在全市深化事业单位改革动员会上的讲话

 

同志们：

今天，我们召开全市深化事业单位改革动员大会，主要任务是，深入贯彻落实XX关于深化事业单位改革的重要指示精神，坚持目标导向，坚定改革决心，进一步统一思想、凝聚共识、咬定目标、迅速行动，扎实做好我市事业单位重塑性改革，确保各项改革任务落到实处，为全市经济社会和各项事业发展提供有力支撑。

X月X日X市委编办批复，同意我市报请的《深化事业单位改革实施方案》。《方案》的正式获批，标志着我市推进事业单位重塑性改革全面启动。推进事业单位重塑性改革，是中央和省委、X市委安排部署的一项重要政治任务，县级事业单位改革必须在今年X月底前完成。通过深化事业单位改革，我们要进一步解决事业单位与新阶段、新使命、新任务不相适应的问题，进一步理顺事业单位的机制体制，孕育出转型发展的新生力量，为我市大力实施“四梁八柱”产业提升战略注入强大动能。刚才，X对《X市深化事业单位改革实施方案》作了全面解读，X就相关纪律和作风提出了明确要求，大家要认真贯彻执行。下面，我讲四点意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强深化事业单位改革的责任感使命感

一是要从党的事业和国家战略的高度，认识深化事业单位改革的重要性。深化事业单位改革，是上层建筑适应生产力发展的重大调整和顶层设计。以XX同志为核心的党中央高度重视事业单位改革，X年X月X日，总书记在主持中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出，强化事业单位改革是深化党和国家机构改革的接续，要加快推进政事分开、事企分开、管办分离，提高治理效能，促进事业单位充分、平衡、高质量发展。党中央作出的一系列重大决策部署，为加快推进事业单位改革提供了根本遵循，指明了前进方向。

二是要从转型发展的高度，认识深化事业单位改革的紧迫性。深化事业单位改革是中央和省委部署的重大政治安排，是我市推进转型发展、巩固党政机构改革成果的重要配套举措，也是党政机构改革“后半篇文章”的重要内容。这次深化事业单位改革，就是要着力解决好公益事业布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高的问题，推动公益事业平衡、充分发展，满足人民多层次多样化需求，推进治理体系和治理能力现代化。

三是要从重塑性改革的高度，认识深化事业单位改革的艰巨性。目前，我市有X个事业单位（其中涉改事业单位X个，另有学校、医院、群团、协会、联社、执法队、开发区等X个单位不参与这次改革），X个事业编制。在这些事业单位中，编制X名以下（含X名）的单位多达X个，占涉改事业单位的X%。这些事业单位为推动全市各项社会事业发展，实现公益服务均等化、可持续化方面发挥了积极的作用，但是仍然存在着事业单位布局结构不合理、定位不准、职责不清、效率不高的情况。这次改革，就是要从事业需要出发，设置机构，从总体上把机构数量减下来、把编制规模降下来，真正改出事业，改变养人，改进治理。

二、锚定方向，坚持原则，牢牢把握深化事业单位改革的目标任务和总体要求

深化事业单位改革的主要目标任务有两个：一是要依法、依规、依事业需要，设置事业单位。二是要精简事业单位机构编制。改革推进中，要注意把握好“四个坚持、四个着力”：

一是坚持以政治建设为统领，着力加强党对事业单位的全面领导。事业单位量大面广，大部分直接面对基层、服务民生。要把坚持党的全面领导，贯彻到事业单位改革发展和履职尽责各方面、全过程，融入事业单位治理各环节。要始终把握政治建设这个“灵魂”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要加强思想政治工作，引导广大干部职工支持改革。

二是坚持以人民为中心，着力补齐基本公共服务短板。深化事业单位改革，最终目的就是促进公益事业平衡、充分、高质量发展，顺应人民群众对美好生活的新期待。改革要围绕实现基本公共服务均等化、可及性，着重保基本、补短板，盘活用好编制资源，引导人、财、物等资源向基层延伸，向农村及生活困难群体倾斜。通过改善公益服务供给结构、创新服务提供方式、提高服务能力水平，满足人民群众多层次、多样化需求，使改革成果更多、更公平惠及全体人民。

