关于加快推动我市工业转型升级的调研报告

作为老工业基地，**市因工业而闻名、因工业而崛起，近年来也因工业转型升级慢而陷入困境，致使发展受到影响。工业的问题是关系**发展的根本性问题，加快工业转型升级事关**高质量发展的全局，决定**的兴衰。工业结构调整和转型升级迫在眉睫。选择什么样的发展路径，走什么样的转型路子，实现工业在逆境中突围、在转型中突破，是亟待研究的重要课题。

根据主题教育开展调查研究活动的安排，进入10月份以来，我带着这个课题，入园区、访企业、进车间，深入了解企业发展、结构调整、转型升级等实际情况。通过调研，掌握现状，查找问题，深化认识，初步对我市工业转型升级进行了思考。

一、现状和特点

我市工业起步于上世纪五十年代，六十年代国家“三线”建设布局了一批国有企业，奠定了较为雄厚的经济发展基础，发挥着顶梁柱、主心骨作用。工业是县域经济发展的“定盘星”。无论是经济形势好时候，还是遇到危机极端困难的时候，工业都是经济的主心骨、大块头、重头戏。近年来，工业增加值占地区生产总值比重始终保持在40%以上。工业是产业聚集的“火车头”。培育形成了冶金、能源电力、化工、建材、农副产品加工五大支柱产业。2018年，支柱产业实现产值**亿元，占工业总产值的**%，电解铝、能源电力、氯碱化工、水泥、优质大米、葡萄酒加工成为工业鲜明的底色。工业是创新发展的“风向标”。2018年，高新技术企业发展到*家，科技型企业**家。全社会科技研发投入占GDP的**%，高于全省**个百分点。重点行业技术创新优势明显，综合实力居全国同行业前三名。工业是财政收入和城乡居民增收的“主渠道”。作为全省财政自给县区，较为雄厚的工业基础支撑着地方发展。2018年，工业实现地方税收占全市财政收入的**%。工业从业人员近3万人，城乡居民收入中59%来自工业和劳务就业。

二、问题和短板

尽管工业在全市经济中发挥主导作用，但自国际金融危机以来，全市工业持续低迷，甚至一度出现“断崖式”下滑，特别是自2015以来规上工业连续17个月负增长，产值增速最低时跌至**%，探底止跌回升缓慢增长，直到今年才逐月加快增长，从年初负增长提高到9月底的**%。10年的阵痛，警醒了我们，暴露出我市工业发展深层次的矛盾和问题，颠覆了我们发展工业的传统理念和思维定势，深刻认识到工业发展上还存在很多不平衡、不充分的问题亟待破解。

（一）整体竞争力不强，支撑转型升级的基础较弱。具体表现三个方面：一是经济总量小。工业总量由2008年各县区第一，下降到第四。2018年底，**规上工业增加值274.1亿元，**76.7亿元，**68.3亿元，我市位居**之后。二是集约化发展水平低。工业主要产品多为原料型和粗加工产品，全市12种主要工业产品中7种为初加工产品，产业链条短，附加值低，缺乏深度加工和直接面向市场的中高端产品。产业集中度不高，行业内部企业之间关联性不强，产品同质化、协同性差。比如，氯碱化工产业内已形成循环经济产业链，但以PVC树脂为原料的企业少，只有青龙管业等个别企业使用，PVC树脂市内加工率9%,其余全部销往外省。三是招商引资工作成效不明显。招商人员对相关政策把握不准、掌握不清，考察项目前期不实，由于注重引进大项目，对引进项目企业和投资人实力、信用等缺乏深入细致调查，导致签约项目在获取政府优惠政策后，不能履约落地投产，出现土地闲置、厂房空置等“假大空”问题。在项目引进过程中承诺无法兑现，导致企业对投资环境有意见，比如在**两个项目时，承诺项目落地享受同等要用电、天然气价格，因**与供电、供气企业单独签订优惠协议，落实难度大。一些投资到账后很快又以各种形式抽逃出去，没有转为实际投资。2016年以来，招商引资签约项目**个，协议总投资**亿元；实际落地**个，投资**亿元。闲置土地**亩，闲置厂房**万亩。

（二）产业结构不合理，引领转型升级的能力较弱。具体表现为“三高三低”：一是传统产业占比高，新兴产业占比低。冶金、电力、化工、农产品加工、新材料等传统产业产值占工业总产值的90%左右，高于全省平均水平15个百分点；纺织、装备制造等新兴产业产值占比仅为15%，低于全省平均水平10个百分点。特别是以电解铝、PVC树脂为主导的传统产业链条短、产品附加值低、市场竞争力弱。京成天宝、东吴农化、中涛生物也以原料和中间体生产为主，缺乏中高端产品。二是高耗能产业占比高，装备制造业占比低。冶金、电力、化工、建材等高耗能产业产值占工业的比重达96%，高于全省平均水平27个百分点。2018年单位GDP能耗3.17吨标煤/万元，是全国的3.5倍，比全省高1.2吨。制造业产值仅占工业总产值的16.9%。三是国有企业