2025年市政府工作报告汇编（40篇）
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2025年潮州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，是潮州市积聚发展势能、提振发展势头的奋进之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，纵深推进经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”，大抓产业、大抓项目、大抓发展，有力推动经济社会各项事业加快高质量发展。
一年来，我们举全市之力推进“百千万工程”，城乡区域加快协调发展。城乡产业格局系统优化。县域经济逐步做强，潮安区、饶平县入选省食品工业培育试点县，饶平县成为全省首批“光伏+建筑”试点区域。镇村经济赋能发展，湘桥区和潮安区凤凰镇入选文化产业赋能乡村振兴省级试点名单，彩塘等3个镇上榜全国千强镇，枫溪等2个镇上榜中国镇域经济发展潜力前100强，黄冈、凤塘等镇上榜镇域投资竞争力500强，新圩镇获评全国农业产业强镇，樟溪镇等1镇5村分别入选省文化和旅游特色镇、特色村。现代化海洋牧场加快建设，花鲈良种场陆基项目一期竣工，建成新型塑胶网箱4800格，投产加强型重力式深水网箱347口，饶平鮸鱼出口欧洲实现“零”的突破。建设高标准农田3200亩，垦造水田3729亩，省耕地保护和粮食安全责任制考核获历史最好成绩。城乡人居环境焕新焕彩。广东“东大门”提升工程20条门户道路完成沿线风貌改造提升。31个乡镇完成美丽圩镇“七个一”建设，宜居圩镇、干净整洁村实现全覆盖。“三个三”集中清脏治乱全面铺开，完成农村“三拆”超99万平方米、河道清淤454公里。获省推荐参加国家卫生城市考核。城乡基础建设提速提档。潮安区、饶平县分别入选国家级、省级新型城镇化试点。96个中铁建助力共建项目完工投用。凤凰大桥等交通动脉顺利通车，银槐西路等9条断头路全面打通，市城区重要道路节点“短平快”改造全面完成，全市自然村通硬化路、行政村通双车道比例分别达到100%、91.9%。农村供水规模化工程提前完成省下达任务。城乡生态治理成效突出。环保督察整改深入推进，枫江深坑国考断面达标攻坚工程一期完工，枫江水质达到Ⅳ类标准，连续三年完成考核任务。空气质量达到二级标准。完成林分优化6.8万亩，圩镇新增绿化185.4公顷，全省首条绿美示范带落地潮州。城乡发展机制有效优化。设立全省首个“百千万工程”信贷风险补偿资金。饶平县入选省“社村”合作助力新型农村集体经济试点，供排水一体化运营改革入选省集成式改革典型案例。农民集中式住宅建设等试点工作加快推进，“房地一体”宅基地完成确权登记超30万宗，首宗农村集体经营性建设用地成功入市。
一年来，我们聚焦经济建设这一中心工作，产业经济加快筑底回升。经济实力稳步攀升。地区生产总值增长3.7%，增速排名全省第8位。一、二、三次产业结构调整为10：45.4：44.6，增加值增速分别排名全省第1、第12、第6位。社会消费品零售总额、进出口总额、税收收入增速分别排名全省第3、第8、第3位，同比提升5个、2个、3个位次。一般公共预算收入突破60亿大关，连续两年增速排名全省第2位。“五经普”顺利推进，市场主体超24万户。上榜2024全国地级市城市品牌指数百强。经济攻坚成效突显。经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”深入实施，34项任务指标顺利完成。规上工业增加值增长3.2%，实现近年来正常年份的首次正增长。工业总产值、工业投资、技改投资等增速扭负为正，其中技改投资增长57%、增速排名全省第2位。纳税纳统工作成效明显，完成税费收入超210亿元。经济梁柱逐步做强。“3+3+2”现代化产业体系加速构建，潮安区陶瓷产业集群入选省中小企业特色产业集群，湾区深潮BIPV产业联盟成立，益海嘉里粮油基地、华瀛LNG接收站投产，现代食品、新能源、前沿新材料规上工业总产值分别增长12%、25%、297%。“优大强”行动深入实施，新增规上工业企业超100家、专精特新企业8家，“四上”企业超1700家，培育遴选“优大强”企业52家，三环等3家企业上榜“广东企业500强”。经济空间全面拓展。“两大平台”、“三大园区”加快建设，主平台工业总产值突破400亿元，承接产业转移项目68个、总投资超130亿元；深潮产业转移合作园区完成启动区土地平整400亩；新材料产业园一期纳入城镇开发边界。完成工业用地收储3829亩、整备3528亩，工业用地储备两年增长158%。推动超2000亩土地开工竣工，收回未开发建设土地约1000亩。工业用地容积率上限由2.2提高至4.5，新增可建工业建筑面积近900万平方米。实施“工改工”5100多亩，建成标准厂房5.5万平方米。产业科技深化融合。全社会研究与开发（R&D）投入增长8.1%。高新技术企业存量超300家，科技型中小企业增至256家，省级工业设计中心数量居粤东西北地市首位。“中潮工业设计创新人才基地”成为全省唯一入选工信部典型案例。潮州供电局“研制免登高快速接地箱装置”斩获国际质量管理小组会议（ICQCC）金奖。
一年来，我们致力提升重大项目质量效益，发展动能加快集聚壮大。项目储备提质提速。新增储备项目214个、总投资652.8亿元。新增专项债资金66亿元，创10年来新高。储备大规模设备更新项目453个、总投资195.5亿元。项目建设加快推进。省、市重点项目分别完成年度投资计划的122.9%、114%，省重点项目完成进度排名全省第7位。粤东城际铁路潮州段进入箱梁架设施工阶段，漳汕高铁潮州段、砚峰路等工程全面铺开，沈海高速潮州港支线获批实施，交通项目完成投资48.3亿元。北溪分洪桥闸重建工程完工，水利项目完成投资超26亿元。322项电力配网工程建成投用。项目招引突破成势。“全员招商”纵深推进，信基沙溪全球采购中心等重大项目签约落地，完成签约投资项目310个、总投资378.6亿元，签约额创历史新高。“招、落、建、投”闭环管理机制有效实行，维美德项目“28天完成洽谈到签约”，万洋项目“70天完成签约到开工”，2023年签约落地项目开工率85.7%，累计完成投资109亿元。
一年来，我们深入推动全面深化改革，发展堵点加快打通理顺。坚持以改革破解难题，发展活力有效释放。“三大战役”深入实施，一批历史遗留问题有效化解，潮州师范体制机制、市实验学校学区房等“老大难”问题顺利解决。“治乱”行动深入开展，取缔关停“散乱污危”瓷泥企业387家。资源配置持续优化，国资“三大平台”整合优质资产超310亿元，国资监管企业营收增长超30%，国有资源（资产）有偿使用收入增长13%。坚持以改革提升服务，营商环境持续优化。潮商·市长面对面、政企微信群等助企机制深化落实，“潮易办”、“高效办成一件事”等主题服务推广实行。近3000项行政许可事项审批时间压缩率达94.3%，企业设立、不动产登记分别实现0.5、1.5个工作日办结。“信用承诺代替投标保证金”获多个国家级、省级奖项，为企业减免投标保证金超1亿元。凤泉湖高新区获评省“四星级”服务园区。坚持以改革强化保障，要素支撑更加有力。细化落实金融、科技、工信等9类产业配套政策，推行工业用地“敞开申报”，解决27家重点企业用地需求。实施“降成本”系列行动，用气价格处于全省最低梯队，“办电直通车”等机制为企业节省成本约1500万元。出台“金融支持民营经济发展壮大8条”，首笔跨境融资便利化业务成功落地，金融机构本外币贷款余额增长11.3%、增速排名全省第1位，存贷比提升至43%、创19年来新高。坚持以改革完善机制，治理能力明显提升。实施“两违”整治机制改革，建立“人、地、房”数据系统，整治违法用地超2200亩、违法建设超240万平方米。深化政府投资项目全过程管理，完成履约评价管理等17项改革任务。组建市、县两级水务集团，新建和改造中心城区供水管网35.8公里，供水漏损率下降5.9个百分点。
一年来，我们积极服务和融入新发展格局，内外贸易加快提质增效。外资外贸稳健向好。全市进出口总额增长11.7%，同比提高14.7个百分点，增速排名全省第8位。对“一带一路”共建国家出口增长13.8%，陶瓷、机电、鞋类等重点产品出口分别增长21%、16.5%、22.5%。国家跨境电商综试区建设稳步推进，完成跨境电商出口17.6亿元。总投资1.65亿美元的万实·潮汕智慧物流园项目签约落地，实际使用外资增长33%，增速排名全省第3位。会展经济势头良好。潮州工夫茶大会、智能卫浴产业大会等展会成功举办，达成意向订单超160亿元。潮食会实现展位面积、参展企业、经销商数量、客流量“四个倍增”，市场化、专业化办展机制逐步建立。会展中心项目实现主体封顶。消费市场持续畅旺。“新潮流·新消费”城市消费节、汽车置换更新、家电以旧换新带热消费市场，累计发放消费补贴1.2亿元、拉动消费约8.6亿元。网络零售额增长20.3%，增速排名全省第3位。新增限上商贸企业84家，中华老字号、广东老字号企业分别增至4家、29家。开放合作不断深化。深潮对口帮扶协作纵深推进，潮州-罗湖创享岛、盐田-饶平汇智谷等平台作用有效彰显，16项产品获“圳品”认证，5个“深圳农场”成功创建。“汕头-揭阳-潮州”现代流通战略支点城市加快建设，经营主体登记注册实现跨市通办。国际潮团联谊年会筹办工作顺利推进，世界美食之都（潮州）城市交流活动成功举办，接待港澳台侨乡贤113批5000多人次。
一年来，我们坚持文化事业和文化产业并重，文化经济加快融合发展。文体事业蓬勃发展。潮州文化大学堂、“金山观潮”等文化活动走深走实。首届半程马拉松赛、省青少年蹦床锦标赛顺利举办，饶平县入围全国全民运动健身模范县创建名单。湘桥区“星级文明户”创评制度入选全国“文明乡风建设”典型案例。中国华侨历史博物馆潮州分馆正式挂牌。文化保护卓有成效。潮州市申报世界文化遗产中心成立。第四次全国文物普查顺利推进，新编《潮州市文物志》发布，《潮州陶瓷史》成功首发。镇海楼续建工程动工，廖厝祠等修缮工程完工。“潮人绣古城”国家文物保护利用示范区建设方案获批，潮州古城保育活化作为典型案例在文化强国建设高峰论坛上宣传推介。文旅融合出圈出彩。38次荣登央视重要栏目，6次登上人民日报重要版面。中央宣传部“我们的中国梦——文化进万家”、国家文旅部“古城过大年”、中国文联“人类的记忆”等重大活动落户潮州。“心想事成，遇见府楼猴”文旅系列活动大受好评，“府楼猴”IP强势“出圈”。美团首个地市级美食旅游地图成功发布，2条美食游线路入选全国乡村旅游精品线路。全年接待游客增长23.9%，“五一”旅客净流入量排名全国第2位，2025年春节假期来潮游客超429万人次，游客在线旅游（OTA）总消费排名全省第5位。
一年来，我们扎实办好重点民生实事，社会事业加快普惠共享。民生保障更加到位。民生类支出占一般公共预算支出78.4%，省、市十件民生实事全面完成。“三项工程”共培训近2万人次，城镇新增就业10600多人。基本医疗保险参保率达97.9%，新增社保参保超1万人。兜底保障体系有效健全，发放低保金、特困供养金、临时救助金共2.4亿元，救助42.7万人次。没有发生规模性返贫。公共服务逐步完善。潮州技师学院新校区等10个学校项目建成投用，新增基础教育公办学位6125座。“一镇一中心幼儿园”、省义务教育标准化学校实现全覆盖。韩山师范学院实验学校（集团）获评省级优质基础教育集团。市中心医院新院正式开诊，市人民医院、暨南大学附属第一医院潮汕医院分别晋升三甲医院、三级综合医院。923家村卫生站纳入医保结算。866户特困老年人家庭完成居家适老化改造，“长者饭堂”增至44家。安全保障扎实有力。国家东南区域应急救援中心竣工验收。首部相控阵天气雷达建成投用。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，生产安全事故数和死亡人数分别下降32.8%、16.3%。连续8年实现现行命案全破，总警情、信访总量全省最少。
一年来，我们持续加强政府自身建设，行政效能加快优化提升。党建引领持续增强。扎实开展党纪学习教育，深化落实省委巡视反馈意见整改，严格执行市委坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。工作作风持续优化。“干部思想作风转变”战役纵深推进，“四个一”工作机制深化实施，推动落实交办事项1049项、督办事项229项。市税务局获评“全国五一劳动奖状”。饶平县农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”。民主法治持续深化。办理人大代表建议57件、政协委员提案116件，办复率100%。出台实施地方性法规2部，颁布政府规章3部。“八五”普法顺利开展，依法治理工作网上量化评估排名全省第1位。“茶文化六步调解法”全面推广，9个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”。廉政建设持续强化。中央八项规定及其实施细则精神深入落实，各级机关过紧日子的意识不断增强，非急需、非刚性一般性支出压减20%，“三公”经费持续下降。审计监督不断加强，监督体系不断健全。
与此同时，人事、物价、打私、打假、海防、防震、地方志、民族宗教、国防动员、军民融合、退役军人服务保障、双拥、贸促、老龄、红十字、妇女儿童等工作取得新成绩。
各位代表，同志们，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航、科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是省级纵向帮扶单位和深圳、中山等兄弟市倾情相助的结果，凝聚着全市人民的辛勤付出以及海内外潮人的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻潮有关单位、人民解放军、武警官兵和有关帮扶单位、兄弟城市，向投资潮州的广大企业家和关心支持潮州的海内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾奋进的征程，很多场景让我们难以忘怀，很多事迹让我们深受感动，很多身影让我们为之动容、为之仰望。在“百千万工程”的建设热潮中，广大干部群众冲在一线、埋头苦干，全情投入“东大门”提升、“三个三”等攻坚行动，以辛勤和汗水拆出空间、改出美丽，打造出潮州乡村靓丽的风景线。在把潮州经济搞上去的突围行动中，广大企业家挑起大梁、创业拼搏，为产值拉升、创税增收、就业稳定作出重要贡献，有力支撑起潮州经济筑底回稳、逆势上扬的增长曲线。在“全员招商”的四方“征战”中，数十支招商先锋队、几百名招商队员长期在外、居无定所，用不舍昼夜的辛劳换来一家家企业的进驻、一个个项目的落户，成就了潮州近悦远来的投资创业新气象。在兄弟城市的对口帮扶协作中，广大帮扶干部不远千里、无私奉献，从“大城市”来到“小地方”，从“外地人”变为“家己人”，用心用情书写出“湾带联动、协同发展”的美丽篇章。在筹办国际潮团联谊年会的进程中，广大潮籍乡亲摇旗呐喊、加油助力、慷慨解囊，把眷恋乡里的桑梓情怀转化为反哺家乡的实际行动，生动展现“世界潮人心灵原乡”的感召力和凝聚力。面对“7·26”百年一遇特大暴雨灾害，上万名党员挺身而出、冲锋在前，夜以继日奋战在抗洪抢险、转移群众第一线，诠释了“人民至上、生命至上”的崇高信念；蓝天救援队等社会救援力量闻令而动、火速集结，解救受困群众4000余人，彰显了“一方有难、八方支援”的大爱情怀；全市人民牵手连心、互帮互助，展现出“万众一心、同舟共济”的团结精神，打赢了灾后重建和复工复产等硬仗，让我们看到潮州人民的顽强意志，看到守望相助的人间温情。在这场抗灾救援中，人人都是战斗员，人人都是奉献者，是城市的英雄守护了城市的安宁，是英雄的人民撑起了英雄的城市！
我们也清醒地认识到，当前潮州经济社会发展还存在一些问题，主要是：经济结构调整与产业转型升级“慢”，科技创新与工业设计牵引力“弱”，带动力强的龙头企业“缺”，新的经济增长动能“少”，产品同质竞争“乱”。政府规范管理、企业守法经营的制度机制有待完善，“散乱污危”问题整治任务繁重。城乡发展不平衡不协调问题依然突出，县域经济实力不强，县镇村发展基础较为薄弱，“脏乱差”等问题尚未根治。公共服务供给与群众期待还有差距，教育、医疗等民生领域短板欠账较多。政府服务意识有待增强、服务体系有待健全，干部队伍担当作为、改革攻坚、执行落实的能力有待进一步提升，干部思想作风转变仍需深化。以上问题，都需要我们采取有力措施加以解决。
当前，潮州正处于蓄势突围的闯关期、加速换挡的攻坚期，机遇与挑战并存，压力与动力同在。世界经济的不确定性因素增多，美国对华政策调整、地缘政治冲突等带来的不利影响，将对潮州市外向型经济造成明显冲击，加上国内需求不足、社会预期偏弱，使潮州经济发展面临多重阻力。但我们也要看到，党的二十届三中全会提出300多项重要改革举措，中央经济工作会议释放出“更加积极有为”的政策信号，叠加“两新”、“两重”等一揽子增量政策的重磅利好，将为加快高质量发展激发澎湃的动力、提供强大的支撑。省委、省政府关于“百千万工程”、对口帮扶协作、产业有序转移等战略部署，为潮州后发赶超开辟新的通道、构筑新的平台；特别是黄坤明书记对潮州作出“干好三件大事”的指示要求，更是为潮州的振兴跨越指明了突围方向、开出了发展良方。随着“三大战役”、“十大攻坚克难重大任务”等攻坚仗的破局起势，“全员招商”、空间拓展、“优大强”行动、“3+3+2”现代化产业体系等“组合拳”的落地成势，潮州高质量发展的根基加快打牢、梁柱加快构建，加上国际潮团联谊年会所带来的集聚效应和放大效应，为我们进军现代化、推动新跨越提供强大的动能和势能。我们要坚定不移坚持以经济建设为中心，满怀信心扛起把潮州经济搞上去的历史使命，做深做实做好“改革求变、对接政策”文章，竭尽全力拼经济、抓产业、促改革、谋发展，以奋斗者的姿态赶超奔跑、打开新局面干出现代化。
今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十五届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，深化市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，把潮州建设得更加繁荣美丽，奋力谱写中国式现代化潮州新篇章。
新的一年，我们要围绕“统”字布好局，打造系统发力的善为政府。树牢“全市一盘棋”的整体思维、系统思维，突出“成体系”这一工作导向，紧紧围绕“三件大事”、“三大战役”、“双年行动”、“四个计划”等中心重点工作谋篇布局、排兵布阵，形成“目标引领、任务联动、高效协同”的整体化推进格局，以统筹的机制、统合的力量开启攻城拔寨新征程、奏响突破突围主旋律。
新的一年，我们要围绕“实”字抓落地，打造谋实做实的善为政府。干才有现代化，不干半点马克思主义都没有！再美好的蓝图，落不了地就是“海市蜃楼”。坚持将发展新质生产力、扩大有效益的投资、推进新型城镇化等重大部署，以及项目投资、空间拓展、招商引资、财税增收等重点工作转化为具体抓手、具体项目，按照项目化、清单化、责任化、节点化落实过程管控、推动虚功实做，并以经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”等推动落实见效，让老百姓看到实实在在的变化，拥有实实在在的获得感。
新的一年，我们要围绕“改”字破堵点，打造锐意革新的善为政府。坚持“改革求变”，抓紧“对接政策”，贯彻落实中央300多项、省委500多项、市委380多项改革举措，精准对接“1+N”政策体系，聚力攻坚现代化产业体系建设、融入全国统一大市场、财税体制改革等重点改革，深度对接加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等重磅政策，配套实施产业倍增、质量立市、协同治税等“小切口、大纵深”改革，切实破解产业层级偏低、投资动能较弱、财政收入质量不高等发展瓶颈。
新的一年，我们要围绕“活”字增动能，打造放开搞活的善为政府。坚持解放思想、开放发展，以做好“侨”的文章为引领，以承办国际潮团联谊年会为依托，千方百计凝侨心、聚侨力、引侨资，同步落实对口帮扶协作、产业有序转移等发展战略，纵深推进工商并举、“全员招商”等发展举措，持续激发开放合作新活力。进一步唱响“产业第一、企业为大”，学习借鉴福建晋江“四大创新”经验做法，创新实施企业“C位”、“四到”、“四办”等暖企惠企机制，想方设法为市场主体减负赋能，深度激发创新创造强大动能。
新的一年，我们要围绕“快”字提效能，打造紧抓快干的善为政府。落实见效，唯快不破，快字当头。坚持将“马上就办”作为基本准则、将“办就办好”作为评判标准，全面倡导“钉钉子”等实干作风，持续完善抓落实工作体系，大力实行项目专班、服务专员、微信专群等工作模式，总结推广维美德、万洋等项目快签约、快开工的经验做法，以真抓实干、快办快干把办事的效率提起来，让发展的节奏快起来。
各位代表、同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。面对形势之变、时代之变、政策之变、使命之变，我们既要有为的担当，更要善为的本领，以善于改革、善于攻坚、善于破局、善于成事打造担当型、创新型、过硬型的善为政府，以政府的善为激发干部的敢为、带动社会的共为，在新时代新征程中按下快进键、跑出加速度、干出新气象！
综合考虑各方面因素，今年潮州市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额稳量提质，规上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业1万人；粮食产量、空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。
具体来说，要做好“2+2+4+2”十个方面工作。其中，第一个“2”是“两个纵深推进”，第二个“2”是“双年行动”，“4”是“四个计划”，最后一个“2”是“两个服务”。
围绕“三年初见成效”目标要求，突出“产业兴”、“环境美”发展导向，推动县镇村高质量发展取得更多突破性进展和标志性成果。
进一步提升县镇村发展能级。大力发展县域经济，围绕潮安“工业强区”、饶平“临港新城”、湘桥“中心城区”发展定位，推进潮安区、饶平县省食品工业培育试点建设，打造15个县域特色产业园区，抓实抓好万洋众创城等引领性项目，构筑县域经济强支撑。推进潮安区国家级新型城镇化、饶平县省级新型城镇化试点工作，优化城区镇商贸、物流、公共服务等综合配套和功能集成。大力发展镇域经济，以“一镇一策”做强“一镇一业”，发挥“庵埠糖果小镇”、“枫溪陶瓷”、“汫洲水产”等名镇名品的引领带动作用，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。大力扶持51个村发展新型农村集体经济，设立200个以上强村公司，通过资源发包、物业出租和经营性财产参股等方式，持续深化农村“三变”改革。
进一步打造示范点示范带。突出抓好10个省典型镇、56个省典型村的培育打造，探索实行资金竞争性分配机制，集中资源打造仙洲岛等一批示范样板，示范带动市级典型镇村全覆盖培育创建。坚持串珠成链、连线成片，打造凤凰茶谷等8条示范带，全面完成建制镇美丽圩镇“七个一”建设，力争在全省率先实现全域美丽目标。推进78公里“四好农村路”提档升级，建成美丽农村路85公里，改造农村公路危旧桥梁9座，完成安防工程126公里。
进一步发展现代化农业产业。推进现代化海洋牧场建设，加快“去木换塑、疏近用远”步伐，累计完成传统木质网箱清拆3万格、新型塑胶网箱改造1.5万格、加强型重力式深水网箱投放超360口。打造粤东种业创新与繁育中心，加快建设现代化海洋牧场种业产业园海山分园、花鲈良种场，力争年产苗突破5000万尾。延伸发展水产品精深加工和预制菜产业，建设饶平县预制菜省级现代产业园，打造粤东特色水产精深加工基地。做好“土特产”文章，打造狮头鹅、沉香、橄榄等特色农业品牌，发展“种养-加工-销售-服务”全链条农业产业，推动狮头鹅产业申报“补改投”试点项目。大力发展商品茶和拼配茶，加强高山茶树、古茶树等资源开发，打造“富硒”和“百年龄”古茶树等品牌。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，实施补充耕地900亩。
进一步擦亮绿美潮州生态底色。实施绿美建设“六大行动”，完成林分优化6.6万亩、新造林抚育6.6万亩、森林抚育2.98万亩。开展森林拥城增绿、园林精品提升、花园城市添彩和“四旁”、“五边”绿化美化等系列行动，新种苗木66.2万株。扩大乡村绿化果树种植范围，种植果树8万株以上，建设果树绿化示范点11个。严格落实环保督察整改，打好蓝天碧水净土保卫战，实施空气质量持续改善行动，推进枫江深坑国考断面达标攻坚工程二期项目，巩固沟尾溪、凤水干渠等达标基础，确保国考断面水质稳定达标。
进一步推进全域土地综合整治。开工建设38个全域土地综合整治子项目，开展“百亩方、千亩方”耕地集中连片整治，实施农用地整理4035亩。推进村庄用地整治提升，推动农村旧住宅、闲置废弃宅基地、空心村等拆旧复垦，完成建设用地整理850亩。加强生态空间综合治理，完成生态保护修复4500亩。推进城镇低效用地整治，加快村镇工业集聚区、零星工业用地等改造开发，推动用地指标流转变现。
用好改革“关键一招”，接续打好“历史遗留问题解决”战役，坚持以改革解题、促发展破题，为潮州现代化建设破除障碍、增添动力。
