区委巡察办关于政治生态评估研判报告

 

地方政治领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映党风政风社会风气的综合体现，查党风、访民风、促政风，发挥探头和警报器的作用，通过巡察工作视角，动态分析、研判我区政治，政治生态研判，通过巡察反映的本地区政治情况、贯彻党的方针路线方面问题。

一、政治生态基本情况。

 2019 年以来，区委区政府坚持以党的政治建设为统揽，坚定不移推进全面从严治党，坚持不懈正“歪树”治“病树”拔“烂树”，反腐败斗争取得压倒性胜利，各园区、场镇、部门政治生态综合指数不断提高，呈现出愈加清朗的积极变化。

（一）政治意识不断增强。一是政治意识明显增强。全区各级党组织坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大以及四、五届全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极贯彻党的路线方针政策，经济社会发展稳中求进，人民群众幸福感和获得感明显增强。二是责任意识明显提升。全区各级党组织贯彻落实全面从严治党要求，坚持以上率下，党风廉政建设取得了新成效。主体责任和监督责任不断压实。区委带头执行党风廉政建设主体责任，全区各级纪检监察系统，以深入纪检监察体制改革为契机，强化监督执纪问责和监督调查处置，高压态势不断巩固，监督责任不断夯实。三是以人民为中心的发展理念得到贯彻。全区各级党组织积极践行以人民为中心的发展理念，全力奋战“三大攻坚战”，政治担当和责任担当明显增加。环境保护稳步推进，风险防控明显加强，“八个发展”工作成效显著，民生事业得到进一步发展。

（二）政治氛围更加浓厚。一是政治文化呈现新气象。近年来，我区政治风气逐渐好转，党员干部的政治文化素养不断提高，政治文化圈进一步净化。“亲清”政商关系进一步发展，歪风邪气得到有效遏制。在营商环境专项巡察中显示，群众及企业主体对营商环境整体满意度为xx，对园区、场镇和行政主管部门的服务肯定率为xx，营商环境群众满意度较高。二是政治修为不断提高。大部分领导干部对党的路线方针政策和党内法规的学习主动性不断增强，政治理论水平不断提高，民主决策、依法决策和科学决策的意识不断增强。

（三）干部作风不断变实。党的十九大以来，我区严查违反中央八项规定精神的问题，深入开展专项整治，大力整治形式主义和官僚主义，取得了一定的成效。2019年以来，全区结合民生领域整治、疫情防控、“六稳六保”、“八个发展”专项工作等中心工作，连续开展专项督查，严查作风不实、工作不实、履职不当等问题，实施精准问责，鼓励干部干事创业，干部作风得到了进一步巩固和发展。

二、存在问题及原因分析

通过对各单位巡察，巩固发展我区风清气正良好政治生态，还存在一些亟待解决的问题。

（一）“关键少数”党的政治建设责任感不强。从政治巡察情况来看，全区落实主体责任不平衡的现象还比较突出。一是少数党组织领导弱化，一些党组织对党的政治建设总要求把握不够，班子凝聚力和战斗力不强。在巡察中发现，个别单位党内政治生活不严肃，对少数领导干部参加党组织生活走过场等问题放任不管。二是主要领导主责意识不强，有的“一把手”认为全面从严治党是“软任务”“虚工作”，把更多精力放在业务工作上，导致出现 “一手硬一手软”现象。在巡察中发现，多数单位主动发现查处并开展党内问责长期为零。三是管党治党压力传导不到位，在巡察中发现，有的党组织履行主体责任形式化、表面化，以会议贯彻会议，以文件落实文件，以签订责任书代替责任落实，压力传导层层递减。四是日常监管失之于宽，一些领导班子成员履行“一岗双责”不严不实，奉行“好人主义”，以信任代替监督，宽松软的问题还没有完全解决。在巡察中发现，一些领导干部把工作提醒当作谈话提醒，问题导向精准性还不够。五是落实民主集中制有差距，有的单位一把手落实末位表态制不严格，“三重一大”制度流于形式，有的领导干部把开会只当权力，不尽义务，研究事项只要不涉及自己分管部门或事务，既不表态，也不发言，认为事不关己高高挂起，明哲保身。

（二）部分人员的政治意识还需加强。从政治巡察情况来看，全区部分人员的政治意识相对较弱等现象还比较突出。一是理论学习不深不实。部分单位学习传达十九大、XX、五中全会精神仅停留在读文件、简单传达的表面层次，一些党员干部对十九大以后的新思想、新理念了解不够，掌握不多。二是担当意识有所松懈。部分党员干部干事创业信念不强，担当作为意识不够，把责任外推下移，层层“甩锅”。在巡察中发现，一些干部以不会干、怕出错、怕问责为由，推卸责任，不想干事。三是意识形态存在薄弱环节。部分场镇和单位对意识形态工作重视不够，开会学习蜻蜓点水，作记录、拍照片，走过场、搞形式，对干部职工的理想信念教育不够。

（三）部分干部廉洁自律意识仍需加强。一些领导干部仍心存侥幸心理，不收敛不收手问题仍然存在。2019年以来，通过巡察发现全区违反中央八项规定问题xx起，部分单位在财务管理、公车管理、固定资产管理、公务接待、工作纪律、临时用工等问题仍需进一步规范，部分问题较为严重，已移交给区纪委监委处置，相关责任人分别受到问责处理。

（四）老问题新风险长时间并存。通过巡察座谈发现，事关生产生活的环境保护、城市管理、市场监管、交通出行等方面的问题依然是群众诉求的热点和重点。一是公共服务满意度不高，通过村居巡察，发现群众对道路、公共交通、饮水、文体活动场所等公共服务设施期望值较高，提出的意见建议较多。二是特定利益群体人员的处置问题存在不稳定因素，通过对场镇巡察，农民受灾情后问题处置、被拆迁人员安置、农民工因工资信访等问题需要较长时间防范化解，容易成为引发社会不稳定因素的导火索。三是新常态下新风险逐渐积聚，随着经济社会不断发展，广大群众对更优公共服务、更美生活场景和更高精神文化的期盼越来越高，需求越来越广泛，其诉求渠道、诉求形式也发生了新的变化。通过巡察发现，商品房纠纷、电子商务安全防范等问题，逐渐成为新的风险领域。

（五）自我纠错能力和震慑效果方面存在一定不足。2019年以来，全区巡察发现问题xx件，移交问题线索xx件，立案xx人，组织处理xx人，党政纪处分xx人，有效遏制党员违纪违法势头，巡察工作在震慑方面，实现了线索必究，有案必查，一追到底，决不手软的震慑态势。但在自我纠错能力方面，仍有一些单位存有“过关”思想，压力传导不够，“文字整改”“虚假整改”，在整改后期重视程度有所减弱，人员、精力倾注不多，部分整改任务完成不彻底，部分单位还存在就事论事、就问题改问题情况，缺乏举一反三、长效机制建设。

三、下步工作措施

（一）持续严明政治纪律政治规矩。通过巡察，要让被巡察单位清楚，政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。一是严明政治纪律政治规矩，把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，严格检查“守纪律、讲规矩”情况，教育督促党员干部始终对党忠诚老实。二是严肃党内政治生活，对贯