在全省中秋国庆假期安全防范工作视频会议上的讲话

 

同志们：

今天，我们收视收听了全国中秋国庆假期安全防范工作视频会议，现在又接续召开全省中秋国庆假期安全防范工作视频会议，对安全生产工作进行再强调、再部署。刚才，黄明部长深入分析了当前安全生产形势，提出了具体工作要求，各地区、各部门要认真学习领会，全面抓好落实。明祯同志传达了刘宁省长在约谈X市政府时的讲话精神，这不仅仅是对X市，也是对各地各部门提出的要求，我们一定要认真贯彻落实。X市政府和省交通厅、住建厅、农业农村厅分别作了表态发言，讲得都很好，我完全赞同。下面，我就贯彻落实全国会议精神和省委、省政府工作要求，进一步做好中秋、国庆和今后一个时期安全生产工作，讲三点意见。

一、充分认清当前形势，始终绷紧安全生产这根弦

今年以来，全省各级党委、政府及有关部门深入贯彻XX关于安全生产的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，勇于担当、积极作为，安全生产工作取得了积极成效，全省连续XX个月未发生重大及以上生产安全事故，特别是矿山、化工、工商贸等重点行业领域未发生较大及以上事故，保持了总体平稳态势。但我们也要清醒地看到，全省安全生产形势依然十分严峻，必须引起高度警惕。

一是较大事故数量上升明显。截至X月XX日，全省共发生各类亡人事故XXX起，死亡XXX人，同比增加XX起、XX人，分别上升X.X%和X.X%。其中，较大事故XX起、死亡XX人，同比增加X起、XX人，分别上升XX.X%和XX.X%。尤其是进入三季度以来，已相继发生XX起较大事故，比上半年较大事故的总和还多X起，防范遏制事故，特别是防范较大及以上事故的担子依然很重。

二是部分行业领域制约安全生产的突出问题还没有得到有效治理。从XX起较大事故行业分布情况看，有XX起为道路运输事故，占较大事故总数的XX%；渔业船舶事故X起，城镇燃气事故X起，火灾事故X起，城镇污水处理和农村排污设施（中毒窒息）事故X起，居民服务业触电事故X起。其中，一些事故险些酿成重大事故，X“X·XX”道路运输事故，造成X死XX伤；阜新“X.XX”道路运输事故，造成X死X伤；X“X·XX”燃气爆炸事故，造成X死X伤。

通过以上可以看出，道路交通运输领域仍然是事故的重灾区，而且有愈演愈烈之势。在全国范围接连发生黑龙江七台河“X·X”、安徽安庆“X·X”两起重大交通事故后，X月X日，锦州交警在松山村执勤时，发现一辆重型仓栅式货车行驶非常缓慢，检查发现该车货箱里竟然装载了XX个人！载人数量堪比大客车。这些人都是到松山村生态园采摘辣椒的打工农民，一旦发生交通意外，后果不堪设想！有关地区和部门一定要深刻反思，为什么在血淋淋的事故教训面前，还有人置若罔闻、心存侥幸？是我们的管控不到位、处罚不到位，还是宣传不到位？另外，已经发生的这十几起较大交通事故，多数与大货车有关，非法挂靠、“三超一疲劳”等老问题仍然是事故发生的主要原因，公安、交通等部门务必要出实招、下重拳，坚决遏制道路交通事故频发的势头。

今年以来，X、X先后发生燃气爆炸事故，暴露出一些燃气运营企业存在安全生产主体责任未落实、违法违规实施工程建设、工程建设质量不达标、运行维护巡线检查敷衍了事、入户检查不落实或走过场等问题；暴露出一些城市老旧小区、燃气管网等建设年代久远，管道设施老化腐蚀严重，存在不小的安全隐患。同时，也暴露出部分燃气相关行业监管部门对燃气工程建设质量漏管失控、对燃气经营企业落实安全责任监管缺位等突出问题。另外，据应急管理部通报，X凯旋国际大厦“X·XX”火灾，虽然没有造成人员伤亡，但救援十分艰难，暴露出的问题十分突出，住户和物业公司报警迟缓，建筑自动消防设施瘫痪，喷淋系统阀门关闭，室内消火栓无水，导致小火蔓延为楼体立体燃烧，像这样的标志性建筑消防安全存在如此严重的风险隐患，相关部门在日常执法检查中难道就没有发现？我省其他地方是不是也存在类似问题！如果执法检查能够更主动一些、更深入一些、更较真一些，我想结果可能完全不一样！

