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商务局2022年总结报告
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政府部门报告
一年来，市商务局在市委市政府的正确领导下，以提升全市商务经济发展水平为目标，抓指标促增长、抓产业惠民生、抓主体优服务、抓防疫守底线、抓保供稳民心，商贸流通业发展水平显著提高，社零额指标位居全省前列，外贸进出口总额创历史新高，电商新业态新模式引领发展，烤肉产业链供应链发展壮大，商贸业市场主体培育效果明显，产业项目规模不断扩大，各项工作取得较好成效。现将2022工作总结和2023年重点工作安排情况报告如下。
一、2022年主要指标和重点工作完成情况
(一)社会消费稳步提升。一是创新招法，社零额增长潜力充分挖掘。狠抓扩内需促消费行动，扎实推进限上企业包联指导服务和各县(市)区调度，促进重点行业、骨干企业、新入统企
业持续增长。1-10月份，全市限上社零额增长11%，增速高于全
省平均16.9个百分点。85户年度入统企业社零额增长51.5%。在全省率先推进民营加油站安装税控系统，169座加油站完成安装，经验在全省推广。二是落实政策，限上主体培育力度持续加大。成立社零额工作推进专班，下发《XX市2022年商贸领域
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市场主体培育工作方案》，大力宣传入统奖励政策，提升入统成效。向省申报限上企业入统奖励资金1701万元、规上营利性服务业企业入统奖励资金336万元。全年预计新入统限上企业70户以上、规上营利性服务业企业8户以上。三是聚焦重点，保主体促消费活动深入开展。制定《XX市促消费工作方案》，组织开展要素多元、模式创新、参与广泛的大型促消费活动。发放汽车促销补贴698.9万元，拉动消费2.41亿元；百货商超发放消费券330万元，拉动消费2334万元；发放餐饮业消费券38万元，拉动消费242万元。
(二)外向型经济规模不断壮大。一是产业优势充分发挥，为稳外贸促增长奠定坚实基础。充分挖掘我市老工业基地和绿色食品基地优势，骨干企业紫金铜业、依安瑞雪进口额分别增长224.2%和240%；XX阜丰、建龙北钢、中车齐车出口分别增长5.7%、82.8%和52.8%。二是政策争取力度持续加大，为稳外贸促增长提供保障。加快推进2个外贸转型升级基地建设，提升承载能力。1-10月份，基地进出口总额41亿元，增长142.6%。引导24户外贸企业与中信保对接，向上争取外贸稳中提质资金304万元、出口信保补贴253万元。三是外贸主体服务不断优化，为
稳外贸促增长营造良好环境。落实“六必访”深度包联服务，帮助中粮(XX)公司解决1万余吨产品出口难题，组织30余户外贸企业利用消博会、进博会等广宣传、深洽谈、争订单，开拓国际市场。1-10月份，新增进出口备案资质企业42户，业绩企业
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达到57户。
(三)电子商务发展势头强劲。一是平台经济初具规模。制定《XX市加快平台经济高质量发展工作方案(2022—2025年)》，统筹平台经济发展。目前，全市各类平台数量发展到105个，交易额46亿元，带动就业4963人。二是电商主体不断壮大。电商园区(孵化器)达到20个，入驻企业443家，打造省级直播电商共享示范基地2个、烤肉电商园区3个。重点推进XX新谷产业园，投资8亿元飞XX大增长平台项目已完成签约。电商活跃店铺增长到2.1万个，电商骨干企业达到9家。1-10月份，我市农村电商网络零售额完成53.46亿元，同比增长14.8%。三是网货产品供应链日益拓展。制定《XX市数字商贸三年行动计划》。突出打造乳、肉、酒、水、主粮、杂粮等优质网络产品供应链，飞XX乳业、齐函杨佳、金XX大米等企业网络零售额分别达到20.2亿元、1.8亿元、1.64亿元。
(四)烤肉产业链供应链巩固延伸。一是产业发展方向路径有效实施。制定下发《XX市烤肉产业高质量发展三年行动计划实施方案》，以“一二三四五”发展思路为引领，战略布局落地落实。二是烤肉产业规模日趋扩大。连锁总部发展到9家。本地门店新增900余家，全国新增6000余家，烤肉电商网络零售额增长近6倍，超过10亿元。谋划推进烤肉全产业项目34个，总投资79亿元，完成固定资产投资7.7亿元。三是烤肉文化得到深度挖掘。改造提升烤肉特色美食街4条、打造烤肉小镇1个、
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建设烤肉文化展览馆一个；评选烤肉名店和非物质文化遗产传承单位86户、烤肉“XX老字号”11家。四是烤肉产业对外影响不断增强。深入宣传我市“国际烤肉美食之都”荣誉，在哈尔滨机场高速等设立高速跨线桥广告3处、宣传广告牌13块；邀请CCTV-2《生财有道》节目，全面系统介绍我市烤肉产业发展，累计观看1.2亿次。
(五)市场体系建设成效明显。一是农产品交易市场规模扩容提质。规模以上市场达到16个，前三季度交易量163.11万吨，交易额154亿元。改造升级批发市场3个，新增冷库库容2万吨、仓储物流中心面积1.5万平方米、配送中心面积2.6万平方米，建设电子结算系统1个、质检中心1个、电商直播平台2个。二是试点示范效应显现。通过积极申报争取，我市成功创建省农产品供应链试点市，获得支持资金1700万元。泰来、克山、富裕、讷河、甘南五县(市)获得全省县域商业建设行动试点(市)县支持。泰来、克山各获得第一批项目资金500万元。
(六)商贸流通体系建设不断完善。一是区域文旅商贸中心建设有效推进。我市成功争创全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点城市，打造夜经济集聚区4个，龙沙区中环片区获国家级夜间文旅消费集聚区殊荣，在全省继哈尔滨中央大街第二个获此项荣誉。开展“绿色商场”创建活动，百货大楼、大商新玛特、七星科技通过省商务厅初审。二是推进铁锋物流园区建设。总投资8亿元，占地面积44万平，京东、顺丰、美团、拼多多等8户
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企业已经达成入驻意向。三是“快递村村通”实现建制村全覆盖。全市1260个建制村已全部开通“快递进村”业务，累计实现快递进村业务量179.79万件。开通代送包裹客运班线15条，辐射村屯191个，增加农村代收点(站)167个，农村物流配送最后一公里问题初步得到解决。
