纪委书记在市纪委监委机关2021年度工作总结会议上的讲话

 

同志们：

经市纪委常委会研究决定，今天我们召开市纪委监委机关2021年度工作总结会议，主要任务是对委机关各部室组一年来的工作进行回顾总结，对2022年的工作进行安排部署。刚才，各部室组负责同志对2021年的工作完成情况和2022年的工作思路谋划进行了汇报。大家对于今年的工作和明年的思路讲得都很客观、很清晰、很全面、也很深刻，希望大家互学互鉴、取长补短，持续提升、共同提高，把明年的工作做得更加扎实、更加有效。

一、充分肯定成绩，清醒认清问题，进一步坚定干好工作的信心和决心

2021年，市纪委监委认真贯彻落实省纪委监委各项部署和市委工作要求，坚定围绕中心、服务大局，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，各项工作取得新的突破，为服务保障全市高质量发展作出了积极贡献。

（一）注重完善体系、着力探索创新，监督质效实现新提升。一是强化日常监督。党风室、各监督检查室、派驻纪检监察组严格落实监督工作机制要求，突出监督首责，创新开展立项监督，做实做细日常监督，指导制定个性化主体责任“三张清单”，扎实开展市级党政领导班子成员与下一级党组织主要负责人廉政谈话，探索开展政治生态评价体系建设。二是探索监督检查新路子。审查调查室充分运用监督执纪“第一种形态”，在加大谈话函询方式处置比例、严把谈话函询回函审核关方面探出新路子，牵头承担乡村振兴、安全生产、疫情防控、环保整治等专项整治，围绕疫情防控不力问题快速调查处置，进一步压实基层疫情防控责任。三是深化开展巡察监督。市委巡察办完成三轮巡察，巡察覆盖率达到100%，先后对教育、卫健、法院、公安、供销5大系统进行巡察，达到巡察一个系统、整顿一个行业、净化一方生态的效果。

（二）保持高压态势、提升反腐效能，“三不”一体推进取得新突破。一是持续加大办案力度。各审查调查室始终把查办案件作为纪检监察机关标志性工作，严肃查处一批严重违纪违法案件，“不敢腐”的震慑进一步强化，今年以来，全市纪检监察机关共受理群众信访举报xx件（次），立案xx，结案xx件，处分xx人，留置xx人，移送司法机关xx人，保持了惩治腐败的强劲势头。二是深化推进标本兼治。各监督检查室、审查调查室、派驻纪检监察组发挥纪检监察建议书治本功能，督促案发单位有针对性地建章立制、堵塞漏洞。宣传部牵头拍摄制作警示教育片，编印《廉政教育读本》，组织召开全市领导干部警示教育大会，全市xx万余人接受教育。三是全面提升案件质量。案管室、审理室、干部监督室等密切协作、共同参与，编印《案件质量保障体系制度汇编》，构建形成横到边、纵到底的案件质量保障制度体系。审理室严格履行审核把关职责，审结xx起案件，确保案件质量。

（三）强力正风肃纪、维护群众利益，全市干部作风建设呈现新气象。一是集中整治形式主义官僚主义。加强政策解读和能力提升，把整治形式主义官僚主义嵌入“六治”察访、巡察监督、日常监督、审查调查和各项专项治理中全面纠治。2021年，查处形式主义官僚主义问题xx起，立案xx起，给予党纪政务处分xx人。二是持续纠正“四风”突出问题。狠刹公款吃喝、拜年送礼、滥发钱物、用车攀比、借婚丧喜庆事宜敛财等歪风，春节、五一、端午节、十一期间，通过开展的明察暗访，发现了并查处了一些违规使用公车、违规公款消费等问题，今年以来，共查处违反八项规定精神的问题xx个，处理xx人，给于党纪政务处分xx人。三是牵头开展“干部作风建设年”活动。组织xx轮次专项察访，着力发现和查处“庸懒散慢拖瞒”等干部作风方面突出问题，推动“六治”成为我市整治干部作风的特色做法。四是高标推进信访积案化解。五年以上积案全部化解，五年以下积案化解率达到xx%。