此外，盘锦、葫芦岛各发生了X起污水处理设施中毒窒息事故，都与有限空间作业有关。近年来，省内外发生了多起有限空间中毒窒息事故，以化工、冶金工贸、市政工程、农村污水处理等行业领域居多。大家应该关注这样一个动向，过去有限空间事故多数发生在工业园区或城镇污水处理厂，近一段时期，随着乡村治理工作的不断深化，农村污水处理环节有限空间事故也时有发生，一些坐落在农村的农产品海产品加工厂、皮革厂、印染厂等企业都要求进行污水处理，随之而来的就是处理过程中，对有限空间的安全风险管控不到位问题。大家要知道，发生在有限空间的事故，极易造成较大事故，往往是一个人倒下了，同事、工友忙于施救，结果前赴后继，导致事故扩大升级。因此，各地区、各有关部门务必要加强对有限空间作业的监管指导，督促企业做好风险辨识，按规按章作业，坚决防范同类事故重复发生。

其他发生较大事故的行业领域主管部门也要举一反三，防微杜渐，及时补齐短板，堵塞漏洞，采取有效措施，坚决扭转事故多发频发的不利局面。

三是季节转换导致安全生产形势愈加复杂多变。中秋、国庆假期将至，人流、车流、物流日渐密集，交通运输、旅游等行业领域安全风险逐渐增大。我省海域已经全面“开渔”，渔业船舶、水上交通等事故风险明显增大。X月X日，丹东海域发生了一起渔业船舶较大事故，造成X人失踪，刚刚“开渔”就造成这么大的事故，接下来的监管工作更加任重道远。随着冬季临近，建筑施工以及危险化学品、矿山、冶金工贸等行业企业抢工期、赶进度意愿强烈，非法违法生产行为可能会有抬头，同时由于气温持续走低，导致事故的因素交织叠加，需要我们科学预判，未雨绸缪，切实抓好安全防范。

针对上述问题，国清书记、刘宁省长近期再次做出指示，要求坚决抓好安全生产工作。各地区、各部门要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，提高政治站位，树牢底线思维，强化忧患意识，始终绷紧安全生产这根弦，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，从严从实从细落实各项安全生产防范措施，坚决遏制较大、重特大事故发生，确保全省安全生产形势持续稳定。

二、盯紧重点行业领域，坚决打赢安全生产攻坚战

各地区、各部门要以更高的标准、更严的要求、更实的举措抓好安全生产工作，看住管住不放心的行业领域、不放心的企业、不放心的部位、不放心的设备设施，着力防范化解安全风险，坚决遏制较大事故多发的势头，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

（一）强化重点行业领域监管

道路交通运输方面，要重拳整治货车挂靠企业“只收钱不管理”的突出问题，强力推进重点车辆和驾驶人源头隐患治理工作。持续深入开展道路运输风险隐患排查整治，紧盯长途客运班线和跨省旅游包车、城市公交和轨道交通等重点车辆，加大国省干道、高速公路入口及服务区、景区景点、高速公路、农村、山区等重点路段和人流、物流集散地的巡查检查力度，依法严厉打击“三超一疲劳”（超速、超员、超载和疲劳驾驶）、非法载客，特别是客货混装等严重交通违法违规行为。加大公路运营养护力度，针对急弯陡坡，临水临崖等典型风险路段，加强路面管控，严防恶性交通事故。全力组织开展好酒驾醉驾、假牌套牌、公路交通秩序、农村面包车、“百吨王”货车、危化品运输整治“六大行动”，谋划部署好周末夜查和“逢五、逢十”统一行动日整治，强化违法惩治。