(七)商贸流通秩序有序规范。一是政务服务持续优化。二手车流通备案初审与现场验核实现“即办即走”，成品油零售企业经营资格审批事项办结率、服务对象满意率、行政许可和行政处罚信息报送率、及时率均达到100%。二是商贸行业监管不断加强。开展“双随机、一公开”联合检查39次，重新认定龙齐、硕益报废汽车企业资质，推动2915辆废机动车规范拆解。指导50家新车销售企业和85家二手车企备案管理，抽检二手车经营主体15户，取消备案资质1户。
(八)对外经贸合作步伐加快。一是对外交流活动持续开展。组织企业参加对外经贸交流活动3次、参加RCEP培训20余次，我市对RCEP国家进出口额达12.7亿元。二是对俄贸易规模倍数增长。编制对俄出口加工基地规划，扶持企业扩大对俄出口。1-10月份，对俄进出口7.13亿元，同比增长434%。三是跨境贸易便利化程度持续提升。制定《全市跨境贸易便利化专班工作制度》，落实出口退税阶段性提速措施。1-10月，为25户企业办理出口退(免)税3.26亿元。推荐XX北赢物流和XX光明运输为省级多式联运示范工程企业。
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(九)疫情防控保供取得较好成效。一是应急保供机制不断优化。制定《XX市静默状态下生活必需品保障供应工作方案》和《中心城区生活物资保障专班操作指南》，强化供给、完善网络、保证货源，确保全市生活必需品供应充足。创新“政府调节+市场营销”“线上+线下”“大型市场+小型社区超市”三结合模式，构建以市中心城区五大市场、七大商超为保供骨干，各县(市)区146户保供企业为支撑的保供网络布局。二是高标准完成防疫支援任务。按照省政府指令，紧急调配物资驰援大庆10个品类60万斤蔬菜、10万块月饼；驰援佳木斯10个品类50万斤蔬菜；驰援绥化3万箱粮油包，保供驰援工作得到省政府的肯定和表扬。三是坚决打赢我市疫情保供攻坚战。强化物资调运和货源储备，此次疫情期间共调进蔬菜8494.8吨、水果2313.7吨，应急开辟市会展中心替代集散地，机关干部和外县支援人员24小时值守，建立临时党支部，细化流程，压实责任，形成进货、出货、工作人员、装卸人员“四个闭环”管理，全力以赴保障中心城区和各县(市)区果蔬供应。四是落实疫情防控措施，做好行业督导。机关全年出动检查组170余次、700余人次，检查商贸场所3万余个，确保行业防疫安全。中秋节以来，局领导干部带头下沉驻点督导大型商超扫码、测温、戴口罩等防控措施落实情况，尤其是11月疫情期间，全局干部职工在零下20几度的条件下驻点商超盯防督查，保供超市及线上配送队伍在防控期间未出现疫情，守住了全市抗疫保供第一条防线。
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二、存在问题
(一)社会消费增速放缓。一是受疫情影响大。企业经营困难，居民购买力下降，社会消费增长乏力。二是限上企业结构不合理。汽车和石油占比大，稳增长存在不确定因素。三是社零额指标和入统企业户数距离完成全年既定目标差距较大。一些重点企业未能应统尽统，达到入统标准企业户数较少。
(二)外贸进出口增长后劲不足。今年基数高，明年增长压力大。进出口额超亿元的企业仅7户，需要加大主体培育和招商引资力度；重点企业发展不均衡，XX阜丰和紫金铜业两户企业
占比超总额的50%；中小微企业培育力度不够，进出口规模不大。
(三)电商产业发展基础薄弱。一是供应链不强。类似飞XX、北大仓、齐函杨佳等优势企业不多，传统产业急需转型。二是电商物流成本高。一定程度上制约了本地优势电商产品上行。三是园区发展基础薄弱。总体规模偏小，缺乏市场化运作机制，营利能力不强，服务水平不高。
三、2023年重点工作安排
主要预期目标：社会消费品零售总额增长5%左右；外贸进出口总额增长8%以上；电商网络零售额增长10%以上；营利性服务业主营业务收入力争增长6%以上。
(一)建设文旅商贸中心，促进消费提质扩容。一是提升区域消费能力。打造东北西部文旅商贸消费中心，挖掘城市消费潜力，谋划打造城市夜经济生活圈4个，重点打造万达商业步行街、
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三中-北关里环湖夜市、中环夜经济聚集区、桃李学谷小镇夜经济区，在新区域聚集新业态，形成新消费热点。建成一刻钟便民服务圈试点5个，谋划“老字号”夜文化街区，升级北京一号院、万达商业街等特色商业街区5条。二是优化城市消费供给。组织大型促消费活动4次以上，举办大型车展3次以上，适时发放汽车补贴，提升大宗消费。举办2023XX烤肉美食节，拉动餐饮消费升级。三是培育壮大市场主体。培育40户以上企业进限(规)入统。挖掘电商企业、新业态企业入统潜力，加快“个转企”“分转子”“小升限(升规)”入统步伐。
(二)稳住外贸基本盘，巩固壮大外向型经济。
一是加快外贸转型升级。利用好外贸转型基地政策，稳住外贸产业链供应链，争取外贸进出口总额实现“四连增”。推动益海嘉里等重大产业项目建设，帮助阜丰生物、蓝海生物、飞XX乳业等开拓国际市场，培育外向型品牌。二是建设对俄出口加工基地。出台对俄出口加工基地规划，谋划对俄出口加工基地建设，提升对俄出口加工能力。三是落实用好外贸政策。指导企业申报进出口增量奖励和资源类产品进口贷款贴息等项目，向上争取外贸稳中提质资金和出口信保补贴资金。组织30户以上外贸企业参加消博会、服贸会、进博会等重点展会。优化备案服务，力争全年新增外贸资质备案企业30户以上。
(三)抢抓发展机遇期，做大做强电子商务经济。
一是大力发展平台经济。以打造XX省西部平台经济创新发
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展示范区为目标，全面落实《XX市加快平台经济高质量发展工作方案(2022—2025年)》。向上争取平台经济扶持资金，打造重点领域平台体系2个，引培国内具备规模、影响力和竞争力的企业2个，重点推进飞XX大增长平台项目落地。二是培育网络消费热点。壮大优势网货产品供应链，包装打造品牌。积极对接阿里、拼多多、抖音、快手等大电商平台，拓展上行渠道，力争2023年网络零售额突破100亿元，同比增长10%以上。三是大力发展直播电商。高起点建设XX新谷产业园，打造电商发展集聚区。引导和带动星光直播基地、建华直播城等园区向运营专业化、服务多元化方向升级。
