在全省税务系统警示教育大会上的讲话

 

同志们：

今天，我们召开全省xx系统警示教育大会，主要任务是以全省xx系统体制改革以来查处的违纪违法典型案件为例，以身边人身边事开展警示教育，以案示警、以案明纪、以案为鉴，教育引导广大党员干部筑牢拒腐防变思想防线。刚才，xx同志通报了全省xx系统违法违规违纪案件，并就加强纪律建设提出了要求，大家要认真学习领会，举一反三抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、警钟长鸣汲取深刻教训

近年来，全省xx系统坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央和总局党委、省委全面从严治党部署，切实扛起管党治党责任，以零容忍态度严惩腐败、严抓作风、严管干部，党风廉政建设取得明显成效。但是全面从严治党永远在路上，与当前的形势相比，与上级的要求相比，全省xx系统还存在一些问题。刚才通报的这些案例，都是一些身边人身边事，令人痛心、发人深省、引人警醒，教训十分深刻。

第一，以权谋私权力寻租问题时有发生，警示我们必须不断深化内控机制建设、扎紧织密制度笼子。党纪国法权威性不容亵渎，滥用权力，必将受到严惩。通报的案例中，有的利用在特殊岗位形成的职务影响和积累的人脉资源利；有的利用执法权作为谋利工具，大肆收受甚至索要钱物；有的为企业非法牟利提供帮助，更有甚者徇私枉法、内外勾结。这些案例，暴露出我们有的制度还不够严密，有的制度执行还不够到位，对执法权的监督还不够有力。我们要通过不断深化内控机制建设，变事后处理为事前预防、预警，最大限度防范廉政风险和执法风险，最大限度保护干部。

第二，违反中央八项规定精神屡禁不绝，警示我们必须持之以恒加强作风建设、防止“四风”反弹回潮。“四风”问题具有顽固性、反复性，不能毕其功于一役。通报的案例中，有的违规经商办企业、从事营利性活动；有的公款购买酒、茶叶，违规发放津贴补贴；有的聚众赌博、酒后寻衅滋事等等。这些案例，告诫我们作风建设永远在路上，决不能有松口气、歇歇脚的想法，决不能有初见成效、见好就收的想法，必须持之以恒、毫不动摇，锲而不舍纠“四风”、严家风、树新风，大力整治形式主义、官僚主义，将作风建设抓得更紧些、更实些、更细些。

第三，个别干部理想信念动摇自我要求松懈，警示我们必须更加注重思想理论武装、严格廉洁自律。理想信念的动摇和滑坡是最严重的病变，是党员干部走向歧途的起始点。通报的案例中，有的党员干部身份意识淡薄，自我要求松懈，理想信念动摇，聚众赌博、醉酒驾驶、非法集资，更有甚者行贿、诈骗等，最后受到严厉的党纪、政纪处分，付出了惨痛代价、追悔莫及。这就告诫我们，必须始终把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，深入实施“思想武装聚力行动”，教育广大党员严以修身、严以用权、严于律己，明大德、守公德、严私德，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。

第四，违规违纪违法问题易发多发，警示我们必须切实扛起管党治党政治责任、严格日常监督管理。刚才通报的这些违纪违法案件的发生，虽然根本原因在干部个人，但也反映出一些党组织和领导干部管党治党存在宽松软的问题。从发案时间看，自20XX年以来几乎年年都有，最近一起发生在今年x月份；从人员分布看，从市局、县局、分局（所），每个层级都有人员涉案；从级别职务看，既有科股级干部，又有一般干部，一线岗位违纪现象尤为突出。违纪违法问题易发多发，个别单位违规违纪违法问题长时间得不到纠正解决，这表明疏于管理、淡化责任的现象依然存在。各级党组织特别是党组织书记要切实履行好管党治党政治责任，从严从实加强干部日常监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，教育引导广大党员习惯在监督下工作生活。

二、客观清醒认识严峻形势

形势清才能方向明。党的十九大以来，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势有了新的判断和新的要求，认不清这些形势，就会迷失方向。同时，机构改革后，全省xx系统全面从严治党工作面临新情况新问题，看清这些变化才能做到有的放矢。

第一，全面从严治党呈现新特点。主要体现在四个方面：一是更加全面。以纪检监察体制改革为标志，从中央到地方，对纪委和监察部门、人民检察院的反贪、渎职等职能部门进行了职能优化组合，职责权限从党内监督执纪问责扩大到了全社会，实现对公权力的监督全覆盖。二是更加严格。新修订的《中国共产党纪律处分条例》进一步完善充实了许多新的纪律规定和要求；开展扫黑除恶专项行动，打掉影响人民群众日常生活的黑恶势力保护伞，营造良好政治生态和生活环境，这些都体现了更加严格的要求。三是更加深入。以党的政治建设为统领，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义，体现了更加深入的要求。四是更加规范。坚持治标不松劲、不断以治标促进治本，并从坚持共产党人价值观、坚定和提高政治觉悟、依靠文化自信、坚定理想信念等方面，提出明确要求，做到既猛药去疴，重典治乱，又扎紧制度“笼子”，补足精神之“钙”。