水上交通和渔业船舶方面，要以落实新《海上交通安全法》为契机，持续加强水上运输和渔业船舶安全风险防控，严格准入管理，确保人员持证上岗、船舶安全合格。持续加强客渡船、客滚船等涉客船舶的营运管理，扎实推进“商渔共治XXXX”专项行动，全力遏制商渔船碰撞事故发生。深入开展渔业安全专项治理，严厉查处渔船不适航、船员不适任以及“四超两改”（超乘员、超装载、超抗风力、超航区航行作业；擅自改变船舶用途、作业方式）等违法违规行为。严格落实“五不出海”（安全设施设备不齐不出海、安全隐患未整改到位不出海、职务船员配备不足不出海、恶劣天气不出海、编组生产制度未落实不出海）和禁限航规定，做好气象预警，加强监控和调度，做到“不安全不出海、不安全不作业”。

危险化学品方面，要聚焦涉及危险化学品“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的地区和企业，以及检维修、特殊作业等关键环节，持续推进化工园区、危险化学品企业专家指导服务工作，扎实开展全省化工园区和危化品企业安全与环保隐患排查整治，提高有关地区和企业本质安全水平。XXXX年底前，各市要制定完善危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体，硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品，以及涉及硝化工艺、剧毒化学品生产的建设项目。进一步加强危险化学品经营储存企业安全生产工作，深化“小化工”专项整治，严厉打击违法违规生产经营储存危险化学品等行为。

建筑施工方面，要严格建筑施工单位高支模、深基坑、起重机械、隧道桥梁、地下暗挖等危险性较大工程，以及城市轨道交通工程等施工现场安全管理。加强监督检查，加大对工程转包违法分包的打击力度，督促工程建设方、承包方、分包方以及设计、监理等相关方压实安全责任。督促施工企业合理安排工程进度，对于停止施工的项目，要及时办理中止施工安全监督手续，督促建设单位加强现场安全管理。全面落实秋冬季施工防寒、防滑等防控措施，严禁雨雪、大风天气强行组织施工，坚决杜绝抢进度、赶工期，盲目施工、冒险作业，确保秋冬期施工安全。

燃气等市政设施方面，要切实加强城镇燃气建设和运行安全监管，压实燃气工程质量监督和压力管道监督检验责任，督促燃气企业压实管道巡护责任，对人员密集区域、老旧小区等重点部位要加密巡检频次。深入开展瓶装液化石油气安全专项整治，严厉打击非法经营、储存、充装、运输瓶装液化石油气等行为。加强居民用户入户检查和非居民用户燃气安全监督检查，确保用气安全。要高度关注市政、农村污水处理设施的安全防范工作，全面排查和管控易发生有毒有害气体聚集的有限空间，加强对作业人员的安全培训和作业前安全交底，严格落实“先通风、再检测、后作业”，配齐用好防护设备等有限空间作业规范，严禁出现问题盲目施救，坚决防止中毒窒息事故重复发生。

消防方面，要加强学校医院、商场市场、宾馆饭店、大型商业综合体、高层建筑、旅游景点、交通枢纽、夜间营业场所、物流仓储、地下工程、老旧住宅等重点单位（场所）的火灾隐患排查治理，消除火灾隐患。严格整治“三合一”“多合一”场所和违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、电气线路老化破损、私拉乱接电器设备、电动自行车违规充电等问题，严格落实消防安全主体责任和人防物防技防措施，有效管控火灾风险。要针对秋冬季火灾特点，加强提示性宣传和警示性教育，及时向重点单位发送消防安全提示性信息，督促重点单位开展一次节前的消防安全自查，开展一次员工消防安全教育培训和灭火疏散演练，提高自防自救能力。