(四)夯实烤肉产业基础，擦亮烤肉美食之都名片。一是大力实施烤肉消费链扩容行动。抓好烤肉特色小镇、特色街区和中央厨房建设；培育烤肉龙头企业，打造XX元盛、烟火气等一批连锁品牌门店，2023年新增烤肉总部5户以上。二是大力实施烤肉供应链壮大行动。依托XX元盛、国牛牧业等打造高端肉牛养殖基地，不断提升屠宰分割加工标准化水平。加大产业招商力度，引进培育一批龙头企业和项目。三是大力实施烤肉生态链优化行动。申报XX烤肉省级非物质文化遗产，组织烤肉企业参与XX老字号、XX老字号和骨干企业评选，争取更多门店入统限上企业，申请XX烤肉团体商标。
(五)加快流通和市场体系建设，提升试点示范水平。一是全面推进“快递村村通”。打通快递配送最后一公里。到2023年
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底，所有快递品牌快件行政村通达率达到100%。二是加快农产品市场转型升级。推进水产、华博等农批市场冷链物流基础设施升级改造，提高冷链物流设施利用率和冷链物流标准化水平。三是完善农产品供应链体系建设。组织企业制定建设实施方案，联合财政对项目进行评估和绩效评价，开展跟踪服务，推进项目落实到位。组织农商互联展会，促进农产品产销对接畅通。
(六)加强行业管理，规范行业市场秩序。开展成品油市场专项整治行动和二手车市场专项整治行动；指导龙齐、硕益两家资质企业完成升级改造，加大社会面私拆乱解行为专项整治力度。
(七)强化监测预警，做好保供稳市工作。根据我市疫情保供实际经验，完善应急生活必需品保供体系，提升保供工作科学性、实效性。优化线上配送流程，提升配送能力。加大市级储备，保障猪肉供给。加强市场监测，指导商贸企业扩大货源组织，提
高商品储备，保障市场供应和价格稳定。
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发改局2022年总结报告
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政府部门报告
按照会议要求，现将我委2022年各项工作完成情况和2023年重点工作谋划情况做如下汇报。
一、2022年工作推进落实情况
(一)抓监测调度，切实推动经济高质量发展。成立稳经济稳增长(经济运行)工作专班，聚焦重点行业、重点企业、重点环节，精准抓好经济运行监测调度。坚决落实国家和省一揽子稳经济政策措施，制定出台了《XX市关于<贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案>责任分工方案》和《XX市关于贯彻落实<中共黑XX省委、黑XX省人民政府关于做好我省下半年经济工作的意见>重点任务责任分工清单》，先后组织召开6次经济运行分析调度会议，及时分析短板弱项，挖掘增长潜力。前三季度，全市地区生产总值(GDP)实现844.9亿元，同比增长5.7%，位列全省第2、综合类城市第1；固定资产投资增长6.7%，高于全省4.3个百分点，位列综合城市第3；城镇居民人均可支配收入实现27429元，同比增长6.3%，位列全省第3，综合类城市第2，预计全年增速能够达到6%以上。
(二)抓向上争取，切实拉动投资有效增长。用好政策性、开发性金融工具，围绕中央预算内资金投向和政府专项债券支持
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方向，做实项目谋划、前期跟进、项目申报、向上衔接等各项工作，切实发挥稳投资、促增长效果。截至目前已争取政策性、开发性金融工具支持项目3个，争取资本金1.77亿元。争取中央预算内投资项目39个，争取资金5.23亿元，其中，社会领域争取资金1.7亿元，位居全省第一。发行政府专项债券项目45个，
获得专项债券资金支持40.82亿元，同比增长55.7%。
(三)抓项目建设，切实助力经济发展提速增效。省级重点项目调度有力有序。我市47个项目列入省重点项目推进计划，年度计划完成投资106.84亿元，前三季度完成投资96.5亿元，高于省政府下达的目标10.3个百分点，依安北纬四十七绿色食品加工、甘南奥瑞金金属包装罐底盖生产加工等6个项目已建成投产。惠及民生的政府投资项目稳步推进。实施政府投资项目30个，已完成投资8.88亿元，民航路跨线桥建成通车，三十四中南苑校区投入使用，2021年老旧小区改造任务顺利完成。牵动全局的大项目建设开足马力。“中俄东线”XX支线焊接里程突破100公里，XX(富裕)6万方LNG应急储气项目已建设完成1个2万方LNG储气罐。齐海满铁路成功纳入中国铁路“十四五”发展规划，与呼伦贝尔市建立共同推进工作机制，开辟市进口肉类指定查验场与满洲里海关合作路径。
(四)抓要素保供，切实保障生产生活稳定。煤炭方面。全市22户煤电企业2022-2023年供暖季签订中长期合同215.6万吨，签订率103%，储备供暖季政府可调度应急煤25万吨。电力
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方面。牵头成立有序用电工作专班，研究制定《XX市2022年电力保供方案》等方案，为5户企业申报办理464.7MW新能源发电并网手续，保障电力有序供应。天然气方面。指导督促港华燃气与大庆石油签订3.09亿立方米购销合同，应急储气能力达到2000万立方米。民生方面。跟踪监测重要商品价格走势，及时启动价格补贴联动机制，连续三月发放价格临时补贴2303万元，惠及困难群众92万余次，政府猪肉储备工作取得突破性进展。
(五)抓转型升级，切实推进区域经济振兴发展。围绕打造老工业基地转型升级全国样板目标任务，坚持不懈做好XX振兴工作，编制印发了《XX市全面振兴“十四五”高质量发展工作方案》，形成“谋划向上争取事项”“主要任务”“重点项目”三个清单，谋划向上争取事项375项、主要任务760条、重点项目1259个，定期开展跟踪评估，切实做好国家、省推进东北全面振兴“十四五”实施方案中涉及我市重大任务的承接落实。获得国家发展和改革委员会办公厅“2021年推进老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显”通报表扬。积极推进哈大齐国家自主创新示范区XX片区建设，编制完成片区建设方案和配套政策措施，围绕建设体制机制改革创新试验区等“四区”确定了28个方面、82项具体工作任务。