（四）强化政治引领、加强队伍建设，机关自身建设展现新面貌。一是狠抓干部队伍建设。组织部具体抓好各项组织服务，组织开展各类业务培训班、举办大讲堂，加强干部基本功和专业训练，在实战实训中提升“八种本领”“七种能力”，重点解决好“纪法贯通、法法衔接，规范化法治化”的问题。落实全员培训要求，全年自办培训班xx期、培训xx余人次。二是提高规范管理水平。以规范化建设为抓手，建立“制度规范—督查督办—考核评价”的机关管理机制。办公室牵头制定《机关工作规范》《财务后勤管理制度汇编》，实现办事有据、工作有序、理事有章。建立办公室、案管室、党风室“三个督查督办机制”，有效推进中心工作落实。组织部、研究室牵头开展“树标对标夺标”行动，“事争一流、唯旗是夺”的浓厚氛围初步形成。三是深化提升机关党建。机关党委充分发挥职能作用，大力推行党建工作清单制，督促落实党内政治生活各项制度规定，圆满完成xx个党支部改选、补选。四是全面加强自我监督。干部监督室制定《关于加强全市纪检监察系统内部监督工作的意见》《关于对问题线索办理中违规违纪行为倒查处理的规定》等系列制度，监督体系不断完善。

回首2021年，我们付出了艰辛努力，也收获了累累硕果。这些成绩的取得，是以XX新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省纪委监委、市委坚强领导的结果，是机关上下团结一心、真抓实干、拼搏奉献的结果。借此机会，我代表委领导班子，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，工作中还存在许多短板和不足，集中表现在以下四个方面：一是监督责任特别是政治监督落得不够严实。对监督首责的内涵要求和实践路径认识不到位、把握不精准，针对性、实效性有待进一步增强。政治监督问题导向不突出，部署跟进不及时，查处贯彻落实中央决策部署存在的“调门高、行动差”问题，始终没有破题。日常监督方式方法比较单一，问题线索主要还是依靠信访举报、上级转办、领导批办等途径，主动监督、靠前监督的方法不多，对同级监督、“一把手”监督没有真正破题。巡察监督共性问题整改缺少实招硬招，“后半篇”文章做得不实。二是查办案件的数量和质量齐头并进不够好。虽然2021年案件查处数量较往年同比有了明显提升，但质量不高、聚焦不准的问题依然突出，距离市委要求和群众期盼差距较大。对安全生产、环保、住建、土地、政法队伍教育整顿等领域存在的不作为、乱作为、吃拿卡要、贪污腐败等问题，群众反映比较强烈，在这些关键领域、关键岗位的腐败问题查处上力度不大，有的岗位还没有实现破题。“四风”问题把握不精准，影响纪委权威。工作开展不平衡的问题比较突出，深挖线索不足、立案标准不严、审理周期过长等问题客观存在。三是以人为本理念和改革创新精神要再强化。对待群众身边事、“蝇贪”之害，重视不够，基层检举控告类信访举报居高不下，占全市纪检信访量的xx%；“微腐败”面广量大问题始终没有解决，2021年全市查处的涉及农村违纪违法案件仍占立案总量的xx%。纠治形式主义官僚主义和“中梗阻”问题质量不高，基层反映仍很强烈，“文山会海、检查考核过多过滥造成基层负担”类的问题查处数仍为零；容错纠错、澄清正名工作缺少系统谋划，整体效果不好。四是干部队伍建设存在一些短板和不足。专业能力提升迫在眉睫，无论是机关还是个人，在政治学习、理论武装、业务提升等方面还有明显不足，“老带新”“传帮带”做得不够，整体能力水平亟需提升。在机关党建上，还存在党建与业务“两张皮”的现象，支部组织生活形式单一、效果不好，专项工作组、审查调查、巡察等临时党支部作用发挥明显不足。纪检监察机关内部监督制约不到位，问题仍然很多，既有口大气粗、吃吃喝喝等苗头性的，也有打探案情、跑风漏气甚至违纪违法等比较严重的。对于这些问题，要认真研究、深入剖析、对症下药，下大力气加以解决，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

