在“培育市场主体优化营商环境研讨会”上的讲话

 

尊敬的各位来宾，女士们，先生们：

大家好！“首夏犹清和，芳草亦未歇”，很高兴在这盛夏时节举办“培育市场主体优化营商环境研讨会”。首先，我谨代表国务院发展研究中心，对出席研讨会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就“放管服”改革谈两点体会。

一、“放管服”改革取得了重大成效

党的十八大以来，在以XX同志为核心的党中央坚强领导下，面对极其复杂严峻的国内外形势，我国始终保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，深入贯彻新发展理念，刀刃向内持续推进政府自身革命，从“简政放权”入手，推动“放管结合”、“优化服务”，三管齐下、综合施策，全力培育市场主体，全面优化营商环境，取得了重大成效。

一是“放”的改革有效地激发了市场活力和社会创造力，经济增长内生动力得到增强。近年来，我国深入推进行政审批制度改革，大力削减审批事项，大幅精简资质许可认定，积极主动为市场主体松绑减负。持续深化商事制度改革，在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。持续推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批用时压减至xxx个工作日以内。不断取消水平评价类职业资格，到目前已取消xx项，共涉及xxx个职业。这些重大改革举措，有效激发了市场主体活力，各类市场主体数量从xxxx年不到xxxx万户，增长到现在的x.x亿户。市场主体是经济增长的基石、经济活力的源泉，新增市场主体为社会创造了大量就业岗位，每年新增就业人数保持在xxxx万人上下，对稳就业发挥了重要作用。新增市场主体活跃度高、成长性好，客观上壮大了税源基础、增加了税收收入。保市场主体就是保就业保民生、保增长保发展，在去年历史罕见的严峻形势下，我国之所以能抵抗住各种严重冲击，就是因为党和政府着力聚焦保护和激发市场主体活力，培育新增了xxxx多万户市场主体。

二是“管”的改革深刻地促进了政府职能转变，政府科学监管、公正监管能力显著提升。“放管服”改革是一个整体，只有管得住，才能放得开，只有管得好，才能放出活。九年来，“放管服”改革持续推进，政府治理理念切实转变，过去长期存在的重审批、轻监管、弱服务得到了显著改观，各地区各部门积极主动作为，监管方式不断创新，事中事后监管体系逐步完善，全国一体化“互联网+监管”平台体系初步建成，探索出了一网统管、城市大脑、智慧监管等很多值得推广的好经验好做法，政府职能错位、越位、缺位问题得到有效破解。市场主体活力得到激发的同时，市场秩序明显好转，政府治理能力不断提高。

三是“服”的改革极大地提高了政务服务便利化程度，过去长期存在的办事难、办事繁的问题得到了明显好转。近年来，政务服务标准化、规范化、便利化改革成效显著，普遍实现人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、只填一张表、最多跑一次，审批“不见面”、办事“不打烊”、服务“不断档”逐渐成为常态，有效破解了过去“跑断腿”、“磨破嘴”、“办事要找人”等顽疾。我国政务服务便利化水平整体上已达到世界前列，比如开办企业时间压减至x个工作日以内、不动产登记时间压减至x个工作日以内。人民群众对此感受非常深刻，满意度也非常高，各地区“好差评”结果显示，人民群众总体好评率达到xx%以上。

四是“营”的创新培育了国际竞争新优势，我国连续多年成为全球最佳投资目的地。我国坚定不移扩大对外开放，初步形成了新时代积极促进外商投资、保护外商投资合法权益的一揽子制度框架。2020年我国正式加入《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》，将使区域内自由贸易程度显著提升。各地区也都充分认识到营商环境是国家和地区综合竞争力的重要体现，主动对标国际先进水平，自觉深化“放管服”改革，竞相打造一流营商环境。外国商会调查显示，我国连续多年被列为全球最佳投资目的地之一。2020年，在全球跨国直接投资大幅下降的背景下，我国实际使用外资逆势增长x%，实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”。

尤为重要的是，过去一年多，“放管服”改革为我国抗击疫情和促进复工复产、复业复市提供了重要支撑。2020年，在以XX同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展，把深入实施“放管服”改革、优化营商环境作为做好“六稳”、“六保”工作的重要抓手，围绕市场主体所需所盼，精准施策，助企纾困和激发活力并举，及时果断帮助受冲击最直接、且量大面广的中小微企业和个体工商户渡过难关，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长。

二、聚焦痛点堵点难点，推动“放管服”改革迈上新台阶

“放管服”改革是一项长期工程，要坚持创新思维和底线思维，聚焦痛点堵点难点，立足放得开、管得好、服得优，全面展开、纵深推进。

一是切实转变观念，放出活力、放出创造力。简政放权给市场主体松了绑、解了困，释放了人民群众创新创业的智慧和潜能，大量新的产品和服务不断涌现，就业扩大了，老百姓收入提高就有了空间。简政放权已取得重大成效，但仍需进一步深化细化优化。

继续精简审批事项。顺应社会期待，不断压减负面清单事项，推进“证照分离”全覆盖，继续简化投资审批和工程建设项目审批，压减工业产品行政许可和强制认证事项，在更大范围放宽市场准入。

继续降低各类成本。降低企业成本还有很大空间，比如中小微企业融资难融资贵的问题仍待缓解，一些行政执法中还存在乱罚款、乱收费、以罚代管等现象。要继续降低企业各类成本，确保减税降费政策效果“不打折”。

继续完善市场主体退出机制。退出渠道目前还不够畅通，“易进不易出”的矛盾仍然突出。下一步，应在更大范围内简化企业退出机制，建立健全企业破产和自然人破产制度，提升市场主体活跃度和资源配置效率。

二是提高监管效能，管出公平、管出质量。始终坚持放管结合、放管并重，把有效监管作为简