(六)抓生态文明，切实推动经济社会绿色低碳发展。节能降碳方面。编制XX市碳达峰实施方案，省发改委已出具审核意
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见。印发出台《XX市“十四五”节能减排方案》，分解下达各县区“十四五”能耗强度控制目标。推动重点企业开展节能改造，为总投资1.8亿元的建龙北钢1×35MW余气余热综合利用自备电厂项目争取中央预算内资金1410万元。新能源及装备产业链建设方面。争取年度新增风光发电规模160万千瓦，推进新能源及装备产业项目16个，完成投资20.7亿元，产值实现29.1亿元，一重风电叶片制造项目下线投产，安徽凯诺电缆35千伏及以下中、低压电缆生产项目已签订协议。生态产品价值实现方面。编制出台《XX市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，共设置4个任务专栏，部署13项重点任务，细化分解了37条任务清单，保障各项任务精准高效承接落实。邀请中科院生态环境研究中心在我市开展生态系统生产总值(GEP)核算，专家组在我市已开展三轮调研工作，初步形成我市GEP核算成果。
(七)抓统筹谋划，切实发挥政府参谋助手作用。顶层设计方面。认真贯彻国家、省和市委决策部署，立足实际，高质量编制了加快构建新发展格局的实施方案、数字经济发展规划、生物经济发展规划、冰雪经济发展三年行动方案、现代物流高质量发展规划、东北地区西部区域物流中心城市实施方案、“一老一小”整体解决方案、推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案等一系列重要文件，为XX市全面振兴全方位振兴提供政策引领、擘画发展蓝图。宏观调控方面。完成2021年度城市垃圾转运处置和城市供水成本监审测算工作以及2021-2022采
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暖期供热成本调查。科学调整管道天然气销售价格和医疗废物处置费收费标准。三次召开市委财经委会议，对全市经济重点工作作出部署安排。牵头成立XX市市委、市政府战略咨询工作专班，承接落实省战略咨询委员会工作任务。落实市场准入负面清单制度，建立违背市场准入负面清单案例定期归集机制，归集违背市场准入负面清单案例2件，已督促相关相关企业和部门及时整改。
二、2023年重点工作谋划情况
2023年，我委将紧紧围绕服务全市经济社会发展大局，突出发改主责主业，补齐短板、激发优势、打造亮点，在社会主义现代化新XX建设新征程上当好“开路先锋”。
(一)在稳定经济运行上体现新担当。依托稳经济专班做好经济形势监测、研判和预警，实时掌握主要经济指标变化，锚定全年目标奋力攻坚，推动全市经济实现质的持续提升和量的合理增长。一是细化强化责任指标分解落实。细化分解各重点行业目标增速，确保每一项任务都落到具体行业、具体项目、具体企业，明确部门、县区主体责任，合力推动全市经济社会发展目标任务顺利完成。二是加密加强经济运行监测调度。坚持发改统筹、统计部门和各行业部门密切配合、协同联动，针对重点产业、重点行业加大调度力度，着力消除经济运行中的难点堵点，确保经济平稳运行。
(二)在对上资金政策争取上做出新贡献。紧盯国家、省政
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策资金扶持方向，找准我市发展的契合点，提早谋划，积极沟通，奋力推动对上争取工作取得更大成效。一是加大对上资金争取力度。聚焦基础设施补短板、生态保护与修复、文旅体育托育事业发展等重点领域，积极谋划储备2023年中央预算内投资项目和政府专项债券项目，争取资金额度力争超过2022年。二是积极争取国家政策支持。继续支持我市企业申报国家企业技术中心，增强企业技术创新能力。加强国家骨干冷链物流基地申报力度，力争纳入国家骨干冷链物流基地建设名单。
(三)在提升重大工程项目建设效能上实现新跨越。全力推进省级重点项目和市级重点项目建设，促进有效投资扩大、民生福祉增强，切实拉动全市经济快速增长。一是加强省级重点项目攻坚力度。继续坚持“双向”谋项目、“双责”促推进、“双班”强服务、“双资”保资金的“四双”好做法，确保省级重点项目综合排名继续位居全省前列，投资完成率、按期达产率等指标实现位次前移。二是精准谋划市重点项目。围绕省、市“十四五”规划，聚焦我市十二大产业，突出谋划一批延伸产业链链条、提升价值链水平、补齐民生领域短板的产业和民生项目。
(四)在构建绿色低碳现代能源体系上取得新突破。统筹发展与减排，辩证把握长远目标和短期目标的关系，加快全市能源结构优化调整。一是加大“双碳”目标任务推进力度。做好XX市碳达峰实施方案落实工作，积极推进各领域碳达峰、碳中和重点任务，科学分配各县区能耗指标，严格控制新建“两高”项目，
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确保完成双控总体目标和年度目标。二是做大做强新能源及装备产业。全面贯彻落实市委、市政府关于树立全市一盘棋思想的工作部署，坚定不移推动能源绿色低碳、有序统一发展，实现新能源产业效益最大化。积极向省发改委争取更大新能源发电规模，谋划储备一批优质新能源及装备产业项目，努力推动在建项目建成达产，持续延伸新能源装备制造产业链条。
(五)在做好保供稳价上展现新作为。做好煤、电、气等要素和重要民生商品保障工作，确保生产生活平稳有序，供给质量明显提高。一是做好煤炭保供工作。提前谋划部署2023-2024供暖季煤炭保供工作，组织煤电企业签订煤炭中长期合同，确保取暖季不断供不降标、群众温暖过冬。二是做好电力运行监测。强化电力保供监测，进一步优化有序用电方案，加强发电用电分析，为全市能源保供工作提供保障。三是做好民生商品保供稳价工作。重点提升我市自主保障能力，继续完善对困难群众阶段性调整价格补贴联动机制，确保及时发放、应补尽补，坚决兜住兜牢
基本民生底线。
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工信局2022年总结报告
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政府部门报告
