市机关工委关于构建机关党建领导体制机制的调研报告

健全完善机关党建领导体制机制，是贯彻落实党中央决策部署、履行机关党建职责使命、提高机关党建质量的必然要求，也是当前各级党组织面临的一个重要课题，必须深入研究、积极探索、大力推进。XX市级机关工委认真总结实践经验，深入查找分析问题，提出意见建议，为各级领导班子决策和党组织抓好落实提供借鉴参考。

一、XX市构建机关党建领导体制机制的主要做法

近年来，XX市级机关工委坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实XX重要讲话精神和关于机关党建的重要论述，按照市委部署要求，认真履行工委职责，初步形成了工委统一领导、各级党组织齐抓共管、有关部门各负其责的机关党建领导体制和工作格局。

（一）坚持以党的政治建设为统领，统一安排部署，确保机关党建的正确方向。坚持把党的政治建设摆在首位，把党的政治标准、政治要求贯彻落实到机关党建的各方面和全过程。强化政治建设在机关党建中的统领地位，工委先后印发《关于加强市级机关党的政治建设，努力争当“三个表率”、建设“模范机关”的措施》《以党的政治建设为统领，进一步加强和改进市级机关党的建设的工作方案》《关于进一步强化政治意识，全面提高市级机关党的建设质量的若干措施》等文件，推动市级机关党组织强化政治机关意识，认真落实机关党的政治建设责任。组成督查组定期对市级机关党的政治建设情况进行督查，及时向市委报告情况，适时下发情况通报，推动问题整改。

（二）坚持抓住责任制这个“牛鼻子”，层层压实责任，形成齐抓共管的工作合力。工委强化责任担当，切实肩负起指导督促部门党组（党委）履行机关党建主体责任、机关党委履行机关党建直接责任，把落实机关党建工作责任制纳入党组（党委）全面从严治党主体责任考核、班子成员和支部书记“一岗双责”，细化任务要求，量化考核分值。与市委组织部对接，在对市级机关各部门领导班子和领导干部年度考核中，加大抓党建工作的权重；与市绩效办协商，把党建工作作为市级机关各部门绩效考核的重要内容。年底，工委统一组织所属单位机关党委书记述职评议考核，各单位分头组织党支部书记述职评议考核，并把考核情况与评优评先和干部晋升挂钩，激励引导各级党组织书记履职尽责、发挥作用。

（三）坚持依规治党，严格落实制度，以党建工作规范化促进机关党建领导体制机制顺畅。工委把依规治党、严格执行制度作为构建机关党建领导体制机制的有效抓手，以制度化保证党建工作规范化，以党建工作规范化促进机关党建领导体制机制顺畅。把《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》等成熟的党内法规纳入党组（党委）中心组学习、党员干部理论学习和党务干部培训，狠抓学习贯彻，强化法规意识，提高各级党组织依规治党能力和党建工作规范化制度化水平。对宽泛的、粗线条的党内法规，工委结合实际研究制订具体实施办法，努力把党内法规落细落实落到位，有力促进了法规执行和工作落实。把贯彻落实党内法规情况和执行制度情况作为党建督查的重要内容，采取交换意见、情况通报、下发监督建议函、约谈党组织负责人等方式，推动问题解决。

（四）坚持大抓基层，建强基层党的组织体系，不断夯实机关党建领导体制机制的组织基础。机关党的基层组织体系是机关党建领导体制机制的基石。近年来，以“五个基本”为突破口，工委在抓基层打基础上持续用力、久久为功。健全基本组织，结合机构改革增设机关党委办公室，推动机关纪委全覆盖，在党员干部超过X人的市级机关单设专职机关纪委书记职数；推动处室党员负责同志担任支部书记，实现“支部建在处（室）上”全覆盖、“一岗双责”全压实。建强基本队伍，推动机关党委书记由分管组织人事的党组成员担任，每年举办直属机关党委（总支）书记培训班和专职副书记培训班，着力提高书记队伍履职能力。落实基本制度，以贯彻落实党支部工作条例为抓手，大力推进基层党支部标准化规范化建设，研究制定《市级机关全面实施基层党组织组织力提升工程三年行动实施方案》《抓实支部X条措施》，使每个党组织都成为学习贯彻党的路线方针政策、落实上级指示要求、完成本单位中心任务的坚强战斗堡垒。

二、XX市构建机关党建领导体制机制存在的问题及原因

（一）工委统一领导市级机关党的工作还没有实现全覆盖。工委作为市委派出机构，代表市委领导市级机关党的工作，应该将所有市级机关党的工作纳入工委统一领导。但目前纳入工委管理范围的市级机关只有X个（含X个党委单位），占应管总数的X%，还有X个市级机关和社团机关党组织没有纳入。

（二）工委与党组（党委）关系还未完全理顺。在厘清、压实部门党组（党委）抓机关党建的主体责任上，工委对机关党委抓得多、抓得细，领导督促多，对部门党组（党委）抓得少、指导督促不够有力，对部门党组（党委）书记的督查考核缺乏有效办法，传导压力不够，致使一些党组（党委）抓机关党建工作不够用心用力。有的单位党组（党委）习惯于把机关党委看作一个综合协调部门、当成一个“筐”，使机关党委陷入具体事务、疲于应对，难以集中精力抓党建。

（三）工委与其他职能部门的职责边界不清。职责边界不够清晰、一些工作相互交叉，不便于工委全面掌握情况、统筹抓落实，容易出现主责缺位和扯皮推诿的现象，影响了工委职能作用的发挥。有的把市级机关工委当成“系统”，把一些工作交给工委来牵头，客观上造成工委成为其他部门的“腿”和业务处室。

综合分析产生上述问题的原因，一是市级机关各层面思想认识不到位。对XX重要讲话精神学习领会不深、理解不透，对机关党建的重大意义认识不足，对机关党建工作规律性缺乏研究思考，对机关党建领导体制机制缺乏顶层设计，在厘清机关工委