市进一步完善城市规划创新发展工作体系和推进机制的实施意见

为深入贯彻落实市委关于构建“*****”工作体系的决议，全面推进中心城区“*****”建设，着力提升城市品质，推动城市高质量发展，现就进一步完善城市更新工作体系和推进机制制定如下实施意见。

一、指导思想

以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，按照“*****”大城区建设格局要求，统筹实施城市更新行动，着力优化空间布局、完善城市功能、美化人居环境、传承历史文化、促进绿色低碳、激发城市活力，进一步增强中心城区综合能级和辐射带动能力，促进经济社会持续健康发展。

二、工作目标

以构建完整的城市更新工作体系为目标，重点围绕规划体系、推进机制、标准导则、行政决策四大体系，强化规划引领，完善规章制度，建立标准规范，完善决策机制，着力构建更新规划阶段“自上而下”的引导谋划和申报实施阶段“自下而上”的申报实施相结合的工作机制，努力推动城市更新行动由粗放型实施向规范化管理转变。

三、工作任务

（一）构建适应常态化更新工作的规划管理体系。在确保市县两级城市更新专项规划与**市国土空间总体规划以及相关专项规划充分衔接的基础上，根据《**市人民政府关于调整理顺市区规划建设管理体制的意见》，研究制定《**市城市更新技术导则》，进一步加强规划对城市更新工作的管控和指引，确保城市更新单元方案编制有规可循。

（二）探索建立面向实施性的项目推进机制。1.建立城市体检工作机制。按照“市级统筹，分区实施”的思路和原则，研究出台《**市2022 年城市体检工作方案》，由市县两级住房城乡建设部门实施联合招标，统一确定专业机构，全面启动城市体检工作，精准查找城市建设和发展中的短板与不足，建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制。

2.全面规范城市更新项目实施流程。研究制定《**市城市更新项目实施细则》，建立市级统筹指引（策划方案及实施方案审核等）、区级组织实施（区域评估、计划申报等）、实施主体全生命周期管理的城市更新项目规划建设闭合管理机制，确保项目建得成、管得好和长受益。

3.建立健全信息报送及督导考核机制。充分发挥市城市更新行动指挥部办公室牵头抓总作用，将城市更新重点工作纳入市挂图作战体系，实行“***”三色管理，对城市更新项目日常工作开展、年度目标完成情况等按季按年进行考核通报，着力构建市级统筹主导、分区组织实施的城市更新行动运行机制，为探索建立可推广、可复制的城市更新经验提供有力保障。

（三）不断完善城市更新法规政策标准。按照“分区引导、分类施策”的差异化更新策略，坚持以国土空间规划为引领，统筹全市“一张图”建设，着力构建完善的城市更新专项规划引导下的城市更新分项行动标准、导则及相关技术指引体系。

1.生态绿色示范行动。践行生态文明理念，扎实推进生态文明城市建设，彰显中心城区自然资源禀赋，实现**山海相连、城河相依的城市山水格局。2022 年底前编制完成《**市城市生态修复专项规划》，提出生态保护与修复系统性措施，巩固市区生态安全格局；编制完成《**市“十四五”空气质量改善规划》《**市工业固体废物污染防治十四五规划和2035 年远景目标》，强化水资源管理制度，谋划打好蓝天、碧水、净土攻坚战，强化固体废物排放管理，减少固体废物排放，有效提高可回收固体废物利用率。

2.城市功能提升行动。进一步完善城市功能，促进城市健康绿色发展，以提升公共服务、完善道路及基础设施建设为抓手，深入开展相关研究，2022 年底前编制完成《**市停车设施三年规划》《**市街道建设导则》《**市城市道路绿化建设导则》《**市城市道路照明建设导则》等相关技术指引，进一步提高城市交通承载力，提升城市综合交通水平；编制完成《**市城市更新（老旧住区）公共服务设施布点规划》《**市人防工程建设规划》《**市慢行交通规划设计导则》，明确各项设施配置要求，提高老旧居住区公共服务均等化，增强百姓获得感、幸福感；2023 年底前编制完成《**特色公共空间规划设计导则》，形成具有针对性、可操作性的规划管控文件，提升城市功能空间品质。

3.民生福祉改善行动。2022 年9 月底前编制完成《**市人才公寓和保障性租赁住房发展规划》，不断完善住房保障体系，进一步加强保障性住房供给，解决**新市民和青年人的住房租赁需求，进一步增强市民居住幸福感；2022 年底前编制完成《**市市区公共体育设施布局规划》，研究出台《**市市区新建居住区配套体育设施建设管理办法》，加强街道和社区健身场地器材配备，构建社区15 分钟健身圈；按照基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全的标准，深入开展城市居住社区建设“补短板”行动，2022 年底前编制完成《**市住宅区电动自行车充电库（棚）建设规划》，推进《美好社区创建导则》实施，构建完整的设施配建指标体系。

4.产业优化升级行动。抢抓**新旧动能转换综合试验区“三核”城市重