按照工作安排，现将市工信局关于2022年工作总结及2023年工作安排报告如下：
一、2022年主要工作成效
(一)工业经济稳步增长。1-10月，全市规模以上工业总产值同比增长8%，工业增加值同比增长4.8%，高于全国0.8个百分点，高于全省4.2个百分点，位列全省考评单元第二位。预计全年工业增加值增速保持在5%左右，位列全省考评单元前三位。
(二)产业体系建设不断完善。一是产业链建设实现突破。1-10月，重型数控机床产业链、轨道交通装备产业链、冶金装备产业链、生物制药产业链分别完成工业总产值14.1亿元、41.6亿元、39.9亿元、103亿元，同比分别增长17.4%、77.7%、34.8%、36%。我市成功入选国家首批产业链供应链生态体系建设试点城市，是全国12个城市之一，东三省唯一。二是产业集群发展迅速。1-10月，装备制造整机产业、食品加工产业分别完成工业总产值152.9亿元、391.2亿元，同比分别增长46%、8.3%。三是“四新”经济稳步发展。数字经济，1-9月，营业收入达26.3亿元，同比增长8.1%，新增规上(限上)企业7户。生物经济，1-10月，规上工业实现产值173亿元，同比增长15%。冰雪经
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济，扎实推进，XX市冰雪装备产业园成功奠基。创意设计，齐二机床、四达铁路入选省工业设计中心培育库。
(三)工业项目建设平稳推进。一是强化工业项目建设。1-10月，全市共有225个工业项目开复工，同比增长-0.9%；完成工业固定资产投资130.5亿元，同比增长-4.2%。二是加大招商引资力度。1-10月，新签约总投资2.1亿元的齐二机床核心制造能力提升项目，目前，已签订11个设备的招标采购合同。三是推进工业项目技术改造。1-10月，全市共储备千企技改项目118个，计划总投资19.4亿元，完成投资10.1亿元，开工率100%，完成省下达千企技改项目指标任务的126%，技改投资同比增长18.7%，占工业投资比重的9.6%。
(四)工业转型升级成效显现。一是推进创新发展。3户企业被认定为省级技术创新示范企业；3户企业被认定为省级企业技术中心，建龙北满被认定为国家级企业技术中心；2户企业被认定为省级制造业单项冠军企业，1个产品被认定为省级制造业单项冠军产品。2户基地被认定为省级小型微型企业创业创新基地。我市成功入选全国消费品工业“三品”战略示范城市。二是推进智能制造。4个车间被认定为2022年度省级数字化车间，飞XX(泰来)智能化工厂为我市首家、全省第二家获评省级智能工厂的企业。中车齐车、飞XX乳业分别入选工信部智能制造优秀场景、智能制造试点。飞XX乳业入选工信部新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。三是推进绿色发展。1-9月，万
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元工业增加值能耗下降2.79%。建龙北满和禹王大豆成功申报节能技术改造项目政策支持。
(五)民营经济健康发展。一是分享工作经验。XX代表全省13个地市，在全省民营经济大会上作典型发言，飞XX乳业代表全省企业家作典型发言，我市9户企业受到表彰。二是强化“专精特新”培育。今年，新增省级“专精特新”企业38户，总数量72户，全省排名第二；国家级“专精特新”小巨人企业3户。三是营造尊商重企的社会氛围。成功召开全市企业发展大会，组建装备制造、食品加工等产业联盟，开通惠企政策一站式资讯平台，企业发展信心持续增强。
(六)营商环境更加优化。一是强化政策扶持。截至目前，帮助企业向上争取技术改造、省级数字化车间等各类奖补资金达5000余万元。二是强化企业精准帮扶。建立市县两级工业网格化包保服务工作体系，累计解决企业跨省运输等问题51个。三是强化企业资金保障。截至目前，累计为企业提供贷款周转金18笔，涉及金额4.3亿元，与使用社会资金倒贷相比，为企业节
省融资成本90%以上。
二、主要问题
目前，我们面临的主要问题：一是工业运行下行压力加大。规上工业连年持续高位运行，基数越来越高，加之受飞XX乳业战略调整因素影响，增长态势放缓。同时，紫金铜业、建龙北钢等重点向上拉动企业产能已达极限，明年缺少拟投产大项目，增
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长潜力不足。二是项目建设慢于预期、重大制造业项目少。受疫情、降雨、原材料价格上涨、产品价格下行等不利因素影响，造成工业项目施工进度普遍低于预期，我市大型工业企业在十二五、十三五期间均进行过大规模技术改造，产能严重过剩，造成新建制造业大项目少。三是对上级政策研究还不够深入。对国家和省级层面新出台的政策，全面细致深入研读对照得还不够，没能很好地将工作与上级要求对标对表、融会贯通。
三、2023年重点工作安排
(一)工作思路
全面贯彻党的二十大精神以及中央、省市委工作会议精神，抢抓我市入选国家首批产业链供应链生态体系建设试点城市和全国消费品工业“三品”战略示范城市重大机遇，强化“四个体系”建设，以“保存量、促增量、提质量”为目标，进一步发展壮大装备制造、食品加工、生物医药千亿级产业集群，加力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计4个新引擎，助推全市工业振兴、产业振兴，全力推动全市工业经济高质量发展。
(二)工作目标
2023年，全市规上工业增加值同比增长3%以上，年内新增规上工业企业30户。
(三)工作重点
下步，我们将重点抓好以下5方面工作。1.全力以赴抓好提质增效，更稳步伐推动工业经济增长。一
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是抓好工业开门红。以开局即决战、起步即冲刺的奋进状态，用好用足省市一季度工业生产稳定运行政策，有计划地帮助企业组织安排好生产，力争实现2023年良好开局。二是加强运行监测分析。开展重点企业跟踪监测，增强分析研判，及时反映影响我市经济运行、高质量发展的苗头性、倾向性问题。三是壮大规上企业总量。建立“小升规”工业企业培育库，建立梯次培育、滚动接续的培育机制，鼓励企业提规纳统。四是提高服务精准度。加强工业网格化包保服务体系建设，开展企业常态化挂钩服务，及时解决企业“急难愁盼”困难问题。
