某县促进大健康产业高质量发展实施方案

为加快推进大健康产业高质量发展，按照《xx市促进大健康产业高质量发展行动计划（2020-2025年）》要求，结合《xx县健康产业发展规划（2017-2021）》《xx健康城战略规划》及我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实县委十四届第九次全委会形成的决定，坚持从全局谋划一域，努力建设“四地一支撑”，大力发展大健康产业，围绕“食品药品用品、养老养身养心”，打造大健康全产业链，打造“xx健康城”。

（二）基本原则

注重错位发展，做强“医”。加大学科建设力度，提升大病救治能力，优化医疗资源配置，完善公共卫生应急体系，促进智慧医疗在健康服务领域的应用，满足人民群众多样化医疗服务需求。

注重集聚发展，做大“药”。抓住医药龙头企业和关键环节，打通医药产业链，围绕低值医用耗材、老年人可穿戴设备、康复器具等布局，实现健康用品生产领域的突破。

注重产业融合，做精“养”。把握大健康产业横跨一二三产业特点，建立健全“健康+”产业新体系，促进医疗与养老融合、医疗与文化旅游融合、食品与健康融合，不断拓展应用场景，扩大产业生态圈。

注重品牌提升，做优“健”。完善运动休闲设施，丰富体育产品和服务供给，打造体育赛事品牌，打造户外探险和休闲运动目的地。

注重服务效能，做细“管”。依托大数据智能化，建设大健康大数据信息平台，实现健康管理信息互联互通、有效协同，创新健康管理服务模式。

（三）发展目标

坚持长周期的发展思维，系统谋划、科学规划，突出重点、提质增效，积极服务“健康xx”和“xx健康城”建设。抓住“全人群”、“全生命周期”两大核心，打造健康旅游名片，发展健康食品、药品、用品三大特色产业，保障医疗和养老托幼两大民生基底，引进知名品牌养老机构和文旅、体旅专业运营商入驻xx，强力推进“xx健康城”建设。到2025年，全县医疗专科水平达到渝东北前列，专业养老机构规模化，千名户籍老人床位数达40张，健康旅游形成西南区域引领，高端生态度假村投入运营，成为西南地区标杆并辐射全国，特色农产品和中药材种植标准化、产销规模化全面铺开，冷链物流等产业配套体系逐渐完善，医疗器械、户外用品等产业实现突破。大健康产业支柱地位初显，产业增加值达到80亿元，努力打造健康旅游目的地、康养胜地、渝东北医疗卫生高地，成为全市大健康产业融合发展示范区。

二、重点任务

（一）突出能力建设，打造渝东北医疗卫生高地

1.加强学科建设。大力实施医疗服务能力提升工程，把学科建设放在优先发展的战略地位，坚持走院企合作、院院合作、院校合作的路子，加强与华西医院、重大肿瘤医院等全国知名三甲医院合作，重点提升县人民医院心血管科、肺癌等学科水平。建设渝东北区域性分子检测中心，引进知名肿瘤医院入驻xx，2021年实现肺癌初筛、诊断、手术、化疗、放疗、靶向治疗、免疫治疗全手段运用，打造区域肿瘤防治中心。引进院士成果，在县妇女儿童医院建设区域慢病管理中心。在县中医院布局建设骨伤科、肿瘤科、治未病中心，积极参与以市中医院、市肿瘤医院为龙头的肿瘤中医临床防治体系建设。引进名医工作室，提升全县医疗服务知名度，带动全县医疗水平整体提升。到2025年，全县重点打造学科总量达到20个以上，肺癌、心血管科等5个以上学科达到渝东北领先水平。

2.打造渝东北特色医学城。按“全国知名、全市一流”的标准加快建设“三甲”妇女儿童医院，推动县人民医院创建“三甲”，打造县人民医院、县中医院、县妇女儿童医院“三足鼎立”的特色医学城，成为西部医学中心渝东北副中心的重要支撑。县人民医院于2021年建成投用传染病医院，专家楼、学员宿舍在2022年建成投入使用，2022年前建成xx市“三级医院”，2025年前成为四川大学华西医学院、第三军医大学、xx医科大学的教学医院。县中医院康悦养老中心一期工程在2021年建成投入使用，二期、三期工程在2025年前建成投入使用，成为“xx市医养结合示范基地”；同时，全面提升“三甲中医院”内涵，加入威海文登整骨医院和xx市中医院专科联盟，2021年中医骨科、“治未病中心”达到渝东北领先水平，2025年前成为成都中医药大学、xx中医药大学的教学医院。县妇女儿童医院、双江人民医院老年护养中心要在2022年前建成投入使用，2025年前老年护养中心成为“xx市医养结合示范单位”。

