省食安委办主任在全省食品安全推进会上的讲话

 

同志们：

今天，我们召开全省食品生产质量安全提升现场推进会。会议的主要任务是：贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于食品安全监管工作的决策部署和全国、全省市场监管工作会议精神，全面分析面临的形势和任务，切实加强食品安全源头管控，推进监管机制创新，持续推进食品生产质量安全提升工程，推动全省食品产业高质量发展。

省局党组对这次现场推进会高度重视，××局长听取了专题汇报，要求把这次会议开好、开出成效。今天上午，与会同志现场观摩了×××有限责任公司、×××有限公司、××××有限公司等五家不同类别、不同规模的食品生产加工单位；刚才，大家观看了×市食品生产监管工作宣传片；×、×、×三个市、××市经济开发分局、××集团分别介绍了推动监管方式、落实企业主体责任落实的经验做法，其它市州局以书面形式交流了工作经验。通过现场观摩，我感到×市局党组和×局对食品生产质量安全提升工作高度重视，设计起点高，规划布局好，建设标准高，帮扶力度大，整体推进好，为全省推动食品生产质量安全提升工作提供了样板。特别是，***副市长亲自参加会议并讲话，充分体现了×市委、市政府对市场监管工作的关心支持和对食品安全监管的高度重视。在此，我代表省市场监管局对×市委市政府、各级市场监管部门的领导和同志们表示深切的感谢！下面，我就切实推动食品生产质量安全提升和企业落实食品安全主体责任方面讲几点意见，与大家共同探讨。

一、紧盯重点问题，创新监管方式，食品生产质量安全水平不断提升。

近年来，全省市场监管系统按照国家市场监管总局、省委省政府以及省局党组决策部署，严格落实“四个最严”要求，立足“食安××”建设，努力提高食品生产监管队伍业务水平和监管能力，培养建立了一支高素质、专业化的食品检查员队伍，食品生产安全治理能力不断增强；积极创新监管方式，全面推进“陇上食安”一体化智慧管理平台，实施“互联网+透明车间”，推进产品追溯体系建设，开展食品生产企业第三方体系评估，食品生产安全治理体系不断完善；坚持为民监管理念，严防严控食品安全风险，深入开展乳制品、肉制品质量提升行动，持续开展食品小作坊综合治理，积极打造“放心食醋”“放心酱油”、“放心酿皮”、“放心香油”四项为民办实事项目，全面推进药食同源试点工作，全省食品安全管理水平不断提高，食品产业高质量发展取得显著成效。主要有以下几个工作特点：

（一）食品生产安全治理能力不断增强。近年来，全省各级市场监管部门始终把提升监管队伍业务水平和监管能力放在首位，坚持以“教育、培训、提升”为工作主线，采取理论培训、实操训练、观摩教学、交叉检查、能力考核等多种形式开展食品生产监管队伍教育培训，基本建立了一支业务水平较高、能力素质较强食品生产检查员队伍。三年来，全省各级市场监管部门共组织食品生产监管业务培训×××多场次，培训食品生产监管人员××××余人次，培训各类食品生产许可审查员××××余人次，省局分别于××××年××月、××××年×月、××××年×月连续举办了三期全省食品生产检查员培训班，共培训食品生产检查员×××余人，分别建立省、市、食品生产检查员库，其中省级食品生产检查员×××名，市县级×××名。××市以课堂讲授和现场教学相结合的形式，开展食品生产监管人员培训，共相关培训××场次，参加人员×××人次；×市由分管局长带队，对×县局食品安全监管人员和食品生产经营者进行食品法律法规知识巡回宣传培训，共计培训共计××××余人次；×市、×市、×州局邀请省局相关人员针对基层食品检查员开展食品生产安全监管专题培训；×新区着力强化基层食品安全监管力量，协调相关部门新增××名食品药品公益性岗位人员名额充实到×个园区市场监管局、监管所。

