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“好地方”好服务“一企来”一起办
为进一步深化企业诉求“一号响应”机制，着力破解热线“接”易“办”难的突出性困境，我市政务办在全省率先将线上接听和线下帮代办深度融合，首创“一企来办”联通联办新机制，拓展延伸“一企来”服务功能，推动“线上接听+线下帮代办”深度融合，全链条提升助企纾困成效。
一、创新创先，全链条谋划助企纾困举措，做优xx方案
强化调查研究。成立市12345“一企来办”企业诉求热线+67890帮代办工作专班，分别前往市市域治理中心、优化办、作风办等部门单位和各县(市、区)行政审批、热线管理部门，与代办员、话务员、政策专员、企业代表进行面对面座谈交流，进一步增强“一企来办”工作实施的精准性。
细化工作方案。在实地调研征求各方意见的基础上，8月初正式形成《关于构建xx市“一企来办”联通联办新机制的实施方案》和“一企来办”流程图，并在市本级、xx区开展试点工作。
深化数据分析。对市级12345“一企来”企业服务热线受理的企业诉求7012件进行集中分析研判，重点关注非疫情类企业诉求3684件中占比达50%的企业登记注册、办税开票、医保社保、项目建设等四类高频诉求，切实提升服务的精准性和实效性。
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二、极简极速，全维度贴近市场主体关切，速解企业诉求
办理流程聚力于“简”。以“接诉+即办”为基本手段，“一企来”热线专席统一受理企业诉求，代办与承办部门联动办理，进一步简化办事流程、优化政策对接，形成精准派单、协同办理、答复反馈的极简全闭环办理流程。
办理方式聚力于“快”。对企业咨询问题由“一企来”服务专席按“热线百科”知识库信息或“尚贤”人才热线在线解答；对话务员不能直接解答的咨询类诉求，通过“三方通话”方式连线相关部门政策专员直接快速解答；对不能在线解答的诉求，将工单派发至属地或部门主办，同步转发市、县两级代办中心实行全程跟踪协办、督办，重在提速办理；对重点项目或涉及多部门会办的合理诉求、疑难工单，由热线和代办部门不定时召开多方参加的现场督办会，点对点、面对面协调解决企业反映的问题；对“一企来”中反映的特殊问题，代办员实行“一对一”个性化服务。
办理渠道聚力于“多”。开设“一企来办”专窗，配备6名综合全科帮代办人员现场为企业服务。丰富拓展“1(热线)+N(帮代办)”模式，推行热线“一企来”+大厅“帮代办”、部门“帮代办”、专职人员“帮代办”、金融机构“帮代办”等多种形式的联办机制，快速响应企业诉求。自实行“一企来办”联通联办新机制以来，12345“一企来”企业服务热线共受理企业各类诉求5284件，其中涉及市本级的企业诉求占47%，咨询类诉求
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占67%。通过线上“一企来办”直接帮代办2508件，办结率100%；通过对接相关职能部门帮代办2776件，办结率100%。企业诉求办理速度同比提升一倍，平均办理时长从3个工作日缩减至1个工作日，市场主体对12345热线的信任度、帮代办的满意度明显增强。
三、强基强能，全方位推进平台扩容升级，筑牢服务支撑
“多线”到“单线”整合。根据国办和省政府的要求，我市今年初完成35条热线归并，实现12345热线“一号对外”，为企业群众提供“不打烊”全天候全方位全人工服务。
“平台”和“阵地”结合。全力构建线上“全渠道接入、全领域协同、全方位运营”的12345热线市县一体化平台，同时加强线下硬件建设，扩充话务席位，推进市、县企业诉求和办理数据信息同步共享。
“线上”与“线下”融合。组建“话务员”“帮代办员”“政策专员”近350余人的联通联动工作群，形成“三方24小时在线”新格局，实现企业诉求“一键接听”、政府部门“迅速反馈”、企业服务“精准匹配”。截至目前，市、县、乡(镇)三级帮代办队伍共有280名专职人员，714名兼职帮代办人员，以“一企来办”联通联办新机制为抓手，推行全过程助企纾困、全市域帮办代办。
四、到边到底，全过程完善诉求解决机制，汇聚工作合力
健全联办机制。强化各地纵向贯通、部门横向联动、政企互
