县关于实施乡村振兴战略的调研报告

 

XX强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，并作为全面建成小康社会决胜期的“七大战略”之一。实施乡村振兴战略，是我们当前和今后一个时期“三农”工作的总抓手和根本遵循。为贯彻落实党的十九大精神，补齐乡村短板，助推转型升级，通过开展调研，掌握了第一手资料，并对实施乡村振兴战略提出了构想。具体情况如下：

一、基本现状及成效

xx县地处xx，全国商品粮、茶叶、生猪生产基地，全国重点油茶县，省烟叶生产基地县，全省农田水利综合改革试点县。全县总面积2500平方公里，辖17个乡镇（街道）、办事处，总人口XX万人，其中农业人口XX万人。近年来，县委、县政府紧扣“发展农业、提升农村、富裕农民”三农工作主题，致力农业增产、农村升级、农民增收目标任务，推动“三农”工作呈现三大转变。

一是农业由传统型向现代化转变。大力实施龙头带动和“一村一社”、“一村一品”战略，以提高农业合作组织化程度推动现代农业发展。全县共有农民专业合作社组织xx个，种植面积30亩以上的大户xx户，新型家庭农场1000余家。农业龙头企业30家，其中省级龙头企业6家、市级龙头企业24家，打造洣江街道、严塘镇、腰潞镇、xx镇4个乡镇19个行政村30万亩的“现代农业产业示范园”，龙华农牧、万樟园林、虎源生态等龙头企业示范带动作用明显增强，生猪、黄牛、“一叶三茶”等特色产业势头良好。

二是农村由散乱型向城镇化转变。以农村基础设施建设、农村环境整治为抓手，全面推动新农村建设。大力实施农村基础设施改善提质工程和“一五十百千”基础设施建设项目，共解决xx万农村人口安全饮水，改造xx个自然村电网，25户以上自然村达到了通达的标准，4G信号、光网实现全覆盖。积极推动农村环境整治和美丽乡村建设，累计启动项目103个，筹集建设资金达1.05亿元，成功创建1个国家级、6个省级、19个县级美丽乡村示范村，xx镇卧龙村获评“中国最美休闲乡村”。

三是农民由农耕型向多元化转变。举全县之力决战决胜脱贫攻坚，20XX年至20XX年底，贫困人口减少至xx户xx人，累计减贫xx户xx人，综合贫困发生率下降至xx%，贫困村全部退出。大力开展劳动力就业培训，分别培育科技示范户xx户、新型职业农民xx人，切实提高农民自我发展能力。全面深化农业农村改革，强力推进小额信用贷款、农村宅基地和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序流转土地52.85万亩，新型农业经营主体（农民合作社、家庭农场和种养大户）明显增多。多措并举促进农民增收，预计xx年实现农村居民可支配收入8723元，同比增长10.2%。

二、存在问题与困难

1.产业发展动力不足。主要表现在农产品供给结构不优、市场竞争力不强、产业链建设延伸较短。比如，20XX年全县水稻总产33.17万吨，实现了连年粮食增产的大好形势，但优质米率远远满足不了新兴需求下的稻米多样化、高标准、高品质消费要求和加工需求。再比如，xx紫皮大蒜和xx黄牛是国家地理标志产品，产品深受消费者喜爱，但紫皮大蒜单位面积纯利只有山东大蒜的50%，黄牛养殖存栏量、出栏量分别仅有9.07万头和3.30万头，产量低、效益差降低了市场竞争力。还比如，“xx三宝”是极具特色的农业产品，但目前只有“xx馥蒜”“豆腐乳”“火焙鱼”等几种样式，产业链短、附加值低。

2.乡村治理亟待加强。一是农村空心化日益严重。我县劳动人口30余万人，其中常年外出务工达11万余人，留守在农村居住和生活的基本是妇女、儿童和老人，号称“386199部队”，这些人员不仅无法承担起农业生产的重任，更使乡村治理主体乏力，不能承担起乡村治理的重任。二是村民自治局部弱化。村委会过度依赖乡镇政府，没有充分发挥自治作用，村务、财务不公开、不透明现象普遍，个别村组干部作风不实、以权谋私，“雁过拔毛”式腐败时有发生，导致农民与基层干部之间的矛盾加剧。三是不良社会风气抬头。乡村中存在赌博、迷信、仇“官”仇“富”仇“社会”、人情世故冷淡、不孝等不良社会风气，不稳定因素增多。

