在村（社）主职干部示范培训班上的廉政辅导党课讲稿

 

同志们：

　　根据此次培训班安排，今天由我给大家做一次廉政辅导报告。参加这次培训的都是我们换届完成后新上任的村（社区）主职干部，有的是工作干得好继续留任的，有的是脱颖而出新选任的，大家都是得到了群众和党委认可的，借此机会，我代表区委、区政府向大家表示衷心的祝贺。这次村（社区）“两委”换届与往届相比有很大的变化，一是任期由三年变为五年，任职时间更长；二是“一肩挑”交叉任职比例大幅提升，学历、年龄实现“一升一降”，责任担子更重，群众期望更高。俗话说：“村官不是官，能顶半边天”，这也说明村（社区）党员干部在村（社区）党组织中的重要作用，在百姓眼中的重要性。村（社区）党员干部是否公道正派对百姓影响很大，事关农村的和谐稳定，事关党风政风的好坏。因此，在大家履职伊始，很高兴能有这么一个机会同大家交流。一方面，引导大家正确认清形势，自觉加强党性锻炼，提高廉政勤政意识，增强拒腐防变能力；另一方面，也是立足教育预防，与大家作个思想交流，给大家作个谈心提醒，切实做到既要干事，又要干净，既要能干成事，又要个人不出事。今天我主要以“启航新征程，承接新使命，做一名清正廉洁的基层党员干部”为题，从当前全面从严治党新形势，农村基层存在的突出问题及如何做清正廉洁村（社区）干部等三个方面与大家做个交流。
　　一、要深刻认识当前全面从严治党的形势任务和要求
　　关于当前的形势，总起来可以概括为三句话：一是反腐败斗争取得压倒性胜利；二是反腐败斗争形势依然严峻复杂；三是全面从严的主基调始终没有变。
　　首先，我们来看一下“反腐败斗争取得压倒性胜利”这一论断。
　　“压倒性胜利”主要是指政治上的压倒、民心上的压倒、气势上的压倒。党的十八大以来，我们党始终坚持“零容忍”的态度，有案必查、有腐必反、有贪必肃，全国纪检监察机关立案审查县处级以上干部15.6万余人，其中省部级“老虎”422人，处分农村党员、干部55万多人，其中村党支部书记、村委会主任27.8万人。从我市情况来看，立查各类违纪违法案件3701件，党纪政务处分3378人，其中县级干部135人，查处的县级干部数量，比1983年建市到2012年十八大之前近30年查处的总数还要多；查处农村党员、干部1892人，其中村党支部书记、村委会主任666人。
　　十八大以来，广大干部群众感受最深刻、最满意的，应该说是我们党的作风建设，落实中央八项规定精神、查纠“四风”工作取得历史性成效。党的十八大之前的一段时间里，“四风”问题特别是奢靡享乐之风，大量嘚瑟到群众眼皮底下，一些领导干部吃喝成风，老百姓意见非常大。应该说，对“四风”问题，我们党一直在抓，但喊破了嗓子，最后连一张嘴都没有管住。中央八项规定出台后，我们从治理公款大吃大喝、公款旅游、公款送礼等奢靡之风入手，一个节点一个节点抓，一年接着一年干，面上的“四风”问题得到有效遏制，党风政风为之一新，党心民心为之一振，实现了党内正气上升、社会风气上扬。可以说，八项规定改变了中国，也改变了大家的生活。
　　最近，我们的全面从严治党又出现了一个新动向，在高压态势和政策感召下，越来越多的违纪违法党员干部摒弃侥幸心理、放下思想包袱，主动投案自首。据统计，十九大以来全国有2.7万名党员干部主动交代违纪违法问题，1.5万余名党员干部主动投案。我市已有14名干部主动投案，包括市文联原党组书记、主席***，***区海洋渔业发展服务中心党组成员、副主任***等。大批有问题的干部主动投案，是压倒性胜利的一个重要体现。
　　经过十八大以来，我们持续不断的高压反腐，持续深入地纠治“四风”，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风邪气，解决了一大批原来认为不可能解决的问题，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争成效的满意度逐年上升，从十八大之初的70%多，上升到现在的95%以上。可以说，为我们党争取了民心，这也是“民心上的压倒”的一个具体体现。