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通互动，及时回应企业群众重大关切，确保困难、问题、诉求落地有声、见行见效。在各地12345平台设立“一企来办”专人专席，积极拓展我市12345在线公众号服务功能，快速畅通企业诉求渠道。
健全督办机制。对企业反馈不满意、代办督办困难、协调力量不足等疑难问题，按月梳理问题工单，联合市委市政府督查室、市纪委监委、市机关工委、市市域治理指挥中心等部门单位，已召开疑难工单现场督办会两次，形成联办督办机制；每周对无法解决但又切实存在的企业诉求、堵点难点问题形成“一企来办”专报，并与市委督查室、市政府督查室联合会办，高位推动企业诉求解决。
健全考核机制。将“一企来办”推进情况纳入部门、地区深化“放管服”改革优化营商环境专项工作考核，形成“每日全程帮办代办、每周跟踪回访督办、每月通报会办”的常态化办理机制，始终确保紧贴企业诉求，赋能高质量发展。
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以营商环境之优促经济发展之稳
好的营商环境就是生产力。当前，我县统筹推进疫情防控和经济社会发展，着眼于市场主体关切，以营商环境之优，促产业循环之畅，助经济发展之稳，确保经济社会发展稳中有进、稳中向好。
一、打造更加优良的营商环境
营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是区域“软实力”的重要体现。秉承营商环境没有最好，只有更好的执着追求，我县坚持企业需求、用户体验导向，不断激发市场主体活力，持续增添改革动力，提升区域竞争力。
畅通政企沟通渠道。建立快速响应机制，常态化开展企业走访和“企业家面对面”活动，通过企业家茶话会、项目会办等方式，全方位梳理企业存在的问题和诉求，做好助企、惠企、纾困解难题，让党委政府的解难回声始终高于企业的诉求呼声，切实当好企业发展的服务员、护航员。
打造便捷政务环境。对标省市文件方案，结合宝应实际，制定优化提升营商环境任务清单，项目化、节点化、责任化推进落地见效。按照“流程再简化、时限再缩短、材料再减少、企业少跑腿”的总体要求，行政审批、市场监管、住建、自规等重点部门，进一步深化行政审批改革，提高政务服务效能，真正实现“拿
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地即开工”。
统筹抓好要素保障。土地方面，坚持土地要素跟着项目走，采取“一地一策、一地一档”方式，大力盘活存量低效用地，确保优质项目“不缺地”。缩短单独供地会审时间，原则上1个星期出具审查意见，提高供地审批效率，力争2个月内完成无征地程序交地任务，4个月内完成有征地程序交地任务。资金方面，落实好各项惠企政策，持续拓展政银企合作空间，推动信贷资金向制造业倾斜、向项目建设集聚，用足用好制造业产业基金，不断强化中小微企业金融供给。用工方面，进一步健全完善校企合作订单式人才培养模式，常态化开展助企招工活动，主动提供人才对接服务，帮助企业解决“用工难”问题。鼓励支持企业实施技术改造，通过“机器换人”实现降本增效，提升机械化、自动化、智能化制造水平。
二、建设更加优质的承载平台
突出“拿地即开工、开工快建设”的新要求，全力推进项目建设取得新成效。
超前规划发展空间。按照“集约节约、科学合理、适度超前”原则，严格遵守“三线”(城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线)，自规、工信部门发挥职能作用，镇区主动配合，超前考虑城镇建设、三产发展、生态环境等，系统谋划好近期、中期、长期空间布局，做好土地征收、土地征用工作，留足发展空间，建立起“土地等项目、厂房等项目”的新趋势。
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加快推进厂房建设。启动实施绿色标准厂房，探索建立县统一出资、统一设计、统一建设、统一管理运营机制，鼓励部分镇区先行先试，城控、工信、自规等职能部门主动配合，上下紧密衔接，左右协同作战，同步推进一期选址、入驻项目，确保年底前建成投运。
高效建设园区载体。立足开发区项目载体主阵地，整合临城功能园区和产业集聚区，实施统一规划、建设和管理，形成“一区多园”新发展格局，推进“东拓北延”，力争“十四五”末工业总量占全县三分之一以上。紧盯“产业升级引领区、数字经济先行区、产城融合示范区”的目标，努力提升安宜镇工业园区发展能级，力争早日创成省高新区。立足特色产业基础，提升镇工业集中区招商强度、集聚关联企业，不断做强羽绒家纺小镇、电子新材料产业园、医疗净化科创园和电商智慧物流园等园区，更加彰显“一镇一品”发展特色。