高质量编制“十五五”规划。对接国家和省有关政策导向，系统谋划梳理“十五五”重大工程、重点项目，高质量完成市“十五五”规划基本思路、规划纲要编制，推动科技、能源、生态环境保护、交通等专项规划与规划纲要同步研究、同步编制。突出“项目跟着规划走、资源跟着项目走”，强化财政资金、空间规划对“十五五”规划重大战略任务和重点项目落地的保障支撑，切实提升规划的可行性和可达性。
实施营商环境提升工程。坚持“企业有呼、政府必应”，着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。致力于让企业“少跑腿”，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”机制，推行“全程网办＋无纸化”审批、“交地即交证”等模式，深化“一门式”集成服务、增值服务等改革创新，以“产业园区+政务服务便企点”推动涉企服务下基层、进园区。致力于让企业“降成本”，推动资源要素向“有数有税”企业倾斜，开展为企业“找市场”、“找资金”等系列行动，帮助“优大强”企业、“四上”企业破解发展难题。致力于让企业“有靠山”，落实领导挂钩联系重点企业、“万企大走访”、政企微信群等机制，完善问题“征集-处理-反馈”闭环管理机制，推动惠企政策直达快享、高效兑现。清理和废除妨碍构建全国统一大市场政策措施，加强公平竞争审查刚性约束，落实市场准入负面清单制度，整治“内卷式”恶性竞争。对标营商环境评价指标体系查短补缺，推动“市场监管”、“劳动就业”、“登记财产”等关键指标争先进位。
优化民营经济发展环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，制定促进民营企业高质量发展政策措施。强化民营企业全生命周期纾困帮扶，健全潮商·市长面对面、民营企业家座谈会，以及涉企收费长效监管、拖欠企业账款清偿等机制。引导民营企业组建产业联盟、创投协会，推动基础设施竞争性领域向民营主体开放，探索建立民企参股重大项目长效机制。大力弘扬新时代企业家精神，营造尊商重企的浓厚氛围。
科学改革土地管理制度。开展节地提质攻坚行动，建立拟回购存量闲置土地清单、新增土地储备项目清单，完成产业用地收储3000亩，处置批而未供土地2500亩、闲置土地120亩。深化实施工业用地“敞开申报”机制，解决一批企业“用地难”问题。严格执行“一户一宅”政策，稳慎推进宅基地和农村住房建设审批规范管理、农民集中式住宅建设等试点工作。
推动构建房地产市场发展新模式。开展房地产促销活动，打好购房补贴、装修补助、赠送家电券等“组合拳”，力争新建商品房销售面积超80万平方米。招引优质建筑业企业落户，支持本地建筑业企业申报晋级增项，力争建筑业产值增长8%。积极推进“第四代住宅”建设，加快开发高品质楼盘，建设韩江新城等区域保障性住房项目。打好保交房攻坚战，推动合规项目应进尽进“白名单”，稳妥化解房地产风险。
全面深化财税金融体制改革。深化零基预算改革，完善预算安排、资金统筹、支出分类保障、绩效评价等机制，实行基本支出定员定额管理。推进市级以下财政事权与支出责任划分改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系。深化税收征管改革，推进“以数治税”，加强企业生产规模与税收产出匹配性管理，构建综合治税、协同治税新格局。深化金融体制改革，做好科技金融等“五篇大文章”，建立重点企业、项目融资对接清单，推动存贷比提升至45%。稳慎推进中小金融机构风险化解，守住不发生系统性金融风险底线。
纵深推进投融资体制改革。加强政府投资管理，多渠道拓宽资金来源，依托城建投等国资平台，探索建立政府投资和民间投资合作合资新模式，合理利用“授权-建设-运营”（ABO）等工具，吸引社会资本“打包”投资城镇供水、燃气、污水垃圾处理等项目。接续打好“资源配置优化”战役，盘活公共停车位、充电桩等优质资源，推动屋顶光伏、古城资产资源等运营增值。健全国资国企监管机制，力争市国资委监管企业资产总额增长15%、营业收入增长10%。
持续深化科技体制改革。制订出台科技创新助推高质量发展若干措施，强化企业科技创新主体地位，支持三环等龙头企业参与新型储能与新能源等省重点领域研发计划。深入推进产学研合作，支持韩江实验室联合骨干企业和高校科研院所开展刀具涂层、复合茶固体饮料等应用型科技研发，加快建设中试验证平台，促进多层片式电容器、固体氧化物燃料电池（SOFC）等成果转化应用。落实研发费用加计扣除等政策，力争全社会研究与开发（R&D）投入增长9%。
优化人才发展体制机制。落实“1+1+8”人才政策体系，建立潮籍专家智库，创新“周末工程师”、一线城市“人才飞地”等引才模式，招引更多急需紧缺、高精尖人才和科研团队。优化外来人口落户机制，实行大学毕业生“先入户后就业”、大中型企业设立集体户等措施，加速推进外来人口市民化。实施人才“归潮”工程，开展产业“新工匠”、农村青年人才等培养计划，建立一批产教融合实训基地，新增博士博士后工作站11家。
树牢“项目为王”理念，健全完善项目谋划、储备、建设机制，系统推动项目投资建设全体系重塑、全链条突破。
全力冲刺“三个突破”。坚持大抓项目、抓大项目，深入开展“九大突破行动”，全方位推动项目投资建设提速提质提效。在项目储备上求突破，紧盯“两新”、“两重”等政策导向，新增储备政府投资项目200个以上、总投资超400亿元，力争申报专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等实现数量、额度双提升，推动专项债作为资本金项目实现“零”的突破。在项目投资上求突破，实施年度投资211亿元的210个省市重点项目，力争新开工项目数量突破46个，全年完成固投超343.5亿元、增长4%。在项目招商上求突破，完善“全员招商”体系，发挥市、县两级招商先锋队主力军作用，围绕“招商资源库”和“备选项目库”开展“敲门招商”、“驻点招商”，办好“1+N”“路演”推介活动，新增招引项目总投资400亿元以上；实施项目准入、动态调整、快处快调、快速落地等跟踪服务机制，力促2024年招引项目开工率达75%，累计完成投资100亿元。
建立健全“四项机制”。建立资金统筹机制，加大重点项目前期经费保障力度，以“规划统筹+资金拼盘+经费归垫”滚动运行模式提高资金使用效益。建立项目比学机制，定期组织开展市、县两级重大项目比学活动，通过批次开工、比学“赛马”，构建“签约一批、开工一批、投产一批”的滚动推进格局。健全领办包干机制，落实市领导领办包干年度投资超亿元项目，按照“一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”要求，配套建立问题清单、责任清单、任务清单、时限清单“四张清单”，实现从立项到完工的全周期跟踪服务管理。健全专班攻坚机制，对“蜗牛项目”、“僵尸工程”实行挂牌督办、“亮灯”管理、末位约谈，深入落实“一周一研判、半月一调度”专项攻坚，推动项目投资建设全面提速。
加力攻坚“五类项目”。加大项目投资促建力度，全力攻坚交通、水利、能源、文旅、民生等重点项目。攻坚交通项目，实施年度投资45.5亿元的62个交通重点项目，开展通凤凰高速前期工作，力争沈海高速潮州段扩建工程开工建设，加快推进粤东城际铁路潮州段、漳汕高铁潮州段、砚峰路、如意路延长线、S232线护堤路龙湖古寨段等项目，推动意东三路拓宽改造、北山路（二期）等项目建成投用，打通北区三横路、四横路等一批断头路、丁字路。攻坚水利项目，启动韩江干流治理、韩东新城防洪综合整治二期等项目，加快建设古城特色区防洪排涝设施提升项目，推进三江水系连通后续优化工程，力促官塘桥闸重建等项目完工投用，完成水利工程年度投资26.5亿元。攻坚能源项目，加快西气东输三号线闽粤支干线二期工程等项目建设，完成220千伏龙湾输变电工程等总投资10.5亿元的一批电力项目。攻坚文旅项目，推进金泰文旅综合体、百花台民俗文化综合体等项目，推动潮州影剧院、潮州文化艺术中心等演艺项目投入运营，谋划推进体育中心、音乐厅等大型文体项目。攻坚民生项目，推进市人民医院扩建工程等总投资53亿元的14个医疗项目，力促市第三人民医院扩建工程交付使用。推进半岛广场学校等总投资5.6亿元的11个重点学校项目，加快广州新华学院潮州实验学校、技师学院凤泉湖校区（二期）等项目建设，推动阳光实验学校教学楼扩建项目交付使用。启动潮州市儿童福利院新建项目。
深入推进城乡风貌提升，系统推动空间、颜值、设施、管理等全面提质，全力打造“最宜居秀美城乡”。
围绕规划设计抓提升。完成韩江“一江两岸”、新城核心区等城市设计，强化“一江两岸”风貌管控，加快意东片区、半岛广场、北溪沿岸等重点片区开发建设，推进古城沿城墙地带街区风貌提升等项目。建立“市-县-镇”三级联动的国土空间总体规划体系，完成湘桥片区控规修编，实现镇级规划全覆盖，构建“片区化发展规划+镇村布局规划+村庄规划+村庄设计”框架体系，形成规范化、标准化的全市“规划建设一张图”。
围绕城市门户抓提升。巩固拓展广东“东大门”提升工程建设成效，推进汕汾高速、甬莞高速等5个重点高速出入口及其周边区域风貌提升，高质量完成东大道及汕汾高速引道延长线等风貌提升工程，全面提升潮安站周边道路、新风路、护堤路、潮汕公路、外环北路、S231线等主干道两侧景观。开展厦深高铁、沈海高速等沿线房屋外立面“平改坡”改造提升，打造S502大埕等3个省界标识景观。
围绕市容市貌抓提升。开展市容环境综合执法年行动，实行道路分级清扫保洁管理，加强在建工地和道路扬尘管控治理。落实“门前三包”责任制，集中整治流动摊贩乱摆乱卖、私家车辆占道停车等问题。健全护栏、井盖、户外广告牌等市政设施巡查检修机制，因地制宜开展老旧房屋墙体立面修缮提升。
围绕乡村风貌抓提升。纵深开展“三个三”集中清脏治乱大行动，全面完成省级典型镇镇区和典型村“三线”整治，建设连通城乡生活污水收集管网，新增污水管网334公里，完成115条道路管道排查清淤，实现全市农村生活污水治理、农村无害化卫生户厕全覆盖。推行垃圾分类无害化、资源化、减量化处理，改造建设21座垃圾转运站。
围绕城市更新抓提升。开展城市体检，启动黄金塘村、厦一村等一批城中村“十个一”工程，开工改造城镇老旧小区39个，启动南春片区改造提升，推动粤东城际铁路湘桥站、潮州东站站城一体化等项目开工。完善市政基础设施，推进市城区智慧路灯节能改造、市政照明运维托管，累计建成公共充电桩超3000台。加强“双千兆”网络规划布局，累计建成5G基站5400个。
围绕城乡治理抓提升。创建国家卫生城市，深入落实城市精细化管理。深化涉水事务一体化改革，完成老旧小区供水管道更新改造和城中村给水管网连片改造20公里，推动中心城区供水漏损率降至16.8%以内。完善市县镇三级“两违”查控网格化管理机制，落实新增违建“四清二停”，实现违法用地整治1000亩以上、违法建设治理60万平方米以上。开展农房质量安全风貌提升行动，落实“五公开、三到场”和带图审批制度，新建或改造绿色农房不少于2000户。
培育发展新质生产力，深入实施“五个倍增”行动，着力构建“3+3+2”现代化产业体系，加快打造“现代轻工业重镇”，力争到2027年全市工业总产值达3000亿元以上。
推动优势产业倍增。做强做大传统优势产业，实施重点产业链“链长+链主”和“五个一”工作机制，力促现代轻工纺织、现代食品和新一代电子信息产业年度总产值增至1100亿元、270亿元和65亿元，2027年总产值分别达到1400亿元、500亿元和100亿元以上，其中现代食品、新一代电子信息产业实现产值倍增。开展先进陶瓷产业招商引资，推动陶瓷产业与小家电、大健康等产业融合发展，布局发展智能坐便器、智能浴室镜柜等整体智能卫浴生态，推进航牌智能卫浴等示范性、引领性项目。推动潮味特色食品品质化、健康化、营养化，做强糖果、盐焗食品等拳头产品，加强“卤鹅”、“牛肉丸粿条”等预制菜研发，发展蚝油、鱼胶等精深加工产业，实施金旺玩具糖果、海润冷链仓储等重点项目。推动婚纱礼服产业品牌化发展，谋划建设大型婚纱礼服展示平台，打造新型时尚产业园区、婚纱文化旅拍基地。支持不锈钢产业向卫浴五金、医疗器械延链拓链，推进总投资6.2亿元的智能不锈钢家电制造项目，打造粤东智能制造与新材料产业集聚中心。发展工业设计、个性化定制等服务型制造，拓展延伸陶瓷灯具等新板块，促进生产性服务业与制造业融合发展。
推动新兴产业倍增。建立未来产业投入增长机制，前瞻布局生物基材料、绿色氢能等未来产业，支持三环、华瀛、凯普等龙头企业发挥链主效应，建立“链主企业+上下游中小企业”强链延链补链机制，推动新材料、新能源、生物医药与健康等产业年度总产值达200亿元，2027年总产值突破300亿元、实现倍增。大力发展海上风电、LNG冷能综合利用等新能源产业，推进潮州粤东海上风电、智能化光伏组件与储能系统产品生产基地等重点项目，构建“风光水火储”多能互补现代能源体系。推动固体氧化物电解池电堆产业化、翔鹭光伏用超细钨合金丝等项目投产，扩大前沿新材料产业规模量级。发展低空经济，布局建设低空基础设施，拓展飞行体验、快递物流等消费市场。
推动产业园区倍增。完善提升三级产业发展承载空间，推动园区整合优化，加强低效园区改造，推动土地、资金等资源要素向产业园区倾斜汇聚，做好园区扩容提质增效文章，力促省级以上园区年度规上工业产值突破500亿元，园区面积、规上工业产值和规上企业数实现三年倍增。高标准建设“两大平台”、“三大园区”，实施总投资54.9亿元的16个主平台基础设施项目，完成征地800亩、“三通一平”1000亩，承接产业转移项目20个以上。加快建设深潮产业转移合作园区，引入专业机构开发运营“深潮科创园”，完成启动区“七通一平”300亩。按照“一产业一园区”理念，规划建设新材料产业园、瓷泥产业园等专业园区，推进村镇工业集聚区升级改造，开展整治“散乱污危”三年行动，引导中小企业入园发展。
推动优质企业倍增。实施优质企业三年倍增行动，完善“优大强”企业遴选、上市企业培育等机制，建立头部企业培育库、成长型小微企业重点培育库和退规风险企业库，年度完成“个转企”400户，新增规上工业企业100家，认定“优大强”企业65家，力争至2027年“优大强”企业实现三年倍增、分别建成国家级和省级中小企业特色产业集群1个和3个。加大“高精冠”企业培育力度，年度认定高新技术企业115家，新增专精特新企业15家。
推动工业投资倍增。实施工业投资五年倍增行动，开展工业领域设备更新和技术改造“四大重点行动”，抓好新生环保15万吨废铅酸蓄电池综合利用等总投资超14亿元的78个设备更新项目，推进大唐潮州电厂5-6号机组等18个亿元以上技改项目。加快数字化转型发展，推动170家规上企业“数转智改”、“上云上平台”。实施陶瓷产业“气改电”等技改计划，力争年度工业投资增长15%、技改投资增长15%。
推进重点产业提升“九大行动”，构建更加科学的质量标准体系、更高水平的质量支撑体系、更加完善的质量保障体系。
打造质量品牌矩阵。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，推动一批企业通过湾区认证、有机产品认证，新增食品危害控制点（HACCP）认证企业10家以上。培育打造潮安区庵埠镇、古巷镇和饶平县黄冈镇、钱东镇等一批质量强县（区）、质量强镇，创建国家质量品牌提升示范区。实施标准化战略，推进省单丛茶生态栽培等6个标准化试点示范项目，制修订地方标准5项、团体标准30项。
提升产品质量标准。实施重点产品质量阶梯攀登工程，强化食品、卫生洁具、不锈钢等重点产业集群质量监管，实现规上企业首席质量官制度全覆盖，推动制造业产品质量合格率达93%以上。建立智能卫浴产业联盟团体标准平台，实施智能卫浴市场净化行动，全面清理各类未获3C认证产品。开展食品产业专项整治和“诊脉”帮扶活动，严格肉制品、糖果制品生产企业检查抽检，推动食品评价性抽检合格率达98.5%以上。
强化质量服务保障。推进智能卫浴、食品包装等“实用新型”快速预审试点工作，推动潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心升级扩项。聚焦糖果、肉制品、卫生陶瓷等重点产业，强化计量、标准、检验检测、认证认可等“一站式”质量帮扶服务。加强消费者权益保护，建设50家全国12315平台在线消费纠纷解决（ODR）企业，新增放心消费承诺单位超200家，推动12315平台投诉办结率保持98%以上。
严格工程质量管理。坚持“质量第一、造价可控、廉洁高效”，深化政府投资项目全过程管理改革，推动五方质量责任主体“两书一牌”签订率、制作率达100%。推广“样板引路”模式，打造一批市级优质结构工程和省工程质量优良样板工程，实现工程一次竣工验收合格率达100%。落实承包商履约评价和项目后评价机制，对亿元以上政府投资项目全覆盖实行后评价管理，严格项目设计、施工、监理等绩效评价，强化工程安全质量问题惩戒追责。
扩大高水平对外开放，持续深化“以贸促工、贸工结合”，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。
深度挖掘消费潜能。深入推进“1+1+1+2+N+N”促消费行动，筹办“汽车消费节”、“绿色建材下乡”等促消费活动，推进汽车置换更新、家电以旧换新、数码产品购新补贴，支持一批“有数有税”企业纳入政策补贴名单，力争新增限上商贸企业60家。创新多元化消费场景，推动牌坊街特色商圈重塑业态，举办美食展销系列活动，培育一批特色商业街区、夜间消费场景。
大力发展会展经济。推动会展中心与周边区域一体化建设，谋划导入陶瓷、服装鞋帽等全产业链展会和“小而美”专业展，规划打造智能卫浴陶瓷品牌馆，加快建设食品、茶叶等特色专业市场，推进信基沙溪全球采购中心项目，构建“买世界卖世界”现代商贸体系。转变“政府办展”理念，推广市场化办展模式，高水平办好潮食会、智能卫浴产业大会等展会，打造一批专业性强、影响力大的本土展会品牌。探索在大湾区、长三角等地设立品牌展销中心，推动更多“潮州优品”走出去。
培育壮大电商产业。深化与淘宝、抖音等互联网平台合作，探索实行电商全托管代运营模式，支持婚纱礼服等优势产业做强线上展厅、直播带货等业务，扶持打造一批“白牌工厂”，帮助广大中小企业拓展销售渠道。高标准建设国家跨境电商综试区，推广“跨境电商+产业带”、“产业带+独立站”、海外仓等模式，推动陶瓷、不锈钢制品等特色产业带入选省级试点，力争跨境电商进出口突破20亿元。
全力稳外贸稳外资。打好“五外联动”组合拳，完善金融贷款、信用保险承保等服务体系，护航潮企、潮货出海。实施“粤贸全球”品牌工程，支持企业参加广交会、进博会等国内外展会，带动超1200家次企业“走出去”开展经贸交流活动。发展中间品贸易，培育一批中间品“出海企业”，推动潮州制造深度嵌入国际产业链、价值链。加大外资招引力度，落实外资企业圆桌会等服务机制，用好“投资广东”、“潮州招商”等平台，力争实际使用外资突破1.2亿元。
融入区域发展战略。深化深潮对口帮扶协作，完善“深圳研发+潮州生产”、“深圳总部+潮州制造”等合作共建模式，依托潮州-罗湖创享岛等平台，以产业协同、供应链协同融入大湾区“经济圈”。创新“子基金+直投”模式，用好粤科深潮协作产业投资基金，对接深圳创业投资同业公会等机构，招引一批深圳优质企业项目进驻落户。加快汕潮揭都市圈一体化发展，坚持交通同网、产业同链、市场同建，抓好潮汕大桥等基建项目，加快建设汕潮揭临港空铁合作区，推动汕潮揭组合港口群协同发展。
围绕让文化经济起来，坚持以文塑旅、以旅彰文，全力把文旅业培育打造成支柱产业。
保护“城、寨、窑”等遗存，推动千年古城焕新出彩。以潮州古城申遗为牵引，开展“潮人绣古城”系列行动，以“绣花”功夫推进古城文物建筑、街区巷道等保护修缮，活化运营海阳县儒学宫、廖厝祠等文保单位，联动开发龙湖古寨、笔架山潮州窑等文旅资源，创建国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护实验区。实施潮州文化探源工程，建设文化标本库、基因库、素材库，推动更多潮州文化精品亮相央媒平台。
完善“游、娱、购”等配套，打造世界级旅游目的地。加快建设现代文旅产业园，规划实施工美“神品馆”、“潮剧春秋”非遗展示馆等潮文化体验项目，打造“古城游”、“非遗游”等一批精品旅游线路，建设集游园、演艺、旅拍、会展等于一体的现代化文旅板块，让游客“有得玩”。依托广济桥、牌坊街等文化地标，策划工夫茶表演、彩瓷烧制技艺展演、花灯巡游等活动，全年举办文艺演出、文博展览等活动不少于1000场次，形成“周周有表演、月月有节庆”演艺体系，让游客“有得看”。打响“潮旅良品”品牌，以“府楼猴”、英歌舞等文创IP为重点，融合潮绣、潮雕、潮瓷等非遗精品，探索开发潮州文创产品，打造一批爆款网红“潮州礼物”，让游客“有得买”。
发展“吃、住、行”等业态，打造粤东文旅中心城市。放大“世界美食之都”品牌效应，策划“吃货之旅”美食线路，建设西湖美食城等美食集聚区，招引知名品牌、网红美食进驻，实现米其林餐厅“零”的突破，推动限上餐饮企业三年倍增。打造高品位酒店民宿体系，推动万豪酒店等星级酒店开业运营，创建等级乡村酒店（民宿）15家。优化提升游客接驳运输系统、古城公共停车场等配套设施，构建“快进慢游”交通网络。强化旅游市场秩序整治，推动餐饮住宿企业依法经营、诚信纳税，促进文旅消费“有数有税”、“旺丁旺财”。
串联“山、海、村”等节点，打造全时全域旅游格局。统筹整合山海资源，发挥乡土文化特色，联动韩江“一江两岸”、凤凰茶谷、饶平滨海度假区、特色镇村等重要节点，推进凤凰谷农文旅融合项目、汤溪湖水旅休闲景区、“七夕井”海水温泉度假区、汛洲岛力诚文化小镇等文旅项目，谋划推出“滨海游”、“乡村游”、“民俗游”等“潮味”特色线路，推动全域文旅资源串珠成链、组团发展。
办实办好省、市十件民生实事，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断满足人民群众对美好生活的需要。
健全社会保障体系。完善居民医保待遇政策，实施连续参保激励和基金零报销激励机制。健全低保、特困、助残等社会救助体系，加快四级综合救助平台和服务类社会救助试点建设。实施社工“双百工程”，推动每个县区建成2个慈善超市示范点。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底线。
实施就业优先战略。打造“家门口就业”服务圈，新建标准化“就业驿站”3个。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶安置，落实高校毕业生“1131”帮扶机制，募集开发公益性岗位100个、见习岗位1000个。推进“三项工程”，新增取得职业资格或技能等级证书劳动者6000人次。
强化“一老一小”服务。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，发展多层次多支柱养老保险体系。健全三级养老服务网络，开展镇级敬老院整合优化提升，实现“长者饭堂”镇街全覆盖。推进市、县两级示范性托育机构建设，实现每千人口拥有3岁以下托位数不少于4.5个。
大力发展教育医疗事业。推进城区义务教育教学综合改革，推广集团化办学模式，推动中小学教师“县管校聘”，完善“四翼四联、四级一体”高质量教研体系。新建3个城乡学前教育一体化管理资源中心，培育4个高质量幼儿园共同体。推动市中医医院创建三级中医医院，加强临床重点专科建设。深化紧密型县域医共体建设，推进湘桥区医联体建设，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉。
构建高水平安全格局。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，完善安全风险分级管控体系，深入开展交通运输、城镇燃气、地质灾害、消防、建筑施工、危化品、食品药品、特种设备、森林防灭火等重点领域隐患排查整治。推进平安潮州建设，强化社会面整体防控，实施道路交通亡人事故攻坚等行动，严厉惩治电信诈骗、校园霸凌、“两抢一盗”等违法行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强涉稳涉访风险排查化解。
与此同时，全面加强双拥和退役军人保障，大力支持国防和军队建设，做好民族宗教、侨务、广播电视、海防、气象、统计、物价、供销、地方志、红十字等工作。
坚持不懈强党建、重法治、转作风、提效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。
讲政治，强化党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，压实意识形态工作责任制，持续推进中央审计指出问题、省委巡视反馈意见等整改落实，推动上级各项决策部署落地见效。
重法治，健全监督机制。深入贯彻习近平法治思想，深化落实法治建设“一规划两纲要”，纵深推进法治潮州建设。认真执行人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督。深化镇街综合行政执法改革，完善市县镇三级全覆盖行政执法监督工作体系。推动重点领域、新兴领域立法，完成“八五”普法规划总结验收。