2.全力以赴抓好“四新”经济，更深层次加快转型升级。大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计等新兴产业，加快推进产业转型、动能转换、增长方式转变，努力实现加快发展、赶超发展、高质量发展。在数字经济方面，依托数字产业化和产业数字化双轮驱动，着力推进数字经济与实体经济融合发展。2023年，力争培育省级数字化(智能)示范车间2个，企业上云达到3000户，100户企业接入工业互联网标识解析二级节点。在生物经济方面，大力发展生物医药、生物制造等生物产业，重点扩大氨基酸、淀粉、发酵食品等大宗发酵产品规模。在冰雪经济方面，加快推进冰雪装备产业园项目建设，按照招引方向，加大招商引资力度，争取早日达产达效。在创意设计产业方面，鼓励工业企业加强设计研发投入，重点建设市工业设计产业重点企业培育库，对入库企业进行一对一跟进服务，适时向省工
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业设计产业企业培育库推荐，力争2023年工业设计企业营业收入同比增长10%以上。
3.全力以赴抓好集群培育，更大力度提升产业能级。坚持龙头企业、产业链、产业集群和园区“点、线、面”结合，加快培育先进制造业产业集群。在“点”上，突出龙头企业示范带动作用，持续支持中国一重、中车齐车等产业链龙头企业进一步增资扩产、做大做强，辐射带动产业链发展。在“线”上，深入实施产业链供应链三年行动计划，紧盯产业链空白点、转型点，精准策划招引项目，推动装备制造、食品加工、生物医药等产业链上中下游、大中小企业融通发展。在“面”上，抢抓我市入选国家首批产业链供应链生态体系建设试点城市和全国消费品工业“三品”战略示范城市重大机遇，以打造装备、食品、生物医药千亿级产业集群为目标，重点推进齐二机床核心制造能力提升项目、富裕医药产业园等项目建设，全力推进原料药集中生产基地争创工作，通过构建“链主”企业引领带动、上下游“专精特新”企业紧密配套的垂直分工体系，以融合力集聚规模发展，加快优势主导产业集聚，推动产业链式布局、集群发展。
4.全力以赴抓好招商引资，更高质量增强发展动能。坚持走盘活存量、培育增量、借力发展的路子，切实提高投资增速和扩充产业集群规模。一是以工业产业延链、补链、扩能提标为重点，在产业链上游全力招引配套企业。按照上下游、产供销、大中小企业协同发展模式，围绕中国一重、中车齐车、齐重数控等骨干
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企业，积极配套引进高端装备、轨道交通装备、数控机床等生产加工企业，着力构建企业集聚、产业集群、要素集约的产业生态体系。二是以工业企业集群发展、循环配套为重点，在产业链中游积极引进重大项目。依托新兴产业区、昂昂溪区榆树屯化工集中产业园区和讷河市拉哈生物技术与化学制药产业园区，以高端化、集约化、集群化为导向，坚持外引内育并举、挖潜增效并重，加快孵化器项目建设，加大招商引资力度，进一步梳理钼冶炼加工、一重高炉升级改造等目标企业项目，招大引强、招新引特，以点带面，形成辐射，努力拓展空间和合作领域，促进产业集群发展实现持续突破。三是以工业经济结构优化、高质发展为重点，在产业链下游大力实施双招双引。立足产业基础和资源禀赋，围绕重型数控机床、轨道交通装备、冶金装备、生物制药等产业链供应链和“四新”经济，积极发动链主企业、延链企业提供项目线索，集中力量“走出去”叩门攻坚产业链，大力引进技术含量高、辐射带动能力强的大企业好项目，加快提升产业链水平和竞争力。同时，全面加强同省内外重点高校和科研院所对接交流，促进各类资源要素双向流动。四是以加快项目投产达效为重点，在推动项目建设上全力攻坚。对新签约和已签约项目，紧盯“快落地、快投产”两个关键环节，实行专班推进，集中攻坚、夯实项目包抓责任，倒排工期、挂图作战，及时解决项目引进和建设中遇到的困难和问题。
5.全力以赴抓好民营经济，更强决心推进健康发展。一是加
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强政策引领。全面贯彻落实国家、省市关于推动民营经济发展政策，突出落实好国家和省新近颁发的支持中小企业“专精特新”发展和数字经济相关政策，严格落实《省委、省政府关于振兴发展民营经济的若干意见》，让政策红利上门，精准直达企业。二是大力培育“专精特新”做优做强。进一步扩充市级“专精特新”中小企业库，力争2023年种子企业达到250户，培育国家级“专精特新”中小企业1家，省级“专精特新”中小企业10家，创新型中小企业20户。三是浓厚民营经济发展氛围。计划于明年5月18日召开齐商总会成立大会暨民营经济发展大会，吸引走
出去的企业回乡投资兴业，共同建设家乡。
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教育局2022年总结报告
网络
政府部门报告
2022年,市教育局在市委市政府的坚强领导下,深入贯彻落实省第十三次党代会、市第十四次党代会和市委十四届二次全会精神，按照市委“争先晋位、勇争一流”的工作要求，紧紧围绕“打造东北地区西北部区域教育中心”的核心任务,拉高标杆、放大格局，扛旗争先、实干创新，全力抓好33件大事实事，圆满完成了年初的工作目标，六大教育品牌城建设成效初显，多项工作“跑”在全省前面。我市在全国校外培训机构全流程监管专项会议作典型发言，代表全省迎接全国政协职业教育专题调研，在全省教师能力素质提升大赛中并列全省第一，获评全省唯一地市级教育评价改革综合试验区，“四个体系”运行机制落实获市委督考办通报表扬，市教育局获“全省体育工作先进集体”等荣誉称号。
一、2022年工作总结
(一)全力加强党对教育工作的领导，党建引领更加坚强有力。一是“能力作风建设年”活动取得显著成效。坚持高标准谋划部署、高质量组织实施，提出“12345678”工作纲领，促进机关干部工作质效提升。坚持与重点工作相结合，将“双减”、平安护学列为市教育局攻坚破难项目，开展教育系统基层党组织
