在2021年安全社区、综合减灾示范社区建设总结部署暨交流培训视频会上的讲话

 

同志们：

今天，市应急管理局组织召开全市安全社区、综合减灾示范社区建设总结部署暨交流培训视频会，主要目的，是通过总结部署、经验交流、专家讲座等方式，对全市建设工作进行再部署、再推进、再培训，使全市各区、各街道乡镇、各社区行政村更加了解安全社区、综合减灾示范社区的建设方法和理念体系，更加清醒地认识到当前工作存在的问题。

刚才，X副局长对社区建设工作进行了总结部署，X校长从社区安全风险治理的角度作了深入的专题讲座，……作了很好的经验分享，……也对我们X市的工作提出了要求，一会儿还有三位专家老师要进行专题培训。希望大家能够抓住这次机会，认真学习，汲取经验，切实提高思想站位，凝聚工作合力，补齐工作短板，拓宽发展途径，形成全市上下拧成一股绳，铆足一股劲，推动社区建设质量持续提升的良好局面。

下面，我就进一步推动安全社区、综合减灾示范社区建设工作讲几点意见。

一、要充分认识社区在安全管理工作中的基层基础作用，把安全社区、综合减灾示范社区建设工作作为提升基层安全管理能力的重要抓手

社区作为城市社会生活的基本单元和政府安全管理的末端，是应对各类突发事件的主体，处于抵御各类灾害风险的最前端，承担着重要的防灾减灾和应急管理职责，发挥着不可替代的基础性作用。面对今年突发的新冠疫情，社区作为疫情联防联控的第一线，充分发动广大社区居民，构筑起“外防输入、内防扩散”的人民防线，取得了一定的成效，这深刻证明了首都基层社区应急管理能力发挥的巨大作用。

要做好首都安全管理和应急管理工作，必须从基层基础抓起，依赖社区，依靠社区。那么基层安全管理工作怎么抓？安全社区和综合减灾示范社区建设工作，就是一个非常重要且有效的抓手。

经过这些年安全社区、综合减灾示范社区的建设工作，足以证明：这是打通安全“最后一公里”的有效手段，是安全和百姓生活最接地气、最有实效的一种方法，是被实践证明了的，推进安全和应急工作的有效抓手。在这项工作上，要自觉地统一思想，要有高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉、投入自觉。XX在X年X月X日中共中央政治局第十九次集体学习时强调，要“坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治”，“支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”，这为我们开展安全社区、综合减灾示范社区建设工作指明了方向和道路。X市安全社区建设自X年启动以来，得到了各级领导的高度重视，顶层设计和工作机制不断完善，各区、乡镇街道推进力度不断加强，措施成效不断显现。机构改革以后，应急管理部门承担了安全社区及综合减灾示范社区两项建设任务，同时面向街道乡镇和社区、行政村开展示范创建，这将更加有效地调动基层社区力量参与安全管理工作，进一步延伸应急管理工作的触角。

面对更加有利的时代环境和更加艰巨的任务使命，我们更要坚持抓好安全社区和综合减灾示范社区建设工作，打牢基层基础工作，把安全要求落实到操作层面，把安全监管落实到一线层面，把安全规章制度落实到基层层面，打破政策最后一公里的盲区屏障，消除行政职能的边界框架，全面提升社区安全管理能力。

二、安全社区、综合减灾示范社区建设工作必须坚持融合推进，推动构建全方位、立体化的社区公共安全网

这两年，市局从顶层设计层面，不断推动安全社区、综合减灾示范社区两项工作的融合推进。X年，印发《关于加强安全社区与综合减灾示范社区融合推进意见》，明确有重点、分步骤地推进融合创建工作。今年，进一步修订印发X市安全社区建设管理办法、评审标准，升级调整创建理念为“资源整合、全员参与、综合减灾、持续改进”，明确了安全社区与综合减灾示范社区的数量比例关系，进一步深化了防灾减灾大安全的概念。同时，每年申请市财政专项资金支持，选择资质好、经验足、能力强的指导服务机构对安全社区创建单位进行培训指导，从X万提升到X万，从指导X家提升到X家，支持力度不断提高。

目前，融合创建工作已有了一定的进展。X、X、X三个区已全部完成安全社区命名，X、X全部街道乡镇均开展了安全社区创建；X区连续X年成功推荐X家国际安全社区；X区X街道、X区X街道、X区X街道、X区X街道等几十家街道乡镇创建综合减灾示范社区比例达到了X以上甚至X。可以看到，大多数区、街道乡镇和社区行政村对安全社区、综合减灾示范社区创建工作的重视程度有所提高，多数创建单位由“一把手”领导亲自抓这项工作，在理念理解程度、资源整合调度能力、建设方法应用水平等方面有一定的提升，社区居民普遍关心的电动车充电、燃气灶具使用等问题多数得到了解决，安全减灾宣教场所的数量日益增多，宣传教育的形式、覆盖面亦有所提升。