强执行，提升行政效能。树立和践行正确政绩观，打好“干部思想作风转变”战役，深入纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题。加强政府系统执行力建设，推广“成体系、有抓手、聚焦点”工作方法，落实“心中有数、执行有力”工作要求，用好“列清单”、“盯节点”等具体抓手，引导广大干部主动谋事、主动干事、主动担当。坚持大抓基层的鲜明导向，把基层减负和基层治理贯通起来，在精简文会活动、规范督查考核等方面严抓管理，加快建立乡镇（街道）履职事项清单，构建权责清晰、运转高效的基层治理体系。坚持“三个区分开来”，完善担当作为激励和保护机制，鼓励“推土机”式干部在攻坚克难中长本领、出业绩。
守底线，恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党政治责任，加强财政资金、项目工程、国有资产等重点领域监管，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。落细落实过紧日子要求，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，把有限的财政资金用在刀刃上，坚决杜绝各类形象工程、面子工程。
各位代表、同志们，新的一年是国际潮团联谊年会的“归家之年”，也是我们做好“侨”的文章的重要关键一年。我们要坚持以“侨”为桥、为“侨”搭桥，高水平筹办第23届国际潮团联谊年会，全方位汇聚全球潮侨潮商潮团力量，千方百计凝侨心、聚侨力、汇侨智、引侨资。要打造好凝心工程，锚定“全球潮人共襄盛举”目标，倾力建设镇海楼续建工程、府县城隍庙、潮人公园等地标工程，精心谋划开闭幕大会和非遗展演、潮商对接、侨心凝聚等特色模块，为四海潮人营造“山水宋城、千年文脉”的潮韵盛宴。要组织好交流活动，用好用活潮剧、潮州大锣鼓、潮州工夫茶等侨乡文化载体，大力开展“潮州文化节”、“潮州非遗海外展”等活动，引导更多潮籍乡亲回家探亲、返乡寻根。要谋划好合作发展，深入实施“乡贤回归”工程，探索设立国际潮籍博士联合会潮州联络站、海外招商联络点、港澳台及海外创业创新园区，针对性谋划推出一批公益项目、产业项目，动员更多潮籍乡亲返乡创业、投资发展，以“年会归潮”带动实现“侨”归如潮。我们诚挚邀请海内外潮籍乡亲踏上“寻根之旅”、共赴“归家之约”，相聚潮人故里、品味千年古城，一同感受家乡的发展变化和不变的浓厚乡情！
各位代表、同志们，改革催人奋进，发展时不我待。党的二十届三中全会的东风，带来了难得的历史机遇，也赋予我们光荣的历史使命。面对时代的召唤、使命的鞭策，我们当乘势而上、逐梦前行，才能不负习近平总书记的殷殷嘱托、不负广大潮人的殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定信心、奋勇拼搏，以奋斗者的姿态、奔跑者的冲劲、赶超者的斗志干出高质量、干出现代化，凝心聚力把潮州建设得更加繁荣美丽
2025年达州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，迎难而上、承压前行，全面建设社会主义现代化达州迈出坚实步伐。
这一年，我们坚持主动作为、破局求变，经济运行趋稳向好。出台增强经济回升向好“16条”、工业恢复“8条”、商贸服务业“9条”等政策，创新开展汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”三大行动，出台系列房地产新政，举办达人达礼等消费促进活动，深入开展千名干部驻企业强帮扶促发展行动，全市经济大盘稳中有进，实现地区生产总值2801.6亿元、增长5.7%，总量居全省第7位。第一产业增加值增长2.6%，规上工业增加值增长1.7%，第三产业增加值增长7.7%，建筑业总产值增长9.8%，固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增长7.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.6%。创新打造“万市兴”综合服务平台[1]，民营经济增加值占GDP比重63%、居全省第二。
这一年，我们坚持聚链成势、做强支撑，产业结构向新向优。“3+3+N”现代产业集群[2]持续壮大，10个“百亿级”先进制造业项目次第花开，赣锋锂业、蜂巢能源投产达效，达钢搬迁升级、正达凯、星空钠电即将竣工投产。新增规上工业企业63户、高新技术企业38户、“专精特新”企业43户。达州高新区连续两年获评全省工业和信息化高质量发展突出单位，达州东部经开区三年磨一剑全面“成势”，麻柳、斌郎化工园区获省政府批复和认定，普光化工园区扩区完成公示，达州成为全省拥有三大化工园区的四个市州之一。农业大市金字招牌持续擦亮，粮食总产夺得全省“十二连冠”，大竹县国家现代农业产业园成功立项，开江县国家现代农业产业园通过绩效评估，新建渠县新市、通川磐石2个国家农业产业强镇，成功举办全省建设天府“森林四库”[3]现场会。国家物流枢纽信息平台建成运行，成功申报国家骨干冷链物流基地和全省物流枢纽承载城市，开行“四向班列”[4]499列。省级人工智能试验区获批建设，成功举办第二届全国先进计算技术创新大赛。低空经济产业园加快建设，开通低空航线2条，川渝东北空中应急救援中心建成投用。
这一年，我们坚持深化改革、扩大开放，区域协同互利共赢。新一轮机构改革顺利完成，托底性帮扶“万源样板”入选全国地方全面深化改革典型案例，“城区零碎闲置地边角地综合利用改革”在全省推广，幼教与托育融合发展等19项微改革取得实效。全国首单跨省取水权交易落地达州。新增授权发明专利213件、增长26%。开展“双招双引”[5]活动7场，签约5亿元以上项目97个，计划投资1818亿元。新增外资企业13家，进出口总额增长3.4%。参股共建的万州新田港二期建成，川渝东北一体化水资源配置工程得到水利部支持，万达开技术创新中心实现市场化运行，60个政务服务事项纳入“万达开南云”[6]五地通办。
这一年，我们坚持抓好两端、畅通中间，城乡融合一体推进。开梁高速等99个交通项目建成通车，成达万、西达渝高铁等38个重点项目加快建设，金垭机场航线增至43条、旅客吞吐量达到136.5万人次，交通投资完成率连续3年稳居全省第一，交通建设三年大会战圆满收官。中心城区27个危旧房改造项目惠及2.6万户，“以旧换新”模式在全省推广，入选全国第二批城中村改造政策支持城市。城镇污水治理全面发力，新（改）建市政排水管网490公里，第三污水处理厂及配套管网一期、应急备用水源、“引水入竹”[7]等项目建成投用，中心城区生活污水集中收集率提升至65%。建成省级宜居宜业和美乡村172个、水美新村18个，新（改）建农村公路2289公里。宣汉县上升至全国百强县第86位，万源市在39个欠发达县域考核中排名第2位。
这一年，我们坚持办好实事、增进福祉，民生保障更有温度。民生支出占一般公共预算支出70.7%，55件民生实事圆满完成。城镇新增就业4.52万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。东西部协作成效显著，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口就业28.97万人。上调低保、特困和孤儿等基本生活标准，惠及43.7万人。保障农民工工资支付考核连续两年进入全省第一方阵。“12345热线”运行效能连续3年全省第一。新增公办幼儿园学位2500个，高考一本、本科上线率连续12年双上升。省人民医院川东医院、市第五人民医院开诊运营，市中西医结合医院二期如期投用，承办全省中医药高质量发展大会，“秦巴药库”注册国家商标。成功举办第九届全国新农村文化艺术展演、“巴人故里”马拉松、市运会等大型赛会活动，《马多福的金饭碗》获省川剧汇演优秀剧目奖。5名达州籍运动员在巴黎奥运会获两金三银，实现我市奥运金牌零的突破。
这一年，我们坚持抓早抓小、防微杜渐，发展底板夯实筑牢。扎实开展安全生产、生态环境、耕地保护三个“百日攻坚行动”，生产安全事故起数、死亡人数分别下降6.7%和27.3%，未发生较大及以上生产安全事故，森林火灾连续3年“零发生”。空气质量连续3年达标，是全省15个重点城市中唯一完成考核目标城市，23个地表水考核断面水质优良率100%，铜钵河入选全国美丽河湖优秀案例，清溪河成功创建国家幸福河湖。改造老旧燃气管网642.8公里，实施“瓶改管”“瓶改电”[8]5760户。食品安全治理4条经验获国务院食安办推广。12个“保交楼”项目全部交付，36个保交房项目交付96.9%。3万余栋自建房安全隐患有效管控，10693栋8层以上既有高层建筑全覆盖实施消防安全隐患整治。达州农商银行市级统一法人揭牌开业，金融风险和地方债务化解扎实有效。常态化开展普法宣传、扫黑除恶、禁毒防艾，刑事警情同比下降10.9%，平安建设群众满意度全省第三。通川区红旗路社区荣获“全国民族团结进步模范集体”。
各位代表！过去一年，市政府坚持党的领导、加强党的建设，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，忠诚履行宪法和法律赋予职责，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，严格执行党中央和省委、市委作风建设相关规定及实施细则，政府系统自身建设全面加强。国防动员、民族宗教、双拥、侨务、友协、审计、统计、供销、档案、保密、史志、气象等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、残联、红十字等事业实现新进展。
各位代表！回顾过去一年，市政府积极应对宏观经济下行、极端高温干旱、多轮暴雨洪灾等困难考验，一仗接着一仗打，一关接着一关闯，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧力量，是全市人民心向一处、力聚一方、携手共谱的大市荣光！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻达部队官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中省驻达单位，表示由衷的敬意和诚挚的感谢！
经霜雪而愈坚，历沧桑而弥新。我们也清醒看到，对照2024年政府工作报告确定的目标，部分指标没有达到预期，全市发展依然面临不少困难和挑战，特别是外部环境空前复杂，经济平稳运行压力加大，新质生产力引育不足，现代产业体系不优，安全生产、生态环境和耕地保护等底线红线抓得不牢。我们坚信在市委坚强领导下，坚定“大抓工业、重抓制造业”鲜明导向，坚持以“四大”资源[9]开发利用为着力重点，持续擦亮农业大市这块金字招牌，一定能够跨过坎、越过岭，实现“重振重塑”的美好蓝图。
今年是“十四五”收官和“十五五”蓄势的关键一年。做好政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，扎实推进川渝万达开地区统筹发展和“一区一枢纽一中心”建设，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革，更加注重扩大内需，更加注重区域协同，更加注重优化营商环境，更加注重发挥园区主阵地作用，更加注重改善民生，更加注重安全生产、生态环境和耕地保护，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，总量力争突破3000亿元，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长保持同步，完成省下达的节能减排和环境保护等任务。
各位代表！确定上述目标，既是经济大市挑大梁的担当，也是实现“十四五”规划圆满收官的必须，更是把各方面积极因素转化为发展实绩的需要。实现上述目标，我们有改革红利和发展潜力为依托：国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加力扩围“两重”“两新”，全方位扩大内需，推进国家战略腹地和关键产业备份基地建设，这些是达州经济行稳致远的关键支撑所在。省委、省政府支持川东北经济区以工业振兴引领高质量发展，支持达州重点发展天然气综合利用、微玻纤先进材料等优势产业，将达州纳入全省现代物流产业链主要承载地，这些是达州持续蓬勃发展的动力所在。市委聚力攻坚10个“百亿级”先进制造业项目投产达效，因地制宜发展新质生产力，积极抢滩新产业新赛道，高标准建设三大省级化工园区，这些是达州“重振重塑”的后劲所在。我们要锚定目标，跳起摸高、加压奋进，以蛇行千里的劲头，推进中国式现代化的达州实践展现新气象、干出新作为。重点做好九个方面工作：
深度融入成渝“双圈”建设。以国家战略需求为导向，进一步优化川渝万达开党政联席会议运行机制，全面落实《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》，联合编制《万达开国土空间战略规划》，打造区域协作高水平样板。探索创建万达开跨省域国家级高新区，探索将万州国家级经开区品牌扩展至达州东部经开区。协同争取川渝东北一体化水资源配置等重大工程纳入国省“十五五”规划并按年度计划加快实施，加快推动达万铁路扩能改造、达万直达高速等项目落地建设。协同万州区高标准运营新田港，做大做实川渝东北“空铁水公”多式联运物流体系。
积极服务国家战略腹地建设。以构建重要产业链供应链备份区为目标，加快建设国电投川东北高效清洁煤电、万源官渡梨树风电和储配煤基地等重大能源项目，加快推进万吨级钾肥工业试验攻关项目，建成投用川投达州燃电二期，打造天然气生产供应战略保障、能源应急保供、钾肥保供等备份基地。
协同培育省域经济副中心。围绕打造支撑全省高质量发展的重要引擎，用好南充—达州党政联席共商机制，合作形成更多标志性成果。加快实施交通建设、农业协作等十大组团培育专项行动，联合申报国省现代农业融合发展项目。推动共建四川省高酸性天然气创新联合体，广泛开展工业产品供需对接活动，聚力打造能源、化工、新材料、汽车零部件等区域优势产业集群。
培育壮大先进制造业。优化构建特色鲜明现代化产业体系，加快推动“百亿级”先进制造业项目建成达产，力争新开工工业项目200个以上、竣工100个以上，确保工业投资增长10%以上。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业50户以上、“专精特新”企业25户以上，确保规上工业增加值增长7%以上。突出“3+3+N”重点产业，建立产业链“链长制”，按照“五个一”模式[10]，积极推动重点产业链建圈强链，系统营造产业生态。
加速破题新赛道产业。围绕“四大”资源开发利用，引育新质生产力。深挖“算力+”“+人工智能”，推进“智改数转”和数据资源有效开发利用，促进数字经济核心产业产值和税收“开花结果”。依托全省新型储能新赛道产业布局达州契机，加快星空钠电等项目建设，延伸钠电储能产业链。大力发展低空经济，推动腾盾无人机总装基地等重点项目竣工投产，拓展“低空+文旅”“低空+农业”“低空+物流”“低空+应急救援”等应用新场景，引领低空制造乘势腾飞。
提能升级产业园区。深入实施“双园驱动”发展战略，开展工业园区高质量发展三年行动，构建工业园区“市统筹、县主导、强目标”发展机制，精准制定主导产业和特色产业差异化发展指引，优化园区考核指标体系，实现全市园区营业收入增长10%以上。支持达州高新区、达州东部经开区争创国家级高新区、国家级经开区，支持普光、斌郎、麻柳三个省级化工园区差异化竞相发展，支持万源工业园区获批省级经开区，支持达川丘陵山区现代农机装备产业园创建省级园区，支持通川、大竹、渠县、开江园区激发创新活力和内生动力，实现高质量跨越式发展。
提质增效“双招双引”。持续擦亮“投资达州”品牌，紧盯根植强、科技高、税收多、带动大的好项目大企业，创新基金招商、产业链招商、公司招商、应用场景招商、以商招商新模式，设立市级重大产业发展基金，建强重点产业链专业化技术型招商队伍，绘制重点产业链精细招商图谱，用好三个省级化工园区优势精准招商，力争引进5亿元以上项目100个以上，百亿级新项目接续突破。持续优化招商引资“回头看”机制，定期督导项目履约落地、开竣工。持续营造“近悦远来”人才发展环境，优化提标人才引育政策，用足用好市县事业编制，校招引入急需紧缺专业硕博人才，让“招大商引大才”结出更多硕果。
优化服务供给促消费。实施“提振消费专项行动”，加力落实汽车、家电、数码产品等换新政策，支持网络定制、智能筛选等个性消费，举办系列促消费主题活动，办好秦巴地区商品交易会等会展活动，发展演艺赛事、游戏电竞、国风国潮等引流新业态。实施“个转企、小升规、规上强”行动，提能升级通川复兴、达川杨柳等省级现代服务业集聚区，新增规上（限上）服务业企业160户以上，确保服务业增加值增长7.5%以上。推进巴山大峡谷、八台山文旅融合发展，冲刺创建首个5A级景区。积极发展冰雪经济、夜间经济、首发经济，支持文博游、研学游、避暑游，力争旅游综合收入增长15%以上。瞄准“一老一小”有效需求，拓展银发经济产业链、亲子消费生态圈，让老年人晚年有温度、孩子们童年有色彩。
抢抓政策落地扩投资。紧跟国省加力扩围“两重”“两新”政策，提质提标项目全周期管理服务，扎实推进39个省重点和200个市重大项目建设，确保重点项目完成投资1000亿元以上。精准对接中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等投向，优化项目谋划、储备、争取、考核机制，新谋划项目5000个以上、达标率70%以上。高质量编制“十五五”规划，争取川东北深部钾资源开发利用试验区等重大事项，铁路扩能改造、高速路网加密、能源基础设施等重大工程，纳入国省“十五五”规划。
扩大对外开放拓市场。积极推动“达品出川、达品出海”，让更多达州造工业品和达州产优质农产品走向全国、走向全球，力争进出口总额增长12%以上。出台专项支持政策，做大做强中国（达州）跨境电商综试区，充分发挥达州公用保税仓作用，力争全年跨境电商交易额超5亿元。争取达州作为外国人240小时过境免签停留活动区域，让水墨达州成为国际友人的诗与远方。
扛牢粮食安全责任。强化耕地“姓农”用途管理，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。集成推广良田良机良法良制，打造粮油高产片、“吨粮田”，力促粮食播面稳定在850万亩以上、总产330万吨以上，实现全省“十三连冠”，生猪出栏保持全省前四，确保第一产业增加值增长3%以上，让达州粮充盈“天府粮仓”。
发展高效现代农业。以创建国省级现代农业产业园为引领，以“优选品种、提升品质、创响品牌”为抓手，推动农业发展全面绿色转型。编制农产品加工三年行动方案，引育链主型龙头企业，力争集群产值750亿元以上。新（改）建高标准农田20万亩以上，力争新认定省星级现代农业园区3个。加大农业科技投入，建成“三农”大数据智慧监管平台，做好第四次全国农业普查。做大做强“巴山食荟”“巴山青”“巴山纤子”等区域标志品牌，持续增强“达字号”市场标识度。
高标准建设“森林四库”。以创建“森林四库”先行示范市为牵引，探索建立“森林四库”指标评价体系，完成储备林项目新增授信10亿元以上，争创省级现代林业园区2个，建成示范基地10万亩。做强竹和苎麻产业，做大木本药材及林下中药材等标准化种植基地，加强松材线虫病防控和检疫执法，力争林业综合产值突破300亿元。
着力建设宜居城市。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，积极争取城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造政策，推进城镇地下管网和综合管廊等数字化改造、智能化管理，建设有品位、有韧性、有温度的高品质城市。持续推进城镇污水治理和中心城区危旧房改造攻坚行动，将主城区污水集中收集率提升至70%以上，新实施危旧房改造项目10个。推进高家坝大桥、汉兴大道、龙马大道四期、金南大道四期等城市主干路网建设，让城区“断头路”“瓶颈路”成为通畅的回家路。因地制宜实施适老化等无障碍配套建设，在中心城区既有住宅新加装电梯260部以上，新建公厕30座以上、改建垃圾站5座以上。规范市政建设时序，严管占道施工，杜绝“施工乱”“出行堵”“重复开挖”。推进省级智能建造试点，实施装配式建筑示范项目13个，强化市外建筑企业在达健康发展并同步留存产值税收，支持本地建筑企业提升资质、转型发展，力争建筑业总产值增长8%。落实房地产回稳健康发展13条措施，出台安全、舒适、绿色、智慧“好房子”标准，充分释放刚性和改善性住房需求。
加快推进城乡融合。以经济总量壮大、发展质量做优、类区排位提升为目标，强化县市区量化考核，推动新时代县域经济高质量发展，积极培育大竹县创建全国百强县。提升中心镇公共服务水平，加快学校、卫生院、供排水、道路提质提标，支持符合条件乡镇创建省级百强中心镇。深入学习运用“千万工程”经验，推进数字乡村建设，提升农村人居环境，新（改）建农村卫生厕所1万座以上，建设省级宜居宜业和美乡村148个，支持打造独具特色的农商文旅体融合发展“乡村品牌”，以点带面推进乡村振兴。持续开展“四好农村路”[11]建设，实施新一轮农村公路提标行动，打通毗邻地区断头路，新（改）建农村公路900公里，将通三级及以上公路乡镇的比例提高到75%以上。加快乡村水务建设，力争农村自来水普及率94%以上、规模化供水率75%以上。加快补齐乡镇污水管网短板，稳定有效运行乡镇污水处理设施。
持续提升基础设施。以建设东出北上国际陆港枢纽为牵引，实施交通建设常态化提质提升行动，加快“双高铁”[12]“三高速”[13]、高铁南站等重点项目建设，加快城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速等项目前期工作，开工建设南（充）大（竹）高速，力争环城路三期、达石快速建成通车。抓好全省现代物流产业主要承载地建设，完善“2+1+N”[14]总体布局，加快推进麻柳公铁联运港、河市坝铁路物流基地和秦巴快递物流中心等项目，稳定开行“四向班列”，探索建立中欧班列长安号、渝满俄班列达州组货基地。推动江口水库防洪改造和滨河路防洪风险隐患区域治理，加快建设土溪口、固军等“2+8”大中型水库，新开工水利项目25个，改造中型灌区5个，新建小型灌区2个。实施“满格天府”和电信普遍服务项目，新建5G基站600个以上。
千方百计稳定和扩大就业。突出高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重要群体，常态开展“万岗促就业惠民生”系列招聘活动，加强“智慧就业”“零工驿站”等就业平台建设，建好万达开人力资源服务产业园，确保城镇新增就业3.7万人以上。扩大“宕渠护工”“巴山妹子”等劳务品牌影响力，做大做强劳务经济。加强对快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业群体的关心服务和权益保障，让每一个追梦人有依靠、有温暖。坚决做好保障农民工工资支付工作，农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不能拖欠。
优化提升社会事业。突出教育资源高效供给，深化学区制治理和集团化办学改革，探索建立优秀校长、教师轮岗交流制度，实现优质资源均衡配置。深化从学生“口中夺食”的“校园餐”治理，强化学生心理问题疏导和干预，守护好孩子们舌尖上的安全和心灵上的健康。支持四川文理学院加快申创硕士点、达州职业技术学院争创全省“双高计划”职业院校、达州中医药职业学院建设特色鲜明中医药职业院校。突出医疗补短提质，加强与省医院、浙大二医院合作共建，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，争创国家区域医疗中心、全国公立医院改革与高质量发展示范市、全国基层中医药工作示范市。繁荣发展文体事业，做好非物质文化保护和传承，举办全国女子曲棍球锦标赛、花样游泳表演赛等高规格赛事和“巴人故里”马拉松赛、龙舟精英赛等本土品牌赛事，让更多的外地人跟着赛事来达畅游。
夯实社会保障体系。严格财政预算和绩效管理，兜牢基层“三保”底线[15]，开展机关事业单位社保、医保、公积金等欠费治理工作。健全分层分类社会救助体系，提高低保、特困救助供养标准，提高退休人员和城乡居民养老金，进一步优化生育支持政策。深化全民参保工作和医保支付方式改革，严厉打击医保欺诈骗保行为。
办优办快民生实事。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防止返贫动态监测和精准帮扶，扎实推进达州—舟山东西部协作，支持万源市高质量摆脱欠发达县域地位。提升“12345热线”社情民意动态感知能力，加大诉求问题督办问责力度，让每一个声音都被听见、每一个诉求都被回应。保持民生支出占一般公共预算支出超70%，办好55件民生实事，“把老百姓身边的大情小事解决好，让大家笑容更多、心里更暖”。
以“隐患就是事故”的理念守牢安全底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，超前布局新批省级化工园区安全生产设施装备，持续整治高层建筑消防安全隐患，严格执行煤矿安全生产11条措施，加快实施老旧燃气管道改造项目，对城乡自建房全覆盖检测鉴定。一体推进防灾减灾救灾，优化应急救援队伍统筹调度，提升基层应急管理能力，有效防范化解群众身边的灾害事故风险。加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、食品药品、烟花爆竹、电动自行车、有限空间作业、大型群众活动等重点领域安全隐患排查整治，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降，让人民城市更加安全、群众更加安心。
