在全市项目建设调度会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市投资和项目建设流动现场会，主要目的是进一步加大对重大项目建设的调度、管理力度，强化工作责任，强化各项管理制度的落实，促进各区县（市）相互学习借鉴，在全市上下形成加大投资、加大重大项目建设的工作力度。我们原打算到年末才举行这次会议的，X来X工作后，进一步强化了对投资和重大项目建设的调度和调研工作，因此，市委决定在年中和年末举行两次流动现场会。这两天来，大家通过现场观摩，结合所看所想一定有所收获。待会，X还要对下阶段全市投资和重大项目建设进行部署和安排。下面，我结合平时调研及这次现场会所看到的一些情况，讲两点意见。

一、对今年1-8月全市投资和项目建设情况的回顾总结

1-8月，全市实现生产总值X亿元，同比增长X%，增速居全省第六位；完成财政总收入X亿元，增长X%，增速居全省第X位，排位比较靠后；完成固定资产投资X亿元，增长X%，增速居全省第二位，分别高于全国、全省平均水平X、X个百分点；实现社会消费品零售总额X亿元，增长X%，增速居全省第九位；完成规模工业增加值X亿元，增长X%，增速居全省第二位。X月末，全市金融机构本外币各项存款余额X亿元，比年初增加X亿元，各项贷款余额X亿元，比年初增加X亿元。

前X个月全市经济能够保持平稳较快增长，离不开投资和项目建设的支撑。1-8月，全市有在建项目X个，比去年同期多了X个；新开工项目X个，比去年同期多X个；在建亿元以上项目X个，比去年同期多X个。总的来看，基础设施投资增幅是比较快的，产业投资、民生与生态环保投资的增幅也不错。今年基础设施投资将会出现大幅增长，X铁路复线投资有望突破X亿元，杭X也都在有序推进。目前全市在建的亿元以上项目有X个，其中工业项目近X个，这将极大地拉动X经济发展。如X等都是投资过亿的项目，X等园区都有了一批投资过亿元的项目。特别令人高兴的是，今年全市各区县（市）都有了投资过亿元的工业项目，这是多年来少有的成绩。我们必须进一步加大工作力度，强化招商引资，在项目建设上取得更大的成绩，争取让更多的央企和知名企业落户X。

成绩固然可喜，问题也不容忽视。一是总量不足的问题。尽管我市固定资产投资的增幅在全省排名靠前，但总量并不大，总量一直在全省第十、十一位之间徘徊，仅超过了X等市州，X等市的固定资产投资力度比我们大得多，去年都比我市多X多亿元。我们要加倍努力，着力引进一批投资上亿元、十亿元以上的大项目，争取让全市固定资产投资总量上升到全省第X、X位水平。今年我市要实现固定资产投资增长X%以上的目标，就必须完成投资X亿元；如果增速要达到X%，就要完成投资X亿元。我们要全面冲刺1-8亿元的固定资产投资，尽量实现X%的投资增长目标。进入“千亿元俱乐部”是一个非常重要的节点。我市的生产总值在去年已达到X亿元；存款达到X亿元是今年要实现的目标；固定资产投资如果能超过X亿元，对区域经济的发展同样非常重要。在项目选择上，我们要着眼于把项目的总量做大，“既要一轮明月，也要满天星斗”，不仅仅要上大项目，而且大中小项目要一起上。二是结构不优的问题。首先是产业结构不优，特别是工业不强。工业一直是X经济发展中的短板，特别是缺乏大的工业项目支撑。旋君书记曾经工作过的新余市，全市只有X多万人，而财政收入是X的X倍以上，其主要原因就是工业发展得好；又比如X市，工业基础比较好，经济发展势头也比较好。因此，我们要突出抓好产业投资，特别是工业投资。其次是区域结构不平衡。1-8月，全市X万以上的投资项目有X个，具体分布是：……。今年全市在建亿元以上项目有X个，其中市里牵头实施的有X个，……。园区工业项目的具体情况是：1-8月，全市园区的新投产项目是X个，其中……，只有……工业园还没有实现零的突破；全市园区新开工的工业项目有X个，具体分布情况是：……都还没实现零的突破。三是项目落户不快、管理不到位的问题。今年来，龙岭工业园、X高新区之所以新投产、新开工项目较多，主要得益于标准化厂房的建设。所以大家一定要重视标准化厂房建设。同时，要按照“一个项目一个领导，一个班子一抓到底”的具体要求，认真加强项目的调度和管理，确保项目早落户、早开工、早投产。

