在全县冬季防范生产安全事故工作会议上的讲话

 

同志们：

下面我们接着继续召开全县冬季防范生产安全事故工作会议。主要任务是：贯彻落实刚才召开的全省、全市冬季防范重特大生产安全事故工作电视电话会议精神，总结回顾今年1至9月份的安全生产工作情况，深入分析当前形势，部署今年国庆节和第四季度安全生产工作，全力防范各类生产安全事故，促进全县安全生产形势持续稳定向好。请各镇和各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、提高政治敏感性，正确认识我县当前严峻的安全生产形势

今年以来，全县上下认真贯彻落实国家和省、市、县有关安全生产工作的决策部署，全面落实安全监管责任，开展重点行业领域专项整治，全力抓好生产安全事故的防范工作。全县1-9月安全生产形势总体平稳，共发生各类事故xx起，死亡xx人，直接经济损失xxx万元；事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降了xx%、xx%和xx%，全县未发生较大以上生产安全事故，为我县实现安全生产“打翻身仗”目标奠定了基层。

尽管事故起数、死亡人数和直接经济损失同比分别呈现下降趋势，但是我县安全生产工作中仍然存在一些问题，安全生产形势仍然严峻，主要表现在：

一是道路交通事故仍然多发频发。虽然今年道路交通事故得到较好遏制，但仍占安全生产事故的xxxx%。再过几天就是一年一度的xxxx节，是十分特殊、十分敏感的关键时期，人员流动大，交通运输繁忙，更是交通事故的多发易发时期。

二是安全生产责任制整改落实还不到位。为实现今年全县安全生产“打翻身仗”这一目标，县委县政府于xx月xx日印发了《2021年xxxx县安全生产责任制整改工作方案》，要求全县各镇各单位对照任务分工，于xxxx底完成安全生产责任制整改工作。在今年的全县第三季度安全生产工作会议上，我本人就落实整改工作作了详细部署，从目前反馈情况来看，全县整改工作完成情况还不理想，离县委县政府要求还有一定差距。

三是安全生产两个主体责任落实不到位。部分行业主管部门安全生产监督、检查流于形式，没有经常性深入基层、深入企业、深入工地检查，隐患排查不全面不彻底，隐患整改不及时不到位，工作仍停留在口头上、会议上和文件上。一些生产经营企业负责人心存侥幸，重生产轻安全，重效益轻安全，操作不规范，制度不健全，管理不到位，法律条例规定的各项职责没有真正落到实处。

四是机动车迅猛增长与道路交通的供需矛盾日趋严重。机动车违规违法现象日益突出，事故隐患增多。我县辖区内的道路尤其是部分省道和村道临水临崖、高落差、坡陡弯急的路段多，道路情况复杂，致道路交通事故多发。

五是从业人员安全意识和安全技能有待提高。我县生产经营企业大多为作坊式小企业，规模小、人员少，人员流动频繁，员工安全生产意识不强，许多从业人员未经过正规系统培训，加之企业内部安全教育培训工作跟不上，安全生产管理不到位，“三违”现象仍然存在。

因此，我们必须进一步认清形势，提高政治敏感性，坚持以人为本的安全生产理念，始终把人民群众生命财产安全放在首位，强化源头管理和强化安全生产“底线思维”、“红线意识”。各级各部门务必时刻绷紧安全生产这根弦，做到思想认识上警钟长鸣、安全管理中严防死守、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。

二、坚持重心下沉，防范和遏制较大及以上事故发生

同志们，下个星期就是xx节，节前赶工期和节后复工复产都是事故的多发期，因此未来几个月是事故多发高发时期，安全生产监管工作任务将更加繁重，安全生产工作必须坚持重心下沉，在重要节日重点时段要开展安全生产大检查。