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“教育惠民助力交通”暖心行活动，4011名党员在上放学时主动协助交警疏导车辆、护送学生，不断把“能力作风建设年”活动推向深处实处。二是中小学校党组织领导的校长负责制有力推进。在全市印发《关于建立中小学党组织领导的校长负责制有关问题的通知》，建台账、盯节点、月督办，市委编委为市直属学校核增党组织领导职数编制13个，全市党委和党总支学校的书记校长分设率高于省定目标19个百分点，推进力度跑在全省前列。三是意识形态工作能力显著提高。完善教育系统意识形态工作制度，组织开展防范和抵御宗教邪教向校园渗透专项行动，有效防范和化解意识形态领域风险点。
(二)全力办好“两减一增四突出”七件民生实事，教育惠民更加贴心暖心。一是在“两减”上，持续巩固作业减负成果，落实作业统筹5项机制、课堂教学评价4项制度、课后服务3项举措，学生作业负担有效减轻。在全市校内减负提质满意度调查中，学生课后服务满意率达98.56%、作业减负满意率达98.72%，“双减”工作得到市人大、市政协的高度认可。持续巩固校外培训减负成果,整改违规机构219所，关停取缔机构109所，查处“黑班黑校”137家。校外培训机构治理成效获教育部认可，教育部“双减快报”24次刊发推广，我市在全国校外培训机构全流程监管专项会议作典型发言。二是在“一增”上，新建改扩建8所公办园，超额完成2所，新增优质公办学位1500个，预计学前教育三率分别达94%、95%、53%，高于全省平均水平。三
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是在“四突出”上，协调公安等部门，精准增开校门、增设单行道等626处便民改造，全市257所学校上放学交通由拥堵逐步向“拥而微堵”“拥而不堵”转变。坚持把好食品采购、食品供应、食品安全、监管监督“四关”，学生供餐满意度达92%。校园周边环境持续优化，商贩占道经营、校园周边乱搭乱建、娱乐场所和食宿点清理等治理成效明显，学校办学条件有效改善。《中国教育报》《黑XX日报》予以专题报道。
(三)全力落实立德树人根本任务，学生成长更加阳光健康。一是德育教育取得新成效，组织开展“讲文明、会学习、爱劳动、有担当一起向未来”“我来向党唱支歌”等活动，培养学生爱国情怀和责任担当。承办的全省国防教育进校园工作暨少年军校建设观摩会在中央七套播出。统筹大中小学思政课一体化建设，新华社客户端、半月谈杂志刊发我市思政课建设和红色教育经验。二是教育质量实现新提升，以市政府名义印发《XX市加快打造东北地区西北部区域教育质量高地三年行动方案》,以提高创新拔尖人才培养能力为抓手，提升我市城市竞争力、夯实城市发展基础。聚焦“五维十环”课堂精细化管理，“自主互助探究”学
习型课堂实施面达98%，学生家长对课堂教学双随机抽测满意度
达98.2%。三是体质健康教育取得新成果，在全省首创艺体人才小初高“一条龙”培养模式，涵盖17个项目205所学校，与齐大签订冰雪运动后备人才培养协议,今年获省级赛事冠军36次。举办XX首届冰雪夏令营，承办黑XX省中学生冬令营，得到省
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厅领导的高度好评。
(四)全力深化教育综合改革，教育发展更加快速高效。在教育评价改革上，以市委市政府名义印发《XX市深化新时代教育评价改革实施方案》，扎实推动教育评价改革落地见效。被省委教育工作领导小组择优选定为全省唯一地市级教育评价改革综合试验区，为全省教育评价改革建模打样。被省教育厅选定为艺术类科目纳入初中毕业学年学科评价改革试点市，在全省率先探索健全完善学校美育评价体系。在教育督导体制机制改革上，建立健全教育督导管理体制，全市9个县(市)教育督导机构全部恢复，7个区均设立教育督导岗位。组建由367名同志组成的市政府督学队伍，全市划分督学责任区116个，聘任责任区督学396人，实现挂牌督导全覆盖。完善教育督导运行机制，组织开展市对县教育综合督导评估，督促县(市)区政府认真履行教育发展职责，有效推动“双减”等政策落地见效。今年6月，市政府在全省深化教育督导体制机制改革工作会议作经验交流。在“县管校聘”改革上，在全省率先全面推广“县管校聘”，完善以“两统筹一补充一交流一绩效”为核心的制度体系，全市中小学校统筹编制608个，统筹职称岗位440个，补充教师1436人，交流校长教师1632人，有效促进了教育资源均衡。在其他教育改革上，启动第二批大校区制改革8所试点校，全市41所高中全部顺利完成选课走班，我市2021年中考改革试题命题获教育部课程教材研究所高度认可。我市教育工作先后13次在省级会
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议作典型发言。
(五)全力强化教师队伍建设，师德师能更加扎实过硬。一是教师师德水平稳步提升，开展新学期“师德第一课”、优秀教师事迹报告会、每月“师德之星”宣传等活动，正向引领和反向约束相结合，在职教师群众投诉举报率同比下降26%。二是教师队伍整体素质加速提高，实施“十大教师培训工程”“五大校长培养计划”,培训校长、中层干部和教师10万人次以上。三是教师队伍专业化建设有力推进，开展教师能力素质提升计划，全市开展“一线培训”1180所学校，“两层考核”327所学校，“三级竞赛”13117人，总计5万人次参与，学校覆盖面100%，促进全市教师师能大幅提升。我市在全省首届教师能力素质提升大赛中荣获9项团体奖，争先进位并列全省第一。
(六)全力提升服务经济发展能力，职业教育更加蓬勃发展。
一是现代化职业教育战略发展布局初现规模，泛美航空和龙兴医学护理两大职业教育项目落户我市，推动现代职业教育新区建设。全省选定16所省级乡村振兴人才培养优质中职学校，我市9个县(市)中职学校全部入选，全省排名第一。二是“市厅共建职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区”建设迈出坚实步伐，牵头联系东北农业大学、黑XX农业经济职业学院等省内高校与九县(市)建立校地合作关系，建成5个二级产业学院、5个乡村振兴学院，职业技能培训和涉农培训10万人次以上。三是服务产业链供应链建设能力显著提升，结合“百职联百企”与
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校长入企调研活动，对接飞XX乳业等千亿级企业，征集企业职工技能提升培训等诉求58项，签订培养培训意向性协议21个。在校长入企调研活动中，19所中职学校与128家企业建立紧密对接关系，签署合作协议135个。我市代表全省迎接了全国政协职业教育专题调研，职业教育影响力不断扩大。