同时，要继续紧盯矿山、冶金工贸、特种设备、烟花爆竹、电力、民爆等重点行业领域的传统安全风险，努力将事故发生的概率降到最低。

（二）扎实开展安全生产专项整治集中攻坚

今年是安全生产专项整治三年行动的第二年，主要任务是集中攻坚，就是要针对前期排查出的重大隐患和突出问题，通过一年的治理，消除重大隐患，降低存量风险，同时研究制定长期有效的制度措施。从目前的工作情况看，三年行动开展得还不平衡，应该说，应急部门在方面起到了示范带头作用，每个月都及时梳理报送隐患和问题，整治效果比较明显，主管行业领域事故大幅下降，但有的部门要么未上报突出问题、要么未上报重大隐患，原因是什么？难道我们主管的这些行业领域，特别是发生了较大事故的行业领域，不存在突出问题和重大隐患吗？是没有查到，还是查到了不上报？各部门要认真对照问题开展自检自查，不要怕暴露问题，问题暴露出来我们共同研究整治、防患未然，意识不到风险才是最大的风险。大家要牢记XX“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的重要指示精神，真正将三年行动当作消除事故隐患、保障人民群众生命财产安全的一场攻坚战，由主要负责同志亲自抓、负总责，相关部门各司其职、通力协作，努力通过系统治理、集中攻坚，补短板、堵漏洞、强弱项，切实消除一批不适应新时代安全发展的瓶颈问题。省安委办要加大对三年行动的督导检查和考核力度，将三年行动开展情况作为安全生产督导检查和年度考核的重要内容，加大考核权重，着力推动集中攻坚任务如期保质完成。

（三）进一步强化事故隐患排查治理

省安委会近期印发了《重大生产安全事故隐患治理挂牌督办办法》和《重大事故隐患及问题倒查追责办法》，各地区、各部门要认真落实、严格执行，进一步细化重大事故隐患排查、治理、督办和倒查追责的工作流程，建立流程图、鱼骨图，压实各环节工作责任，实行项目化、清单化推进，办结一项、验收一项、销号一项，形成事故隐患排查治理工作闭环。对存在重大隐患不治理且继续实施生产经营活动、严重非法违法问题整治不力等情形的，要对有关责任人依法依规追责问责，绝不姑息。同时，要依法依规开展事故调查，严肃追究责任，特别是对瞒报事故要“零容忍”，依法予以严惩。

三、强化各项保障措施，有效提升安全生产监管水平

抓安全生产是一项系统工程，落实责任和严格执法，是推动这项工程的最有力手段。各地区、各部门要织密织牢安全责任网，不留死角，不留盲区，形成合力。同时，要依法强化安全生产执法检查，把握重点，注重实效，对安全生产领域非法违法行为实施精准打击，靶向治疗，彻底根治长期制约安全生产的顽瘴痼疾。

一要强化安全生产责任落实。以落实党委、政府领导班子成员安全生产责任清单和政府领导班子成员年度安全生产重点工作责任清单为抓手，推动各级党政领导以上率下，照单履责。以落实《省安委会成员单位及有关部门安全生产工作任务分工》为抓手，推动各部门按照“三个必须”的要求，主动担当作为。以严格落实全员安全生产责任制为抓手，紧盯企业主要负责人等关键少数，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，压实企业主体责任。

二要强化新《安全生产法》贯彻落实。新修订的《安全生产法》已于X月X日正式施行，要将新《安全生产法》作为各类安全宣传教育的主要内容，特别是要纳入企业主要负责人培训考核的重点内容，强化安全生产法律意识，增强守法生产经营的能力。要注重运用法治思维和法治方式，不断完善地区性安全生产和消防安全等法规标准和制度措施，筑牢安全红线，强化依法治安。

三要强化安全生产执法工作。按照中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》要求，全面落实“安全生产执法只能加强不能削弱”原则，扎实推动应急管理行政执法改革，提升执法效能。负有安全生产监管职责的部门要强化执法检查，持续加大对风险等级高、本质安全水平低等重点企业的检查频次，加大对违法行为的处罚力度，始终保持安全生产高压态势，真正让安全执法长出牙齿，充分发挥“处罚一个、震慑一片”的警示作用。对涉及人民群众生命安全的行业领域，要严管严查，防止漏管失控。要完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，及时移送违法问题线索，依法严惩、严厉打击安全生产犯罪行为。

四要强化重点时段督导检查。中秋、国庆“两节”期间，负有安全监管职责的部门要对主管行业领域的安全生产工作进行再部署、再动员，深入开展督导检查，推动各企业、各单位层层压实安全防范责任、落实落细各项防范措施。坚持“高标准、严要求、零容忍”，不仅要科学精准发现问题，还要深