（二）食品生产安全治理体系不断完善。机构改革以来，全系统以抓提升、促规范、保安全为目标，创新食品安全监管方式方法，突出智慧监管，加强行政监督，不断完善食品生产安全治理体系。一是全面应用“陇上食安”一体化智慧管理平台。省市两级将“陇上食安”一体化智慧管理平台应用情况列为食品生产环节月度、年度考核排名的重要指标，按月对全省食品生产加工单位“互联网+透明车间”和食品安全追溯平台目标加入率、系统使用率进行了综合排名通报。目前全省已有××××家食品生产加工单位加入“互联网+透明车间”，此项工作推动较好的是×市×××家、×市×××家、×市×××家加入互联网+“透明车间”。全省有××××家食品生产加工主体全面应用食品安全追溯平台，应用率达到××%，通过“陇上食安”平台将现场操作过程与企业证照信息、健康管理、风险等级、原料追溯、监管信息等内容在终端设备上集中展示，方便监管部门和群众在线监督。二是持续推进重点产品电子追溯体系建设。各地按照省局××××年出台的《××省食用植物油乳制品肉制品酒类生产企业追溯体系建设工作实施方案》，在婴幼儿配方乳粉、乳制品、酒类、食用植物油、肉制品生产企业全面推进产品电子追溯体系建设，消费者通过手机等终端输入条码或扫描二维码，可以查询企业产品的生产、加工、储运、销售、检验等各环节溯源信息，目前已取得阶段性成效。×州、×市召开了全市食品生产重点产品追溯推进会。通过向企业发放追溯体系建设告知书，签订承诺书等具体措施,督促辖区内食品生产企业全面推进食品安全追溯体系建设。截止目前，我省共有×××家重点食品生产企业建立企业产品追溯系统，其中×××家、×州××家、×州××家、×市××家、×市××家、×市×家、×市×家、×市×家、金昌市×家、×市×家、×市×家、×市×家。三是探索开展第三方体系评估。省局通过购买第三方服务的方式对食品生产企业进行质量安全体系评估检查，涵盖酒类、乳制品、肉制品等××家重点食品生产企业，投入经费××万元，计划在今年××月初完成检查任务。第三方机构按照检查方案和检查程序，对企业生产质量管理体系运行等情况进行全面系统检查，查找企业管理中存在的问题和薄弱环节，帮助指导企业完善食品安全管理体系，规范生产经营行为。检查结束后形成检查评估报告，为指导各地更好的实施食品生产监管提供理论支撑。×市、×市、×市高度重视第三方体系评估工作，认真组织企业制定整改方案，积极推进问题整改工作。四有力推进食药同源试点工作。省局与省卫健委联合下发了《××省党参黄芪肉苁蓉等食药同源物质开展生产经营试点工作方案》，积极推动食药物质生产经营试点工作，争取尽早纳入国家食药物质目录管理。×市、×市、×市积极开展食药试点，研究制定具体工作措施和方案，深入试点企业进行指导和帮助，助力产业发展。目前，药食同源试点取得食品生产许可证的达到××家，其中×××家、×、×、×、×市各×家。