像爱护眼睛一样守牢生态红线。聚焦中央环保督察通报案例举一反三，全覆盖整改侵占林地、破坏生态等问题。强化生态环境分区管控责任，超前开展新批省级化工园区环保专项建设。开展环境空气质量“巩固提升”行动，优化秸秆综合利用和“五烧”[16]管控机制，推动“柴改气”“煤改气”工作，确保空气质量连续稳定达标。深化水环境质量“达标提质”行动，推动水质综合指数在全省进位争先。支持达川区固家河争创国家幸福河湖、万源市建设任河流域生态廊道，努力让巴山更绿、渠水更清、达州更蓝。
以零容忍态度加强耕地保护。严查严处耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”、大棚房、挖湖造景、乡村别墅大院等违法违规行为，全力遏增量、消存量，不折不扣整改销号部省反馈问题。
主动防范化解重点领域风险。健全地方政府债务、中小金融机构、房地产等重大风险防范化解机制，完善跨地区跨部门监测预警机制，坚决守住不发生系统性风险底线。统筹做好社会治安、森林防灭火、动植物疫病等重点领域风险防范化解。
持续优化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，充分运用“城市大脑”赋能社会治理，全面推广“报表通”，开发更多数字治理应用场景。用好“智慧信访和达州随身访”，加强网络空间安全监管，全面推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化。常态化扫黑除恶、全民反诈，推进禁毒社会化工作，争创全国禁毒示范城市。加强国防动员和后备力量建设，探索创新军地协作机制，持续做好退役军人服务保障和新时代双拥工作。
深化重点领域改革。不折不扣落实市委五届九次全会关于进一步全面深化改革部署，发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进十一项原创性差异化改革，纵深推进达州高新区集成授权改革。加快国有企业市场化转型、现代企业制度、人事薪酬制度等体制机制改革。用好国家启动资本市场改革红利，探索实施股权财政改革，主动对接资本市场，加大培育本土企业上市力度。
强化科技创新实效。突出企业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，新增高新技术企业20户以上，备案入库科技型中小企业突破700家，高新技术产业营收660亿元以上。加大“四大”资源开发利用科技攻关力度，做强达州产业技术研究院，建设“线上科创通+线下科创岛”[17]达州分岛分中心，确保顺利通过全国知识产权强市试点城市验收。
打造一流营商环境。以控制成本为核心，以改革创新为突破，全面推进“高效办成一件事”，全面推广涉企行政执法检查“综合查一次”，全面推行“群众事就近办、企业事网上办、园区事园区办”，让企业腾出时间“跑市场”、少花精力“跑审批”。全面落实降低制度性交易成本、生产经营成本各项政策，扎实开展“五个专项治理”[18]，优化“万市兴”综合服务平台，推进中省政策直达快享，助力民营经济增加值增速高于GDP增速。持续深化千名干部驻企业强帮扶促发展行动，做到“有需即到、无事不扰”，让企业愿意来、留得住、发展得好。
旗帜鲜明讲政治。持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终保持政治敏感敏锐，严守政治纪律和政治规矩，以抓铁有痕、踏石留印的作风，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决执行市委决定和工作要求。
依法行政作表率。将法治政府建设作为依法治市的重点任务和主体工程，厉行法治、遵循法理开展政府工作，优化落实重大行政决策程序，深化规范公正文明执法，深入推进诚信政府建设。主动接受群众日常监督，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。
全心为民谋发展。坚定以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，跳出达州看达州、站位国省谋达州，向最好的学，与最强的比，跟最快的赛，强化“一线工作法”[19]，做到重点工作项目化、重点项目清单化，谋定而动、亲抓在手、精准精细、高质高效推动经济社会发展。
清正廉洁严底线。严格落实中央八项规定精神，严控各类检查考核评比，坚决杜绝官僚主义、形式主义，切实为基层减负。坚持严管就是厚爱，抓好巡视、审计整改“后半篇文章”，深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控。坚持“一步不停歇、半步不退让”，推进风腐同查同治，践行和构建“清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系和亲清统一的新型政商关系”。
各位代表！“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、求真务实、克难攻坚、勠力同心，用我们的辛勤、智慧和汗水，为谱写好全面建设社会主义现代化达州新篇章而努力奋斗
2025年儋州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是海南自由贸易港高水平开放压力测试的攻坚之年，是儋洋一体化发展动能加速释放的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，聚焦“更加开放、更有深度”，尽锐出战、冲刺冲锋，较好地完成了全年各项目标任务，高质量发展基础更加扎实、高水平开放势头更加强劲、高品质生活内涵更加丰富。
这一年，我们拼经济、优结构，高质量发展态势稳进提效。沉着应对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，经济运行稳中有进、进中向好，地区生产总值1012.7亿元、同比增长4.1%（下同），其中洋浦增长7.0%，引领带动作用持续彰显；产业结构加快优化，三次产业比例16.5:30.6:52.9，二产增加2.1个百分点，一产稳、二产强、三产优的发展态势巩固提升。始终坚持“项目为王”理念，固定资产投资先后三次完成省下达加压任务，增长19.9%。全省“工业心脏”和对外开放前沿的地位更加凸显，工业总产值首次迈上1500亿台阶，增长19.2%，四年翻一番；货物进出口、服务进出口、实际使用外资等主要外向型指标均实现两成以上增长，对全省增长贡献率位居前列。
这一年，我们大胆试、大胆闯，高水平开放效能持续释放。持续擦亮自贸港“样板间”金字招牌，切实将开放红利转化为经济发展加速器、提质器，洋浦港总体规划获批，为国际枢纽海港建设提供科学指引；率先试点进口原油“三定管理”[1]措施，“一线”放开取得实质性突破；海南首单“双非”企业试点[2]加工增值货物通关内销业务落地，高水平开放政策向全岛复制推广；全国首个国际船舶登记管理局正式启动运行，迈向对标国际一流港航服务的全新征程。
这一年，我们谋创新、求突破，深层次改革步伐更加坚定。依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。通过资产兼并重组，整合全市国企资源，成立六大集团公司，锻造高质量发展“主力军”，市发展控股集团成为全市首家获评主体信用等级AA+的国有企业。设立首支环湾产业发展基金，以政府投资撬动社会资本进入。坚持“一把手”抓营商环境，以上率下带领重点涉企部门入驻洋浦，靠前服务，让企业“少跑路”。
这一年，我们补短板、惠民生，高品质生活愿景贴身可感。民之所望、政之所向，让人民过上幸福生活是头等大事。首次实行民生实事事项人大代表票决制，20项省市民生实事如期完成；海南比科大（一期）主体顺利封顶、环湾黄冈高级中学建成办学，高考高分段人数再创新高，中考“一分四率”[3]全面向好；西部中心医院滨海院区、市妇女儿童医院、市中医院三所大型医院建成投用；第二届东坡文旅大会成功举办，全国首个宋韵书院沉浸式实景演出扮靓古镇之夜，东坡文化再现芳华。
这一年，我们重安全、守底线，平安儋州建设稳定祥和。以“时时放心不下”的责任感，防风险保安全护稳定，努力创建自贸港最安全地区。全年未发生重特大安全事故，连续4年未发生群体性事件，社会大局和谐稳定。洋浦应急管理局单独设立，化工园区实现封闭式管理，安全风险等级提升至D级。有效应对超强台风“摩羯”，一手抓应急防御、一手抓安全生产，重点企业台风期间生产不停、秩序不乱，最大限度降低灾害损失。
一年来，我们主要做了以下工作。
政策红利加快释放。国际中转集拼[4]、“先入企，后检测”[5]等扩区政策先后落地，新增业务60单、增长5.4倍。加工增值累计申报企业40家、增长73.9%，适用企业数量、投资规模、产业产值三年翻番。“中国洋浦港”新增国际船舶7艘。跨境贸易投资高水平开放试点交易累计5138笔、金额82.4亿美元。13家重点企业开通EF账户[6]；引进QFLP基金[7]4支、QDLP基金[8]3支，募资规模26.5亿元。
制度型开放持续深化。优化保税油加注政策，“一船两用”[9]新模式在全国率先实施。“集装箱运输安全监管全覆盖模式”“固定航线国际船舶进出口岸审批便利化”等创新成果在全省推广。“1+7政府雇员制度”[10]被评为自贸港人才工作创新优秀案例。稳步推进洋浦保税港区“双扩”[11]，聚焦产业痛点、企业难点，提出进一步扩大开放政策建议22条，为衔接好封关运作和下一步扩大开放奠定坚实基础。
封关运作攻坚行动扎实开展。洋浦港封关项目和配套工程竣工验收；开展洋浦港“二线”口岸封关运作通关模拟演练，业务流程进一步优化；完成洋浦港进境粮食指定监管场地升级改造；智慧口岸（一期）正式投入运行；13个反走私综合执法站全部建成投用。
港航设施加快完善。国际集装箱枢纽港扩建工程、航道改扩建工程、疏港高速协同推进，领先时序进度；港口综合服务能力持续提升，3万吨级油品化工等2个码头、成品油储罐改造项目建成投用，散装物料中转库竣工验收，全省规模最大的深国际港口物流园区顺利开园，洋浦入选全省首个国家骨干冷链物流基地建设名单。
航运要素加速聚集。海南省与中远海运集团达成新一轮战略合作，赋予了洋浦国际枢纽港打造“双向双枢纽港”[12]的战略定位。港口货物吞吐量6629.8万吨、增长14.2%；集装箱吞吐量200.2万标箱、增长9.2%，跻身全国港口20强、全球港口百强。新开通阿布扎比、胡志明等航线5条，内外贸航线累计达50条，形成“兼备内外贸、通达近远洋”的区域国际集装箱中转航线格局。新增航运主体近百家、海事登记船舶81艘，水运周转量首次突破万亿吨公里、增长14.4%。港口“朋友圈”不断扩大，与阿联酋阿布扎比港正式结为“姊妹港”[13]，与希腊比雷埃夫斯港、马来西亚巴生港建立合作关系；与蛇口港、湛江港试行“并行港”物流模式[14]，实现“一次报关、一次查验、一次放行”[15]。
加快发展新质生产力。新材料产业集群成势、四路并进，海南炼化百万吨乙烯达产满产、逸盛石化跃居全球最大的PTA供应商、京博石化成功赢得政策加持，成为全省首个千亿级先进制造业产业集群，洋浦化工园区在全国695家化工园区中位列“最具潜力十强”。新能源产业蓬勃兴起，两大海上风场当年开工当年并网发电，建成海上风机105座，成功经受“摩羯”台风检验；两大风电装备制造项目建成投用、出厂机组85个；西门子能源创新研究中心正式运行；汇聚21个国家专家学者的全球绿色航运大会成功举办。数字经济开局起步，印发三年行动方案，全国首个“数字加工贸易区”[16]获批成立，润泽新型算力基础设施主体封顶，国家超级计算无锡中心海南自贸港研究院挂牌；入选全国首个货运智能网联汽车准入和上路试点城市。高新技术企业104家、“专精特新”中小企业6家，超额完成省下达任务。
现代服务业结构优化。生产性服务业扩量提质，大宗贸易平稳转段，全国供应链十强企业累计落地5家，交易额突破11500亿元；实施金融机构服务实体经济“耕耘行动”[17]，本外币存贷款增量位居全省前列；举办东坡文旅大会等大型会议会展60场，其中千人以上会议12场。生活性服务业加快复苏，开展消费品“以旧换新”活动110场，带动消费4.5亿元；全年接待游客总人数1110.3万人次、增长9.0%，旅游总花费89.2亿元、增长19.6%，大型演唱会实现“零”突破，东坡文化旅游景区入选第三批国家级文明旅游示范单位。
农业发展稳产增效。高标准农田新增1万亩，粮食、油料播种面积完成省下达任务，200亩以上规模化农业种植基地累计建成185个，市级粮食储备库建成投用。连续20年获国务院生猪调出大县奖励，生猪出栏110万头，禽类出栏1900万只。金雨、神农、翔泰等三大渔业规模化养殖项目相继投产，降低“摩羯”台风影响，渔业新增产量6500余吨。农业“接二连三”，澳斯卡入选农业产业化国家重点龙头企业，深儋农产品集配中心启动运营，蔚林橡胶厂正式投产。“儋州有味”新授权企业6家；成功举办首届农产品产销对接大会、意向金额超20亿元；冬交会儋州馆热闹火爆，嘉禾水果、海头地瓜等产品备受欢迎，成交量增长85%。
招商引资成效凸显。聚焦新材料、新能源等新领域新赛道，大力招商、精准选商，新储备产业项目37个。健全市领导盯引重大项目工作机制，招商引资“赛马打擂”，洋浦经济开发区、环湾新城起步区、儋州工业园同台竞技、你追我赶。组团出访德国、巴西等10个国家和地区，拜访西门子能源、巴西JBS等企业或组织近20家；赴北京、上海等地招商推介21批次，组织“全国民建企业家会员儋州行”“走进海南、推动港湾联动发展”等大型招商活动。全年举办集中开工签约仪式7场，签约项目111个，计划总投资327.8亿元，其中，“9·30”集中签约、开工、投产均超百亿。
城市品质有力提升。环新英湾国土空间规划获批，自贸港新城重点项目加快建设，“塔吊林立”成型起势。全力实施城市更新，环湾新城黑石、镇远、瓜兰整村搬迁1108户，腾出建设用地1200亩。把最好的公共资源留给搬迁居民，产城融合一期4922套住房交付使用，未来社区、邻里中心主体封顶。老旧小区改造12个、惠及居民882户。加强城市风貌管控，出台城区民房规划建设管理办法，400余户居民办证建房。白马井四十军第一潜渡登陆点纪念园正式开园，华浦路等2处“绿地”建成。儋州美术馆、市县首个少儿图书馆、西部地区首个实体科技馆开馆，市工人文化宫开工建设。
乡村振兴深入推进。新增中和高第村、水井村2个百万元村，东成平地村、雅星和盛村等20个十万元村。建成和美乡村12个。农村生活污水处理示范改造工程通过验收，累计完成污水治理村庄1475个、治理率80.3%，提升24.9个百分点；整治提升清洁农村120个，完成232个自然村人居环境整治、1100座农村户厕改造。投入乡村振兴衔接资金3.2亿元，脱贫人口和监测户劳动力外出务工3.5万人，脱贫人口家庭人均纯收入增长12.4%，农村居民人均可支配收入增长6.7%，增速跑赢GDP。
基础设施加快完善。交通基础设施年度投资历史性超百亿，王五互通等13个公路项目建成通车，惠居路等15条市政道路功能性通车。20户以上自然村千兆光纤通达率100%，获评全国千兆城市。天角潭水利枢纽工程首台机组试通水发电；900个配网基建项目建成，全市户均停电时间下降2.5小时、降幅34.8%。松涛东干渠改线工程全线贯通；那大、新州、木棠三座水厂完成新改扩建，5宗城乡供水一体化工程加快建设，新增734个自然村接通自来水，农村自来水普及率95.3%。城镇燃气管道累计改造102.2公里，改造任务全部完成。
绿色底蕴更加深厚。各类督察反馈问题整改有力有序。打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气质量优良天数比例99.7%；城市集中式饮用水水源地水质、城镇内河（湖）断面水质等达标率100%，重点建设用地安全利用率100%。标志性工程稳步推进，新能源汽车推广提前2个月超额完成省定目标，全市农贸市场实现可降解塑料袋使用全覆盖。儋州湾海洋生态修复项目通过验收，老市村盐田修复入选全国海洋生态修复十大典型案例。建筑垃圾信息化服务监管平台投入运行，洋浦清洁生产审核创新试点项目顺利通过评估。
营商环境持续优化。打造更加便捷高效的政务服务环境，政务服务中心荣获全国“为民惠企服务精进典范”。“一枚印章管审批”改革深入推进，累计划转审批事项1018项，全省第一；政务服务“零跑动”可办率98.2%；率先推出“全省通办”综合服务窗口，办成省内首个线下通办件。发布进一步助企惠民若干措施，激发市场活力。大调研大服务专项行动走深走实，“企业点单政府跑腿”模式全省推广，200名干部包联1000家企业，一线帮办代办、解决难点痛点。信用场景拓展升级，“跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点”获选特色应用场景；“进口水泥智慧商检采信”纳入海南省第五批营商环境示范案例。
安全生产形势总体平稳。紧盯危险化学品、建筑工地、渔船等7大领域开展专项整治，全面摸排风险隐患，闭环管理、动态清零。聚焦校园食品安全，全市101所中小学食堂做到来源可靠、明厨亮灶，全过程可追溯。持续健全市场监管机制，连续三年未发生食品药品安全事件。强化“九小”场所消防安全监管，全年未发生重大财产损失和亡人的火灾事故。
公共服务优质共享。持续深化重点群体就业帮扶，发放补贴1.9亿元、惠及12.8万人，支持创业贷款1.2亿元，开展就业能力提升活动387场，城镇新增就业1.2万人，农村转移就业1万人。教育医疗更加优质均衡。《扩优提质推进区域基础教育快速发展》入选全国地方教育改革创新成果百佳案例，八一糖厂中学入选教育部义务教育教学改革实验校，洋浦一小评为省级示范学校。两所公办幼儿园建成投用，增加学位630个。开展洋浦卫生健康高质量发展三年行动，海南西部区域（儋州）疾控中心建成投用，兰洋卫生院通过国家“优质服务基层行”推荐标准。“儋马”等近百场体育赛事开赛。“全国科普日”儋州主会场获评全国优秀项目。东坡桄榔庵纪念馆建成开放，中和故城武定门完成修复，“泊潮海龙舟”获批2024年中华体育文化优秀民俗民间项目，洋浦古盐田入选第六批国家工业遗产名单，儋州客家山歌等7个项目入选第六批省级非遗代表性项目名录。
社保体系健全完善。健全“一老一幼”[19]“一弱一残”[20]服务保障。洋浦福利院等4家养老机构公建民营。新增婴幼儿托位600个。城市无障碍设施盲道铺设22.5公里。扎实做好分层分类社会救助，发放救助金2亿元，惠及44.5万人次。完成基本养老保险和基本医疗保险参保扩面提质省定目标。DRG付费方式改革[21]深入推进，实现全市住院服务医疗机构全覆盖，提前一年完成改革任务。
社会大局和谐稳定。始终把捍卫政治安全摆在首位，圆满完成博鳌亚洲论坛年会等重大活动和关键节点安保工作。夏季治安打击整治行动成效突出，市公安局侦查中心被推荐为公安部集体一等功候选对象。持续办好正德学校，帮助154位“迷途羔羊”重返校园。全面推进信访工作法治化，信访总量、重复信访量、网上信访量、国家信访局初次信访量实现“四下降”。“保交房、稳民生”交付项目14个2100套，完成率超90%。
政治建设持续加强。严格执行“第一议题”制度，全面落实意识形态责任制，巩固拓展主题教育成果，把中国式现代化作为最大政治，把高质量发展作为首要任务，全力以赴打好“六大攻坚战”，获全省“按季抓、月跟踪”各类奖项7个，以实际工作成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
法治建设持续深化。首部地方性法规《儋州市矿山生态修复规定》正式施行；开展“八五”普法205次，市司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。加强源头预防和前端化解，“两高一低”[22]三项指标优于全省平均值，行政诉讼机关负责人出庭率100%；自觉接受人大、政协、审计、统计和社会监督，办理人大建议、政协提案400件，满意或基本满意率100%。
效能政府加快建设。深化“六个一”工作机制[23]，紧盯重点项目、重点企业，开展要素保障攻坚月活动，完成土地征收转用2.7万亩。开展“我陪群众走流程”144次，推动解决问题92个。全面整合政务信息数据，“五端基础设施建设”“一门建设”进一步完善，数字率提至95.9%；机关内部“零跑动”事项上线率100%，市县排名第一。
廉政建设和作风建设持续推进。落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，增强党员干部廉洁从业意识、拒腐防变能力。坚持在项目建设、征拆搬迁、乡村振兴、应急抢险等急难险重任务中，锤炼干部队伍作风能力，特别是面对史上最强秋台风“摩羯”，全市上下风雨同舟、共克时艰，全力以赴保障人民群众的生命财产安全，干部队伍展现昂扬的精神面貌。
同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，争创全国双拥模范城“四连冠”。新闻广电、文学艺术、科协工会、民族宗教、防震减灾、气象人防、史志档案、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，青少年、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代、慈善等事业取得新进步。
各位代表！过去一年，全市上下顶住外部压力、克服内部困难，取得了令人振奋的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市百万人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志、驻儋单位、驻儋部队和消防救援队伍，向所有关心支持儋州建设发展的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的挑战和问题。有效需求不足，消费恢复持续承压；新兴产业处于开局起步阶段，主导产业链条延伸还不充分，石化产业结构单一的局面还没有从根本上改变；先进制造业项目储备不足，产业投资接续乏力；电、蒸汽、天然气、三废处理等要素成本偏高，部分企业经营困难；财政收入增长动能不足，当前处于收支紧平衡状态；教育医疗等优质公共服务供给还不够多，距离人民群众期盼还存在差距；效能政府建设还需加强，部分干部法治理念、担当意识、攻坚能力有待提升。我们将直面矛盾，正视差距，以久久为功的韧性、坚如磐石的决心、刀刃向内的勇气，全力攻坚克难，推动政府工作再上新台阶。
今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，做好今年工作意义重大、责任重大。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会和省委经济工作会议精神，按照市委十三届七次全会和市委经济工作会议部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”[24]战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进高质量发展，纵深推进儋洋一体化改革，充分发挥自贸港“样板间”示范引领作用，提振预期、激发活力，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，全面提升儋洋经济圈聚合效应，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，在海南自贸港建设中走在前列。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，其中一产增长6%，二产增长16%，三产增长4.6%。洋浦经济开发区地区生产总值增长11%。固定资产投资增长10%；地方一般公共预算收入增长3.5%；社会消费品零售总额增长10%；货物进出口、服务进出口均增长20%，实际使用外资增长15%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持优良。
各位代表！当前，海南自贸港建设进入封关运作的关键阶段，风险挑战前所未有、使命任务艰巨繁重。世界百年变局加速演进，大国战略博弈更加激烈，不稳定不确定难预料因素增多。海南自贸港建设是党中央应对大国博弈、对冲外部风险挑战、把握未来发展主动的“先手棋”。习近平总书记在“12·17”重要讲话中强调，“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”，为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供了最新指引和根本遵循。作为海南自贸港“样板间”，处在海南全面深化改革开放的最前沿，总书记的殷切嘱托，党中央的决策部署，儋州必将第一时间承接落地，第一时间释放前进动能，第一时间展现发展成效，这将是我们实现更高水平开放、更高质量发展的最大底气、最大信心、最大机遇。结合我们的职责使命，综合考量经济社会发展各项因素，突出海南高质量发展“第三极”的努力担当，我们完全有信心有能力在海南自贸港建设大局中扛起责任、作出贡献、走在前列，最终确定了“跳一跳才能够得着”的年度目标。
