全市工业项目调研报告

 

根据市人大常委会２０２１年重点工作部署，×月中下旬，市人大常委会党组书记、主任×带领由市人大常委会组成人员、部分全国、省、市人大代表和财政经济委员会委员组成的视察组，对全市各类（园）区工业项目建设情况进行了专项视察。视察组先后深入×市、×市和×市各类（园）区一线，选择有代表性的已建成达产、新开工和拟开工、在建等×个工业项目进行了实地视察。并组织召开由市政府及相关部门负责人和省人大代表、企业代表、财经委委员、财经顾问专家参加的座谈会，围绕各类（园）区工业项目建设和企业发展，广泛听取了各部门各方面的意见建议。形成视察报告如下：

—、基本情况

（一）概况。全市现有各级各类（园）区（经济开发区、工业集中区）×个，其中：国家级经济开发区×个，分别是×边境经济合作区、×综合保税区、×高新技术产业开发区、×边境经济合作区；省级经济开发区×个，分别是×经济开发区、安图经济开发区、×国际空港经济开发区、×边境经济合作区、×边境经济合作区；省级工业集中区×个，分别是×工业集中区、×工业集中区、×新兴工业集中区和×工业集中区。

（二）入住企业及投资情况。全市（园）区内共有注册企业×户，其中：规模以上工业企业×户，外商投资企业×户，区内从业人员×万人。完成工业总产值×亿元，全口径财政收入×亿元，固定资产投资×亿元，进出口总额×亿元；×年，全市（园）区落实重点招商引资金项目×项，总投资额×亿元,到位资金×亿元。

（三）工业项目建设情况。２０２１年，全市各类（园）区内实施总投资×万元以上工业项目×个，投资总额×亿元。总投资×万元以上在建工业项目×个,总投资×亿元。其中:今年新开工项目×个，总投资×亿元。续建项目×个，总投资×亿元。总投资×万元以上拟开工工业项目×个，总投资×亿元。近两年，全市竣工投产项目×个，总投资×亿元。其中，×年竣工投产项目×个，总投资×亿元。×年竣工投产项目×个，总投资×亿元。

二、推进（园）区建设的主要措施

（—）加大基础设施建设投入。全市（园）区规划面积×平方公里，实际控制面积×平方公里，已征用土地×平方公里，占规划面积的×%；其中企业占地×平方公里，占已征用土地的×%；绿化、道路等配套设施占地×平方公里。×年全市各类（园）区新开发土地×公顷，实施基础设施建设项目×个，当年投入资金超过×亿元。×三区（边合区、综保区、互贸区）累计投入资金×亿元进行基础设施建设，×平方公里起步区基础设施建设基本完成,兴建了标准工业厂房、海关监管中心、保税仓库、边贸市场、污水处理厂、邮电通信、电力工程等配套设施。×高新区累计投入基础设施建设资金×亿元，区内达×%以上区域实现了“七通一平”。×空港区累计投入“七通一平“等基础设施建设资金约×亿元，建成主、次干道×条，形成了两横十纵的交通网络。×经济开发区累计投入基础设施建设资金约×亿元，实际控制土地×公顷，已完成开发面积×公顷，部分达到“九通一平”标准。×边境经济合作区投入各类资金×亿元，起步区已实现“七通一平”，×条园区道路、综合服务平台、净水厂、污水处理厂、供热一期、回迁公寓等项目均已竣工并投入使用,收储土地×亩。

（二）加快产业集群发展。全市各类（园）区突出发展医药、食品两大主导产业，坚持发展能源矿产、机制制造、木制品加工等传统产业，大力培育发展人参、水产品加工、长白山特产加工等优势产业，积极发展新能源汽车、光电子新兴产业。辉春边合区重点发展能源矿产、海产品加工、光电子和月矇产业；×高新区重点发展食品（烟草）和大瞄产业;×合区加礙林北最大的服装加工产业基地;敦修开区加快绿色医药产岭展，全力做大做强六大医药工^园区；安图经开区按一区五园发展战略，将食品医药、建材、林蛙、木制品及矿泉水园区纳入总体国土空间规划;×边合区重点離电子家电产和月赚加工产业;×边境经济合作区加，快推进大健康示范产业园等×大产业板块建设;×地集中区大力发展食品产业,加，快建设调味品产业集群。矿泉水、人参、生态食品和现代医药等绿色健康产业向规模化、高端化方向发展，农心矿泉水、恒大冰泉、好记酱油、正官庄人参、紫熟参、华瑞参业械批重点企业和知名品牌发展势头曲。