（三）食品生产风险防控水平不断提升。一是持续开展小作坊综合治理。食品小作坊三年治理提升行动目前取得了一定的成效，取缔了一批食品加工黑作坊、黑窝点，推动了一批规模型食品小作坊向生产企业发展，初步建成一批小作坊集中加工点。×市建立健全食品小作坊全程管控体系，严把“五关”，督促小作坊达到信息公示规范、管理制度规范、生产条件规范、过程控制规范、生产记录规范“五个规范”，规范提升小作坊××户；×市联合各县区局对××余家食品小作坊进行督导检查，并组织各县区局监管人员及××家食品小作坊负责人，召开了全市食品小作坊治理提升工作推进培训会。×市、×市、×州由分管副局长组织开展《“三小”条例》专题培训。×市×对食品小作坊进行全面规范提升，建设食品小作坊集中加工点×个；××、×市×、×组织开展食品小作坊改造提升现场观摩推进会。二是深入开展质量提升行动。根据总局指导意见，制定印发了××省乳制品、肉制品质量安全提升行动实施方案，明确质量提升行动的工作目标、工作重点工作要求及具体指标，严格全省乳制品、肉制品质量安全监管，督促企业进一步履行食品安全主体责任，助力加工小作坊转型升级，不断提升全省乳制品、肉制品质量安全水平。省局利用食品安全宣传周开幕仪式，组织全省××家乳制品、肉制品等重点食品生产企业开展公开承诺活动。×市、×市局组织对肉制品、乳制品生产企业和小作坊进行了全覆盖监督检查。×市开展肉制品加工整治行动。建立总量×××家肉制品生产加工基础数据库，责令限期整改×××家，取缔卤肉加工黑作坊××家，查办案件×起。目前，全省建立实施HACCP体系的乳制品企业有××家，取得体系认证企业××家，占比达到××%；取得ISO×××××体系认证的企业×家，占比达到××%。三是全面开展专项检查。全省各级采取“日常检查+飞行检查+体系检查+交叉互查”等多种形式开展食品生产监督检查，全面加强风险排查，规范食品生产加工行为，督促企业落实食品安全主体责任。省局组织对×、×、×、×、×、×、×、×、××个市州进行了飞行检查。共检查食品生产加工主体××家，责令限期整改食品生产加工主体××家、停产整改×家。×市分×个检查组交叉开展全市食品生产企业进行全覆盖体系检查，立案×起，停产×家。×市强化食品生产企业全覆盖检查与抽检，今年以来，先后现场检查食品生产企业××家，小作坊×××家。抽检样品××个批次，不合格××批次，不合格率××.×％。×市印发通知，抽调全市××名食品生产监管骨干，对全市××户桶装饮用水生产企业开展了交叉执法检查。×市由依靠常规行政监管向同时借助科技手段监管转变，由依靠执法队伍监管向动员社会各界力量共同参与监管转变。四是督促落实疫情防控措施。自去年以来，我省各级市场监管部门严格监督食品生产加工主体加大各类进口物品的全流程管控力度，对生产经营场所内所有进口的设施设备、食品原辅料、食品相关产品等进行全流程管控，主动索取并查验供货者许可证、货物入境检疫证明、新冠病毒检测报告和预防性消毒证明等，并进行预防性消杀。加大对从业人员的全流程管控力度。指导食品生产加工单位严格落实疫情防控主体责任，严格做到防控措施，建立健全体温监测和健康防护工作体系，切实做好员工健康检查，人员、场所、设施消毒等各项防疫工作并做相关记录，做到疫情防护工作全环节、全部位和全员覆盖。五是积极开展为民办事实行动。省局×月底下发了《关于近期食品生产监管重点工作的通知》，开展食品生产为民办实事活动，在全省范围内开展食醋、酿皮生产加工治理行动，截止目前全省城乡已摸底酿皮生产加工单位××××户；食醋生产企业×××家、小作坊×××家；芝麻油生产企业××家、小作坊×家；酱油生产加工单位××家，对相关食品生产加工单位的经营品种、地址、联系方式进行详细登记，督促企业改造升级、规范管理。专项治理工作开展以来，全省共检验食醋×××批次、酿皮×××批次、酱油××批次、芝麻油××批次。检查食品生产企业和食品小作坊××××户，查处违法违规食品生产企业和小作坊×××户，责令停产××户，责令整改×××户，提升改造××户，取缔酿皮黑窝点×家，罚没款××.××余万元，吊销食品生产许可（登记）证×张，吊销小作坊登记证×家，其中×起案件移送公安机关处理。省局于×月×日组织对全省×××余家食用植物油、食醋、酱油生产企业及小作坊采取视频会议的形式进行了责任约谈。企业及各级监管部门相关人员共计×××人参加会议。×月××日，以线上视频会议的形式，省局食品生产处组织召开了为“民办实事”专项行动工作推进会议。听取各市州创建放心酿皮、食醋、酱油、芝麻油相关工作情况并安排部署了下一步食品安全重点工作任务。