二、对标各级要求，自我加压奋进，全面做好2022年党风廉政建设和反腐败工作

关于2022年纪检监察工作重点抓什么、怎么抓、抓出什么成效，待各级纪委全会召开后，我们将在市纪委十二届六次全会再作出全面安排部署，这里我主要聚焦几项重点工作落实突破，讲五点意见。

（一）聚焦深化政治监督，在践行“两个维护”上落实突破。践行“两个维护”不是空洞的政治表态，而是必须做到思想上高度依赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、行动上始终紧跟核心。也就是说，考虑问题、谋划工作、执行落实的时候，必须始终把党中央的要求放在第一位，作为根本遵循，决不能首先想到本部室的利益和个人的利益。作为纪检监察干部，要持续加强政治历练，旗帜鲜明讲政治，真正把“两个维护”作为政治监督最重要、最根本的使命和责任，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益，切实把政治监督做深做实。要在发现问题上求突破，紧盯重点领域、关键环节和“关键少数”，不“走神”不“散光”，充分发挥信访举报“主渠道”、监督检查“侦察兵”、审查调查“啄木鸟”、巡察工作“显微镜”、派驻监督“探照灯”作用，多渠道、全方位收集相关信息，不断提高发现问题线索的精准度。要在查处上求突破，严肃查处贯彻落实党中央重大决策部署中的形式主义官僚主义问题，力争在定性上求突破，对巡视巡察整改不力、履行“两个责任”不力的问题，要严格按照纪律处分规定，从违反政治纪律的层面去把握，决不能简单地以违反工作纪律一处了之。

（二）聚焦履行协助职责，在协助落实党委主体责任上落实突破。协助党委履行全面从严治党主体责任，是我们的职责所在和使命担当。按照市委要求，要着力在以下三个方面协助抓好落实。一是协助做好政治生态评价。坚持问题导向，着眼完善提升，引入信息化手段，收集组织、宣传、巡察、监督执纪掌握的各类信息，打通数据信息堵点，准确反映部门单位和领导干部、特别是“一把手”履职尽责情况，为市委选拔使用干部提供参考。二是协助抓实巡察整改。把巡察整改作为下步工作重心，投入更多力量开展巡察“回头看”和巡察整改情况监督检查，对责任不落实、整改不到位的跟上追责问责，切实解决巡“紧”改“松”问题。三是协助夯实基层基础。要加强对基层权力运行的监督，突出强化乡村振兴、农村集体“三资”管理，建立有效监管机制，最大限度从源头上预防腐败问题发生。

（三）聚焦干部作风建设，在倡树清风正气上落实突破。干部作风决定事业成败，有了好的作风，干部才能把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把目标锁定在“干成事”上。2021年，我们牵头实施“干部作风建设年”活动，查处数、通报数显著上升，震慑效果持续增强，但还远未到大功告成、高枕无忧的时候，干部作风仍是我市改革发展的核心变量，必须锲而不舍、久久为功，使出“入木三分”的狠劲、“水滴石穿”的韧劲，真正做到“咬定青山不放松”。一方面，要紧盯干部作风中的顽症痼疾“出重拳”。2022年，要把解决“中梗阻”问题作为作风纠治的重点，目标就是通过日常监督、党委巡察、审查调查、“六治”察访等，集中查处一批中层干部存在的不作为、乱作为、吃拿卡要等违规违纪问题，公开通报曝光，形成有力震慑。要拓宽线索来源，加强与“12345”热线的对接，掌握更多信息，全面分析汇总；要将“中梗阻”问题列入巡察和巡察“回头看”重点，发现问题线索后3日内转党风室；要建立快速受理查处“绿色通道”，信访室收到相关问题线索后3日内分办，监督检查室及有关派驻纪检监察组要快查快结。要督促各部门落实主体责任，结合开展日常监督、立项监督等，压实部门主体责任，形成工作合力。另一方面，要对勇于担当作为的干部“真厚爱”。2022年，要通过做实容错纠错、澄清正名工作，对那些事业至上、不计个人得失、敢于直面矛盾问题、勇于触动顽症痼疾的干部，胆子要再大一点，旗帜鲜明撑腰鼓劲，会同有关部门严肃查处一批诬告陷害行为，对查处的典型案例及时通报曝光，在全市营造激励担当作为的浓厚氛围。党风室要开展专题调研，进一步找准问题症结、拿出思路对策，并召开专题会议进行动员部署，明确任务、压实责任，激发各单位工作的积极性和主动性。同时，要落实好被问责和受处分干部的跟踪回访、心理疏导和关怀帮扶工作。