但我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在许多问题和不足。一是思想认识不够深入。安全社区与综合减灾示范社区建设工作不是评比达标工程，而是一项科学的系统性工程。全国层面的安全社区建设工作虽然停止了，但X市作为抓社区、抓基层的一个有效抓手，始终高度重视。多数区应急局将安全社区与综合减灾示范社区建设工作分别安排在两个科室，一定程度上造成了都管、都不管的局面。有部分地区把建设工作当作额外的工作任务，工作仅停留在口头上，缺乏工作自觉性和主动性，应付了事。近年来各区安全社区在建的数量不一，多的十多家，有的区还没有，虽然在建单位的数量不能代表这项工作的水平好与坏，但从一定程度上来说，它说明了我们各区应急管理局领导对这项工作的重视程度，希望落伍的单位要及时迎头赶上。二是建设质量不达标。建设工作质量是安全社区与综合减灾示范社区创建的重中之重，但有部分单位忽略了必要的建设周期、程序和过程，抱有突击应付的心理，导致工作流于形式；部分地区存在攀比心理，要多要快；部分创建单位照搬照抄，重视外部包装，缺乏风险诊断、数据分析、发现问题的重要过程，创建项目亮点新意不足，针对性不强，数据看似光鲜亮丽，实际成效还有水分。三是培训指导不重视。近年来，我们每年组织全市统一培训，组织送培训到各区，一对一创建指导，开展了大量的培训工作，但部分创建单位主要领导、分管领导经常不参加，仅仅是工作人员培训结束后简单听一听汇报，这就造成领导干部缺乏对于创建工作的全面认识和深入了解，直接导致后续工作乏力；部分创建单位不申请市级服务机构指导，原因是市里提供的服务机构不包办全部工作，只是进行指导；有些创建单位基层工作人员或是身兼数职，日常工作繁忙，人员流动性较大，或是刚刚接受培训就调换了工作岗位，以至于基层工作人员、建设单位不知如何开展工作，严重制约了安全社区、综合减灾示范社区的规范、系统性建设。

三、高度重视安全社区、综合减灾示范社区建设工作，切实把创建工作做实、做到位

各区应急管理部门作为安全社区、综合减灾示范社区建设工作的主责单位，是这两项工作在全市范围内能否顺利开展的关键环节，在实际创建过程中，要进一步转变传统思维，加强融合意识，同步部署、融合推进，对辖区内的街道乡镇、社区村起到重要的引导、支持、监督作用。各街道乡镇、各社区村作为安全社区、综合减灾示范社区建设工作的主体，要充分认识到这项工作的重要性。一是要提高重视度。目前，市局已经将两个创建工作纳入对区政府、区应急部门的考核当中，各区局要切实担负起责任，站在保护人民群众生命财产安全的高度上来认识这项工作，作为重要的民生工作抓好落实。二是要把好质量关。安全社区、综合减灾示范社区创建的生命和灵魂在于质量，各区局要真正发挥作用，坚持数量服从质量，成熟一家推荐一家，拒绝“一锅端”，不符合要求的绝不向市局推荐。同时加强过程指导，申请专项资金投入，加强对辖区内基层单位的培训与指导。三是要持续抓改进。各区局和建设单位都应该认识到，安全社区、综合减灾示范社区建设是一项具有长远意义的、持续性的工作，只有不断发现问题、正视问题、改进问题，才能保证安全管理水平只增不减。这几年也有社区因为发生了安全生产事故，而被取消命名的情况，希望大家能够吸取教训、引以为戒！

在此，我提三个具体的要求：

一是创建数量要求。各区街道乡镇正在创建的安全社区数量一定要达到本区街道乡镇总数的三分之一，按照此标准进行比对核查。

二是要做到“四真”。领导真重视。安全社区、综合减灾示范社区创建工作就是“一把手”工程，这是我们在工作中总结出来的实践经验。街乡镇、社区村的党政“一把手”应予以充分重视，把握建设工作的大方向，深入参与全过程，全面整合资源，推动社区建设工作。财政真投入。安全工作不讲投入，解决不了实际问题，各区、街道乡镇要在能力范围内对安全、应急管理、防灾减灾工作给予必要的投入。解决真难题。这两项工作作为提升安全管理能力的重要抓手，可以解决长期难以协调、难以解决的疑难杂症，而许多单位对这项工作的理解浮于表面，对辖区内的资源整合度不够，对重点、难点、热点安全问题关注不够，导致工作没有成效。工作真落地落细。各建设单位要切实用好技术支持单位，统筹各类指导机构和社会组织的资源力量，解决专业培训和人力支持问题，加强对创建骨干的培养培训。具体负责人员要转变工作方式，化被动为主动，摒弃等、靠心理，从实际出发、想居民所想，真正推动工作落实落地。

三是对评审组织单位及咨询服务机构的要求。评审组织单位及及专家团队要严格评审