二、扎实抓好今年的投资和项目建设

（一）要夯实项目的基础工作。抓好项目的基础性工作非常重要。我们通常讲，要“做明白人，当清白官”，但我认为更要“当明白官”，一定要把自己所管的工作想清楚、弄明白，下面的同志汇报时，就知道他汇报的工作情况是否真实。要进一步增强项目观念，强化项目意识，完善项目管理，不断加深对项目的了解，进而有的放矢地开展工作。一是要做好项目的统计工作。基础工作的重中之重就是项目的统计工作。一个领导对项目建设的熟悉程度，是衡量其经济工作能力的重要标准；同时，项目建设的统计成果，也是领导抓好经济工作的主要依据。现在我们个别区县（市）的主要领导对区域内的具体项目建设情况还不太了解，这是不利于项目建设的。要认真抓好项目建设的统计工作，认真分析统计成果，做到对每个项目都了如指掌，以便及时对项目建设进行调度和管理。二是要建立项目基础台账。要按照项目的板块分类来建立项目台账，如对招商引资的签约项目有多少，立项争资的项目有多少，在建项目有多少，要竣工的项目有多少，新开工的项目有多少等，都要有一个整体的动态把握。我们当前正在开展的“三访三化促发展解民忧”专项活动的一个重要内容，就是帮助市场主体——企业解决发展中存在的问题。要做到这一点，就必须对项目建设情况有比较清晰的了解，以便更好地指导、引导和服务企业。三是要优化项目管理机制。我们以前讲对项目建设要“一月一调度，一季一点评，半年一考核，年终算总账”，现在有的区县（市）是一个星期一调度，希望大家一定要不折不扣地抓到位、抓出实效。

（二）要抓好项目的调度。通过项目调度抓好项目协调是当前党委和政府的一项重要工作。在项目调度过程中要突出解决好三个问题：第一是谁来调度，第二是调度什么，第三是调度后怎么办。解决好了这三个问题，项目调度工作就一定会有明显的效果。第一个问题是谁来调度。加强项目调度工作，并不是简单地把一个领导和一个项目对接起来。近年来，我们在抓交通建设大会战的过程中，对项目调度进行了有益探索。在实施一个重大项目时，究竟由谁来对这一项目进行调度，这与领导自身的工作岗位和专业特长密切相关。如果没有相关的专业知识和工作阅历，就去开展相关的项目调度，是很难取得预期效果的；对于同一个项目，如果换成不同的领导来调度，或许项目的进展情况就会不同。因此，一个项目究竟由哪位领导来调度，我们必须根据项目类别、性质和领导的专长、工作经历等，作出科学合理的安排。第二个问题是调度什么。领导调度项目，必须要与推进项目的时间表相衔接。领导能够按照项目建设的时间节点开展调度，明白什么时候调度什么内容，这个项目的推进就会比较顺利；如果领导在项目推进过程中，不知道什么时间节点该调度什么，那么就不仅不能优化项目建设环境，相反还有可能导致一些新问题。所以，领导同志在调度项目建设时，一定要弄清楚自己调度工作的关键点到底在哪里，有针对性地开展调度工作。第三个问题是调度后怎么办。一是要解决实际问题。对在调度过程中发现的问题，能够解决的就一定要解决，难以解决的要及时向主要领导汇报，并请求帮助解决。二是要加强考核奖惩。对于这项工作，各区县（市）一定要进一步加强和完善考核机制，突出调度结果的运用，彻底扭转过去项目建设抓得好与抓得不好一个样的局面。