三、建立更加高效的推进机制
推进营商环境建设，必须坚持系统思维、综合施策，建立一套完整的工作推进机制。
强化组织领导机制。持续深化“1211”挂包联系和“五个一”项目服务推进机制，帮助挂包镇区共谋招商思路、共同解决问题、共推项目落地。切实扛起招商主体责任，严格执行好党政主要负责人“AB角”制度，确保“周周有拜访、月月有信息”。牢固树立主动参与招商意识，产业牵头部门加强专业化研究，开展精准
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招商，不断增强与镇区的联动合力。
强化交流过堂机制。县委、县政府主要负责人牵头，定期组织召开项目过堂会，发扬钉钉子精神，逐一梳理重点项目，交办任务清单，全力打通项目推进“中梗阻”。
强化项目观摩机制。参照市里“家家到、月月看”部署做法，定期组织开展竣工、在建项目观摩活动，采取打分评比形式，通过晒一晒、比一比、评一评，营造比学赶超的浓厚氛围。
强化点调督查机制。采用“定期点调、定期督查、定期通报”方式，对未按序时推进的项目实行红灯预警，县纪委监委、县考核办及时介入完成投资序时、开工率和竣工率排名靠后项目，适时约谈、提醒，必要时予以曝光问责。
强化奖惩考核机制。修订完善全县《招商引资专项考核办法》，确保三大招商活动取得实实在在的成效。在经济上、政治上加大激励力度，奖励招商引资、项目建设和营商环境建设中敢于担当、勇于创新、实绩突出的优秀干部，以看得见的实惠，增强实实在在的获得感，在全县上下真正形成以成果论英雄、以实绩用干部的导向和风气。
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全面打响新一轮优化提升营商环境攻坚战
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境作为发展环境的重要内容，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。市委、市政府连续两年将营商环境大会作为“新年第一会”，也充分彰显了xx持续优化营商环境，进一步擦亮“好地方、事好办”金字招牌的鲜明态度和坚定决心。作为主城区，广陵将不折不扣落实好市委、市政府相关部署要求，进一步凝聚共识、精准破题，全面打响新一轮优化提升营商环境攻坚战。
一、明确方向，精准发力，进一步增强优化提升营商环境的
责任感紧迫感
牢固树立“不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职、破坏营商环境是渎职”的责任意识，笃行不怠、久久为功，全力为企业服务、为发展赋能。
坚持精准落实。锚定打造一流营商环境目标，认真学习贯彻落实好国家、省、市关于营商环境建设各项工作任务要求，做到吃透会议精神，弄通指标体系，争取更多政策，确保上级各项决策部署在xx落地生根、开花结果。
坚持问题导向。以刀刃向内的勇气，全面排查全区营商环境工作中存在的短板弱项，特别是聚焦部分审批流程不够简化、少数惠企政策没有完全落地落实、市区两级数据壁垒未能有效打通
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等已经发现的问题，挖掘深层次原因，加快机制完善，做到即知即改、立行立改、举一反三、全面整改，让群众办事更舒心、企业办事更方便。
坚持靶向发力。将优化营商环境作为助推区域高质量发展的“必答题”“持久战”，秉持优化营商环境工作“不进则退、慢进亦退”的责任感和使命感，充分认清外部的新形势新变化新要求，对标区营商环境攻坚克难行动方案列出的12大项43条攻坚目标任务，定期研判、强化调度，狠抓落实，确保第一时间发现问题、采取措施、补足短板。
二、用户思维，需求导向，加快推进营商环境堵点难点全面
突破
强化用户思维，聚焦企业关切，持续营造“亲而有度、清而有为”的政商关系，用党委政府的“勤奋指数”换取市场主体的“满意指数”，让企业家真切感受到安商富商的实际成效。