各位代表！实现上述目标，需要我们抢抓一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，全力争取更好的结果。必须以高水平开放激发澎湃活力，推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，持续擦亮海南自贸港“样板间”的金字招牌。必须以深层次改革增强前进动能，大胆试、大胆闯、自主改，突进深水区、敢啃硬骨头，激发全社会内生动力和创新活力。必须以强产业支撑稳固发展基石，聚力推动“港产城科”融合发展，大力发展新质生产力，打造动能更加强劲的海南“工业心脏”。必须以绿色低碳厚植发展优势，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动产业绿色低碳转型，增强可持续竞争力。必须以增民生福祉践行初心使命，全面提升公共服务水平和保障能力，不断提高人民群众和市场主体的获得感、满意度。
围绕实现全年目标，重点做好八个方面工作：
全力推进封关运作。抓好封关运作“一号工程”，完成任务、项目、压力测试“三张清单”各项工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。拓展“一线放开”领域，增强口岸功能，完善进境水果、原木、粮食指定监管场地建设；争取扩大原油等进口商品第三方检验检测结果采信范围。出台洋浦港“二线口岸”运行实施细则，开展全要素实战演练，完成保税港区“数字卡口”建设，推动信用通关应用，努力实现“无感”通关。
提升压力测试质效。开展更大范围、更深层次压力测试，扩大政策享惠主体范围。加快洋浦保税港区扩区前期工作；启动申报设立药品进口口岸，探索开展跨境电商OTC类进口医药产品试点，推动进口消费品以多种贸易方式清关；发挥首票“双非”企业试点政策的示范作用，争取加工增值累计、优化计算公式等试点落地，累计申报企业60家、增长50%。持续招引适用主体，实现第一批扩区政策全部落地，争取新一批政策试点。推动自贸港航运政策享惠主体、船种、船龄、船员、融资方式等适用条件进一步放宽，增强“中国洋浦港”船籍港政策国际竞争力。
不断扩大经济外向度。持续提升贸易投资自由化便利化水平。实施全球贸易商计划，打造全球贸易企业集聚区。争取大型外资高端新材料项目纳入国家石化产业规划布局。加快跨境投融资改革创新实践，持续推进金融高水平对外开放，支持金融机构提供多元化跨境金融服务。推动扩大EF账户适用主体和收支规模，增加新开通EF账户企业数量。扩大QFLP、QDLP基金试点企业投资业务范围，招引国内外优质私募基金类企业，新设QFLP、QDLP等私募基金8支以上。谋划引进一所境外理工农医类高水平大学、中外合作办学项目或职业院校。
全方位扩大内需。抢抓国家一揽子增量政策重大机遇，用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策工具，强化项目储备包装策划，争取更多资金支持。深化国有企业改革，完成六大国企集团改革重组，做强做优做大国有资本；充分发挥环湾产业发展基金作用，提升财政资金、国有资本的引导和驱动效应，推动基础设施和公用事业特许经营新机制、基础设施REITs[25]应用实现零突破。加大房地产“白名单”[26]项目推送力度，支持合规项目“应进尽进”“应贷尽贷”；优化住房销售机制，推动房地产业保持正增长。强化政金企合作，落实降准降息、中小微企业无还本续贷等政策，发挥保险“减震器”作用。加力扩围实施“两新”政策，举办“消费提振年”系列活动，开展促消费活动150场，激发市场活力。
加快重点园区建设。发挥考核“指挥棒”作用，推动重点园区争先进位，洋浦经济开发区向全国百强挺进，儋州工业园建成省级园区。加快洋浦用能绿色替代，前瞻开展碳足迹认证和绿电溯源，将风电装备制造产业园建成近零碳示范产业园；洋浦保税港区“腾笼换鸟”，加快产业结构迭代升级，提升高附加值、高技术含量企业比例。推动园区生产要素降本增效，探索水电气热要素补贴等政策，开展绿电直供、核电直供等前期工作；支持工业、仓储用地产业用房依法有序转让，促进土地节约集约利用；对标国内一流园区，适度降低企业用地成本。儋州工业园王五片区年内新引进产业项目15个，其中，深儋合作产业项目5个以上；逐步完善木棠片区基础设施配套。聚集那大城区发展需求，围绕“一园多区”模式编制园区发展规划，加快循环经济产业园建设。
推动营商环境整体提升。印发优化营商环境若干规定，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推进政务服务“四减两免”[27]改革，扩大工程建设领域极简审批改革覆盖范围，探索推进一批审批改备案（取消）事项，实现审批全流程公开、透明、可预期。推进“一网监管”“亮码检查”，实现高频监管事项“审管法信”四位一体闭环联动[28]。集中资源设立企业“全生命周期”服务专区，打造“一站式”服务平台。开展解决历史遗留问题三年攻坚行动，推动营商环境问题动态清零，问题办结率、企业满意度双超90%。争创全国信用示范区，持续开展清欠企业账款行动，提升合同履约监管效能，新创建“信易+”“信用+”应用场景5个以上。
加快港航设施建设。实施新一轮三年行动方案，聚焦临港产业发展，不断增强港口适配性，打造与产业衔接紧密、功能齐全的国际枢纽海港，提升港航物流辐射能力。推动国际集装箱枢纽港扩建（一阶段）、航道改扩建工程、疏港高速同步竣工，集装箱通过能力达到560万标箱，航道通过能力提升至20万吨级。开工建设10万吨公共粮油、公共危险品、新兴作业区等码头。
织牢织密航线网络。以“双向双枢纽港”为战略，加强与中远海运合作，打造南北航线南枢纽港、东西航线东枢纽港。加密东南亚航线至周班、中东航线至双周班；新开通美西南、美东等北美洲际航线，实现通达四海、贯通全球。扩展国际“朋友圈”，推动阿布扎比港务集团在洋浦设立办事处，建立双向“海外仓”飞地；争取与新加坡港、秘鲁钱凯港等建立合作关系，新增一个“姊妹港”。优化内贸班轮航线，加强与京津冀、粤港澳等区域港口协同联动，增开2—3条内外贸同船干线。全年稳定运行集装箱班轮航线54条，其中外贸航线29条，货物吞吐量7500万吨、增长17.2%，集装箱吞吐量350万标箱、增长75%，水运周转量11000亿吨公里、增长8%。
提升现代航运服务能级。支持海南国际船舶登记管理局实施更加高效便捷的船舶登记制度，力争“中国洋浦港”船籍港注册船舶总载重吨550万以上，港航物流产业集群营收规模350亿元以上。优化内外贸同船加注保税油政策实施效果，创新两仓合一、企业共罐等制度，开工建设小罐油储项目，深化供油企业市场竞争，降低供油全环节成本，保税油加注量45万吨、增长60%以上。推动国际航运仲裁机构落地洋浦。探索制定新能源船舶险、船舶建造险等重点险种支持政策。提升国际海员综合服务能力，完成船员体检医院资质备案。借鉴“国际中转”模式，优化进出口查验流程，推动洋浦港成为重要中转港口。
加快发展高新技术产业。推动新材料、新能源、数字经济、生物医药、低空经济“五箭齐发”，规上工业总产值力争完成1900亿元。壮大石化新材料产业集群，充分发挥乙烯龙头作用，建成投产6万吨PBST等2个项目，加快建设原油裂解制乙烯等7个项目，开工建设全国首个国产替代20万吨级POE等3个项目。推动海上风电链式发展，开工建设两大风场（二期）及风电装备制造项目，推动三大风电装备制造项目从组装向制造发展；聚力提升风电消纳、存储、使用效率，推动10万吨绿甲醇等项目落地。大力发展数字经济，润泽国际信息港、东华产业园开园运营，引进数字加工贸易企业30家以上，争创国家中小型数字化转型试点城市。加快布局生物医药，推动华云医药建设、万特制药开工，至少引进1家CXO[29]头部企业，逐步构建“研发+生产+原料药”产业体系。抢占低空经济赛道，出台三年行动方案，全力招引行业龙头企业，导入研发、制造、维修等业态资源，探索开发更多应用场景。优化升级传统产业，推动可降解高端纸品项目开工，12万吨特种纸等5个设备更新或技术改造项目有序推进；支持龙大等4个项目建成投产、展翠食品等2个项目开工建设，食品加工产业产值增长44%。
大力发展现代服务业。加快贸产一体化发展，实施批发业倍增计划，稳定企业预期，新增总部企业8家，力争批发业销售额增长10%。做大仓储物流，支持原油储备项目扩建，加快建设中储粮（二期）等3个项目，将洋浦临港物流园建设成为省级物流园。优化金融服务，加强金融人才培养，深化智金平台应用，推进跨境资金集中运营中心、华夏银行、厦门建发保理等机构落地，金融本外币存贷款规模双近千亿。加快发展会展经济，引进会展行业龙头企业1家以上，举办规模以上会议会展60场，其中千人以上会议13场，争取大型会议会展永久落户。做强“一人一岛一路”三大文旅IP，加快创建东坡文化旅游区5A级景区；激活海花岛现有资源，用好“赛事积分”推动首发经济，争取免税消费等新业态落地；建设神冲滨海旅游度假区，推动“儋马”在环湾旅游公路开跑，带动全年游客人数、旅游总花费分别增长8%、10%。
增强科技创新驱动。聚焦建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，统筹推进创新主体培育、科创平台能级提升、创新成果转化联动发展。发挥洋浦园区科协服务平台作用，加快建设中质猎鹰智能项目，推动海炼、京博等企业建设省级重点实验室，培育国家级高新技术企业110家、科技型中小企业150家。引进整建制科研机构和分支机构，与省科技厅设立科技创新联合项目。深化与石化院士工作站、无锡超算研究院、西门子能源创新中心、海南比科大等科研平台合作，支持企业建设省级技术创新中心。开工建设洋浦绿色新材料中试示范项目，为石化新材料新工艺规模化生产打通实践路径。用好海南大学、热科院等科研资源，因地制宜发展农业新质生产力。推进建立国家技术转移海南中心儋州分中心，启动建设科技服务数字化平台，完善科技成果转化服务体系。全年引进各类人才9000人，R&D经费投入强度增长10%。全面提升全民科学素质。
做优做强招商引资。坚持招商引资“一把手工程”，强化重大招商项目统筹，优化完善全闭环工作机制，提升招商工作内部沟通衔接效率。聚焦主导产业补链延链、重点园区发展、城市开发建设，加快引进一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目。加强金融招商，与银行、证券、保险、担保等机构协同联动，形成“资本+产业”投资合力；做精以商招商，协同本地链主企业，开展上下游供应链招商，进一步延伸产业链条；开展平台招商，依托商会协会，用好博鳌亚洲论坛等重要载体，展示儋州形象、讲好儋州故事。举办招商活动20场以上，引进项目35个以上，协议固投额350亿以上，冲刺完成400亿。
加快中心城区建设。“热度不减”建设环湾新城，开工建设中质猎鹰等6个项目，邻里中心建成投用，未来社区交付入住，深儋科创中心等3个项目顺利竣工；中央大道等15条市政道路功能性通车，实现环湾新城市政道路全网联通。开展“清凉城市”建设应用场景试点。发挥洋浦经济开发区“火车头”作用，加快推动洋浦经济开发区、环湾新城起步区、儋州工业园“三区联动”发展。持续“更新改造”那大城区，加快推动雨污分流改造及截留并网工程（一期），开工建设北部片区排水管网提质增效工程；推进自建房及老旧房屋整治；开展城镇老旧小区改造6个，惠及居民848户。科学规划雅拉片区开发建设，完善基础设施建设，打造城市新门户。
绘好乡村振兴画卷。提升脱贫人口帮扶实效，守住不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地保护红线和粮食安全底线，耕地恢复、撂荒地复耕复种、高标准农田建设、粮油播种完成省下达任务，启动琼西北供水工程沿线土地综合整治。开展林业“一树一证一码”试点，大力推广榴莲蜜等优势热带水果种植。省级认定生态农场3家以上。发挥龙头企业引领带动作用，建成罗牛山乐贺等3个项目，出栏生猪120万头、禽类2000万只；推动三大规模化渔业养殖项目尽快达产，水产品总量33.3万吨。实施品牌强农战略，加大海头地瓜、儋州鸡、那大好米、大成黄皮、儋州粽子等精品品牌推介，打响“儋州有味”区域公用品牌，入选“海南鲜品”品牌目录3家。拓展农产品销售渠道，新增市级电商示范基地1家、农产品电商源头基地3家以上；开展“圳品”[30]认证，拓展粤港澳大湾区市场，带动农民增收。持续完善垦区基础设施，加快垦地融合发展。用好“千万工程”经验，完成行政村环境整治21个、清洁村庄120个，新建和美乡村12个以上。
推动城乡设施互联。全年交通基础设施投资再超百亿，加快环湾快速路等18个重大交通项目建设。持续推进儋州机场、洋浦铁路支线前期工作。建成投用那大片区城乡供水一体化等4项供水工程，全市农村自来水普及率超97%、规模化工程服务人口比例超85%，让全市人民喝上放心的松涛水。推动琼西北供水工程顺利完工，天角潭灌区续建配套及灌溉体系加快建设，打通农田灌溉“最后一米”，全市耕地有效灌溉比例超80%。
促进公共服务优质均衡。积极做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业兜底帮扶，开展就业服务活动400场，开发公益岗位2500个，订单式、项目制培训7000人，实现城镇新增就业1.1万人、农村劳动力转移就业1万人。推动洋浦学前教育普及普惠、义务教育优质均衡通过国家评估。加强寄宿制学校建设，规范运营校外托管机构，今年至少提供5000张床位，三年解决全市学生校内外住宿标准化床位需求。促进职业教育与产业深度融合，海南比科大永久校区建成办学，支持洋浦技工学校升格海南西部技师学院，推进海南经贸职业技术学院来儋办学。强化公立医院合作办医，加快城市医疗集团建设，促进优质医疗资源扩容、下沉，90%镇卫生院达到“优质服务基层行”基本标准，初步实现大病不出市、小病不出镇。深化公共文体服务，挖掘本土山歌、调声文化，继续办好“村VA”“村BA”[31]等群众体育赛事，举办群众性文化活动百场以上。持续推进移风易俗，深化殡葬改革。
健全社会保障体系。探索低收入人口“社会救助联办”，实现医疗、教育、住房、就业等各类专项救助一次性申请。推动建设以失能专业照护为主的养老机构，实现经济困难失能老年人有效集中照护。持续加强婴幼儿照护服务。拓展儿童福利机构社会服务功能，推动西部儿童福利院“养治教康社”[32]一体化运行。持续完善低保、特困、临时救助等保障机制，残疾人两项补贴覆盖率98%以上，力争一半以上乡镇提供精神障碍社区康养服务。让老有所养、幼有所育、弱有所扶成为常态，用救助温度增加困难群众幸福厚度。
提升社会治理效能。聚焦平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗、私彩赌博等各类违法犯罪行为，力争刑事、治安发案率均下降5%。持续开展道路交通突出违法行为整治，强化道路安全隐患排查整治，加大道路交通科技设施投入，努力实现交通事故起数和亡人数双下降。深入开展未成年人“护苗”专项行动，护航“祖国花朵”健康成长。深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，充分发挥信访工作联席会议机制作用，建设基层一站式矛盾纠纷排查调解中心，实现与人民调解、行政调解、司法调解协调联动。强化学校、医院、广场等人员密集场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。奋力维护国家安全、社会安定、人民安宁，托起百姓稳稳的安全感。
全面加强生态环保。加快美丽儋州建设。持续推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，常态开展回头看，巩固整改成效。深入推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5低于14微克/立方米，空气优良天数比例不低于98%；地表水百分百达到或好于Ⅲ类水体，近岸海域水质优良比例达99%以上；城市生活污水集中收集率60%以上，农村生活污水治理率90%以上，完成中和镇镇墟等2项黑臭水体治理工程，全面消除城乡黑臭水体。深入推进禁塑工作。建成建筑废弃物资源利用厂及5个转运调配厂，实现建筑垃圾全过程闭环管理，让青山绿水、碧海蓝天成为儋州最鲜明底色。
持之以恒抓好安全生产。加快国务院安委会2024年考核巡查反馈问题整改。聚焦危险化学品、道路交通、渔业船舶等重点领域，开展应急演练和安全整治行动。推进城市生命线安全工程，实现建成区道路、桥梁、燃气等设施安全运行监测全覆盖。深化智慧洋浦建设，搭建智能化应急指挥平台。巩固提升化工园区安全水平，将安全风险等级保持在D级。完善消防救援体系，全面提高城乡火灾防控和综合应急救援能力。深入开展“拆窗破网”专项整治行动，打通消防生命通道。加固除险3宗小型水库，完善防洪工程体系。抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气应对等工作。加大食品药品安全监管力度，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。
牢牢守住不发生系统性风险底线。加强自贸港重大风险防范化解，强化货物、人员、资金、信息跨境流动等重点领域管控。落实数据安全和隐私保护。深入推进“三无”船舶整治，构建更完备的反走私治理体系，筑牢反走私防线。严厉打击非法金融活动，妥善处置不良资产，压降不良贷款率。逐步消化政府债务存量，严禁新增隐性债务。
依法履职尽责。2025年以“法治政府建设年”为主题，加强城乡建设管理、综合行政执法、农村基层治理、历史文化保护等领域立法工作。压实政府依法履职责任，严格执行重大行政决策法定程序，推进行政执法及监督工作规范化、体系化建设，做好政务公开。持续深化府院联动，加强行政争议诉调衔接，推进行政争议实质性化解。全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政案件被纠错率控制在15%以内，确保低于全省平均水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、司法、社会、舆论监督，发挥审计和统计监督作用。
提升服务效能。深化数字政府建设，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，打破各部门、各系统“数据烟囱”“信息孤岛”，推动更多事项“一次办”“集成办”“不见面办”。用好“12345”市民服务热线，做到每件诉求真办结、真满意，把市民群众的“吐槽点”作为优化服务“突破点”，把代表委员的“关注点”作为改进工作“发力点”。
建设廉洁政府。强化党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展主题教育成果，推动党纪学习教育常态化长效化，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域监管，整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决反对形式主义、官僚主义，巩固精文简会成果，为基层减负。习惯过“紧日子”，“三公”经费保持与上一年度基本持平。此外，认真开展“十四五”终期评估，科学谋划“十五五”发展目标、战略任务和举措。
各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，燃起勇往直前的斗志、汇聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼劲，加快打造海南自贸港“样板间”，坚决扛起海南高质量发展“第三极”的使命担当，奋力谱写具有世界影响力的中国特色自由贸易港儋州新篇章！
2025年德州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年是实施“十四五”规划的关键一年。面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定目标、承压前行，高质量发展迈出新的坚实步伐。
一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，从严从实抓好党纪学习教育。自觉接受市委领导，认真落实市委各项部署要求，严格落实请示报告制度。主动接受人大监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会各界监督，办理人大代表建议381件、政协委员提案568件。广泛听取社会各界意见，研究吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果140余项。全面深化法治政府建设，健全“府院联动”“府检联动”机制，清查政府合同2962件，开展规范涉企行政执法行为“六个专项”行动。提请市人大常委会审议地方性法规3部，出台政府规章2部。认真落实意识形态工作责任制。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，扎实抓好省委巡视和各类督察反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固提升。
过去一年，发展历程极不平凡，我们凝聚共识共为，合力务实攻坚，成绩殊为不易。根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位离退休老领导、老同志，向驻德部队官兵、中央和省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：产业综合实力不强，科技创新动能不足，产业转型升级仍需加力突破；服务业拉动效应有待提升，消费新业态新模式培育不充分；部分行业产销衔接不畅，企业经营存在困难；县域经济发展不均衡，自我保障能力偏弱；城乡统筹发展制约瓶颈较多，乡村全面振兴任务繁重；生态治理存在短板弱项，环境质量有待改善；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力持续加大；公共服务保障水平不高，增进民生福祉任重道远；安全生产、社会治理等还有薄弱环节，统筹发展和安全面临新挑战；营商环境还需持续优化，政府服务效能还有较大提升空间。对这些问题和不足，我们将采取更加务实举措，坚持有解优解，攻坚克难，全力推动解决。
2025年，我们将全面完成“十四五”规划。按照市委十六届八次全体会议暨市委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实中央经济工作会议和省委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，大力实施工业经济“头号工程”，以进促稳、以稳保进，推动农业稳进、工业多进、服务业快进，抓紧抓实融入服务重大战略、提振消费扩大投资、发展新质生产力、改革开放、乡村振兴、新型城镇化、民营经济、绿色发展、保障改善民生、防范化解风险等十项重点工作，加快建设先进制造业强市、区域消费中心城市、食品名市、特色体育名城，为全省“走在前、挑大梁”贡献德州力量。
综合分析，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%左右，城镇新增就业5万人以上，居民消费价格保持合理水平，粮食产量稳中有增，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。这些目标，充分考虑了宏观经济形势和各方面因素，兼顾需要与可能、质量与速度，与“十四五”规划目标相衔接，符合“三个高于”要求，有利于稳预期、提信心、增活力。我们将坚持目标引领，事争一流，争先进位，在推进落实中争取更好成效、实现更高目标。
我们将聚焦群众关心关切，继续重点办好一批民生实事。主要包括：“六床联动”试点呵护失能失智老人、护航孤困儿童健康成长、促进残疾儿童康复救助和残疾人“社区微业”就业、关心关爱青少年心理健康和视力防护、打造乡村健康服务圈、保障企业劳动者职业健康和职业安全权益、开展适龄妇女“两癌”免费检查和适龄女孩HPV疫苗免费接种、城乡居民养老保险集体补助扩面惠民、项目化技能培训促农民工就业增收、特色公益岗扩容提质、巾帼家政进社区、全面深化“红色物业”建设、推进既有住宅加装电梯、推广电动自行车“满电回家”、推动用电自管小区供电改造、推行“驾考一体化”便民服务、实施通信信号“升格清盲”行动、活跃基层群众文体生活、实施“法援惠民生”行动。上述19件民生实事，我们将在推进中进一步优化调整，确保更加务实、更可持续，用心用力把群众身边的大事小情解决好，真正让群众看见明显变化、得到更多实惠！