（三）持续推进改革创新发展。深入贯彻落实省政府关于促进开发区改革和创新发展的相关文件精神，加快推进开发区改革和创新发展,×年×月×,市政府办公室正式下发《关于开发区整合优化提升实施方案》（×市政办发〔×〕×号）。×月×日，市委、市政府联合印发《×市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（×市发〔×〕×号）。为进一步促进开发区快速发展，破解开发区体制机制障碍，激发发展新活力，注入发展新动力，×年×月×H,市委市政府正式印发《关于开展开发区体制机制改革创新试点工作的意见》（×市发〔×〕×号），以×边境经济合作区（×综合保税区）、×高新技术产业开发区、×国际空港经济开发区作为首批试点单位，开展人事和薪酬制度改革、招商工作改革创新。

（四）全力以赴强化招商引资工作。为进一步加大全市招商引资工作力度，促进经济转型升级和快速发展，×年×月，市政府出台了《关于×市招商引资优惠政策的指导意见》和《招商引资中介人奖励办法》。“十三五”时期全市招商引资入统项目到位资金累计达到×亿元,年均达到×亿元。×年，全市资金到位的项目共计×个，到位资金×亿元。２０２１年×—×月，全市有资金到位项目×个，到位资金×亿元，增长×%；全市实际利用外资×万美元,增长×%。×市坚持科学、绿色、效益的招商理念，创新招商引资合作机制，打造良好营商软环境，突出重点明确方向，提升招商引资质效。持续深入开展集群化、精准化、专业化、目录式招商引资工作，不断扩大引资成果，以高水平项目支撑高质量发展。围绕特色优势资源招商，在医药化工、新型材料、装备制造、健康食品、商贸物流等重点领域实现新突破。２０２１年新开工项目共计×个,总投资×亿元;拟（力争）开工项目×个，计划总投资×亿元；续建项目共计×个，总投资×亿元。

三、存在的主要问题

（一）思想观念制约（园）区建设发展。一是在发展经济定位上旧的思想观念影响较深，传统的食品、林业、能源矿产等经济烙印深刻，对发展现代工业的巨大潜力和优势认识不足；全市工业经济转型升级、绿色发展和替代产业方面仍有很大不足，致使全市经济规模、全口径财政收入多年徘徊不前，地方公共财政收入，尤其是税收收入多年没有大的突破。全市（园）区建设与发展还没有形成系统的体制和管理模式，在推进工业化的进程中，受地域、自然条件等客观因素的限制，有畏难情绪产生。二是对（园）区建设与发展在整个经济发展过程中的重要性认识不足，从而对发展工业园区重视和抓落实不够，比如，有的县（市）在（园）区建设与发展中，对干部人事安排配备、资金投入和谋划统筹等方面力度不大，没有形成具体的实施方案和经过严格论证的园区详细规划。

（二）营商环境有待进一步改善。在优化经济发展环境方面认识不足，受地理、资源、观念等诸多因素的影响，我市营商环境还不能满足一些项目的投资需求，全社会凝聚共识、共同参与招商、改善营商环境的氛围尚未形成，特别是为客商提供便利，全心全意为客商服务的意识还不强，政府服务效能还有待进-步提高×

（三）各类（园）区体制机制改革滞后。目前，市内各类各级（园）区管理体制多种，有上级政府派出,也有县（市）代管。长期以来,（园）区在区域经济发展、吸引外资、培育产业、创造税收、科技进步、出口创汇、社会就业等诸多方面取得突出成绩，不仅成为经济建设的主战场,也成为改革创新的试验田。当前，市内的各奨园）区体制改革滞后，机制不活，特别是现有干部人事制度不利于激发干部的干事创业积极性，（园）区与县（市）直机关工作人员之间不能顺畅流转,有的干部受年龄限制无法回到体制内工作，导致干部到（园）区工作有顾虑，难以吸纳高素质管理人才。有的（园）区安排干部有解决干部级别待遇的倾向。另外，还存在薪酬分配、奖惩激励等机制性障碍，严重影响（园）区的长远发展。

（四）产业项目规模不大，发展后劲不足。目前，全市各类（园）区已投产的、在建的、储备的项目，除了原有×卷烟厂等少数工业项目外，普遍存在大项目少，特别是大的工业项目少,科技含量低，附加值不高，市场竞争力和抗风险能力差，产业链×伸不长，辐射面小，带动能力和集聚效应不明显等问题。严重缺乏节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。其次，融资难、融资贵问题始终未能根本解决，企业普遍缺乏融资条件和融资平台，很难获得金融信贷支持，扩大产业转型升级和再生产受到严重制约，有些企业面临经营困难。

（五）发展空间受限，部分（园）区产业趋同。一是我市的各（园）区规划总体面积小、布局分