3.环境整治任重道远。近年来，全县农村面貌有了很大改观，但农业生产、家禽养殖、生活垃圾等问题依然突出。调研发现，化肥、农药和农膜等农业面源污染已经严重影响我县耕地和水环境质量，20XX年，我县对重金属污染耕地修复治理总预算资金达8399万元，涉及全县17个乡镇（街道），共xx亩。畜禽养殖污染日益严重，我县每年的畜禽养殖投诉占环保投诉的近三分之一。此外，农村百姓环境卫生意识淡薄，“乱扔乱丢，脏了扫扫”的习惯根深蒂固，农村建设杂乱无章，破败空心房还普遍存在，极大影响村容美观。

4.基础设施仍需完善。主要体现在生产性基础设施和生活性基础设施两个方面。据统计，xx县近三年累计投入xx亿元用于农业、农村基础设施建设。但由于农业生产规模大、涉及面广多，加之许多基础设施年久失修等原因，在洪涝设备、水利灌溉、田间道路、农业机械设备等方面依然比较薄弱。在生活方面，农村垃圾处理厂、污水处理设施建设明显滞后，文化、娱乐、体育设施建严重滞后于城区，乡村卫生室医疗条件比较差，配套设施不全，启用率比较低。在农业基础设施建设过程中，还存在重建设、轻管理等现象。比如，我县村组公路基本实现通达，但由于建设标准较低，缺乏道路管理和养护，存在“返砂”现象。

5.农民增收愿望迫切。虽然农民收入逐年增加，但是与城市居民收入相比，农民增收的任务还很艰巨。全县目前还有部分贫困人口没有脱贫，这些人口大多生活在农村，农村常住居民人均可支配收入只有全国平均水平的64%，城乡居民收入比达到2.55:1，不平衡问题逐步显现。究其原因，一是观念落后。对国家、省市新出台的有利政策认识不足，比如农村土地流转，部分农民怕土地流转会失去承包经营权，对此心存顾虑。二是要素制约。缺钱、缺技术等问题比较普遍。三是信息不畅。缺乏招工求职信息，存在“想出去打工，找不到工作”的情况。

三、有关对策与建议

1.深化农村改革，让乡村“活”起来。XX强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。落实这一要求，必须扎实完成农村土地承包经营权确权颁证工作，夯实“三权”分置改革基础；推进农村土地流转，不断促进农业规模化发展；盘活农村集体财产，多途径发展壮大集体经济；大力推进农业供给侧结构性改革，不断促进一二三产业融合，持续不断在土地、资产上做文章，让农村的资产资源由“呆资产”变成“活资本”，以改革激发乡村发展活力，增强县域经济发展新动能。

2.大力发展产业，让乡村“旺”起来。经济发展靠产业，没有产业兴旺，乡村振兴就相当于无源之水，无本之木。要用现代物质条件装备农业，用现代科技支撑农业，用现代生产方式改造农业，加快构建现代农业生产体系；巩固发展粮食生产，抓好“一叶三茶”、“xx三宝”、生猪、黄牛等特色农业，通过种植业、养殖业、林业、农产品加工业、农业服务业转型升级和全面发展，加快构建现代农业产业体系；推广“公司+园区+专业合作社+家庭农场”“农业共营制”等经营模式，加快构建现代农业经营体系；大力推进种养结合、生态循环，延伸产业链，不断加快发展农产品加工业和休闲农业、乡村旅游、森林康养产业、创意文化产业、农村电子商务、农村服务业等新产业新业态新模式，着力打造乡村田园产业综合体。

3.抓好生态建设，让乡村“美”起来。XX指出，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要以建设美丽宜居村庄为导向，加快乡村土地综合整治和空间重塑，推进“空心村”改造，加强传统民居、老旧院落改造提升；以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进；大力发展集现代农业、休闲旅游、田园乡村为一体的特色小镇和乡村综合发展的可持续模式，不断进行优化和合理布局，把农村建成碧水青山、绿色低碳、和谐宜居的生态文明区域。

4.健全治理体系，让乡村“稳”起来。“治理之道，莫要于安民”。社会治理体系中，乡村是最基本的单元，是服务群众的“最后一公里”。要充分发挥基层党组织的核心和战斗堡垒作用，下大力气抓精神文明建设，引导村民富而思源、富而思进，做到既富“口袋”，又富“脑袋”；充分发挥新乡贤的辐射带动作用，培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民队伍；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，把基层党建与乡村治理结合起来，完善基层民主制度，发展农村协商民主，强化党务