　　下面，来认识一下“反腐败斗争形势依然严峻复杂”这一论断。我们可以从以下几个方面来认识：
　　一是削减腐败存量、遏制腐败增量的任务十分繁重。党的十九大以来，纪检监察机关处分的党员干部中，党的十八大以后不收敛不收手的占比较高。从我市查处的严重违纪违法案件来看，有相当一部分发生在党的十八大以后，甚至十九大以后，这说明增量仍在发生，还没有得到有效遏制，我们还远没有到松口气、歇歇脚的时候。
　　二是群众信访举报量居高不下。2018年、2019年、2020年年，全市纪检监察机关受理信访举报分别为3755件、3217件、2414件，数字持续下降的同时，仍然保持高位。全市去年受理的信访举报件中，乡镇干部、农村干部占比很高，达到信访总量的69.2%，这里面可能有一部分是因为个人矛盾，但是可以肯定地说，在乡镇、村居干部中存在的问题也不少，甚至说是很多。
　　三是“四风”问题反弹回潮压力大。2020年，全国查处违反中央八项规定精神问题5.7万起，批评教育帮助和处理8万人。即使在这样的高压态势下，仍然有一些人抱有惯性思维，心存侥幸，不收敛、不收手，个别干部甚至在疫情防控工作吃紧的时候顶风违纪。去年年初抗疫期间，**县***镇***村党支部书记***违反疫情防控工作纪律，先后5次同执勤人员到村民家中聚餐并饮酒，造成不良影响。**县纪委给予***党内严重警告处分，**镇党委免去其党支部书记职务。参与聚餐的**村村委会主任雒海圆受到诫勉谈话处理，村党支部委员雒金营，村委委员***及其他党员***、***、***、***等受到批评教育。**社区工作办公室党总支书记***受到诫勉谈话处理，联系***社区的***镇财政办公室副主任***受到通报批评，同时二人被列为重点观察对象，观察期半年。这说明“四风”问题树倒根存，极易反弹回潮、死灰复燃。
　　四是农村基层党风廉政建设存在薄弱环节。去年年底我们如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，今年又进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新发展阶段，上级拨付资金多，村居改造项目多，基层干部面临的诱惑多。虽然我们持续加大农村基层党风廉政建设，但很多农村基层党员干部廉政意识不强，滥用职权，对集体财产大肆挥霍，甚至据为己有的现象时有发生、屡禁不止。2020年7月21日，最高人民检察院公布，在2018年至2019年检察机关受理的职务犯罪中，贪污贿赂类犯罪占比超过80%，而其中的乡科级以下公职人员又占80%以上，且农村基层组织工作人员职务犯罪增幅明显，“蝇贪”类案件占比较大。
　　最后，我们再来认识一下“全面从严的主基调必须长期坚持下去”这一要求。
　　XX在十九届中央纪委五次全会上强调，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。我们党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败工作。这充分说明，全面从严的主基调从来没有放松，大家对此要有一个清醒的认识，决不能有丝毫的麻痹和松懈。
　　一是抓反腐从严。我们反腐败的态度旗帜鲜明，那就是坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。今年以来，中央已经先后查处了9名中管干部， 仅4月份以来，就有中国兵器工业集团有限公司原党组书记、董事长尹家绪和山西省副省长、省公安厅厅长刘新云两名中管干部分别接受审查调查，这充分彰显了中央从严反腐的态度。