可以说机构改革以来，全省各级市场监管部门在食品生产安全监管工作方面，做了大量细致有效的工作，取得了一些成效，但从食品安全抽检监测和现场检查情况来看，我省相当一部分食品生产企业的食品安全意识还非常薄弱、管理水平还十分低下，突出表现在以下几个方面：一是生产环境条件差。通过检查发现我省相当一部分获证生产企业的厂区环境、设备布局、工艺流程、设施设备、检验能力等不符合许可审查通则、细则的要求，达不到规定的许可条件，功能布局不合理，必要的空气净化、管道自动清洗、洗瓶罐装、杀菌消毒等设施缺失或者损坏，不使用、不保养，甚至拆除，形同需设。二是“两超一非”的问题依然突出。添加剂使用不规范。一些使用添加剂的企业不按标准称量，任经验随意添加，突出表现在饮料、糕点、肉制品企业甜味剂超标、防腐剂、着色剂超标。个别白酒企业由于发酵工艺不成熟、原料选料不过关，为了增加产品的醇甜口感，故意非法添加甜蜜素、安赛蜜等甜味剂，今年的国省抽又检出×批次白酒甜蜜素超标；生产加工凉皮、肉丸为了增筋防腐非法添加硼砂。前期，总局通过国家抽检监测分析，我省食品添加剂“两超”问题比较严重，居全国前列。三是非法掺杂制假。突出表现在单一品种的食用植物油掺杂其他品种油脂，今年我省对全省食用植物油生产企业××批次食用植物油进行风险监测，发现问题产品××批次，问题发现率为××.×%；食醋企业依然添加食用冰酸醋、酱油企业使用酸水解植物蛋白调味液等情况，配制性产品仍然标识酿造食醋、酱油，今年以来，省级监督抽检食醋生产企业×××批次，不合格××批次，不合格率达到了××.××%；还有使用糖浆类物质生产假蜂蜜，鸡精不加鸡膏或者加入少量鸡膏等等。

如此多的食品安全问题可以说明我省食品生产加工环节存在的隐患问题还非常多，食品安全形势不容乐观。分析原因，主要是企业法律意识淡薄，主体责任不落实。其次，监管人员的业务水平都还比较低，履职尽责还不到位，直接影响我省食品产业健康有序发展，一些产品甚至影响到人民群众生命安全。全省食品监管工作仍然存在以下突出问题：一是业务能力普遍较弱。机构改革后，各单位新兵较多，监管人员业务不通、能力不强情况还比较普遍，尽管这几年从省局到地方都开展了一些培训，但相当一部分食品生产监管人员自己不愿学，平时不注重收集和研究相关规定、标准，面对国家、省市局组织专家下来检查的现场学习机会，不跟不听不看不学，在外面闲聊天，关键时候又抱怨没有培训机会。监管能力的“短板”始终补不上。二是监督检查工作不实。面对业务要求高、情况复杂多变的食品生产监管的形势，监管部门和人员在对食品生产环节的日常监管中还存在思维惯性、监管惰性，“不敢管、不愿管、不会管”的现象自上而下都比较突出。一些同志责任心不强，业务不熟悉，工作走马观花，监督检查结论不准确，后续跟踪整改不到位，致使企业长期存在的违法违规问题得不到及时发现和解决。一些市州局督导检查不到位，对县区工作培训指导不够，工作推动缺少方法，有的市州分管局长和科长甚至一年没有搞过一次专项检查，对基层工作开展情况不掌握，导致重点工作开展不好。三是治理提升力度不大。部分市州和县区对国家局部署的乳制品、肉制品治理提升工作推进不积极、不到位。没有结合实际制定切实可行的提升方案，对企业没有动员部署，企业不掌握市场监管部门的新要求，更不知道该怎么干，质量提升没有实际行动。一些乳制品、肉制品生产企业连基本的许可条件都没达到，管理制度网上照搬、车间功能布局混乱、设备设施维护保养不到位，生产环境卫生不达标，更谈不上质量提升。四是小作坊综合治理效果不明显。一些县区目前对新修订的“三小条例”没有系统学习研究，概念模糊、登记发证把关不严、没有制定配套的登记和监管措施，导致一些小作坊连基本的给排水、“三防”、洗手消毒措施都没有，卫生清洁做不到。相当一部分县区仅仅打造一两个应付上级检查的点，其他的管理不善，三年提升行动只停留在口号上。上半年，小作坊综合治理排名靠后的五个市州是：×、×、×、×、×。五是智慧监管推动不到位。一些市州和县区互联网+“透明车间”认识不到位，推动不积极；一些市州和县区网上巡查基本不开展，发现问题不纠正不处理，对企业宣传培训工作不到位，企业负责人对“透明车间”和信息化追溯工作缺乏正确理解，主动性不高；监管部门没有积极和网络运营商进行沟通，没有确定切实可行的实施方案，导致工作滞后；目前全省系统推进的“陇上食安”一体化智慧监管平台应用、“透明车间”、产品电子追溯体系建设、网上巡查的实际应用率不高，效果不佳，很多企业和小作坊接入互联网+“透明车间”后，摄像头安装位置不正确，工作时间设备不通电，从业人员健康证明和食品原料追溯资料不上传，镜头模糊不清。全省“互联网+透明车间”工作整体推进不平衡，除×市、×市×××%完成接入任务，部分市州还在“原地踏步”。据统计，截止×底，全省“互联网+透明车间”工作仅完成了全年计划的××%。×（完成率××%）、×新区（××%）、×（××%）、×（××%）、×（××%）接入率还未达到计划的一半。

