凝心聚力  同频共振

奋力开创全市应急管理工作新局面

——在全市应急管理工作会议上的讲话

　 　

同志们：

今天会议的主要任务是全面学习贯彻习总书记关于应急工作的重要论述，认真贯彻落实全国、全省应急管理工作会议要求，深入总结2021年全市应急管理工作，深入分析统筹发展与安全面临的形势，安排部署今年的重点任务，动员全市应急管理系统干部职工以更加饱满的热情、更加坚定的步伐、更加务实的举措，全身心投入应急管理工作，努力开创我市应急管理工作新局面，以优异成绩迎接党的XX胜利召开。

刚才，5个县（市、区）、两个园区应急局的负责同志作了交流发言，讲得都很好，做到了对照工作“找问题、找差距、找目标”，做到了对照要求“明思路、明方向、明措施”。市局的其他班子成员分别就分管领域的工作进行了安排和部署，有思路、有措施、有要求，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我讲3点意见供大家参考：

一、以辩证的思维，深入总结分析全市应急管理工作取得的成效和存在问题

回顾过去一年，我们围绕服务“六稳”“六保”大局，在队伍建设上着力，在机制建设上发力，在流程管理上重塑，统筹推动各项工作有力有效落实，各项工作取得了积极进展。总的来看，可以用三句话来概括，就是进步明显，变化巨大，成效显著。

（一）进步明显体现在三个方面

一是能力建设进一步加强。应急管理队伍的政治素质、纪律作风、专业化水平持续得到提升。以党史学习教育为抓手，以党建联盟形式开展系列活动，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，进一步提高了全市应急干部队伍政治素质。局党委一班人“抓中心、议大事”的能力进一步巩固提升，团结干事的“头雁效应”逐步形成。市局强化选人与人标准，按照“专业的人干专业的事”调整科级领导干部13人，试用期满转正考核科级干部9人；按照“双重管理”要求，审核复函五县（市、区）应急管理局10名领导班子成员拟任免职务调整征求意见。通过努力，市局党委抓党史学习教育经验做法在市委党史学习教育推进会上作了交流发言；局党总支被市委授予市级先进基层党组织称号，2名党员被市委市直机关工委表彰。同时，各级多渠道筹措资金，建立了集群电话系统和卫星通信两套应急通信保障系统，市、县、乡三级应急指挥信息网实现上下贯通，获取包含金属非金属矿山、危化品企业、危爆单位、烟花爆竹、工贸企业等6000余路视频数据，接入雪亮工程前端摄像头20000多个。

二是体制机制进一步理顺。紧盯应急管理领域改革发展，加强上下对接，督促指导各级各部门持续推进安全生产领域改革发展工作。持续完善市安委会、自然灾害应急委员会及其办公室工作规则运行机制，切实强化安全生产、自然灾害应急管理等议事协调机构牵头抓总职能。全力做好市防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾3个指挥部划转调整，完善指挥部运行机制。通过努力，基本形成了上下贯通、左右连通、协调有力的新型应急管理体系，初步建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系，有力有序处置了XX县“1·17”4.1级地震、XX县“5·13”4.7级地震等各类灾害。常态化监测、预报、预警，会商研判机制得到落实，由于超前预警预报和果断采取撤离措施，紧急转移避险安置人员6户23人。“XX市安全生产专家组”“XX市应急管理专家组”组建运行。

三是监管责任进一步压实。新型应急管理体系顶层设计和思路框架，从上到下，从内到外，逐步落地落实，各项工作取得新进展。围绕“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，市委常委会、市政府常务会完成“规定动作”，市委理论学习中心组、市政府党组理论中心组示范带动全市专题学习XX关于安全生产重要论述、观看专题片694次。市安委会办公室推动建立党政政府领导班子成员安全生产责任清单、市安委会成员单位安全生产职责清单。围绕推进自然灾害防治体系和防治能力现代化要求，以“1+4”自然灾害管理体系为抓手，认真落实防汛抗旱、森林草原防灭火行政首长负责制，明确各行业主管部门“防”的职责；以提升自然灾害防治能力九项重点工程为抓手，明确牵头部门、责任部门，厘清项目清单，全面统筹推动项目落地落实，全市自然灾害防治能力不断提升。通过努力，安全生产专项整治三年行动“1+7”特别行动成效明显，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制初步建立，示范城市创建开局良好。自然灾害防治重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、防灾减灾能力素质提升工程正在有序推动，防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程取得初步成效；第一次全国自然灾害风险普查进展良好，完成率长期保持全省前列。