　　二是抓作风建设从严。XX在十九届中央纪委五次全会上再次强调：“要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。对形式主义、官僚主义要毫不妥协，针对不同时期、不同地区、不同阶层突出问题，全面检视、靶向纠治”。落实中央八项规定精神，必须发扬钉钉子精神，坚持一个节点一个节点严防死守，一个问题一个问题严查严究，坚决防止反弹回潮。我们是这么说的，更是这么做的，去年，全市查处违反中央八项规定精神问题169起，处理216人，而2019年查处违反中央八项规定精神问题139起，处理154人。这充分说明我们越往后执纪越严，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
　　三是抓监督从严。监督是纪检监察机关的首要职责。围绕对权力运行的监督，我们不断在深化和拓展上下功夫，创新监督措施、织密监督网络。为强化对“关键少数”的监督，从去年开始我们建立了“纪委约谈”机制，围绕区委区政府重点工作，对相关负责人开展“提醒式约谈”，提前做好明责预警，督促其既抓好项目建设，也严抓干部廉政，让干部戒惧长存、“廉洁弦”紧绷。在强化巡察监督方面，目前已启动八届区委第九轮巡察，在全市率先完成对村（社区）巡察全覆盖任务。
　　四是抓基层党风廉政建设从严。基层党风廉政建设始终是我们工作的重点。去年是脱贫攻坚决战决胜之年，保障脱贫攻坚决战决胜是纪检监察机关的重头戏。我们深化拓展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，加大问责追究力度，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。全年共查处扶贫领域腐败和作风问题12起，处理12人；查处漠视侵害群众利益问题73起，处理86人；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题16起20人，让群众切实感受到自己的事情有人管、利益有人维护。
　　二、要高度警惕农村基层存在的突出问题
　　“微腐败”甚至“小官大贪”问题，严重损害党的执政根基，是基层治理中的一个大问题。这几年，我们持续加大整治发生在群众身边的腐败和作风问题力度，查处了一大批“蝇贪”和“蛀虫”；抓牢农村党支部书记这个基层的“关键少数”，对全区所有农村党支部书记普遍进行了一次廉政约谈，加强对村党支部书记的教育、管理和监督；推进“我爱我村”阳光财务公开监督平台全覆盖，真正把农村财务“晒在阳光下”，以公开促廉洁，倒逼基层治理，改变农村生态。应该说，我们在加强农村基层党风廉政建设方面取得了明显成效。但是，农村基层党员干部违纪违法问题仍比较突出，农村基层党风廉政建设仍存在不少短板。
　　（一）农村基层党组织存在的突出问题。去年，根据市纪委安排，各县区党委对村居党组织进行了延伸巡察，从巡察反馈及平时掌握的情况看，农村基层党组织主要存在以下问题：
　　一是政治建设弱化，党组织全面领导作用发挥不到位。有的村“两委”班子威信不高、腰杆不硬，重大事项决策受阻、执行不畅，形不成凝聚力，如**街道某村（**村、**村）“两委”班子不和，各自为政，甚至村“两委”会议都召集不起来；**县**村党支部书记、村委会主任民主测评满意率仅为19%；**县**镇***村“两委”班子求稳怕乱，28年未调整土地，全村400多人其中100多人无耕地。有的民主议事制度落实不到位，决策程序不严格，议事程序不规范，如**区***街道***社区、***社区等6个社区重大事项不经过党支部集体研究决策。有的村党组织贯彻落实上级决策部署不坚决、行动迟缓，乡村振兴战略、脱贫攻坚等重大举措部署执行效果不佳，如***街道***村面对排水难、驻村组撤离等问题，对已具有雏形的产业项目缺少长远规划，把无花果、金银花、核桃树等特色种植示范园树苗变卖处理，将该项目配套冷库改作仓库使用；**区**镇有13个村无主导产业，集体收入主要靠土地流转和集体资产租赁。
