区安全生产工作情况调研报告

 

为切实履行人大监督职能，进一步推动《安全生产法》的贯彻实施，确保人民群众生命财产安全，根据X区人大常委会年度工作安排， X月, 区人大常委会就全区安全生产工作情况进行了专题调研。区人大常委会副主任方X、X分别带领部分区人大代表和区人大相关委办同志，就工业建筑、危化商贸、消防安全、食品药品、医疗卫生、学校教育、旅游景区、行业监管等领域进行了广泛深入的调研。调研以查阅资料、实地察看、座谈交流等方式进行。现将调研情况综述如下：

一、安全生产工作的基本情况

X区地处省会X近郊，区域面积X平方公里，辖X个乡镇，X个工业园区，X个行政村。X年户籍总人口X.X万，财政总收入X.X亿。全区公路总里程X.X千米，机动车突破X万辆，其中大小汽车X.X万辆、摩托车X.X万辆、重型货车X余辆；大小桥梁X座，大小型水库X 座，全区各种生产经营单位企业X多家，其中砖瓦矿山企业X家（有证砖瓦厂X家），危化从业单位X家，烟花爆竹营销企业X家、经营网点X家，建筑X家，公聚场所X家，交通运输企业X家，园区企业X家，养老机构X所，学校X所，医疗卫生机构X所，旅游景区X处，其他单位企业X余家，文化古迹X处。

截止X月底，共发生生产安全事故X起，死亡X人；生产经营性道路交通事故X起，死亡X人，伤X人；消防安全火灾事故X起，死亡X人。安全生产形势依然严峻。

二、安全生产工作的成效做法

近年来， 区委区政府高度重视安全生产工作，坚持把安全生产作为踩不得的红线、碰不得的高压线、逾不得的底线，深入推进安全生产“打非治违”、安全生产大检查、隐患排查治理和安全生产综合治理等重点工作，严格落实安全生产责任制，切实加强监督检查，全区安全生产形势总体保持平稳。为全力打造大南昌都市圈先行典范区，奠定了坚实的安全发展基础。

（一）领导重视高位推动，目标责任明确清晰。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三个必须”“三个责任”“四个一律”“五级五覆盖”和企业“五落实、五到位”的要求，区委区政府先后印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》等X多个文件，细化政府领导责任、部门监管责任、属地管理责任“三张责任清单”，基本形成了“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进的监管格局。一是落实了党政领导责任。成立了由区长任主任，各行业分管副区长任副主任，区直各部门及工业园区管委会主要负责人为成员的安全生产委员会，安委会下设X个专业委员会；区委常委、常务副区长分管安全生产工作，分管副区长各自负责分管行业领域的安全生产工作。二是落实了部门监管责任。区直单位均明确了主要负责人为组长的安全生产工作领导小组，并落实了各副职领导分管行业领域安全生产职责。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，厘清了部门工作职责。三是落实了属地管理责任。在乡镇行政村均明确政府主要负责人担任安委会主任，承担安全生产第一责任人责任，对辖区内安全生产工作负总责，将安全生产责任延伸至村，推动了“五级五覆盖”工作机制建设。四是落实了企业主体责任。在区属重点企业中明确企业董事长、党组织书记、总经理对本单位安全生产同时担责，企业安委会主任由董事长或总经理担任，企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责。督促企业落实安全监管责任，加大安全投入，开展培训教育，加强安全管理措施，完善应急救援预案等工作举措。

（二）财政投入保障有力，基层基础提档升级。加大监管工作经费投入，安排安监部门业务经费X万元列入财政预算，为开展工作提供了充裕经费保障。截止X月底，全区已投入安全生产保障资金X.X亿元。投入X万元加强农村公路桥梁建设，X个农村道路交通安全改造项目全面实施，X座危桥改造全面启动；投入X.X亿元用于学校校舍危旧房改造；投入X.X亿元用于城市道路提升改造；投入X万元用于公共停车场及智慧交通建设；投入X万元用于乡镇执法装备和办公设施建设；投入X万元用于路灯电缆等公共设施维修检修及城市道路主干道路砼路面、人形到板、破损路面修复；投入X万用于加油站隐患风险识别报警系统建设。此外，消防大队还完成了X镇、X乡、X乡、X业园区X管理处专职消防队和X小型微型消防站建设。X个乡镇全部建立了安监办机构，加强对农村道路交通安全秩序、非法营运、非法矿业、非法烟花爆竹生产经营、小企业小作坊以及农村建设工地等方面安全监管。