第二，从严带队面临新课题。主要体现在：一是干部队伍更加庞大。全系统现有干部职工xxx人，其中在职干部xxx人，分布广，战线长，特别是在改革完成初期，带好这支大队伍的任务十分艰巨。二是队伍结构更加复杂。队伍中，既有正式干部、又有聘用人员，既有公务员、又有事业人员和工人，既有在职干部、又有数量不少的离退休干部，既有老党员、又有刚入党的新党员，稳定工作面临着前所未有的压力。三是干部思想更加多元。改革后全系统共有各类机构x个，比改革前减少x个，精简x%，干部职数大幅减少，仅市以下科级干部职数就减少x名，x名干部“正转副”。随着改革的推进，一些同志的思想状况需要进一步了解和疏导，干部群众关心关注的问题需要及时掌握和回应。四是执法风险更加凸显。机构改革后，业务范围更大，执法权力更大，干部相互之间存在政策不通、业务不精情况，短时间内容易出现服务不到位情况，一定程度上增加了执法和廉政风险。

三、对标对表抓好主题教育

近日，中央印发通知，就落实第一批主题教育的学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施提出明确要求、作出具体部署。总局又召开了“不忘初心，牢记使命”推进会议，提出了更加明确严格的要求，这次警示教育大会，就是落实上级党委部署、推动主题教育深入开展的一项重要举措。在主题教育读书班上我曾经提出六项具体要求，这里重点结合警示教育简要强调几点。

第一，对标“往深里走”，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，进一步强化思想武装。打牢思想根基、筑牢思想防线、增强思想自觉，是保障队伍廉洁自律的根本举措。去年省局党委提出要实施思想武装聚力行动，其目的也是坚定干部理想信念，提高拒腐防变能力。要坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习《XX关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《XX新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习XX最新重要讲话文章，深入学习XX重要论述和重要指示批示，将学习XX新时代中国特色社会主义思想这一主线贯穿始终，自觉对标对表、及时校准偏差，做到真学、真懂、真信、真用，引导广大党员自觉把理想信念融入党性修养锻炼的全过程，自觉用XX新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断补足精神之钙，筑牢信仰之基。

第二，对标“往心里走”，在客观全面、深入精准、有的放矢上下功夫，进一步查找风险隐患。问题是时代的声音。我们这么大一个系统、一支队伍，不可能没有风险隐患。要把对党纪国法的敬畏内化于心、外化于行，始终保持正视问题的清醒，针对省局通报的个案，举一反三，全面检视，深入查找，既要客观全面，又要深入精准，更要有的放矢。全体党员干部特别是领导干部要真正自觉把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，深刻反思有没有“四个意识”不牢固、教育管理监督不到位、理想信念不坚定的问题，深刻反思有没有纪律规矩意识淡薄、心存侥幸的问题，深刻反思如果违纪违法害了自己、毁了家庭值不值得，以身边人、身边事为镜鉴，在思想深处真正受触动、受警醒，切实做到廉洁从税。

第三，对标“往实里走”，在即知即改、立行立改、全面整改上下功夫，进一步严明纪律规矩。党员干部出问题，往往是从不守纪律、破坏规矩开始的。要把“改”字贯穿始终主题教育始终，针对案件暴露的违规违纪违法问题和平时掌握了解的情况，组织广大党员干部深入学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，不断增强遵规守纪意识，严明纪律，严守规矩；同时，要扎实开展好“以案促改”工作，坚持即知即改、立行立改、全面整改，不怕亮丑、不怕揭短，对症下药、综合施策，有什么问题就立即解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题；通过剖析问题原因，强化警示教育，推动整改建制，着力实现“查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的综合效果。只有这样，才能让“违纪者”知止收敛，让“观望者”摒弃侥幸心理，才能警示教育大多数干部，取得实实在在的效果。

四、一以贯之践行“三不”要求

去年X月份，在省局落实“三定”暂行规定工作廉政谈话会议上，省局党委提出“用人不违规、收税（费）不寻租、干事不牟利”的“三不”要求。实践证明，这一要求切合实际、有效管用，需一以贯之抓好落实。

第一，坚决做到用人不违规。在坚持用人标准上不违规。坚持新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，树立正确用人导向。要注重选拔对党忠诚、敢于担当、业务过硬、勤政务实、清正廉洁的干部，为高质量推进税收现代化提供坚实人才保证。在遵循用人程序上不违规。坚持党管干部原则，发挥党委的领导和把关作用，对重要干部任免坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。坚持把合适的人用到合适的岗位上，做到人岗相适、人事相宜，最大限度调动干部职工积极性。在严守用人纪律上不违规。严格遵守干部人事工作纪律，坚决杜绝跑官要官、买官卖官，坚决杜绝请客送礼、请托说情等不正之风。