　　二是组织建设基础薄弱，基层党建工作有短板。有的党内政治生活不严肃，组织生活会流于形式，如**区**镇**村2017年4月主题党日，27名党员仅5人参加；2017年以来，**县**镇**村、**村等21个村连续3次不参加主题党日活动的党员有59人，个别的连续12次没有参加。有的发展党员工作问题突出，对党员发展把关不严，发展党员程序不规范，党员档案管理松散，个别村长期不发展党员，如**区**镇**村、**村、**村等2013年以后未发展党员，**村长达12年没有发展党员。有的党员管理不到位，如***镇**村、**村等20人连续6个月以上不参加组织生活，***村2名党员失联5年之久。有的年轻干部储备不足，后备力量匮乏，老龄化问题突出。
　　三是作风建设不严不实，履职尽责担当作为有差距。有的政绩观存在偏差，盲目举债问题突出，如**县**镇**、**等10个村，2013年以来工程欠款1500余万元；**镇**片区涉及的12个村欠债2100余万元，受村级债务影响，村级信用危机已经显现。有的群众观念淡薄，宗旨意识不牢，对民生不重视，如**县**镇**村村主任脾气暴躁，群众反映时常“用拳头说话”；**县**镇**村“两委”每年对近60万的土地承包费一分了之，对群众极为关注的修路问题却迟迟不管。有的村干部任性用权，利用职务之便谋取私利，如**区**镇**村，2013年至2016年村级工程的施工单位，均是与该村原党支部书记有亲属关系的一家市政公司。有的村“两委”不尽责，导致村集体“三资”管理混乱，如**区**镇有8个村土地、水库等集体资产存在底数不清、承包费被拖欠甚至流失问题，**镇多个村水库、房屋等集体资产被侵占。
　　四是纪律建设偏松偏软，管党治党主体责任缺失。有的对全面从严治党的要求认识不深，日常监管不严，违纪违法问题频发，如2013年以来，**区**镇62个村、社区的147名党员发生过违规违纪违法问题，其中58名为现任或曾经担任村支部书记。有的纪律规矩意识松懈，坐收坐支问题突出，如**县**街道**村洼地承包费、**征地款、**村鱼池承包款等18笔资金74.4万元，均未上交街道农经站。有的财经纪律执行不严格，存在执行财务报销制度不规范，报销手续不完备，财务管理不规范等问题，如**区**镇***、**镇**村等7个村存在未开具正式发票，以普通收据入账的问题；**街道**村、**街道**村等存在用个人账户收支村集体款项的问题。有的招投标领域不规范问题明显，如**镇**村、**村集体土地租赁均未公开招投标。有的村集体资产闲置被占用问题突出，浪费现象时有发生，如**区**街道新建村、**村等4个村存在集体大棚、幸福院闲置情况，**镇**村、**街道**村等9个村存在集体资源被个人无偿占用情况。有的村务监督委员会责任虚化，作用发挥不力，如**县委第六轮巡察的76个村的村务监督委员会普遍形同虚设，有的长期在外工作无精力监督，有的年老患病无力监督，有的对自身定位不清，不知道如何监督。
　　（二）基层党员干部存在的突出问题。通过对近几年农村党员干部违纪违法案件进行梳理，其违纪违法问题主要集中在以下几个方面：
　　一是虚报冒领，套取国家资金。这几年随着脱贫攻坚深入推进，国家在农田、水利、林业、道路、医疗、社保、优抚、救济等领域强农惠农资金投入力度不断加大，村干部利用职权套取专项资金的问题较为突出。有的村干部虚报涉农项目、粮食直补等补贴，瞒报迟报低保、五保等减员信息，骗取国家资金；有的在发放农业保险、低保、各种强农惠农资金的过程中，截留冒领甚至个别将农户的补贴占为己有；有的在征地拆迁过程中造假，虚报冒领征地补偿款，等等。如，**区**镇***村党支部书记***，借为***村村民带领危房补助款的机会，侵占他人危房补助款1.1万元，***受到党内严重警告处分。**区***镇东隋村党支部委员***，在明知自己不符合危房改造条件的情况下，未如实上报家庭