（二）变化巨大体现在三个方面

一是精神面貌有了新变化。近年来，我国相继发生江苏响水“3·21”特大爆炸事故，四川凉山西昌“3·30”火灾事件，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害，追责问责力度空前。整个应急系统干部压力空前，加之各类应急指挥体系正在理顺当中，抓各项工作头绪不清，应急系统干部普遍存在情绪上的焦虑感，缺乏干事创业的精气神。面对极大的压力、严酷的现实，全市应急管理系统始终坚持政治机关标准，立足“全灾种”、转向“大应急”、遂行“大救援”，促进消防救援、森林消防、南方航空护林“三支队伍”与“应急机关”深度融合，顺利完成市、县两级党组改党委、实行双重管理改革工作。全市应急管理队伍从上到下、从内到外，精神面貌都焕然一新，始终以实际行动和实际效果捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，整个队伍变得更加从容自信，抓落实的劲头更足，工作方法更加有效。

二是工作理念有了新发展。以安监部门为基础组建应急部门，不是简单的加法。按照XX要求，应急部门不但要产生“物理反应”，更重要的是要产生“化学反应”，而“化学反应”就不是简单的加加减减，把职能合并转移，而是要按“全灾种、大应急”思路和目标来进行系统性、重构性改革。经过近3年的努力，全系统干部职工加强了对“人民至上、生命至上”的理解，进一步确立了统筹安全与发展的理念，更加深刻认识到安全是为了发展、发展必须以安全为前提的内涵要求，深刻领会了XX提出的“从根本上消除隐患、从源头上解决问题”的知识内涵，明确了应急管理的综合监管职能定位，进一步厘清了行业和属地部门的监管责任，带动应急工作从理念、思路和方法都发生了重大变化，使应急管理体系和能力建设步入快车道。

三是基础建设有了新成效。在市委市政府的支持下，着手编制安全生产、综合防灾减灾、应急管理体系和应急管理信息化发展“十四五”规划。争取项目资金300万元，正在推动实施XXX生物生态安全风险防范信息化项目。推动建立覆盖市、县、乡、村四级灾害信息员队伍共计1434人，落实市、县、乡3级灾害信息员AB角制度。以创建全国文明城市为契机，摸底调查、建立完善1869块宜用场地、30个已建成的城市应急避难场所基础信息台账。开展应急预案的编制修订工作，持续推进政府预案与部门预案、企业预案相衔接。上年度，投入中央救灾资金3073万元，救助受灾困难群众22.9万人次；省级冬春临时生活困难补助资金110万元，救助受灾群众0.76万人次；组织发放冬春御寒物资棉被等各类救灾物资共1.8万余件（套）。同时，组织开展XX关于安全生产重要论述和电视专题片近1000次，参与近4万人次；开展安全生产“大讲堂”“大家谈”“公开课”“微课堂”和在线访谈、基层宣讲145 场，参与1.2万余人次；不断提高“XX应急”微信公众号、抖音号运行管理水平，发布相关信息2000余篇，受众面达近8万人；第一次全国自然灾害综合风险普查宣传，覆盖全市955个村（社区）。

（三）成效显著的两个特征

一是安全生产形势持续稳定向好。2021年，全市发生各类生产安全事故55起，同比下降21.43%；死亡63人，同比下降10.00%，未发生重大及以上生产安全事故。全市有4个县（市、区）、两个行业领域实现事故起数、死亡人数“双下降”，其中XX市事故起数下降近3成，XX县下降超过3成，XX县下降超过1成；XX市事故死亡人数下降近20%，XX县下降超10%；交通运输业事故起数、死亡人数下降超过3成，采矿业行业实现“零事故”。

二是自然灾害指标控制有力有效。2021年，全市发生各类自然灾害23起，涉及73个乡镇（街道），造成46.48万人受灾，因灾死亡2人，农作物受灾面积36.8千公顷（