第二，坚决做到收税（费）不寻租。要坚决杜绝吃拿卡要报，在与企业打交道的过程中，要严格遵守廉政准则、公务员行为规范和税务人员廉洁从政规定，坚决杜绝接受宴请，收受礼金礼品，索要或者压价购买企业商品，刁难企业借机索贿或者谋取不正当利益，让企业报销或者处理各项费用等。坚决杜绝违规经商办企业。严禁公务人员违规经商办企业，决不允许既拿着公家的薪水又不安心做事，给税务形象抹黑、给组织添乱。要坚决杜绝搞利益输送。

第三，坚决做到干事不牟利。要合法干事。严格遵守国家法律法规规章和制度规定，做到讲程序、守规矩、有底线，坚决杜绝违法行事、违规行事，防止小事违规形成“破窗效应”，确保各项工作符合法律法规和制度要求。要规范干事。严格按照职责权限，重大事项由党委会议或局长办公会议研究决定。严格主管部门的职责权限，落实主管部门的主体责任，坚决杜绝违规插手经济活动。要清廉干事。发挥内控机制作用，形成权责清晰、程序严密、制约有力、运行有效的工作格局。个人要自觉廉洁从政，不允许利用工作之便牟取私利、收受好处。

五、以上率下坚持领导带头

“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”党员领导干部在落实全面从严治党中要充分发挥作为“关键少数”的带头示范作用，当好领头雁，做好责任人，自觉做到党委（党支部）“不松手”、书记“不甩手”、委员“不缩手”，以身作则，一抓到底。

第一，党委（党支部）要扛起主体责任。主体责任既是工作责任，更是政治责任，是各级党组织全面从严治党的职责所在、使命所系。各级党委和党支部要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的责任意识，把党风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上，时时放在心里，要胸怀全局、勇于担当，把全面从严治党与业务工作同部署、同检查、同考核。要抓好基础性工作，认真落实约谈、督察、考核、巡察等制度，定期听取汇报、分析形势、解决问题，推动工作延伸到基层、责任落实到基层，切实履行好管党治党的政治责任。

第二，党委（党支部）书记要履行第一责任。各级党委书记、党支部书记是第一责任人，对反腐倡廉工作负总责，对抓什么、怎么抓要有明晰的思路、有效的举措。要带好队伍、抓好风气、要主动承担牵头抓总、统筹协调、组织推动等职责，做到重要工作亲自部署、重要案件亲自督办。我曾多次提出，领导干部要带头学、带头干、带头严。带头严是履行第一责任人责任的关键，带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加民主生活会，自觉当好党风廉政建设责任制的引领者、推动者。要加强对班子成员和干部队伍的廉政教育、日常管理、监督约束，强化压力传导、责任传递，推动全面从严治党纵深开展。

第三，党委（党支部）委员要落实一岗双责。各级党委委员、党支部委员要按照“一岗双责”的要求，抓好职责范围内的党风廉政建设工作，要切实纠正“主体责任是一把手的”、“党风廉政建设工作是纪检监察部门的”等错误认识，不做“局外人”，做好“助推器”，种好“责任田”，既抓业务，又抓党风，切实把管党治党责任延伸到每个基层党组织，形成上下贯通、层层负责的完整链条，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

六、从严从实强化监督执纪问责

主体责任和监督责任相互联系、相互促进，没有监督责任，主体责任也难以很好落实。各级纪检监察干部，特别是各级纪检组长要认真履行监督职责，要善于抓住突出问题，强化监督执纪问责，在执行纪律上敢于较真，确保干部干净干事。

第一，从严监督。要进一步强化对全体干部职工的监督制约，强化对制度落实情况的监督检查，强化对权力运行的风险防控，真正把权力关进制度的笼子。让各级领导干部习惯于在监督下工作，把自觉接受监督作为加强党性修养和锻炼的重要途径。要切实做到管在日常、严在经常，坚持在抓小、抓早、抓细、抓实上下功夫，对干部存在的问题要早指出、早纠正，决不能失之于软、失之于宽，认真实践监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，把问题解决在始发阶段、萌芽状态，坚决防止“小管涌”变为“大塌方”、小毛病拖成大问题。

第二，从严执纪。要抓住重要时间节点，紧盯重点领域、重点岗位、重点环节和重点人，从具体问题入手，从小事小节入手，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉惩治各种腐败行为。严肃查处政治不过硬、履职不担当、搞形式走过场、庸懒散慢、落实不力等问题，严肃查处失职渎职、不作为乱作为、吃拿卡要和严重损害群众利益的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。同时驰而不息，常抓不懈，坚决防止“四风”反弹，着力营造风清气正的良好政治生态。

第三，从严问责。XX强调，有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。问责