二、提高认识水平，理清监管思路，着力提高食品生产安全监管履职能力

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。这是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作做出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。各地要贯彻落实“以人民为中心”的工作理念，关切老百姓关注的痛点、堵点，从当地实际出发，研究解决当前紧迫的食品安全问题，持续推进为民办实事项目，保障人民群众“舌尖上”的安全。

（一）全面提高思想认识。食品生产企业是源头，源头管控不好，可能会导致区域性食品安全问题，苏丹红、三鹿奶粉、瘦肉精、皮革奶等重大食品安全事件至今仍历历在目，对我国声誉、食品生产的恶劣影响长期得不到消除。我们一些企业、监管人员对这项工作认识不足，认为生产企业人员素质好、起点高，特别大企业设施设备先进，管理规范，认为小作坊规模小、产量少、风险不大，因而对食品生产企业和小作坊的监管重视程度不够，监管失之以宽、失之以松。从目前情况看，食品生产企业的自律意识并没有我们想像的那样乐观，企业对法律法规和标准的认识和理解还没有我们想像的那么到位。而食品小作坊从业者普遍文化水平较低、食品安全意识淡薄。因此我们必须加强对企业生产状况深入了解和细致分析，认真查找企业存在的问题和风险，督促企业法人和管理者加强学习，帮助企业提升主体责任意识，真正做到学法、懂法、守法，依法依规从事生产经营活动，加大硬件投入，提高管理水平，加强产品研发，规范生产经营行为，履行食品安全第一责任人的主体责任，为食品质量安全保驾护航。

（二）加大监督检查力度。一是明确监管责任。各市州要进一步明确市、县、乡级监管机构和人员的食品生产日常监管职责，突出各级监管重点，明确监管措施，建立完善食品安全责任制和责任追究制，分解落实各级食品生产监管责任，确保把监管任务、责任和要求真正落实到具体单位、岗位和人员。二是创新检查方式。推进实施“飞行检查+体系检查+交叉互查”的系统性监管模式，以监督检查促进责任落实。省局今年拨付专项资金，委托第三方机构（方圆认证集团）组织开展食品生产企业体系检查和风险评估，目前已经检查×家企业，发现了一些以前没有发现的突出问题，取得了良好效果。各市州局要立足现有条件，积极组织开展飞行检查、体系检查、交叉检查，针对企业许可条件保持、原辅料采购使用、生产过程控制、出厂检验落实等方面进行深入剖析，对检查结果通过警示函的形式及时公布，督促企业切实加强问题整改和风险防控，严格落实食品安全主体责任。三是开展专项治理。要持续加强乳制品、肉制品、酒类、蜂产品、饮料、调味品、速冻食品、保健食品、食品添加剂等重点食品的监管力度，要持续抓好“塑化剂”、“两超一非”、食用油和蜂蜜掺杂使假、白酒食醋非法添加、食品虚假标识等突出问题，定期开展专项整治，每年排查两到三类企业，每年解决两到三个问题，督促企业改进生产工艺、规范配料投料、严格过程控制、科学防范风险，严防行业性食品安全问题反弹回潮。

（三）持续抓好“三小”管理。各县区要深入借鉴×、高台县、×等地的做法，持续加大对小作坊的帮扶和监管力度，对新建、换证、变更的小作坊要提前介入，在生产场所选址、工艺流程设置、设施设备布局、生产过程控制等方面给予指导帮助，进一步推进区域集中模式，引导食品小作坊向园区集