市查处基层执法领域侵害企业和群众利益问题情况的报告

 

近年来，我市高度重视基层党风廉政建设工作，持续加大基层正风反腐力度，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。2021年以来，全市在基层正风反腐三年行动中查处涉及基层执法领域及协助开展执法工作的党员干部、工作人员共xxx人。根据要求，现将其中2件典型案例及主要特点、以案治本等工作情况报告如下。

一、典型案例

（一）xx区xxx镇系列违纪违法案。20xx年x月至x月，在xx市纪委监委的督促指导下，xx市xx区纪委监委、区委政法委、区公安分局等部门联合组成专案组，对xxx区2017年9月以来发生的火灾事故背后存在的失职渎职、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等问题进行了核查，查处了xxx镇党委书记xxx等人违纪违法问题。据查，xxx利用管理社区事务的职务便利及影响力，在企业过户、申请环保排污许可、社区物业招租、厂房改建、学校奖教奖学经费划拨、外来工子女入读本地学校等工作中向群众索取贿赂，并充当个别下属违纪违法行为“保护伞”。同时，当地安监、城管、环保等多个基层职能部门工作人员，也利用对辖区内厂企进行环保、安全生产和消防巡查监督的职务便利，向企业主索要好处费。xx区纪检监察机关先后立案审查调查xxx人，其中，给予党纪处分xxx人，组织处理xx人，移送司法机关xx人，追缴赃款xxx万元，xx名公职人员被依法判刑。

（二）xx区安全生产监督管理局伦教分局安监二科系列违纪违法案。2019年7月至9月，xx市、xx区两级纪委监委上下联动，从基层执法人员“四风”问题举报线索入手，开展明察暗访并循线深挖，查明xx区安全生产监督管理局执法人员xxx、xxx、xxx等3人，利用安全检查、执法等职务上的便利，索要、收取35家企业好处费合计32万余元的问题。经查，以上3人合谋串通，在检查企业时暗示经营者给予钱财，否则处以重罚；查封企业后，对企业经营者施加压力，采取威胁、恐吓等方式，直接或通过社会人员索要财物。目前，xxx、xxx、xxx受到开除党籍处分并被依法判刑。

二、主要特点

从涉案人员看，上下串通、内外勾结。xxx镇系列案共立案xx人，涉及政府职能部门公职人员、社区“两委”干部、社区一般工作人员、企业和中介机构负责人等，形成复杂的利益集团。有的上下级之间互相串通，如xxx知其下属xxx的恶劣行径，还与其相互勾结，由下属负责出面向企业索贿并收钱，xxx再按10%-20%的比例分给下属有的与社会中介机构、社会人员内外勾结，谋取不正当利益。如与中介服务公司约定业务提成“回扣”，利用职务便利向辖区内的厂企指定中介服务公司等，赚取“回扣”后按比例分成。

（二）从涉案金额看，长期蚕食，积少成多。涉案公职人员“芝麻”“黄豆”通吃，单笔涉案金额大多只有几百到数千元，但积少成多，索贿、受贿总金额不低，“蝇官大贪”“小官广贪”特征明显。在xx镇系列案中，xxx认为“借助我多年积累的资源办事，收点‘茶水费’很正常”，只要是过手的事务，都要想方设法从中“捞一把”，涉案总金额共计120多万元。

（三）从作案手法看，花样百出，肆无忌惮。有的在执法过程中暗示企业主，想要继续经营就要给好处，以检查不合格为由威胁罚款、查封，迫使企业主交好处费；有的利用日常执法权，要求辖区内的企业老板每月定期上交保护费，否则就威胁要整死企业；有的收受好处后无视上级决策部署，在监督检查中通风报信，包庇纵容一些不达标的企业违法经营生产；有的借检查机会敛财，上级的检查越多、监督越严，捞钱的机会就越多，检查越严就浑水摸鱼捞钱越多；有的甚至声称知道企业经营者的家庭住址、成员信息等，威胁恐吓企业经营者“花钱消灾”，还毫无顾忌通过微信转账分赃。

（四）从社会影响看，隐患突出，危害较大。有些涉案人员收取企业主好处费，长期在环保、安全生产、消防巡查检查中对存在的风险隐患“睁一只眼闭一只眼”，导致辖区内各类事故频繁发生；有些涉案人员把吃拿卡要作为“致富之道”，雁过拔毛，一些企业不堪其扰，被迫搬迁，当地营商环境遭到严重破坏；有些涉案人员搞团团伙伙、拉帮结派，辖区内行业潜规则盛行，严重破坏政治生态，损害企业和群众切身利益。

三、以案治本工作情况

（一）开展警示教育。2021年x月，市纪委监委以此类案件为题材，制作了党风廉政教育专题片《“蝇贪”之害》，在全市“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨2021年xx市领导干部党章党规党纪教育培训班，以及全市第八期“双集”班上组织观看，督促广大领导干部抓班子带队伍，履行好全面从严治党主体责任。将专题片刻录1000多份发至各区及市直相关单位组织观看，近期，又通报五起典型案例，警醒教育广大基层干部以案为鉴、警钟长鸣，真正做到“不忘初心、牢记使命”。

（二）推动专项整治。市纪委监委在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育中牵头开展民生领域侵害群众利益突出问题专项整治时，将“坚决查处基层党员干部在管理、执法、服务等工作中，利用手中职权故意刁难、吃拿卡要、雁过拔毛，损害群众和企业合法利益，破坏良好营商环境等问题”列入方案，作为我市自选整治项目，在全市铺开整治。2021年x月，在充分剖析此类案件作案手法基础上，部署开展全市基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治，进一步巩固深化主题教育成果，为落实“六稳”“六保”提供坚强保障。

（三）加强干部监督。市纪委监委出台《关于进一步加强对村（社区）干部监督的意见》。实行村（社区）党组织一把手问题线索提级处置，开展村（社区）干部“三多”信访举报专项治理，按照“上提一级”原则，对涉及村（社区）一把手的信访举报和问题线索，由区纪委监委归口受理、分类处置。加强村（社区）纪检组织建设，各镇（街道）党（工）委在设立党委的村（社区）设立纪委，设党总支（党支部）的村（社区）设立纪检委员。各镇（街道）设立村（社区）监察站并派出纪检监察联络员，通过定期谈话、列席会议、参与监督、收集廉情等方式，对村（社区）干部开展全天候、近距离、常态化监督。加强村（社区）小微权力监督，探索建立村（社区）小微权力清单、责任清单、风险清单，严格执行清单公开公示制度。

（四）推进巡察工作。突出重点、分类施策，推动区委巡察向村（社区）党