各位代表，实现全年目标任务，必须坚持党的全面领导，大力提升政府治理效能，坚定当好执行者、行动派、实干家。坚持守正创新。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。以更加积极有为的担当，扛牢落实主责，锚定目标任务，加强预期引导，增强“稳”的基础，激活“进”的动能，凝聚“干”的共识。打破思维定势和路径依赖，把握时机节奏，能早则早、能快则快，与各种不确定因素抢时间，力推各项工作争先进位。坚持务实攻坚。强化系统观念，注重有为政府和有效市场统筹发力，围绕目标打好“组合拳”，政策加力、改革赋能、协同联动，在多重目标中寻求动态平衡，争取最佳效果。自觉在大局下思考和行动，对发展中的新困难新问题，主动跨前一步，深入调查研究，抓住主要矛盾，精准分类指导，在攻坚克难中打开局面。坚持厉行法治。纵深推进法治政府建设，完善重大决策合法性审查、公平竞争审查、一致性评估机制，加强重点领域立法，健全行政执法监督机制，深化“府院联动”“府检联动”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督、财会监督。健全预期管理机制，加大政务公开力度，完善重大政策信息发布协调制度，积极回应舆论关切，有效引导和稳定社会预期。坚持廉洁履职。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果。大力弘扬真抓实干的优良作风，务实功、出实招、求实效，坚决力戒形式主义、官僚主义，为基层减负赋能，坚决杜绝面子工程、政绩工程，把“习惯过紧日子”要求落到实处。严格落实意识形态工作责任制，认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，源头防控重点领域廉政风险，不断巩固风清气正、干事创业的政治生态。
各位代表，使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，埋头苦干，确保“十四五”规划圆满收官，为推进中国式现代化德州实践而不懈奋斗！
2025年佛山市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是佛山改革发展历程中很不平凡、很不容易的一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期因素冲击影响，面对经济周期性矛盾和产业结构性问题交织叠加的被动局面，面对新旧动能转换带来的困难和挑战，面对高质量发展爬坡过坎的重大关口，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚定信心、主动作为，砥砺奋进、蓄势前行，推动经济社会发展取得新成效。
一年来，我们主要做了以下工作：
过去一年，我们坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，推进全面从严治党向纵深发展，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议131件、市政协提案284件，办复率100%。加强政府立法工作，创新打造行政规范性文件统一发布平台，深入推进提升行政执法质量三年行动，在全省首创政府任命行政复议官工作模式，连续5年获法治广东建设考评“优秀”等次。强化审计监督与其他监督贯通协同，完成第五次全国经济普查。扎实做好巡视、巡察和各类专项督察反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，有效推进精文减会和基层减负。落实党政机关习惯过紧日子要求，市直部门运转性支出压减约18%，全市政府购买服务支出压减32.4%。全面加强政府系统廉政风险防范，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导和大力支持的结果，是市委团结带领全市人民拼搏进取、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻佛山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，向参与城市建设的广大劳动者和企业家，向关心支持佛山发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！由于外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求不足，且佛山产业与房地产关联密切，加上汽车制造业以燃油车为主，我市经济受房地产市场深度调整、汽车市场变化等因素的影响更大、更直接，全年部分经济指标完成情况不及预期，地区生产总值增幅处于近年来较低水平，但实物量指标和先行指标运行良好、支撑有力，经济基本盘依然稳固。同时，我们也清醒认识到，佛山科技创新引领作用还不够突出，新兴产业支撑力有待提升，新旧动能转换任务艰巨；改革攻坚的魄力和能力亟待增强，破解城乡区域协调发展、生态环境保护、城市精细化管理等领域难题仍需持续用力；公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，就业、教育、医疗、养老、育儿等领域优质供给不足；财政收支平衡压力加大，政府行政效能有待进一步提升。发展是解决一切问题的基础和关键，我们必须正视这些发展中、转型中的问题，切实采取针对性措施予以解决。
今年是“十四五”规划收官之年。党中央科学谋划了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总体安排，习近平总书记亲临广东、澳门视察，为新阶段粤港澳大湾区建设把脉定向、掌舵领航，佛山作为大湾区极点城市的作用更加突出，各方优质资源加速集聚；国家和省一系列增量政策红利持续释放，有效提振市场预期和企业信心，为佛山稳住经济大盘创造了良好条件；省委、省政府赋予佛山建设城乡区域协调发展改革创新实验区的光荣使命，省委书记黄坤明同志在新年首个工作日到佛山调研，寄望佛山更好担负起经济大市挑大梁的使命责任，为佛山高质量发展注入了强劲动力；市委十三届九次全会暨市委经济工作会议旗帜鲜明提出“再造一个新佛山”的愿景和目标，就当前和下一阶段工作作出系统安排，为我们做好各项工作明确了方向路径。只要我们坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，集中精力不分神、抢抓机遇不懈怠、担当作为不停步，努力把发展优势转化为实实在在的发展成效，就一定能够在新征程上干出新业绩、开创新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以二次创业的奋斗姿态，向着“再造一个新佛山”的目标砥砺奋进。
根据市委十三届九次全会暨市委经济工作会议部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资提质提效；社会消费品零售总额增长5%左右；进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长2%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业10万人。
我们重点做好以下九方面工作：
提升先进制造业发展能级。强化市级对产业发展的规划引导，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，加快打造“10+N”千亿级产业集群[]，推动新旧动能共同发力、稳健转换。锚定高端化、智能化、绿色化发展方向，推动家电家居、建筑材料、食品饮料、纺织服装等传统优势产业转型升级，力争新增1000家工业企业开展技术改造，巩固提升优势产业核心竞争力和市场占有率。发挥十大创新引领型特色制造业园区集聚效应，培育壮大新型储能、新型电力系统装备、工业机器人、新能源汽车、新能源、新材料、半导体芯片、新型显示、医药健康、低空经济等战略性新兴产业，加快美的集团创新科技园、宁德邦普一体化新材料、传化新型功能化学品、盛路新一代智能通信设备等项目建设，推动奥比中光3D视觉感知智能制造基地、广东新绿色现代中药华南总部基地、文灿新能源汽车零部件智能制造等项目建成投产，促进新兴产业组链成群、聚能起势。完善新赛道主动发现、前瞻遴选、产业孵化机制，科学布局绿色氢能、智能机器人、细胞和基因治疗等未来产业，积极拓展新技术、新模式、新产品应用场景。持续推进质量强企强链，培育树立一批质量领军企业和标杆项目，推广企业首席质量官制度，争创质量强国标杆城市。实施标准国际化提升工程，推动优势产品和关键技术转化为国际、国家、行业标准。加强品牌建设，创建一批高美誉度的名产、名企、名厂、名品，打造更多广受欢迎的“佛山优品”，叫响“有家就有佛山造”品牌。
促进实体经济和数字经济深度融合。深入推进产业集群数字化智能化转型，支持链主企业带动“链式”转型，创建一批数字化示范工厂和优秀场景，打造多层次工业互联网平台体系，力争规上工业企业“智改数转”比例达80%。实施“人工智能+千行百业”行动计划，培育发展生成式人工智能产业，推动通用大模型和行业垂直大模型深化应用，完善人工智能应用赋能中心平台，建设人工智能孵化创新基地，加快智能制造、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧康养、智慧政务等应用升级。大力发展软件开发、电子商务、信息技术服务等数字经济核心产业，促进平台经济创新发展，加快建设数字经济创新集聚区。优化“1+N”多元算力供给体系[]，提高5G、千兆光网等新型信息基础设施覆盖面。
做优做强现代服务业。深入实施现代服务业提升发展五大行动，建设现代服务业创新发展集聚区，推动制造业和服务业双向赋能、融合共进。建设国家工业设计服务型制造示范城市，实施“制造当家、设计赋能”行动计划，推动广东工业设计城扩容提质，加快培育国家级工业设计中心和省级工业设计研究院。探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，改造提升老旧专业市场和仓储设施，发展跨境物流、冷链物流、电商物流等新业态，谋划打造大湾区西部航空物流中心，增强生产服务型国家物流枢纽功能。提升会展业专业化、市场化、品牌化、国际化水平，依托潭洲国际会展中心，强化会展资源联动，推进办展模式创新，着力打造全国工业会展第一品牌。积极发展银发经济，加强老年用品研发和推广，优化和扩大养老服务供给。大力发展总部经济、楼宇经济，加强法律、信息、人力资源、会计审计等专业服务供给。推动生活性服务业多样化高品质发展，加快培育物业管理、康养、育幼、家政等领域品牌企业。
深入推进区域消费中心城市建设。加力扩围实施消费品以旧换新政策，稳定和扩大汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、数码产品等消费，让更多消费者得到真金白银的实惠。培育壮大新型消费，持续扩大数字消费、绿色消费、健康消费，支持沉浸体验、电子竞技、网络视听、直播电商等新业态发展，打造更多消费新增长点。创新多元化消费场景，深化“春夏秋冬”季节主题促消费活动，加快发展“首店”“首秀”“首展”“首演”等首发经济，丰富“夜游”“夜购”“夜娱”“夜宴”等夜间经济业态。全域全季全链统筹特色文旅资源，实施文旅“串珠成链”工程，打造“福喜”文旅IP，推动“旅游+千行百业”融合创新，做旺假日经济、演艺经济、赛事经济，实施文旅“掌门人”计划[]，培育发展主理人经济[]，优化旅游产品供给和线路设计，打造粤港澳大湾区重要旅游目的地。构建“四山两江”[]文旅精品区，建设提升西樵岭南文旅产业集聚区、美陶湾文化创意产业集聚区、顺德世界美食产业集聚区、千灯湖中轴文旅商贸集聚区等载体，支持顺德华侨城创建国家级旅游度假区，加快世界功夫小镇、芦苞欢乐洞天等重点文旅项目建设。持续用力推动房地产市场止跌回稳，支持刚性和改善性住房需求，加大公积金贷款购房支持力度，引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，健全租购并举的住房制度，推动构建房地产发展新模式。优化提升商圈、商业街区业态功能，支持创意产业园—王府井紫薇港、桂澜路商贸长廊等重点商圈扩容升级，加快山姆会员店、顺德万象汇等项目建设，推进“一刻钟便民生活圈”试点。深化全国放心消费示范城市创建，打响“放心消费在佛山”品牌。
着力拓展有效投资空间。加强重大项目市级统筹，省、市重点项目年度计划投资不少于1200亿元，突出项目开工率、投资完成率，形成更多实物工作量。深入开展工业设备更新和技术改造，加大能源、建筑、交通等领域设备更新力度，提高经营主体设备更新的便利度，力争工业投资增长10%。加强能源基础设施建设，开工建设500千伏楚庭第二通道线路工程等28项电网重点工程，推动220千伏乐顺输变电工程等26项电网重点工程投产。拓展多元化投融资渠道，完善重大项目申报政策性资金联动工作机制，用好用足中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策性资金。更大力度激发民间投资，深入实施政府和社会资本合作新机制，推进基础设施领域REITs[]试点，引导更多民间资本参与重大工程项目建设运营。谋划储备一批有前瞻性、带动性、支撑性的“十五五”重大项目和“两重”项目。做深做实做细项目前期工作，强化用地、用水、用能等要素保障，提高项目成熟度。
提升招商引资质效。深入实施招商引资“一把手”工程，完善“9+5+X”招商工作机制[]，创新多元化招商模式，推动链式招商、资本招商、资源招商、平台招商、科技招商、以商招商“六招联动”。构建“1+N”佛山新动能产业基金体系[]，设立总规模200亿元、首期规模40亿元的佛山新动能产业基金，重点投向产业链补链延链强链项目，推广“以投代补”“以投带引”。注重招大商和引小商并举，用好老旧工业园改造升级腾出的产业空间，吸引一批成长性好的创新型、初创型中小企业“拎包入住”。鼓励支持现有企业增资扩产，对有意向的企业开通“绿色通道”，比照同等规模市外引进项目给予支持。
优化提升城市功能品质。强化全市规划统筹和高效衔接，完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，优化“多规合一”国土空间格局。坚持把美学理念贯穿城乡规划、建设、管理全过程，推行“首席设计师”“社区建筑师”“乡村规划师”制度，打造集绿化、美化、彩化、文化于一体的城市空间。坚持“拆、治、兴”并举实施城市更新，新开工改造一批老旧小区，加强老旧管网改造升级，力争城市居民天然气普及率达75%以上，全面实现居民小区二次供水设施专业化运维管理。加力实施城中村改造，新筹建保障性租赁住房不少于1.3万套，推进“平急两用”公共基础设施建设，推动“三大工程”项目落地见效。深入实施城市“畅通工程”，推进季华路西延线、顺德大桥、潭洲隧道等项目建设，新打通“断头路”15条，完成交通拥堵点（片区）治理不少于20个，规范占用、挖掘道路项目管理，提升慢行系统品质。优化公交线网，强化轨道交通公交接驳。推进“停车难”纾解工程，推广应用“佛山停车”平台，高效利用停车资源。持续实施“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治行动，大力开展“敞亮门户”行动，系统提升市容市貌。加强城市家具设计管理，优化公共设施配套，将更多绿化美化和文化元素融入公共空间。深入推进“一网统管”改革，打造集感知、分析、服务、指挥于一体的城市智治体系。深化以城乡生活垃圾处理全链条为主线的“大市政”改革，构建高效集约的环卫体系。
强化区镇协同联动发展。高标准建设环两江（西江、北江）区镇村高质量发展先行区，以丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等镇街为核心区，串联沿岸产业、航运、文旅、生态等资源，着力打造区域发展新增长极。深入实施以战新产业打头阵的北向战略，按照“充分授权、封闭运作、扁平管理、高效协同”原则，深化佛北战新产业园管理体制机制改革，实行“指挥部+管委会+平台公司”开发运营模式，推动佛山人才创新灯塔产业园、云东海医药健康产业园等核心起步区提档升级。持续推进以基础设施建设打头阵的西进计划，争取珠三角枢纽（广州新）机场、珠肇高铁高明站年内开工建设，规划建设临空经济区。深入推进南海结对三水、顺德结对高明紧密协作，加快建设南三合作产业园、顺高特色产业园等合作项目。支持禅城、南海共建中央活力区，支持禅城、顺德合力打造东平河“一河两岸”魅力水轴。促进镇街特色化差异化发展，落实“千亿镇街”梯队培育机制，分类打造一批中心镇、专业镇、特色镇，持续做大做强镇域经济。
全方位推进乡村振兴。大力发展都市现代农业，培育壮大设施农业、生态农业、休闲农业、观光农业，着力打造水产、花卉、预制菜等百亿级产业集群，高质量建设14个省级以上现代农业产业园，加强白羽肉鸡、淡水鱼苗等优势种业产业化推广，提升农业现代化、集约化、品牌化水平。强化地理标志产品培育，擦亮兰花、年桔、鲈鱼、鳗鱼、锦鲤等特色品牌。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，扎实推进高标准农田建设管护，推动渔业绿色生态高质量发展。提质升级“菜篮子”工程，全链条加强农产品质量安全监管。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体经济组织成员身份确认和收益权份额量化制度，有序推动土地承包经营权、股权内部流转。探索新型农村集体经济市场化发展路径，全面推行集体资产网上交易，推进派驻农村职业经理人试点，多渠道增加集体和农民收入。深入实施农村人居环境整治提升行动，加强农村宅基地规范管理和有序利用，管控提升农房风貌，整治乱占耕地建房行为。丰富“百里芳华”乡村振兴示范带建设内涵，强化项目策划运营，彰显美丽乡村连线连片成效。
强化新型帮扶协作。加强与茂名、云浮对口帮扶协作，高标准建设产业转移合作园区，推进“反向飞地”提质赋能，深化“村企共建、村村结对”机制，落地落实更多协作项目。做好省内驻镇帮镇扶村工作。深入开展对口支援西藏墨脱和新疆伽师、东西部协作贵州黔东南、对口合作黑龙江双鸭山和湖南郴州工作。
强化科技创新引领作用。坚持走好应用型科技创新道路，加强关键核心技术攻关，健全“企业出题、科研答题”机制，完善“赛马制”“业主制”等新型项目组织管理方式，扎实推进“璀璨行动”等重大科技工程，加快补齐产业链“卡脖子”短板。高水平建设季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室等重大创新平台，做优有研（广东）新材料技术研究院、广东中科半导体微纳制造技术研究院、佛山智能装备技术研究院等科创平台，努力产出更多突破性科技成果。整合优化佛山高新区“一区五园”管理范围，聚焦“创新”与“转化”实施产业、科技、服务“三维赋能”专项行动，助推科技成果落地产业化，打造培育新质生产力的主力军。强化企业创新主体地位，精准落实企业研发费用税前加计扣除政策，建立企业研发准备金制度，支持科技领军企业牵头组建行业技术创新平台、新型研发机构等创新联合体，规上工业企业设立研发机构比例提高到60%。深入实施科技型企业梯度培育工程，新认定国家高新技术企业800家、科技型中小企业500家，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军，打造科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业方阵。大力发展中试产业，梯次建成概念验证中心和中试平台110家以上，筹建先进制造中试转化创新中心，鼓励企业中试平台向社会开放服务，构建“科技创新+概念验证+中试验证+产业化应用”创新生态链。建立“财政补助+创业投资+科技信贷”联动机制，健全科技信贷风险补偿管理制度，引导更多金融资源向科技领域集聚。完善技术交易市场，培育引进一批技术转移服务机构和技术经理人。深入实施专利转化运用专项行动、“百链千企”专利产业化推进工程，推行首席知识产权官制度，办好高价值专利成果转移转化大赛，推动更多科技成果从“实验室”走向“生产线”、走进“大市场”。
努力办好人民满意的教育。实施新时代立德树人铸魂工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。持续推动基础教育资源扩大供给、优化配置，新（改、扩）建中小学、幼儿园20所，新增基础教育公办学位1.5万个，深入推进集团化办学、中小学教师区管校聘等改革，巩固义务教育校内减负成果，开展学生综合素质评价，推动五区同创国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。实施普通高中多样化有特色发展“双高”[]行动，高质量办好佛山市高级中学、季华中学。加强市域产教联合体建设，推动佛职院、顺职院争创国家“新双高”[]，支持顺职院申办职业本科学校、市技师学院建设高水平技师学院，推进中高职一体化现代学徒制试点、中职学校开展综合高中班试点，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。深化校地企常态对接合作机制，支持佛山大学建设高水平应用研究型大学，推动华南师范大学工学部、广州美术学院佛山校区交付使用，支持广东东软学院扩校提质。办好特殊教育、专门教育。弘扬教育家精神，实施“十百千万”大城名师工程，培育高素质教师队伍。加强新时代学习型城市建设，推进全民终身学习教育。
加大人才培育引进力度。实施“佛山英才计划”，开展名企名校名所产才融合行动，协同推进以产业聚人才、以人才聚产业，力争新引育科技领军人才80名以上、科技创新团队30个以上。全力打造“匠才之都”，建设国家卓越工程师创新研究院，推广“技能+科研”人才培养模式，培育高技能人才5000人以上。深化人才发现、评价、选拔和管理机制改革，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，赋予用人单位更多人才评定自主权。完善全方位全周期人才服务体系，办好“人才日”活动。推进青年发展型城市建设，办好服务青年发展十大实事，让青年与城市在“双向奔赴”中共同成长。
深化营商环境综合改革。聚焦审批提速、服务提质、办事提效，加强制度创新和流程再造，持续迭代更新“益晒你”企业服务体系，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深化经营主体全生命周期服务改革，推行经营主体统一地址库应用、企业开办风险提示机制。拓展“高效办成一件事”，推动更多事项“就近办”“网上办”“掌上办”，建立健全企业诉求高效解决机制，推进12345热线“民意速办”改革，从“解决一件事”向“办好一类事”延伸。落实挂点联系服务企业制度，加快“政企通”“扶持通”等平台功能整合、数据互通，实现惠企政策精准直达、高效兑现。巩固提升招标投标制度改革成效，完善公共资源交易综合管理云平台功能，创新招标投标全流程全链条数字化监管模式。加强信用佛山建设，拓展“信用+”应用场景，推动“信易贷”平台升级。开展规范涉企执法专项行动、涉企行政检查“亮码入企”试点，推行“综合查一次”制度，深化市场监管领域融合监管改革，营造“无事不扰、有求必应”的优良营商环境。
有力有效助推企业发展。积极服务构建全国统一大市场，加强公平竞争审查刚性约束，完善隐性壁垒投诉渠道和处理回应机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。加大助企纾困力度，降低企业用地、用能、融资、物流等综合成本，健全涉企收费长效监管和清理拖欠企业账款机制，妥善化解涉企不动产权属、企业转制等历史遗留问题，让企业放开手脚、轻装上阵。健全优质企业“选种、育苗、培优”全周期培育机制，引导民营企业建立现代企业制度，促进产业链上下游贯通、大中小协同，力争新增“小升规”企业800家，加快形成“草、灌、乔、林”企业生态体系。全面构建亲清政商关系，深入实施新时代民营企业家培育工程，大力弘扬企业家精神，办好“企业家日”活动，开展“青蓝接力、薪火相传”佛商传承行动，助力青年企业家“接班”“创业”。高质量完成国企改革深化提升行动，统筹推进战略性重组、专业化整合，优化调整国有经济布局和结构，加快实现国资国企“三个集中”[]。完善国企现代公司治理，推动市属国企与南方电网等央企深化合作，提升“六大服务”能力水平。优化国企分类考核评价体系，深化“三项制度”改革，完善国企内控体系和全面风险管理体系，保护和激发国企改革创新活力。
加快推进要素市场化配置改革。推动全域土地综合整治扩面提质，编制实施专项规划，健全多元投入机制。谋划推进第二批老旧工业园改造升级，探索产业链上下游、制造业与服务业协同“入园上楼”新模式。完善农村土地经营权流转工作机制，探索留用地所有权、处置权、收益权“三权分置”高效利用机制。深入开展低效用地再开发试点，“一地一策”加快批而未供、闲置土地处置。健全金融服务实体经济的激励约束机制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，用好支持小微企业融资协调工作机制，推动金融资源向重大战略、重点领域和薄弱环节聚集。培育壮大耐心资本，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，引导各类基金投早、投小、投长期、投硬科技。支持广东金融高新区、现代保险集聚区、先进制造业金融集聚区建设，引导市管农商银行扎根本地开展特色化经营。建立公共数据资源授权运营机制，培育多元数据经营主体，提升公共数据资源开发利用水平。