（三）要强化项目的储备。要把项目做大，项目储备的力度就要进一步加大。项目的储备，主要依靠两条途径，一个是招商引资，一个是争资立项。一是要抓好招商引资。今年在招商引资方面，大招商、招大商的氛围还不浓厚，工作力度需进一步加大，工作措施需进一步强化。X当前仍属于投资拉动型经济，要扩大投资主要还是靠项目，项目怎么来，关键还是靠招商引资。X要快速发展，不大招商、招大商，根本不行。市场经济的各种生产要素是流动的，可以说，我们招商引资的本领是驾驭经济、驾驭市场的本领，也体现了一个干部的综合素质和工作能力。今年市经济合作局要对招商引资的考评机制进一步修改完善，考核要进一步实，奖惩要进一步严，确保大招商、招大商能取得明显实效。要充分发挥市政府驻外联络处、办事处的招商引资功能，对各联络处、办事处提出更为具体的招商引资目标，并严格兑现奖惩措施。各区县（市）政府要强化招商引资工作责任，细化分解工作任务，并切实强化工作考评，严格奖惩兑现，彻底扭转过去那种招得多与招得少、招了的与没招的差不多的工作局面。二是要抓好立项争资。今年要恢复对立项争资工作的考核，以此促动全市的立项争资工作。怎样衡量立项争资工作的力度与成效呢？比如优抚资金的争取，我们只有搞清楚全省的优抚资金总额，把我市在全省优抚资金中的占比与全省各市州在全省的占比进行比较才能得出结论。如果仅仅只是满足于得到平均数，这还是远远不够的。立项争资的重点是“争”，如果不去争取，人家是不会主动给你项目和资金的。今年对各部门的立项争资考核要进行适当调整，确保考核更实在、更到位，更好地鼓励、引导相关部门抓好立项争资工作。国家今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对于我们加大立项争资力度，争取更多的项目和资金支持是重大利好。对于积极的财政政策，我的理解主要是两个方面：第一是用以后的钱办事。今年国家安排的财政赤字是X万亿元，比X年多X亿元，其中中央财政赤字X亿元，地方财政赤字X亿元。用以后的钱办现在的事，这就是积极的财政政策。第二就是减税。营业税改增值税，就是降低税负的措施。讲稳健的货币政策，今年的货币投放量比去年大，X的增幅将达到X%，X的数值在去年的基础上都会有增加。所以说，在现行财政政策和货币政策下，上面的资金和项目应当是越来越多，这给我们开展立项争资创造了更好的机遇。

（四）要搞好项目的服务。融资的问题、用地的问题在前几次的会议上我都进行了强调，这里不再重复。这里主要探讨两个问题。一是拆迁问题。现在很多项目落不下来，主要原因是拆迁难。为什么拆迁难？各区县（市）一定要认认真真进行研究，破解这一瓶颈制约。现在拆迁安置的相关政策给了地方政府很大的工作空间，地方政府可以在遵循中央大的政策的前提下，创造性地开展工作。各区县（市）一定要跳出传统的思维模式，积极探索能够行之有效地解决拆迁问题的办法。二是安置问题。安置问题是民生和社会管理问题，是衡量政府及相关部门是否真正为老百姓干实事的问题。现在各区县（市）在安置工作方面都存在一定问题，这既有老百姓自身的原因，也有政府相关部门没有做到未雨绸缪、和老百姓互动不够的原因。我们要带着感情、带着责任来抓好安置工作，特别是要站在以人为本的高度，对老百姓给予足够的尊重和关怀，尽心尽力去解决他们的实际困难。

在这里，我还要再强调一下园区建设的问题。园区是新型工业化的主战场、项目建设的主阵地。关于园区建设，我着重强调以下几个要素。第一个要素是图，也就是规划。现在园区的规划都做出来了，可绝大多数是控制性规划，很少有园区做了修建性详规的。工业园区是工业集中发展的地方，应该是工业厂房鳞次栉比、工业文明扑面而来，而我们的工业园区工业集中度非常低，有的园区内甚至还有稻田、菜地、民房等。现在我们工业园区的项目集中度较低，主要原因是缺乏详规，没有对项目用地进行严格把关，没有对投资商用地行为进行合理引导，投资商想用哪块地就批哪块地。因此，我们一定要根据产业发展布局，做实、做细园区发展规划，提高园区工业项目集中度。第二个要素是人，即派什么人来抓园区。这涉及到各区县（市）的园区管理体制问题。工业园区与其他经济区域、与乡镇相比，是两个完全不同的概念，优秀的乡镇党委书记不一定是优秀的园区领导，因为他们之间的工作职能、主攻方向等不一样，对一个人的素质和