三是坚持以优化布局结构为重点，着力推进事业单位功能重塑再造。事业单位的整体性功能重构，要真正坚持从事业需要出发，完善机构设置，优化职能配置，提高效率效能，努力实现从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变，在实践中用一流的工作业绩，彰显机构改革的成果。必须把坚持高质量转型发展，贯穿改革全过程，深入贯彻落实习总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重要指示，聚焦服务转型发展，对事业单位进行优化整合，组建新机构，赋予新职能。

四是坚持以优化、协同、高效为原则，着力理顺体制机制。这次事业单位改革，既有跨部门整合的，也有部门内部事业单位之间整合的，改革力度较大，涉及范围较广。市直各主管部门要依法、依规、依事业需要，把坚持优化、协同、高效原则，贯穿事业单位改革全过程。要确保新旧职责无缝衔接，不能出现断档、缺位的情况。同时，市直各主管部门要在市委编办的指导下，全面推进新组建单位尽早规范运行。

三、抓住关键，有序实施，推进机构、职能、人员全面融合，不断释放改革“化学反应”

可以说，这次深化事业单位改革的标准更高、要求更严、力度更大。必须抓住关键，重点发力，精心谋划，在确保大局稳定的前提下，稳妥有序地推进改革。

一是要抓好事业单位整合重组工作。改革势必涉及部门利益调整分配，也关系到广大事业人员的切身利益。这次事业单位改革整合力度空前，X市给我们X市定的是X个事业机构，也就是说，要将涉改的X个事业单位，精简到X个以内，精简比例为X%。在事业编制总量控制上，X市确定X市的总量是X个，比现有总量少了X个。同时，省里明确学校、医院的编制不能精简，乡镇所属事业单位的编制要适当增加。因此，在扣除全市学校、医院、乡镇的事业编制后，全市现有事业编制总量为X个，按照市里减少X个编制的要求，至少要精简X%。因此，改革后各部门所属事业单位的数量减少了，编制精简了，那相应的职数也减少了，就会有超职数、超编制的情况。为了稳妥推进改革，《实施方案》明确这次改革不搞“断崖式”分流人员，因改革中机构调整，出现超职数配备领导人员、超岗位聘用人员的，保留现有待遇，逐步消化，超编单位在补充人员上实行“退X进X”（退休三人方可进一人），逐步将人员调整至编制以内。这些政策措施，市直各部门的“一把手”要给大家讲清楚、说明白，让大家消除顾虑。同时，市直各部门（单位）要依据事业单位整合重组情况，统筹改革后各事业单位的职责任务及编制等情况，谋划组织好人员转隶工作，并按照组织、编办、人社、财政等部门的要求，做好人员转隶涉及的相关调整备案工作。

二是要抓好重塑性改革后的“三定”工作。此次改革，X市给我市确定的科级机构限额是X个（不含综合行政执法队、学校和医院），要求我们在今年X月底前，完成科级事业单位“三定”的制定。虽然看起来还有时间，但任务相当艰巨。因此，不论是市委、市政府的X个笔扫 千军整理直属事业单位，还是部门所属的科级事业单位，在市委编委批准本部门的改革实施方案后，要严格按照下达的编制职数，迅速抓好“三定”的制定工作。要根据事业单位服务性、专业性特点，科学设置内设机构，合理配置人员编制，精干设置综合管理机构，优化业务板块和服务流程。市委编办要加强指导，抓好审核，及时提交编委审定。

四、压实责任，做好保障，确保改革任务如期完成

深化事业单位改革是一项复杂的系统工程，各级各部门要把积极、稳妥、统筹推进贯穿改革全过程，统筹好事业单位改革各项任务，形成事业单位改革合力，保持政策连续性，稳定涉改人员思想，确保改革任务如期完成。

一要压实领导责任。深化党政机构改革领导小组，要加强对事业单位改革的全面领导，市委、市政府分管领导要既挂帅又出征，当好改革的引领者、推动者、促进者。组织、财政、人社等部门，要按照职责分工加强指导，机构编制部门要加强与各部门（单位）的对接，回应改革中的问题和诉求，重大问题要提请编委会议研究。

二要周密安排部署。各事业单位主管部门党组（党委），承担本部门事业单