（三）多措并举强本固基，监管网络基本成形。坚持把“三基”建设作为保障，抓基层、打基础、提能力，切实筑牢安全根基。一是健全监管体系。区安监局成立了区安全生产执法大队、乡镇设立安监办、行政村（社区）配备了协管员，建成区、镇、村（社区）三级网格化监管网络，做到了人员、经费、办公场所和设施“四到位”。二是完善应急预案。制订全区安全生产应急工作要点，修订完善安全生产总体预案、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产专项应急预案X个，持续开展矿产灾害、油品泄漏、燃气泄漏、校园应急疏散、交通事故救援等应急演练活动，应急救援处置能力明显增强。三是促进安全教育。开展了以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题的“安全生产月”活动，充分利用广播电视、板报墙报、短信微信等平台进行广泛宣传。开展了“安全生产咨询日”“应急演练周”等系列活动。四是严格责任追究。查处生产安全责任事故X起，按照事故处理“四不放过”原则，对责任单位、责任人员依法分别给予经济、纪律处份。五是保障节日安全。理顺烟花爆竹经营秩序，大力开展禁燃烟花爆竹，推行文明进香活动。引进万载连锁企业，规范乡镇经营网点，开展烟花爆竹市场专项整治，取缔X地区烟花爆竹经营网点X家，确保重大节日和特殊敏感时期的安全稳定。

（四）强化企业主体责任，有力保障生产安全。全区各级政府在狠抓政府监管责任落实的同时，从转变发展方式入手，淘汰落后产能，优化产业布局，大力推进放管服改革，狠抓企业安全生产主体责任的落实，从源头上促进了企业安全生产保障水平的提高。一是淘汰落后产能，大力推进放管服改革。以水泥、烟花爆竹、砖瓦矿山、加油站等高危高风险行业为重点，淘汰整顿关闭了“四小企业”X家，消除了大量安全隐患。二是建立完善企业安全生产标准化等级评定。积极推行“一图一牌三清单”制度，强化对生产经营企业落实主体责任的细化、量化评价，有力地引导企业主动落实主体责任。三是建立完善企业安全生产激励奖惩机制。建管行业规定了企业安全文明生产投入资金的提取和使用制度、安全生产风险金管理制度，建立了安全生产问题企业“黑名单”制度。例如，南方黑芝麻集团有限公司仅今年就投入X万元资金用于安全生产提升改造。四是积极推进双千示范工程建设。抓住管控重大风险、排查治理重大隐患、全面推进标准化建设三个关键，着力打造一批示范乡镇、示范企业、示范街道。目前有X家企业正在申报安全生产标准化等级评审，X个乡镇已获批全省安全示范乡，并正在努力打造“餐饮示范一条街”“文明交通示范街”。五是严格落实事故隐患排查治理制度。将规模以上企业纳入省安监局隐患排查系统管理，督促企业责任落实、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援、能力建设“五个”到位，并层层签订《安全生产责任书》，加大问责力度。

（五）重拳整治重点领域，事故防范成效突显。紧盯重点行业、重点时段、重点部位，高位督查，突出“打非治违”，大力开展“扫雷”“清零”行动，积极开展安全生产大检查，深化“打非治违”专项整治。一是整治非煤矿山行业安全。检查非煤矿山从业单位X家，整治违规违章行为X起，责令停产整治X家。二是整治危险化学品和烟花爆竹安全。检查相关从业单位X家，排查出安全隐患X处，责令停产整顿X家。 三是整治油气输送管道安全。排查油气管线X.X公里，排查隐患X处。四是整治道路交通和水上交通安全。检查运输企业X家，排查整治隐患X处。五是整治建筑施工专项安全。检查建筑工地X个，建筑施工单位X家，监理单位X家，整治隐患X处。六是整治消防安全。检查企业X家，排查安全隐患X处，打击非法违法行为X处。七是整治“黑加油车”、成品油市场安全。扣押“黑加油车”X辆，石油汽瓶X个，收缴成品油X多吨；查处柴油加工窝点X个，治安拘留X人。八是整治粉尘涉爆行业安全。排查粉尘涉爆企业X家，排查整治隐患X处。九是整治特种设备专项安全。检查企业X家，排查隐患X处，整治打击非法违法行为X处，关闭取缔X处。安委会各成员单位也按照各自职责积极开展安全隐患大排查，排查隐患X处，并及时做好安全隐患整改。

三、安全生产工作的困难问题

近年来，我区安全生产工作取得了明显的成效，但形势仍然严峻，基层基础建设比较薄弱，少数重点行业安全隐患比较突出，监管体制还不健全，综合执法服务能力还不强。主要表现在：

（一）法制观念安全意识较为淡薄。一是安全责任意识淡薄。个别部门对安全生产工作重视不够，监管责任落实不够，“一岗双责”落实不力，监管责任不够到位，有的部门之间还存在推诿卸责现象。二是少数企业法治观念淡薄。主体责任意识不强。重效益轻安全， 存在侥幸心理，在生产上舍不得花钱，对安全生产管理知识学习不重视、不主动。三是企业员工整体安全意识不高。特别是“低小散”作坊式企业，职工安全知识缺乏，安全技能缺失，习惯性违章现象和无安全保障防护作业现象突出。四是