在提优政务服务上求突破。围绕市场主体所需所盼，发现并破解难题，持续促进区域营商环境优化提升、实现突破。对在2021年度省评价的9个指标中，排名比较靠前的指标，力争百尺竿头、更进一步；对已经取得较大进步的指标，不断巩固提升优化；对有较大提升空间的指标，研究推出新的改革举措，真正做到事项能放则放、效率能快则快、流程能优则优。
在推动政策落地上见实效。进一步把握宏观形势，匹配广陵主导产业发展实际，围绕先进制造业、现代服务业、建筑业等产
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业专项扶持，以及人才科技、“智转数改”、金融服务等重点内容，积极回应企业期盼，加快政策体系迭代升级，切实加大政策文件的宣传解读力度，拿出真金白银，主动积极兑现，确保落地落细，真正让“政策红利”成为“发展助力”，持续提升企业的获得感和满意度。
在强化要素保障上有作为。用地方面，推动各园区、镇街加快低效用地整治和存量用地盘活步伐，积极为重大项目争取上级指标，满足空间需求。能耗方面，在不折不扣落实好“双碳”“双控”要求的基础上，全力保障更多大项目、好项目不因环境容量受到影响。水电气网方面，主动对接市住建、电力公司、市政公司等部门单位，力争获得更大支持。同时，有序推行并联审批和全程集成服务，优化报装手续，全面提升企业获得电力、用水等便利度。资金保障方面，聚焦企业“融资难、融资贵”问题依然不同程度存在的客观实际，强化政银企对接，提升综合金融服务平台企业覆盖面，大力发展普惠金融，降低企业融资成本。全力支持企业对接资本市场，力争今年本土企业主板上市实现新突破。充分发挥产业基金的引导作用，完善区属国企主导的产业基金投资决策机制，真正让好项目引得进、留得住，实现好效益。
三、强化责任，敢破敢立，将优化提升营商环境作为干部能
力作风的“试金石”
既拿出不破不立的勇气，也拿出攻坚克难的锐气，虚心学习苏南、浙江、广东等地的先进经验做法，以全区各级党员干部思
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想观念、能力水平、工作作风的新提升推动营商环境的新突破。
强化组织领导。进一步压紧压实相关区领导和部门、属地“一把手”第一责任人责任，真正形成一级抓一级、层层抓落实，人人出力、处处出彩的生动局面。对于涉及多个地方、多个部门的事情，坚决摒弃部门利益、本位主义，主动沟通、积极作为，密切配合、通力协作，构建上下衔接、部门联动、齐抓共管的良好格局。
强化督查考核。一方面，将优化提升营商环境成效纳入全区高质量发展考核体系，健全“月督查、季度赛”机制，强化考核结果运用，确保各项工作落地落实。另一方面，围绕民营经济评估、行业协会商会和政务服务三个“满意度”评价指标，建立健全“好差评”制度，畅通诉求表达渠道，多听企业意见、多请行业监督，及时查漏补缺、改进提升，努力破解企业的难点、疏通行业的堵点、消除经营的痛点，不断提高满意度、获得感。
强化氛围营造。广泛宣传各职能部门优化提升营商环境的做法、成效，大力选树正面典型，及时曝光负面案例，引导全区上下树牢“营商环境无小事”“优化提升营商环境人人有责”的理念，激励全区党员干部自觉争当优化提升营商环境的参与者、推动者，让广大企业家都成为营商环境的受益人、推介人。
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为“好地方事好办”打造“xx样板”
新年首个工作日，市委市政府就把“新年第一会”的主题聚焦在优化提升营商环境上，充分体现对优化提升营商环境工作的高度重视。xx将在认真贯彻落实xx会议精神的基础上，动员全市上下再接再厉、奋发有为，持续擦亮xx营商环境金字招牌，以3个“一流”全力打造“好地方事好办”的“xx样板”。
一、思想上高度重视，聚力打造一流环境
认识再深化。今年是xx“聚焦xx绿心、加快中部崛起”的开局之年，也是建设现代化新xx的攻坚突破之年。我们将切实把优化营商环境作为发展的“先手棋”，敢于把“不可能变为可能”，精于把“能做的做到极致”，善于把“小细节干出大效应”，通过打造综合最优政策环境、公平有序市场环境、高效便利政务环境、公正透明法治环境、舒适配套生活环境、亲商富商人文环境，努力让一流的营商环境成为体现xx核心竞争力和城市影响力的新标识。
靶向再精准。对照先进地区，xx营商环境仍然存在一些不足和问题。对此，我们将突出问题导向，强化精准施策。一方面，全面梳理过去已有的政策，该兑现的要无条件兑现，打造“说话算话”的诚信政府；另一方面，科学制定出台新的政策，发挥用工、融资、用地、税费减免等政策“集成效应”，推动营商环境