3.推动医疗卫生资源布局结构改革。推进重大疫情应急救治体系建设，提升医疗卫生行业平战转换能力，在黄石、水口规划建设应急救治医院，全面提升县疾控中心实验室能力，对二级以上公立医院的发热门诊和肠道门诊进行标准化改造，打造覆盖城乡、功能完善、有区域辐射能力的疾控体系。促进社会办医发展，将和泰医院、广济骨科2家医院培育为收入超亿元的民营医院。重建龙角镇中心卫生院，突出为恐龙小镇、龙缸旅游度假区、南xx景区服务的功能，以外伤、骨科、心脑血管等学科建设为重点，着力打造江南急救中心。将清水民族卫生院建成县中医院的分院，将清水土家族乡卫生院、上坝乡卫生院建成县人民医院的分院。

4.推进智慧医疗建设和应用。2022年前，完成智慧医疗一期工程建设，初步实现公立医疗机构信息互联互通和数据共享，形成集共享、发布、调度、指挥、决策为一体的全民健康信息云平台。加快推进智慧医院建设，拓展便民服务应用场景，支持县级医院拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。依托三家公立医院建成全县远程影像中心、心电中心和检验中心，上联知名三甲医院，下联基层卫生院，加快推动5G网络应用，拓展远程超声、远程心电、远程监护、远程会诊等远程医疗服务。完善基于电子病历的数字化临床路径管理和基于DRGS的医院绩效管理，推进基于现代医院管理制度的运营管理决策智能化，支撑公立医院目标管理、成本核算和绩效考核，促进医院精细化管理和科学化决策。积极探索人工智能技术在智能导医、辅助诊断、医疗影像识别、健康管理等领域的应用。鼓励健康养老机构共享智慧医疗成果，提供便民服务、动态监测、健康咨询等线上养老服务。到2025年，智慧医疗全面建成，县人民医院、县中医院、县妇女儿童医院创建xx市“智慧医院”，全县智慧医疗达到渝东北领先、全市一流水平。

5.培育壮大医美产业。依托县中医院和民营专科医院，大力发展中医美容、眼科、口腔等特色专科，打造专科医疗品牌。按照专业化、规范化、差异化的发展方向，引导各医美机构做精细分领域，形成一批特色品牌。同时要严格按国家标准规范医美机构准入机制，加强对医美领域的监管，确保医美服务合规合法。

（二）突出创新驱动，加大科技研发支撑

6.建设高端研发平台。鼓励医药领军企业与市内外高校、科研机构进行合作，支持建设市级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等高端研发平台。推进市中药研究院与云海药业尽快建成市级重点实验室，市药物种植研究所在我县建立分所。

7.加大技术研发力度。支持医疗卫生机构在精准医疗、传染病防治等领域加大技术研发力度，纳入县级科技项目的重点支持范围。发挥xx县中药材发展研究中心优势，实施中药材规范化种植技术指导和新品种、新技术引进与推广。鼓励云海药业、万力药业等医药龙头企业设立研发机构，加大研发投入力度，依托中药种植基地，强化与高校院所合作，建设中医药产业化基地。

8.提升研发成果转化能力。着重建设科技成果转化公共服务平台，鼓励引进中介机构，为科技成果转移转化、企业升级提供技术、人才、资金等全过程服务。联合市级研发机构和市场化技术转移服务机构开展科技成果转化提供专业化服务，推动资源信息共享。鼓励县内企业与科研机构合作共赢，深化共同技术研发攻关、专利技术互惠互用等合作，共同申报国家重大科技项目，大力提升成果转化能力。