(七)全力把牢学校疫情防控关，校园环境更加安全有序。
坚持“严于标准、严于社会面”原则，保证了全市中小学校和在齐高校未发生规模聚集性疫情，具体做到“六个严格”。严格全市1324所学校47万师生每日排查流调和日报告制度。严格卡口管理，小手拉大手，由学生看好“家门”、班主任看好“班门”、校长看好“校门”，确保进学校的每个人健康安全。严格戴口罩、
两点一线、扫码测温、消杀等常规性防疫举措。严格中小学校核酸“三天一检”高校“两天一检”。严格精准制定学校静默方案。严格线上教学的精准服务，做到整体及时切换和临时居家隔离的个体同步学校班级课堂学习。
二、存在的问题
坚持问题导向，突出工作重点，查找短板不足。一是教育中心城建设还不够均衡，艺体科教特色城的科教特色还需加强，家校共育和谐城的创建成果还不够显著。二是平安校园创建工作成效还需巩固，校园周边环境治理和上放学交通疏导有“反弹”风险。三是创新拔尖人才培养工作还需持续发力，推动培养数量和质量稳步提升。四是教育投入还需加强，2021年一般公共预算
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教育支出增长1.3%，低于全省平均水平1.5个百分点。
三、2023年工作谋划
围绕学习贯彻党的二十大精神和深入落实省市党代会教育部署要求，明年将坚持稳中求进工作总基调，实施教育高质量发展“八大工程”，着力抓好32项工作136项任务，凝心聚力高质量建设教育强市打造东北地区西北部区域教育中心。
(一)坚持学习贯彻党的二十大精神，实施党建引领先锋工程，加强党对教育工作的全面领导。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,开展“学习二十大教育在行动”活动，成立33个宣讲团、100个宣讲小分队，推进二十大精神进校园、进课堂、进头脑。全面推进“大思政课”建设，完善思想政治工作体系,推进大中小学思政一体化建设。完善党组织领导的校长负责制，100%完成党政分设和专职副书记配备。持续推进教育系统党风廉政建设，落实意识形态工作责任制。
(二)坚持落实立德树人根本任务，实施时代新人培养工程，建立全面培养的育人体系。坚持落实立德树人根本任务，构建全面培养的育人体系，实施德育塑魂行动、智育提质行动、体育强身行动、美育润心行动、劳动育人行动。落实“双减”政策，常态化开展校外违规培训行为治理，持续提高课堂教学水平和课后服务水平。深入实施拔尖人才培养机制，推进教育质量高地建设，着力打造教育质量满意城。
(三)坚持办人民满意教育，实施协调发展创优工程，加快
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提升教育公共服务水平。推动学前教育普惠健康发展，加大公办园建设力度，扩大普惠性学前教育资源供给，力争学前教育“三率”达到94.5%、95.5%、53.3%。推动义务教育优质均衡和城乡一体化，常态化实施“五零”承诺，持续深化农村教育改革和中心城区大校区制改革。推动普通高中特色多样发展，促进市域内县中与城区普通高中协调发展，稳步推进新高考综合改革。深化职业教育提质培优发展，推进省市级“双优”中职学校建设，加
强中职学校办学条件达标建设，达标率达到70%以上。
(四)坚持优化职业教育类型定位,实施融合创新发展工程，着力赋能经济社会发展。推动中国职业技术教育学会与市政府建立合作关系，发挥智库型学会在推动职业教育高质量发展中的作用，助力市厅共建职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区建设。深化产教融合校企合作，合理调整中职学校专业设置，开展“百职联百企”和中职校长入企调研活动。深化现代职业教育新区建设，畅通与省教育厅的沟通渠道，主动服务泛美航空和龙兴卫生学校职业教育项目建设，为招商引资企业提供优质高效服务。加强学习型社会建设，开展XX广播电视大学更名和“三校合一”改革，完成9所县(市)老年大学挂牌工作。
(五)坚持师德师风第一标准，实施队伍素质提升工程，构建高素质专业化教师发展体系。坚持师德师风第一标准，建立教师发展目标导向、师能提升过程导向、师德师风问题导向、师绩考核结果导向等四个导向管理体系，全面加强专业化教师队伍建
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设。探索搭建教师梯级进阶成长路径，构建“三级五阶考核达标认证体系”，全面提高教师培养培训质量，开展第39个教师节庆祝表彰活动，增强教师职业荣誉感、幸福感和成就感。
(六)坚持推动教育高质量发展，实施教育综合改革工程，有效激发教育发展内生动力。加快推进新时代教育评价改革，以教育评价改革牵引育人方式改革、办学模式改革、管理体制改革、保障体制改革等教育领域综合改革，打造体制机制创新城，为全省提供样板经验。加快推进教育督导体制机制改革，发挥督导“长牙齿”作用，高标准做好省对市级政府履行教育职责评价。加快推进“县管校聘”改革，持续抓好“两统筹一补充一交流一绩效”机制落实，补充教师1000人，校长教师交流比例达到总数的10%以上，促进县域内校际师资均衡配置。健全教师激励机制,完善绩效工资分配制度。
(七)坚持落实教育优先发展,实施强基固本保障工程,大力提升教育发展保障水平。积极向上争取项目和资金，提高教育经费使用效益。加强平安校园建设，提升学校“三防建设”水平，巩固上放学交通疏导和校园周边环境治理成果。落实校园安全管理责任制，开展2023年校园欺凌专项整治行动。推进教育数字化转型，加快我市教育专网及教育服务平台建设。把教研科研工作摆在重要位置，充分发挥教育行政部门的引领作用和教研部门的专业支撑与指导作用。
(八)坚持以人民为中心发展思想，实施教育惠民服务工程,
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办好“一建两增三提升”六件惠民实事。一是抓好“一建”。建立中小学家长学校，构建家校和谐共育体系，打造家校共育和谐城。二是抓好“两增”。增加公办园幼儿占比，增强幼有优育服务。增加学校体育场地，增强运动空间保障。三是抓好“三提升”。实施“五个一”行动，提升学生体质健康强度。实施全员育人导师制，提升教师关爱学生温度。实施“匠心筑梦”公益培训，提
升教育助力就业力度。