据县安委办获悉，凡x个月内发生xx起生产经营性较大事故，各地市xxx将被xx约谈，并且央视要进行报导。而今年xx月份以来，我市已接连发生了xx和xx两起较大道路交通事故。也就是说接下来的xx个多月里，我市必须确保不能再发生xx人以上生产经营性死亡事故，安全生产形势相当严竣。全县各级各部门务必高度重视安全生产，必须严防死守，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。务必千万别让我县踩上这第xx起较大事故的“雷区”。

（一）深入开展“压事故、排隐患、保平安”安全生产专项行动。为有效遏制较大及以上事故发生，x月xx日，市安委办印发了《xx市开展“压事故、排隐患、保平安”安全生产专项行动实施方案》，要求各级各部门要结合实际，制定本行业、本领域具体专项行动方案，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为。县安委办已经分别制定非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业领域专项行动方案，其他部门也要根据行业特点，结合实际，尽快制定专项行动方案，及时上报县安委办。

（二）采取有效措施，严防死守遏制较大及以上事故。全力抓好重点时段、重大活动期间的安全生产工作。

道路交通方面。一是要加大交通安全监管和执法力度，严厉打击各种违法违规行为，坚决取缔各类非法运营工具，加大监督执法力度，严厉查处违法载人和无证驾驶、酒后驾驶，无牌无证上路行驶等违法行为，严厉打击“两客一危”（旅游包车、班线客车和危险品运输车）车辆、货运车辆,农村微型面包车超员、超载、非法载客等严重道路交通违法行为；二是要采取有力措施，对省道及农村公路急弯、陡坡、临水临崖、深沟路段，桥梁、长上坡、长下坡等路段交通安全防护设施和警示提示标志缺失等危险路段的隐患进行整治。三是加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车；督促检查各客运企业加强对司乘人员的安全教育，严防各类违章驾驶行为；要全面检查各类运输工具技术性能和状况，防止带病运营，确保节日期间道路交通运输的安全。四是县教育局要牵头组织有关部门严格按照法律法规和制度要求对校车或学生接送车辆进行检查，严肃查处管理混乱、车辆隐患排查不及时不彻底、派车审批备案不严格、车辆道路违法违规处理不及时、安全教育培训不到位等问题。

工矿商贸方面。一要督促企业要严格落实隐患排查治理主体责任，深入开展安全生产事故隐患自查自纠，进行全方位、全过程、不留死角的检查。二要依法整改消除一批安全隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人，集中曝光一批非法违法典型案例。三要严厉打击非法违法行为，对未按期整改安全隐患的企业，坚决从严处罚；对存在重大安全生产隐患的，要立即挂牌督办，对拒不执行监管指令、重大安全隐患未按期整改，以及存在严重安全生产违法行为的企业，坚决依法停产停业整顿并纳入安全生产“黑名单”。

旅游安全方面。要加强对各类旅游场所、设施的安全检查和监督管理，全面组织落实各项安全措施。要组织对各类旅游接待单位进行一次全面安全大检查，特别是对游乐等设施设备以及容易发生群死群伤事故的各种旅游住宿、经营场所，逐一进行重点检查，彻底排除事故隐患。对达不到安全要求，存在严重事故隐患的旅游景区（景点）及娱乐场所，要立即停业，限期整改；对整改不合格或达不到安全条件的坚决不准营业。

建筑施工方面。要深刻吸取各地建筑施工安全事故教训，加强各类起重机械特种设备、脚手架、施工用电系统、工地现场及工人集中居住区等设施设备和重点部位的检查检测，降低施工安全风险。

非煤矿山方面。要深刻吸取“xxx”事故教训，加强隐患排查治理，强化应急救援体系建设，提升应急处置能力。今年我县投入xxx万建设的非煤矿山信息采集系统已经正式投入运行，县安监局要落实安全监管责任，强化监控平台值班值守，发现企业存在违规作业违章作业要第一时间采取措施及时处置，遇紧急情况一定要立即责令停产撤人，确保非煤矿山不发生生产安全事故。