加强湾区城市联动发展。深入推进广佛全域同城化，全面对接深圳都市圈、珠江口西岸都市圈，深度参与环珠江口“黄金内湾”建设，加强与横琴、前海、南沙、河套等重大平台战略联动，携手共建国际一流湾区和世界级城市群。强化基础设施互联互通，规划建设佛山高铁未来城，加快建设广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁、广佛西环、广州站至广州南站联络线、地铁4号线一期等轨道项目，以及中山东部外环高速北延线、广佛出口放射线（二期）等重大项目，加紧地铁11号线、地铁2号线二期（南庄至西樵山段）、佛山经广州至东莞城际等项目前期工作，争取广州地铁26号线佛山段纳入广州地铁建设规划。深化“大湾区组合港”“湾区一港通”通关模式，推广河海联运、多式联运，推动顺德水道航道扩能升级、顺德新港二期完工投运。深化产业联动发展，牵头做好广东燃料电池汽车示范应用城市群建设收官工作，协同共建广佛惠超高清视频和智能家电、广深佛莞智能装备、佛莞泛家居、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车等国家先进制造业集群，着力建设“禅城—南海—荔湾”国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
深化佛港澳务实合作。深入实施“湾区通”工程，精准对接广深港、广珠澳科技创新走廊，打造三龙湾科技城、粤港澳协同发展合作区等合作平台，推进香港（佛山）科创转化合作区建设，探索建立香港科学园离岸孵化中心，实施粤港直通氢能零碳物流示范应用项目，加强与澳门中医药协同创新和产业化合作，多形式多渠道开展武术、美食、影视、旅游等方面交流合作。拓宽“湾区标准”“湾区认证”，推动“湾区社保通”“港澳药械通”等政策落地落实，建设佛山港澳青年创业孵化基地，扩大职称和职业资格认可范围，支持港澳人才在佛山就业创业。加快“数字湾区”建设，推动更多政务服务事项“跨境通办”。
打好“五外联动”[]组合拳。推动外贸稳规模、优结构，组织企业参加国际国内重点展会，培育发展一批外贸综合服务平台，扩大智能家电、机械设备等优势产品出口，努力稳住欧美日韩等传统市场，积极拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场。创新发展数字贸易，深化“跨境电商+产业带”模式，推动市场采购等新业态规范发展。积极参与高质量共建“一带一路”，支持企业通过跨国并购、中外合作、技术联姻、委外生产等方式“走出去”。落实新版外资准入负面清单，完善跨国公司直通车、外资企业圆桌会等机制，鼓励引导外资企业增资扩产、利润再投资，积极引入外资研发中心和功能型、区域型总部。推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型，支持数字制造外包、云外包、平台分包等新模式发展。强化佛山综合保税区建设运营，培育发展国际物流分拨、保税研发设计、保税销售服务等新业态。深化文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨，以侨为“桥”拓展对外合作交流。
深化污染防治攻坚。系统治理水环境，新（扩）建污水处理厂5座，新建（修复）污水管网500公里，完成管网雨污分流改造100公里、排水单元整治200平方公里、暗涵排查整治50公里，推进工业园“污水零直排区”建设，确保集中式饮用水源地水质保持100%达标，国、省考断面水质稳定达标，市考断面基本消除劣V类水体，全市基本消除黑臭水体。聚焦臭氧和PM2.5污染协同控制，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排，推进VOCs重点企业、加油站、储油库等重点源全覆盖治理，加强污染天气分类分级精细化管控，确保PM2.5年平均浓度达到省考核要求。扎实推进土壤污染防治先行区建设，确保地下水国考点位水质达到省考核要求。深化“无废城市”建设，促进固体废物减量化、资源化、无害化，完善建筑垃圾全链条监管体系，强化“无废细胞”建设。配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，深入推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。
加快绿色低碳转型。实施重点行业、重点领域碳达峰行动，探索建立产品碳足迹管理体系。深入推进节能减排改造，加快培育绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业，力争新增绿色制造示范项目20个，稳步提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平。推广智能建造、绿色建造、光伏建筑一体化，力争城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达100%、装配式建筑占新建建筑比例达35%以上。大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，推广“换新+回收”“互联网+回收”新模式，畅通废旧动力电池、废旧家电等再生资源回收循环利用链条。
落实就业优先战略。建设就业友好型城市，实施“益企就业行动”，完善创业和灵活就业扶持体系，加大稳岗扩岗政策支持，打造“家门口”就业服务圈，加强高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业服务保障，做好困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能升级行动，建设高技能人才培训基地，开展补贴性职业技能培训2万人次以上。强化欠薪问题源头治理，推广小微企业劳动事务托管服务，支持禅城创建新时代和谐劳动关系综合试验区。
推进健康佛山建设。实施健康优先发展战略，加快建设卫生健康高质量发展示范市。落实医药卫生体制改革“三五三”行动计划[]，推广医防、医育、医校、医企、医养“五融合”改革实践，协同推进医疗服务价格和医保支付方式改革。推动市二医院新院区、市四医院二期建成启用，动工建设市中医院扩改建项目、市三医院心理卫生大楼。强化医疗服务模式创新、医疗运营精细化规范化管理，提升公立医院发展效能，引导规范民营医院发展。推进优质医疗机构集团化运营，创新建立紧密型健康共同体，提升基层诊疗能力。建设国家中医药传承创新发展试验区，促进中西医协同发展，推进院内制剂转化落地。优化完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，加强重点传染病防控。
健全社会保障体系。深化“社保镇村通”工程，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保制度，扩大失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，适当提高退休人员基本养老金，发展多层次多支柱养老保险体系，推行个人养老金制度，扩大企业年金制度覆盖范围。健全分层分类的社会救助体系，推动城乡低保提质增效。探索建设全龄友好城市，促进人口高质量发展。落实积极生育支持政策，健全出生缺陷综合防治体系，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.8个。推广多元化家门口医养结合健康安居服务模式，提升老年助餐服务，推进困难长者居家适老化改造。
繁荣发展文化体育事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，持续创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。健全新时代志愿服务体系，打造“志愿之城”品牌。深入推进粤剧、功夫、龙舟、陶艺、美食等传统文化创造性转化、创新性发展，加强历史文化街区和历史建筑保护与活化利用，活态传承非遗项目，办好行通济、秋色巡游等民俗活动，延续城市历史文脉。实施文艺精品创作工程，支持打造一批有影响力的文艺演出剧目。建设城乡一体的公共文化服务体系，实施基层公共文化设施更新与提升计划，常态化开展“全民综艺大舞台”“四季村晚”[]等群众文化活动，市博物馆建成投用。提升全民健身场地设施，新建一批社区体育公园，争创全国全民运动健身模范市。以市场化理念办好“西甲”足球联赛、F3龙舟赛、50公里徒步等群众体育活动。办好第十五届全国运动会和残特奥会佛山赛区比赛。
各位代表！为民造福是最大的政绩。市政府在广泛征集意见建议的基础上，遴选出12件民生实事候选项目，提交大会审议和票决。我们将全力办好民生实事，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。
有效防范化解经济领域风险。积极稳妥防范化解房地产企业风险，用好城市房地产融资协调机制，加快推进“白名单”项目贷款投放，“一楼一策”做好保交房、保办证工作。稳妥化解中小金融机构风险，加快不良资产清收处置，严厉打击逃废债、非法集资等违法犯罪活动，持续提升金融监管效能。
切实筑牢公共安全防线。完善应急管理体系，健全“隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置”闭环管理机制，加强基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。扎实推进治本攻坚三年行动，强化交通运输、城镇燃气、消防、建筑施工、危险化学品、电动自行车、特种设备等重点行业领域安全监管，防范化解新领域新业态安全风险，推动重大事故隐患动态清零。完善城市排水防涝工程体系，系统化全域推进海绵城市建设。深化药品和医疗器械监管改革，提升药械全生命周期监管效能。深化国家食品安全示范城市建设，强化食品全链条闭环监管，深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，从“农田”到“餐桌”守护群众“舌尖上的安全”。
深化市域社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施信访工作法治化改革三年行动，完善“三调联动”工作体系，深化矛盾纠纷全面排查和实质化解。健全“1+6+N”社会治安综合治理工作体系[]，扎实推进综治中心规范化建设，深入开展“七无三零”平安村（社区）[]、和善小区建设。深化社会治安防控体系建设，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，严厉打击各类违法犯罪行为，有效防范应对社会安全事件，严防发生极端案件。开展“法治益企护航”行动，建立涉外公共法律服务中心，支持禅城建设中央法务区。支持群团组织、社会组织加强自身建设，推动行业协会商会规范健康发展。加强国防动员和后备力量建设，持续做好双拥共建工作，提升退役军人服务保障水平。健全常住地提供基本公共服务制度，切实增强新市民的获得感、归属感。
各位代表！“再造一个新佛山”，对政府治理体系和治理能力现代化水平提出了新的要求。我们要全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。突出政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，坚决当好执行者、行动派、实干家。严格依法行政。深入践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。强化审计监督、统计监督，自觉接受社会各界监督。深入推进法治佛山建设，积极推动重点领域和新兴领域立法，全面落实重大行政决策程序制度，促进政策制定与企业诉求双向对接，实现涉企政策“号准脉”“开好方”。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，让执法既有力度、更有温度。扎实做好“十四五”总结评估和“十五五”规划编制工作。强化廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统正风肃纪反腐，巩固深化党纪学习教育成果，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。严肃财经纪律，提高行政事业单位国有资产集中统一管理效益。落实政府机关精打细算过紧日子要求，深化零基预算改革，严控“三公”经费和政府购买服务支出，市直部门履职一般性支出压减15%以上，兜牢基层“三保”底线，把更多资金投入到发展所需、民生所急、基层所盼上。加强作风建设。深入践行正确政绩观，坚持干字当头、实干为要，多深入基层、企业和群众，察实情、出实招、办实事、求实效，以干部的“辛苦指数”换来企业和群众的“满意指数”。力戒形式主义、官僚主义，持续精简规范会议文件、创建示范、评比达标等事项，严控面向基层的督查、检查、考核总量，为基层松绑减负，让基层干部腾出更多精力服务企业群众、推动改革发展。落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，为干事者撑腰、让干事者无忧，激励广大干部用“铁肩膀”挑起“重担子”，齐心协力共创高质量发展新业绩。
各位代表！佛山改革发展的实践告诉我们，惟拼搏者强，惟进取者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、振奋精神，务实苦干、创新有为，向着“再造一个新佛山”的目标阔步前行，为全面建设社会主义现代化佛山而不懈奋斗！
2025年高州市政府工作报告
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，牢记总书记对茂名高州的殷殷嘱托，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“百千万工程”为总抓手，全力以赴拼经济、搞建设，不遗余力惠民生、保安全，全市经济发展稳中向好、社会大局平安稳定。
全年实现地区生产总值809.78亿元，增长4.1%；规上工业增加值增长1.2%；固定资产投资增长4.6%；社会消费品零售总额275.34亿元，增长0.9%；一般公共预算收入19.23亿元，增长4.0%。获评省“百千万工程”考核创先类县市优秀等次，上榜全国休闲农业重点县、2024年浙江大学“两山”发展百强县。全民运动健身模范县创建单位、省农业农村现代化改革创新实验区、省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点、省“社村”合作试点县、文化产业赋能乡村振兴省级试点、省食品工业培育试点县、县域充换电设施补短板试点县、县域商业建设行动县、省城市全域数字化转型试点等国家级、省级试点落户高州。
一年来，我们全力强工业、壮实体，产业发展步伐稳健
工业经济克难奋进。统筹推动传统产业和新兴产业“两端发力”，工业投资增长17.2%，工业用电量增长7.4%，新增规上工业企业18家。中财管道、佛山照明、国星光电等14个项目建成投产，申菱环境项目即将投产。
产业平台提能增效。修编完善佛茂合作园各片区总体规划，着力打造金山高端智造、蒲康电子轻工、城东食品健康、石鼓新材料等特色产业集群。投入专项债券资金11.7亿元，完善园区“七通一平”基础设施，新增标准厂房21万平方米。金山工业园雨污管网改造基本完成。城东工业园东兴路、东成大道一期等道路加快建设。
招商引资见行见效。以落实“一把手”招商带动全员招商，梳理对接招商线索1069条，引进奇瑞汽车、大翔医药、美禾粮油等超千万元产业项目78个，协议投资总额113.2亿元，增长40%。“反向飞地”园区引入企业17家，总投资121.2亿元，已投产项目9个，产值达14.8亿元。
特色农业加速发展。实现农林牧渔业总产值329.92亿元，增长3.8%。新建高标准农田2300亩，粮食种植面积90.66万亩、总产量40.65万吨。荣获全国土壤普查优秀试点县。加快建设和完善现代农业产业园，推动农业产业化、集约化、信息化建设。精心做好“土特产”文章，打好荔枝销售出口、电商、定制组合拳，实现“小年”减产不减收。中国荔枝龙眼产业大会连续五年在高州召开。推出全国首个荔枝AI“高智荔”，促进线上智能营销，入选省农产品“12221”市场营销十大成功案例。16家企业（21种产品）入选茂名“信”字号公用品牌。
一年来，我们聚力抓项目、稳投资，发展底盘更加稳固
有效投资持续扩大。系统落实一揽子增量政策，出台促经济发展、促进房地产市场平稳健康发展等若干硬措施，争取专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金42.43亿元，为历年最高。58项省、茂名重点项目累计完成投资55.5亿元，完成率达115.7%。群众翘首以盼的阳信高速高州段即将通车，迎宾大道加速推进。水网先导区建设进展顺利。长坡水厂正式通水。修复河道堤围等水毁水利设施一大批，9宗中型水闸完成重建，有力保障了农业灌溉用水和群众出行安全。完成电力配网基建项目234个。新增5G基站245个、充电桩90个。
消费需求持续释放。全力推动“两新”政策落地落实，争取消费品以旧换新资金0.28亿元。成功举办汽车消费节、月饼品鉴会、购房节等活动。金融机构本外币存贷款余额分别达851.24亿元、466.2亿元，分别增长7.9%、4.6%；存贷比54.8%。积极探索“文体+”“赛事+”“夜经济+”等新业态，柏桥“荔博园”、储良“龙眼坊”、滩底“农家院”火爆出圈，村BA、周末嘉年华、村K系列活动好评如潮，带动庭院经济、短剧经济、夜间经济蓬勃兴起。玉湖、古丁梯田跻身国家3A级旅游景区。累计接待游客455.86万人次，增长17.13%，实现旅游总收入20.32亿元，增长16.18%。
一年来，我们着力强统筹、促融合，城乡建设焕新升级
中心城区起势成型。新城区美丽画卷全面铺开。完成城区城市设计和7个专项设计，全方位构建“1+4+6”城市空间体系。制定新型城镇化试点方案，谋划建设项目237个。以潘州广场城市综合体为核心的城东商圈人气“爆棚”。城东公园开门迎客，市体育中心即将建成。缅茄路、吉祥路、体育大道东等10条市政道路建成通车，畅通城市交通“内循环”。老城区改造提升持续加力。改造67个老旧小区，新开工保障性租赁住房110套，排水防涝系统治理、雨污分流改造等工程建成投用，困扰群众多年的南关河黑臭水体完成治理，城市安全韧性持续提升。开展“拆违拆挡植绿”专项行动，治理违法建设21.76万平方米，新增绿化面积5.13万平方米，还空间、还绿于民。
集镇面貌绽放新颜。典型镇建设全面提速，8个镇完成美丽圩镇“七个一”建设。按照“大景区”的思路，推动根子、分界、泗水3镇联动发展，包茂高速柏桥服务区提质升级，建设柏桥交农文旅商融合发展示范区。分界镇获批国家农业产业强镇项目建设。根子镇获评省文化和旅游特色镇。石鼓“渔网小镇”全新亮相，成为新晋网红“打卡点”。曹江镇“高凉墟”入选“绿美广东·美丽非遗乡村旅游目的地”30强。谢鸡、荷花、新垌3镇入选省“百千万工程”第二批专业镇。
乡村振兴硕果盈枝。44条典型村建设成效显著。深入推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，84.75%的行政村完成整村厕所改造提升，农村生活污水治理率达80.1%。新建和改造农村公路373公里，建成美丽农村路68公里。创新运用“三统一”“四工序”模式，超千栋农房外立面焕然一新。“村企共建、村村结对”深入推进，曹江镇荷垌村紫荷路建成通车，根子镇浮山村桂圆加工厂及篮球场交付使用。组建强村公司65个，推动村集体和村民增加收入。全省农村精神文明建设工作现场会在高州召开。
一年来，我们强力推改革、重创新，活力动力加速释放
重点改革纵深推进。国资国企奋力拓展园区开发、产业投资等业务，建总集团完成改制，市属国企资产总额首超百亿元，达104.54亿元，增长34.37%。创新“F+EPC+O”模式，助力全域土地综合整治。“五经普”圆满完成。深化任务分派、抽审复核、部门监督“三随机”投审监管，节约财政资金16.87亿元。市财政局农业农村股荣获“全国财政系统先进集体”称号。
营商环境不断优化。“高效办成一件事”改革落地见效，推出荔枝龙眼销售、企业开办等“一件事套餐”230个，平均办理时间减少49.3%、跑动次数减少62.89%。1949项依申请事项全部实现“最多跑一次”，936项政务服务事项实现“跨城通办”。企业服务官等制度有效落实，畅通“办不成事”反映渠道，净增经营主体11293户。
科技创新提速加力。工业技改投资增长50%。新认定国家高新技术企业10家、国家级科技型中小企业28家。推动21家企业技改升级、10家企业数字化转型。益丰健康获得第十三届中国创新创业大赛（广东赛区）成长组二等奖。
一年来，我们竭力优环境、护生态，绿美高州成色更足
提升“新颜值”。深入推进“六大行动”，完成林分优化、森林抚育8.53万亩，建成森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村共6个。“一年七个植树日”“有喜事来种树”等活动广泛开展，全民植树24.91万株，建成各类主题林超500个、绿美庭院8814户。入选“绿美广东竞风华”全省十强。打好“保卫战”。空气质量优良天数比率达99.7%。重点建设用地安全率保持100%。国省考断面、饮用水源、水功能区水质全面达标。连续五年在茂名河湖长制考核中获优秀等次。拓宽“增值路”。培育“绿美+”新业态，高标准完成油茶林新造3300亩，建成生态民宿、露营地近30家，实现兴林惠民、绿美增收。
一年来，我们倾力解民忧、办实事，民生改善可感可及
社会保障有力有效。民生支出88.1亿元，占一般公共预算支出的85.1%。市十件民生实事全面完成。新增城镇就业9704人，失业人员再就业4098人。城乡居民基本养老保险、医疗保险持续提标扩面。低保、特困人员、孤儿和残疾人救助标准稳步提升。
社会事业协调发展。新建、扩建中小学校5所，新增优质学位4280个。高考再创佳绩。整合农村小规模学校134所。27所学校与粤港澳大湾区15所一流学校结对，实现全学段教育共建。推动省骨科医院、省妇幼保健院与市中医院、市妇幼保健院冠名共建。中国（高州）医疗卫生健康高质量发展大会成功举办。完成居家适老化改造1050户，建成“长者饭堂”13间。被确定为省妇女儿童发展规划示范市、省儿童友好示范市。
社会大局安定有序。生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.6%、38.2%。全力应对超强台风“摩羯”和多轮强降雨，实现“零死亡、少损失”。完成地质灾害隐患点治理15处。抓好基层社会治理八项重点工作，摸排化解矛盾纠纷1.06万件。市综治中心率先开启实体化运作。重拳打击突出违法犯罪，刑事立案数下降26.23%、破案率90.68%。稳妥化解房企风险，448套房屋交付使用。市司法局荣获“全国公共法律服务工作先进集体”称号。
一年来，我们致力转作风、提效能，自身建设不断加强
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，高标准抓好省委巡视和审计反馈问题整改。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办结率和满意率均达100%。实施审计项目33项，核减概算金额1.12亿元。预算按5%的比例压减，追加预算同期下降22.5%。以严的基调强化正风肃纪，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设全面加强。
同时，国防动员、民兵建设、兵员征集、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、老龄、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。
各位代表！过去一年，我们承担的任务异常繁重，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指路引航的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向省、茂名驻高单位和驻高部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，高州经济社会发展还存在一些问题。受有效需求不足、社会预期偏弱等因素影响，主要经济指标增速不及预期，部分企业经营困难；工业补短板、城镇化建设力度需进一步加大；土地供给还未能很好适应发展需求；教育、医疗、养老等基本公共服务还有不少欠账；一些干部思想不够解放、改革创新劲头不足，干事创业的精气神需进一步提振，等等。对于这些问题，我们将高度重视，全力以赴改进工作，决不辜负全市人民厚望！
2025年是“十四五”规划收官之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，茂名市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神，按照市委十四届九次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革、扩大开放，以“百千万工程”为总抓手，以建设省农业农村现代化改革创新实验区为牵引，实施产业发展提升、园区建设提升、城市能级提升、人居环境提升、乡村风貌提升，改革创新赋能、社会力量赋能、基层治理赋能、国资国企赋能、营商环境赋能“五提升五赋能”十大行动，建设现代化产业体系，推进新型城镇化和乡村全面振兴，统筹好发展和安全，推动经济持续回升向好，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标，推动高州在县域高质量发展上走在前列、打造农业农村现代化示范样板。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%，规上工业增加值增长12.0%，固定资产投资增长5.0%左右，社会消费品零售总额增长6.0%，一般公共预算收入增长4.1%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