（三）突出因地制宜，打造中医药产业基地

9.发展中药材种植产业。依托地处xx库区腹心的自然生态优势，按照打造成渝地区道地中药材产业集聚示范区总体目标要求，大力发展佛手、小茴香、淫羊藿、枳壳、菊花、陈皮等道地药材，建设中药材良种（苗）繁育基地和规范化种植基地（GAP），打造xx绿色中药材和有机中药材品牌，力争成为“渝字号”主要特色药材。以中药材产业融合发展为路径，突出科技支撑，提升规范化、规模化、集约化发展水平，大力发展菊花、天麻等优势中药材，建设优质中药材种植基地。到2025年，建成100个种植示范园，全县中药材种植面积达到15万亩（2035年争取达到30万亩），其中标准化、规范化种植GAP认证基地5万亩，总产量达到6万吨，产值达到15亿元,为打造中医药全产业链，建设一批中医药产业园打下坚实基础。

10.发展中药材加工产业。以云海药业、旭达药业、万力药业等现有企业为基础，积极汇集库区道地中药材资源，加快推动中药材加工产业项目建设。加大新产品开发力度，进一步拓展中药产品门类。加大中药加工项目引进和新产品开发力度，鼓励现有企业收购有价值的中成药产品批文或对其企业兼并重组，重点发展片剂、胶囊剂、颗粒剂、酊剂、口服液等。引导现有企业对生产线开展数字化、信息化改造，不断提升中药材提取加工能力，积极向上争取中药配方颗粒生产。结合我县及周边道地药材资源，充分发挥xx药物种植研究所渝东北片区分所的科技支撑作用，加强与优质中药材企事业单位、科研院所合作，共同实施一批库区中药材品质分析项目，努力实现中药饮片加工提质增量。大力开发药食同源的保健品，以菊花、茶叶、小茴、八角等中药材为材料，积极开发中药保键酒、保健饮品、保健食品、养生汤料等保健产品。围绕库区优势资源，开发中药香包、中药茶、中药旅游产品等特色中药产品。通过3-5年培育集研发、生产、销售于一体的新型中药材加工骨干企业。到2025年，中药材加工产业实现产值50亿元。

11.发展健康用品产业。以服装玩具、文体用品、旅游工艺品、康复器具等为主布局健康用品产业发展。提升服装加工企业设计水平和加工能力，扩大童装、中高档女装、羊绒衫、毛绒玩具等市场订单占有率，积极打造服装玩具品牌，利用互联网技术，紧抓时尚潮流，开发在线功能化、个性化、定制化的柔性生产模式，积极开拓欧美等外部市场，探索发展服装总部经济。加大市场调研和开拓力度，借助龙缸跳伞、摩托车登梯、半程马拉松等国际赛事的影响力，积极发展户外运动装备、智能休闲化健身器材、体育用品等产业。依托库区生态环境和独特旅游资源，深化工旅融合发展，以龙缸、普安“恐龙”等为主题，以旅游景区为市场，发展精品工艺美术品、贵金属加工、文化创意商品、旅游纪念品等生产加工产业。大力发展康复器具生产加工产业，重点引进健康手环、助听器、电子血压仪等便携式电子设备、老年视听辅助用品等康复器具生产企业。围绕预防、诊断、治疗、手术、急救、康复等医疗、家庭和个人保健市场的需求，引进一批医学装备工程制造企业，培育医疗康复器具制造产业链，完善医药产业结构。到2025年，健康用品产业产值达到50亿元。

（四）突出融合联动，打造国际知名康养胜地

12.发展养生旅游产业。引入国际知名酒店运营商发展避世养心游，打造高端酒店度假村，借助其高质量客源和影响力提升xx健康旅游知名度，形成目的地游爆点。实施林相改造，提升森林景观效果，利用森林公园、森林人家、家庭林场等载体，开发“森林食品、森林观光、森林休闲、森林康养”等森林旅游产品，打造黄石山体公园、栖霞宫森林公园、歧阳茶山等一批森林旅游康养度假基地、休闲避暑基地，大力发展生态旅游。利用丰富的生态资源和中医药特色优势，打造一批以医疗、疗养、养老、养身、养心为主的健康旅游产品、运动基地、休闲避暑基地、康复理疗基地。积极推动盘龙休闲健康产业示范区建设，打造户外探险和休闲运动目的地。按照“一镇一规划”“一镇一特色”“一镇一风情”“一镇一产业”的要求，结合各乡镇历史文化、自然生态等特色，建设一批特色风情小镇、特色民族旅游小镇、特色体育小镇、特色健康小镇、特色旅游古镇。在清水、耀灵、凤鸣、盘龙、双土、南溪等地建