消防安全方面。组织开展冬季消防安全检查行动，尤其是“三小场所”的用电安全，督促生产经营单位及时发现和消除火灾隐患，坚决查处生产储存经营场所违规住人等各类消防安全违法行为。烟花爆竹、危险化学品、民爆、特种设备、农业机械等其它行业要进一步加强作业现场安全管理，落实巡查和检查制度，采取有效措施防范和遏制较大及以上事故发生。

同时，要切实做好节日值班和事故应急处置工作。各级各部门要进一步强化节日值班工作，安排人员24小时值班，实行领导带班带岗。一旦发生各类突发安全事件，要及时、迅速组织救援。各级各部门要周密部署，准备充足的应急力量。下来，由县安监局、县应急办主办，县公安局、县卫计局、县公安交警大队、县公安消防大队、县120急救中心和xx镇政府协办，在xx镇xx举行非煤矿山生产安全事故应急救援演练，既检验预案，又锻炼队伍，其他重点行业领域也要适时组织相关应急演练，确保一旦发生突发事故，能够及时有效应对，尽最大程度减少人员伤亡和财产损失。

（三）全力做好迎接省安全生产综合督查工作。省安全生产综合督查组将于xx月xx日到xx市开展督查，届时很有可能延伸到我县开展督查，各镇各单位要高度重视，严格对照督查内容清单做好台账和企业迎检准备工作。县公安局、县住建局、县交通运输局、县安监局、县旅游局、县消防大队、县交警大队等相关单位，务必于x月xx日前将推进道路交通、建筑施工、水上交通、消防、危险化学品和烟花爆竹、旅游、等行业领域企业和人员密集场所等七类安全生产专项整治工作台账报县安委办，县安委办要抓好统筹协调，确保顺利通过省安全生产综合督查。

（四）认真组织开展安全生产责任制考核工作。今年，我县安全生产工作既要接受省、市的考核，又要对各镇进行考核。一是积极做好各项考核准备工作迎接省、市的考核。省、市对我县安全生产工作注重现场考核和日常考核，评分标准比较多，涉及范围比较广。县安委办要做好全面的准备工作。在此，我强调无论是在准备考核工作过程中还是迎接考核工作中，凡是涉及到各镇和有关部门，都要积极配合与支持，不得以任何理由和借口拒绝配合。二是认真完成对各镇和县安委会成员单位的考核。各镇和县安委会成员单位要要高度重视，认真总结好全年安全生产工作，肯定成绩，分析存在的问题。县政府将根据考核结果，对考核优秀的党政领导班子进行表彰，对考核“较差”等次的，将发工作建议函督促整改。

三、强化安全监管责任，切实把安全生产各项工作落到实处

各级各部门要全面强化安全责任，做到责任内容具体，责任执行严格、责任追究严肃，确保部门监管主体、企业责任主体两方面责任落实到位。

（一）强化部门监管责任。各级各部门要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，按照“谁审批，谁负责；谁主管，谁负责；谁发证，谁负责”的原则，认真落实“三个必须”的要求。要严格落实“一岗双责”制度，全面履行好法律法规规定的安全生产职责，在抓好经济发展的同时，切实抓好安全生产工作。

（二）强化企业主体责任。督促各生产经营单位要自觉落实安全生产主体责任，真正从思想上、管理上、资金投入上重视安全生产。企业负责人要时刻提高安全生产意识，一旦发安全生产事故，要依法依规追究企业相关负责人责任，企业也会遭受重大经济损失。企业要全面落实安全生产岗位责任，按照管理层级，建立岗位责任制，逐级落实安全生产责任。要以强化企业基础工作为核心，建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，覆盖所有岗位和人员，明确其安全生产职责。必须要制订安全生产培训计划，组织有针对性的培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全技能。

（三）强化属地监管责任和部门联动。安全生产点多面广，涉及社会生活的各个环节和领域，各级各部门要牢固树立抓安全生产就是抓发展的理念，切实做好安全生产工作；同时必须形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、