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制度创新、模式创新、手段创新。
作风再提升。优化提升营商环境，必须把作风建设摆在突出位置，着力解决工作中存在的“懒散慢”问题，我们将努力当好“有求必应、无事不扰”的店小二。“有求必应”，是要更好发挥政府作用，彰显政府的服务理念和担当作为，“无事不扰”，是要尊重市场规律，不干涉企业正常经营，不增加企业负担，在法律框架下、市场规则中给予企业更加充分的经营自由，通过当好这样的“店小二”，着力营造风清气正的政治生态，努力构建亲上加清的营商环境。
二、工作上狠抓关键，奋力谋实一流举措
勇于创新。我们将主动对标先进地区，紧密结合高邮实际，在复制学习基础上开拓创新，不断缩小与苏南发达地区的环境差距。尊重基层首创精神，积极总结各地的创新性成果、经验，切实发挥好乡镇(园区)行政审批局“试验田”作用，大胆闯、大胆试，探索更多创新成果。
务求实效。政策制定得好不好，行不行，企业知晓是前提，能落地、可操作是关键，企业能得实惠是根本。对此，我们要求，凡是出台的营商环境有关政策，必须制定配套操作细则，便于企业了解掌握。同时，我们将主动帮助企业解决具体问题，通过提供优质服务，让企业持续迸发活力。通过一系列实打实的举措，进一步优化营商环境，推动问题实质性解决，决不允许不担当、不作为、不落实。
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形成合力。优化营商环境涉及领域广、部门多，不是哪一个部门、哪一个人的事，我们将坚持党委总揽、政府主抓、部门联动、社会参与，形成“一盘棋”、拧成“一股绳”，推动各项政策落地见效。接下来，我们要求，各地各部门统筹协调、通力协作，切实加强工作协同和信息共享，健全多方联动、高效协作的工作推进机制，真正把好事办好、实事办实。同时，多形式、多渠道地宣传解读高邮优化提升营商环境的成效举措，引导全社会形成维护发展环境的良好氛围，让企业切身感受到亲商安商富商的“xx温度”。
三、责任上压紧压实，着力强化一流保障
加强领导、高位推进。今年，我们列出了xx市优化提升营商环境任务清单，一共9大类82条。对照清单要求，我们将一项一项对标，一件一件抓实。一方面，进一步发挥市优化营商环境领导小组对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调，发挥优办牵头抓总、综合协调、督查考评等作用；另一方面，要求各乡镇(园区)进一步完善工作体系，充实工作力量，强化组织保障；要求各部门主要负责同志承担起主体责任和主管责任，亲自上阵抓部署、抓推进。
查摆问题、及时整改。勇于发现问题、及时解决问题，是优化营商环境的重要举措。一方面，我们将对标国家优化营商环境指标和评价体系，结合本职工作，查找问题和薄弱环节。同时，鼓励人大代表、政协委员和服务对象给我们提问题，并持续深入
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开展各类查找问题和整改活动，做到常态收集、及时反馈，逐步解决。另一方面，进一步抓好整改销号，对一些未能解决“老大难”问题进行编号，我们将责成相关部门常态化开展督查，针对“老大难”问题，精准制定问题整改责任清单，第一时间分解交办，制定措施，解决一个，销号一个。
检查督办、考评问效。今年，我们将建立健全“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境督办考评体系。一方面，对标先进地区经验做法，定期对指标进行分析调度。认真研究营商环境评价指标，条件成熟时，邀请第三方机构，开展对乡镇(园区)和机关部门的评价。同时，对标最新要求，定期对工作落实情况进行监督检查，对市场主体和人民群众反映强烈的问题开展暗访调查，及时通报、问责、惩戒破坏营商环境的行为，坚决杜绝“门好进、脸好看、事依旧难办”。另一方面，加强考核，对评价考核靠前和成绩突出的单位予以表彰；对考核排名靠后以及工作落实不力的单位问责问效，持续传导优化营商环境的压力。
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以营商环境“优无止境”
促进经济发展“稳中求进”
——在全市优化提升营商环境大会上的讲话