（四）聚焦执纪办案工作，在提升审查调查质效上落实突破。2021年，审查调查室大多没有完成指导性办案任务，既有“质”的层面，也有“量”的层面。要站在讲政治的高度，正确处理“质”与“量”的关系，提升办案质效。一是快查快结。各监督检查室、审查调查室都要对手头的案件线索梳理分析，区分轻重缓急，合理调配人员力量，全面加快办案进度。对一般违纪违法问题线索，要快处快办、快查快结，有问题尽快严肃查处，没问题实事求是作出结论。对疑难复杂案件，也要有这个意识、尽量往前赶，不延期或者少延期。案管室要强化对问题线索办理的监管，对长期不启动或者进展缓慢的要跟进督办，及时下发限期查结督办提醒通知书，并定期向委领导报告，督促尽快查结。二是提高质量。2022年，要把案件质量摆在更加重要的位置，切实增强法治意识、程序意识、证据意识，贯彻落实到执纪执法办案全过程。要严格按照法定权限、规则、程序办理职务犯罪案件，树牢“以刑事审判为中心”理念，对标刑事审判的证据标准和要求，收集、固定、审查、运用证据。审理室要严把事实证据关、程序手续关、定性处理关，对事实不清、证据不足、程序不合规的案件，坚决退回补充调查；对补查后仍不符合起诉条件的，坚决不予移送起诉，确保每一起案件都办成铁案。这里，我再强调三点：1.要继续加大办案力度，稳住基本盘，防止办案数大起大落；2.保证案件质量，特别是对于“四风”类案件，要把准定性量纪尺度，既不能降格放纵，也不能拔高凑数；3.突出自办案件导向，原则上司法机关作出司法判决、行政机关作出行政处罚的案件不算作自办案件，请大家注意把握。三是以案促改。以案促改是推进标本兼治的有效做法，打通监督检查、审查调查、教育整改各个环节，是一体推进“三不”的重要抓手。要把以案促改贯穿于工作各个环节，对案件中暴露出的廉政风险点以及背后的体制机制问题，要高质量提出纪检监察建议，进一步细化规范建议书的格式和内容，不能简单地以召开民主生活会、警示教育会等代替。对查办的留置并移送案件，都要形成三份材料，即：一份办案总结、一份案件剖析、一份政治生态分析。四是确保安全。春节将至，疫情因素叠加，形势不容乐观。要坚决克服麻痹思想、侥幸心理，夯实领导责任、办案人员的直接责任、监管部门的监督责任，重点抓好“走读式”谈话安全，将“六必知”要求落细落实，确保万无一失。案管室要加强办案安全的监督检查，及时对存在的问题进行通报并督促整改。

（五）聚焦规范化建设，在锤炼过硬队伍打造模范机关上落实突破。一是以规范化建设抓运行保障，把服务做强。坚持把制度建设摆在首要位置，进一步健全完善办文办会、行财管理、后勤服务、督查督办等各项制度规定。要发挥参谋助手作用，围绕中心工作深入查找