各位代表！当前，高州正处于各种机遇叠加的飞速发展期，必须以思想大解放、工作大落实推动发展大提升。要坚决破除“小富即满、小进即安”的自满思想，跳出高州看高州，对标找差、比学赶超，变“不可能”为“可能”，变“可能”为“现实”。要坚决破除“多干多错、少干少错”的畏难情绪，敢啃最硬的骨头，俯下身子、深入一线，推动上级党委政府和市委决策部署落地见效。要坚决破除“坐井观天、闭门造车”的封闭观念，勇于打破思维定势和路径依赖，在思维观念上“破冰”、体制机制上“破题”、堵点难点上“破局”，努力创造无愧于时代的新业绩。
重点抓好以下七个方面的工作：
多渠道激发消费潜力。积极实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生紧密结合起来，落实好国家各项惠民政策，改善居民收入预期，解决消费后顾之忧。加力推进“两新”工作。坚持“政策+活动”双轮驱动，创新开展系列促消费活动，稳定和扩大汽车、家电、家居、数码产品等消费。稳住楼市房市，支持合规房地产项目纳入“白名单”，针对性制定购房优惠措施，推动房地产市场止跌回稳。优化提升消费供给。完善县城商圈、集镇商贸中心、农村商业网点等消费基础建设，提升以潘州广场城市综合体为核心的城东商圈，打造首发经济、国货“潮品”集聚区。因地制宜打造鉴江夜游、美食街等一批消费地标，培植夜间经济、舌尖经济等氛围感消费。大力促进服务消费。做优文旅促消费。围绕包茂高速柏桥服务区提质升级竣工、交农文旅商融合发展“大景区”盛大开放这个全省关注的热点、爆点，打好研学、旅游、康养等“组合拳”，丰富“吃住行、游购娱”业态，将“流量”变为“留量”。深度开发更多具有高州特色的拳头景区、精品线路，力推柏桥“荔博园”创建国家5A级旅游景区，加快长鹿休博园、方特乐园等项目落地，做好“引客入高”“留客在高”文章。做旺节庆促消费，高质量办好荔枝龙眼产业大会等各类活动，积极承办各类国家级、省级体育赛事，打响村BA、村K等乡村活动IP，促进发展赛事经济、演唱会经济。发展电商促消费，培育一批“高州手信”品牌，扩大高州优品销售。
多举措扩大有效投资。全力抓谋划储备。抢抓专项债券扩大使用范围、用作项目资本金的比例提高以及我省纳入专项债券项目“自审自发”试点等机遇，结合“十五五”规划编制，围绕“百千万工程”、制造业当家、新型城镇化等重点领域项目需求，积极争取专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持，非“负面清单”的项目应谋尽谋，把更多项目纳入国家、省的“盘子”。全力抓项目建设。扎实开展“项目落地年”，抓好交通、水利、能源、民生等160项重点项目建设，总投资770.74亿元，确保完成年度投资105.76亿元。增加专项经费做深做细项目前期工作，做到可以招标的程度，确保“一申即中”“投放即开工”。严格落实“十条硬措施”，健全领导包抓、专班推进、集中开工、“红黄牌”预警等机制，强化“周调度、月研判”，尽可能把项目工作朝前做、往前赶。
狠抓园区攻坚提升。健全与佛茂指挥部高效联动机制，减少层级、提高效率。围绕建设“金石”产业带，做好规划，推进佛茂合作园高品质建设。突出用地供给，坚持扩征和盘整双管齐下，集中力量，攻坚征收金山、石鼓、蒲康、城东等园区地块，应征尽征快征，为项目落地创造条件。加快盘活金山工业园闲置低效用地，提升亩均效益。抓好园区“七通一平”、生活服务等配套设施建设，提速建设蒲康工业园三期标准厂房，加快金辉大道升级改造和蒲康大道、金墩大道、金菱路等园区道路建设，规划建设金山南区、石鼓工业园污水处理厂以及金山白土、蒲康变电站，金山铁路货运站场。
提升招商引资成效。深入实施招商引资“一把手”工程，用好招商引资“一张图”，强化有针对性的靶向招商，聚焦产业链关键环节、高附加值环节，大力引进优质项目。探索招商“新打法”，借助产业基金、专业咨询机构、招商中介等第三方力量开展社会化、市场化招商。全力打造一流招商队伍，强化重大招商项目全生命周期管理，提高落地率、到资率、开工率。
加快推进新型工业化。坚持实体经济为本、制造业当家，因地制宜发展新质生产力，尽全力在短时间内把工业短板补得更多一些、更快一些。“有中生优”做大传统产业。聚焦金属制造、食品工业、电子电器、轻工纺织、医药健康等主导产业，强化本土企业培育，推动强链补链延链和优化升级。实施新增规上工业企业专项行动，推动潜力企业可升快升、应升尽升，年内新增规上工业企业8家以上。实施企业增资扩产专项行动，推动存量企业开展技术改造、设备更新和工艺升级，把质量搞上去、把品牌立起来。鼓励企业加强与横琴合作区、粤港澳大湾区院校、企业的合作，联合开展攻关，破解技术性难题。实施优质企业梯度培育工程，孵化培育一批省级专精特新企业和“单项冠军”企业、高新技术企业。“无中生有”培育新兴产业、未来产业。突出新一代电子信息、高端装备、新能源、低空经济等领域前瞻性布局，有效开辟新领域新赛道。推动奇瑞汽车项目尽快落地建设，提速推进申菱环境、乐天科技等项目，力争形成新的增长点。统筹用好政府可控资源，推进公共屋顶分布式光伏开发建设。以场景应用为导向，推动低空产业与物流、工业、农业、文旅等领域之间实现更多“跨界融合”。
持续做强现代农业。以工业化思维发展农业，全链条提升农业产业发展水平，加快培育荔枝龙眼、畜禽水产2个百亿和香蕉、蔬菜、粮油、饲料4个五十亿产业集群。加快建设城东农产品交易、加工、仓储物流园区，采用“省市共建”模式，打造粤西最大农产品批发交易市场、粤港澳大湾区西翼绿色农产品生产供应基地。提高种植、保鲜、加工等技术，推进品种培优、品质提升和标准化生产，争创更多“粤字号”农业品牌示范基地、“信”字号品牌，打造“高州荔枝”“高州龙眼”“高凉菜”“高粽”等富有“高州味”的知名农业品牌。
高起点建设中心城区。抓住国家实施潜力地区城镇化水平提升行动的重要机遇，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，逐步将“山水文化古郡，活力现代城市”的美好图景变为现实。精心建设新区。围绕三年左右时间城区常住人口增至50万的目标，推动城东、城南新区加速崛起，重点建设1.8万亩城市“未来社区”。深化经营城市理念，突出办好学校、建强医院、畅通道路、做美生态，建设“十路十校十公园”，提升城市吸引力和承载力。建设潘州大道北、迎宾大道、岭南大道、笔架南路、金榜中路、凤凰路、潘仙北路、潘州西路、金石大道、国道207城区段（改线）。同时，推进茂名大道快速化改造，国道207城区至石鼓段、省道280山美至曹江段“四改六”。建设潘州中学、冼夫人中学、丁颖中学、南岳中学、丽泽中学（八中二期）、东高中学（市九中）、高明小学（城东小学）、高阳小学（榭村小学迁建）、起元小学（市五小）、朋来小学（北江片区小学）。建设中央公园、城东公园（二期）、学砚湖公园、艮塔公园、小观山公园、凤凰岭公园、佛子岭公园、塘背湿地公园、植物园（二期）以及迎宾大道公园带。精致更新老城。“打补丁”推进品质重塑，继续实施老旧小区、地下管网、排水防涝等提升改造工程，推动城市整体有机更新。结合“一河两岸”提质改造，打造“高凉文化观光带”，串联起城区冼太庙—南皋学舍—瀛洲公园—宝光塔—观山—中山路—解放街—北直街—艮塔—文光塔—笔架山等节点。加快创建国家历史文化名城。精细管理城市。大力推进智慧城市建设，实施中心城区智慧停车项目，建成智慧城市运行管理中心，探索城市运行管理“一网统管”。建立完善留用地兑现机制，加大对违法用地、违法建设巡查处置力度，从源头上防止土地无序开发、低效利用。以创建省文明城市、国家卫生市为抓手，整治“十乱”现象，营造洁净、有序、文明、美丽的市容环境。
高品质建设美丽圩镇。深入实施乡村建设、美丽圩镇建设行动，巩固提升第一、二批典型镇村，梯度培育第三批典型镇村，以典型突破带动整体提升。按小城市标准规划建设石鼓、长坡、分界、大井等4个中心镇，推进建设石鼓渔网主题镇墟、农副食品加工产业园、渔网主题文旅片区“一墟一园一区”。落实驻镇帮镇扶村、建筑业央企帮扶、“百会帮百镇”等机制，助力镇容村貌提升。
高标准建设和美乡村。力求更宜居。用好“一四五”工作法，坚持不懈打造“县一片、镇一村、村一组”，积极配合茂名打造根子—泗水—分界—霞洞—林头—黄岭“环浮山岭产业带”，完善建设宝光—山美—南塘—曹江—长坡“鉴江印象带”，加快建设西部现代农业示范带和北部环库生态示范带。全力建好生产路、生活路、旅游路“三条路”，提升学习区、产业区、服务区“三个区”，推动根子、分界、泗水3镇融合发展，加强与包茂高速柏桥服务区内外联动，打造交农文旅商融合发展示范区，带动“甜美果海”更加出圈出彩。深化农房管控“二十四字”工作机制，推广应用“三统一”“四工序”模式，推动农房风貌提升标准化、产业化。抓好农村“三大革命”，推进“四好农村路”建设，力争农村生活污水治理实现全覆盖，80%的村庄达到美丽宜居标准。持续开展“1+4”组合行动、“五个一”美丽庭院建设，推动环境时时美、长久美。力求更宜业。盘活农村各类沉淀资金、闲置资产和存量资源，加快推进“社村”合作试点工作，深化农村职业经理人试点，办好强村公司、农业合作社，完善联农带农机制，带动乡村产业振兴和村集体经济发展。力求更和美。坚持自治、法治、德治相统一，推广“粤治美”数治平台，用好法治民主议事厅，以“轻宴席重文化办年例”等为抓手，推动乡风文明与基层治理、和美乡村建设有机结合，焕发乡村文明新气象。
深化国资国企改革。按照“盘活资源、并购重组、加快转型、做大做优”思路，加快市属国企战略性重组、专业化整合，持续提升“造血”功能和盈利能力，促进国有资产向“百千万工程”、制造业当家、城市建设、公共服务等关键领域集中。支持建总集团提升资质，做大做强，承接更多更好的建筑施工项目。支持果乡集团“产购储加销”一体化发展，做好“土特产”文章。支持高晟城投集团发展园区建设和运营、城市更新和服务等业务，力争获得AA+等级信用评价，拓展融资渠道。支持华荔交旅投集团参与乡村建设，打造滩底三农微短剧基地，发展文旅产业。支持鉴龙水投集团在水利设施建设和水资源利用等方面发挥更大作用。完善分类考核考评机制，稳步推行职业经理人制度，深化薪酬改革，以企业负责人敢为带动企业敢干、员工敢首创。
深化财税金融改革。做好“开源”文章。抓实抓细“田、地、矿、砂”等十项增收措施，探索特许经营模式，推动资源资产向资金资本转变。落实新一轮财税体制改革部署，拓展地方税源，深化税收征管改革。强化“争资就是增收”的意识，积极向上沟通汇报，争取更多的资金支持。做好“节流”文章。深化零基预算改革。稳妥有序推进精兵简政，严控“三公”经费和政府购买服务支出。深化政府重大投资项目审查把关“三项制度”、招投标“评定分离”及其配套制度、重大公共资金“两个审计”，提高资金使用效益。健全金融机构、市场、产品和服务体系，因地制宜创新金融产品和业务模式。
深化土地制度改革。全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，严格落实“田长制”，抓好耕地保护五个“一票否决”工作，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。在坚持农村基本经营制度、严格保护耕地基础上，既稳又活推进“三块地”改革，深化承包地“三权分置”改革。深入推进全域土地综合整治，提速推进镇江镇万亩方等项目，推动“林耕置换”“小田变大田”。
打造更优营商环境。借力佛山横向帮扶，推动办事标准、流程和时效与佛山全面接轨，建设“类佛山”制度环境。更大力度推动数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，严格落实重大项目全程审批代办、一般投资项目审批“最多跑一次”等工作机制，提升审批效率。依法保护民营企业合法权益，深化“中小企业扶壮工程”，加强涉企服务和助企纾困，开展规范涉企执法专项行动，持续育企、助企、护企、强企。加快构建人才“聚、引、育、用”全链条服务体系，全方位激发各类人才创新创造活力，让更多“千里马”在高州竞相驰骋。
答好减污考卷。抓好鉴江等流域水环境综合整治，确保国考断面水质稳定达标。切实加强高州水库饮用水源保护。推深做实林长制、河湖长制。严厉打击破坏生态环境行为。扎实做好第三轮中央环保督察迎检工作。
做好扩绿文章。精心绘好绿美“一张图”，实施林分优化、新造林抚育、森林抚育7.19万亩，加快构建“一核二屏五带多点”生态格局。持续推广“一年七个植树日”“有喜事来种树”等活动，推动县镇村增绿扩绿。全力创建省园林城市。
走好降碳之路。落实省“碳达峰十五大行动”，推动经济社会绿色低碳循环发展。适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业。深化集体林权制度改革，试点推进茂名首个储备林项目。
提升民生保障“温度”。全力办好省、茂名和市十件民生实事。扎实推进就业领域五年行动计划，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。加强社保、医保基金监管。完善社会救助、社会福利等制度，提高城乡低保、特困供养标准和残疾人补贴，加强对特殊困难群体的关爱。
拓展公共服务“广度”。办好人民满意的教育。深化“百千万工程”教育行动和“双百”行动，办好“三所学校”、办强县城高中，推动乡镇高中集中到城区办学。深化集团化办学，持续优化整合小规模学校。实施基础教育扩容提质工程，加快创建全国义务教育优质均衡发展县。深化健康高州建设。推进紧密型县域医共体和省级基层卫生健康综合试验区建设。深化与名校名院合作共建。推进市人民医院高水平医院建设。推动市妇幼保健院创“三甲”。加快中医院各院区功能优化整合，推动中医药文化传承创新发展，加快创建全国基层中医药工作示范县。关爱“一老一小”。优化整合乡镇敬老院，建好用好“长者饭堂”，盘活资源培育发展养老服务产业。完成公益性公墓建设。大力发展普惠性托育服务，谋划建设市妇幼保健院托育园保健服务综合项目。繁荣文化体育事业。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强文化遗产保护传承利用。实施“微短剧+”行动计划，打造多元业态，赋能“百千万工程”。协办好省第十七届运动会暨省第十届残疾人运动会。加快创建全民运动健身模范县。
加大风险防范“力度”。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入排查整治重点行业领域风险隐患，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。做实做强最小应急单元，提升基层应急管理能力。落实“四个最严”要求，全力保障食品药品安全。扎实做好保交楼工作。严密防范和打击非法金融活动。加强政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务。
提高社会治理“精度”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，巩固深化平安大走访、司法惠民服务等工作机制，深入细致做好各类矛盾纠纷排查化解，严防发生极端案事件。全面深化平安高州、法治高州建设，严打严惩黄赌毒、食药环、盗抢骗、电信诈骗、性侵未成年人等违法犯罪。
各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们广泛征求各方面意见，筛选出12件民生实事候选项目，提交本次大会票决。我们将用心用情用力办好每一件实事，让城市更有温度、生活更加温情、群众更感温暖！
旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。
依法依规履职责。全面贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，主动接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，认真落实政务公开制度，让权力在阳光下运行。
勤勉笃行抓落实。把抓落实作为政府工作的生命线，推动“四下基层”走深走实，大力发扬斗争精神，健全工作闭环管理、督查激励机制，用成果说话、以实绩交卷，确保既定的目标、出台的政策、部署的工作一抓到底、干出实效。
清正廉洁守底线。纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展党纪学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，大力营造干净干事、勤廉并重的浓厚氛围。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，大干快干、苦干实干，高质量干好“十四五”，大踏步迈向“十五五”，推动高州在县域高质量发展上走在前列、打造农业农村现代化示范样板，奋力谱写中国式现代化的高州实践新篇章！
2025年广州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是新中国成立75周年，是广东改革发展历程上具有重要意义的一年，也是“大干十二年、再造新广州”的开局之年。习近平总书记先后向黄埔军校建校100周年、中山大学建校100周年、“梦想”号大洋钻探船建成入列、“读懂中国”国际会议（广州）、从都国际论坛等发来贺信，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。我们深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，在市委正确领导下，认真落实省委“1310”具体部署、省政府工作要求和市委“1312”思路举措，聚力抓好经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加力落实国家和省一揽子稳增长政策特别是增量政策，加快重构基础设施、产业发展、科教人才新优势，推动中国式现代化的广州实践取得新进展。全年地区生产总值3.1万亿元、增长2.1%，实现稳中有进；固定资产投资8638.1亿元，创历史新高；社会消费品零售总额1.11万亿元、商品进出口总值1.12万亿元，保持“双万亿、双增长”势头；地方一般公共预算收入1954.7亿元、增长0.5%，较好支撑发展大局。
——我们对标对表抓改革增活力。全面贯彻党中央改革部署和省委、市委改革要求，推出660项进一步全面深化改革举措。持续深化营商环境建设，全年新登记经营主体60.3万户、增长11.6%，年末实有经营主体367万户。粤港澳大湾区、南沙开发开放、华南国家植物园、国际消费中心城市、国家营商环境创新试点、广州期货交易所等国家级重大战略、试点任务、平台建设均取得新成效。
——我们求质求新促转型强动力。坚持产业第一、制造业立市，谋划建设“12218”现代化产业体系，推动产业向新、投资向实、质量向好。全球首家“三证”齐全电动垂直起降飞行器企业、全球通用自动驾驶第一股、全球自动驾驶出租车第一股均出自广州，独角兽企业增至24家、数量居全球城市第九。工业投资连续三年保持两位数增长，近三年高技术制造业投资年均增长26.4％、全社会研发经费支出年均增长10.4％、民营经济增加值占GDP比重提升1.3个百分点。
——我们谋深谋实锻长板提能级。国务院批复广州市国土空间总体规划，赋予“6+4”城市性质和核心功能，明确“建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”愿景。发布面向2049城市发展战略，推动建设东部中心、活力创新轴和北部增长极。广州GaWC排名跻身全球一线城市，科研城市排名全球第八位，获得全球首批“灯塔城市”称号。
——我们用心用情办实事惠民生。坚持民生为大、包容增长，认真落实就业优先战略，支持和规范发展新就业形态，努力解决好人民群众的大事小情和急难愁盼。全年城镇新增就业超过34万人，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、6%，农村居民人均可支配收入突破4万元，连续第三年获评中国最具幸福感城市。
过去一年，我们主要做了以下工作：
加快推进新型工业化。围绕先进制造业强市建设，出台支持低空经济、特色工艺半导体、生物医药产业等专项政策，动工建设规模量产的飞行汽车基地，发布首批创新药械产品目录，成功创建新型储能国家级制造业创新中心。建成首条12英寸智能传感器晶圆制造产线，集成电路晶圆、模拟芯片、服务机器人产量分别增长68.9%、23.7%和22%，无人机、液晶显示屏分别增长2.9倍、2.3倍。推动120家制造业企业“四化”改造，入选国家制造业新型技术改造试点城市和中小企业数字化转型试点城市，新增106家国家级专精特新“小巨人”企业，2个国家级、6个省级中小企业特色产业集群。大力推广智能建造，新开工装配式建筑面积占比近五成。深化数字广州和网络强市建设，全面启动公共数据授权运营，打造大模型应用示范，培育壮大数据产业。质量强市建设取得新成效，质量工作考核排名全省第一。
提质发展现代服务业。推进金融强市建设，新增境内外上市公司9家，获批金融资产投资公司股权投资试点，广州期货交易所上市多晶硅期货、期权。本外币贷款余额增量、保费收入均居全国城市第三，存贷款余额全国第四。推进现代流通战略支点城市建设，获批现代商贸流通体系试点城市，东部公铁联运枢纽获批生产服务型国家物流枢纽，快递业务总量稳居全国第二。生产性服务业、现代服务业增加值占服务业比重分别提升到58.3%、67.1%。
着力激发内需潜力。成立市投资发展委员会，引进8个百亿级项目，总投资549亿元的藏粤直流工程启动、项目公司落户广州。推进844个市重点项目建设。加强重大项目谋划储备和前期工作，新增地方政府专项债券额度1016亿元。深化国际消费中心城市建设，获批设立市内免税店，持续优化入境人员支付环境。发布32个首发空间、15个都会级羊城夜市先行区，建设3个特色美食集聚区。开展国际购物节、精品美食周等特色活动。落地实施“两新”措施，开展两轮“以旧换新”活动。直播电商零售额全国第一。
推进“产业版”营商环境改革。推动出台支持民营经济发展条例。整合兑现超过2000项涉企政策，推出130项“免申即享”事项，实施“税费金一码清”。引导普惠贷款风险补偿机制合作银行机构实际投放贷款超过3000亿元，“信易贷”平台服务融资超过2600亿元。6个区入选全国投资竞争力百强区。新一轮国企改革深化提升行动超额完成年度任务，新增“双百企业”3家、“科改企业”1家。
推动南沙开发建设全面展开。省出台南沙条例和支持南沙发展若干措施。实施放宽市场准入与加强监管体制改革，建设全国首个海陆空全空间无人体系超级场景。环港科大（广州）创新区先行启动区投入运营。大湾区体育中心“一场两馆”主体结构封顶。国际邮轮母港开港开航，南沙港区集装箱吞吐量突破2000万标箱。
深化全方位互联互通。出台第三批与港澳规则衔接机制对接事项清单，对港澳司法、会计等57项职业资格实行便利执业。南中高速主线及南沙联络线建成通车。广佛南环、佛莞城际开通运营，实现与佛肇、莞惠城际“四线贯通”。实施“五乐计划”2.0版，在港澳地区设立湾区青年就业创业工作站；2家医院入选香港长者医疗券大湾区试点计划，4家养老机构纳入香港“广东院舍照顾服务计划”，“港澳药械通”指定医疗机构增至20家；首批香港中学文凭试内地考场落地。
扩大高水平开放合作。扎实推进“五外联动”。出台贸易强市总体规划，大力发展跨境电商、保税贸易、市场采购等新业态，获批开展跨境电商含锂电航空货物出口、高低硫保税燃料油混兑调和试点，白云机场实现光刻机快速通关验放，中欧班列发运列数增长25.3%。持续放大广交会溢出效应。花都经开区成功升级为国家级经济技术开发区。新增9项服务业开放国家政策支持，启动全国首个机构跨境养老服务国家级标准化试点，成立涉外法律服务“两中心一分会”。制造业实际使用外资增长8.8%，在穗投资世界500强企业增至362家。做好多国元首、总理及前政要来华访问、出席会议服务保障，承办第五届中非地方政府合作论坛、“读懂中国”国际会议（广州）。国际友城、友好港口分别增至108个、60个，接待外国游客超200万人次、增长55.5%。
增强原始创新能力。分层分类推进“2+2+N”科创平台建设，实施20项产业链创新联合体攻关项目，“人体蛋白质组导航”国际大科学计划培育项目结题验收，获2023年度国家科学技术奖26项、其中牵头项目占全省近八成。海洋强市建设取得重要进展，我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号正式入列，中国第41次南极考察队从南沙启程。
提升成果转化水平。构建科技成果转化“1+N”政策体系，设立100亿元天使母基金，新建14个概念验证中心，启动大学城科技园和环大学城科技成果转化带建设。高新技术企业超过1.35万家，省创新型中小企业突破1万家。高价值发明专利7.2万件、增长17.1%，知识产权行政保护绩效考核蝉联全国第一。
强化教育人才支撑。新增基础教育公办学位7.9万多座、普通高中招生计划1万多个。12所职业院校全部入驻科教城，第47届世界技能大赛广州选手获金牌数占全国近1/5、居全国城市首位。举办大湾区博士、博士后创新创业大赛，新增博士、博士后培养平台76家，全市ESI全球排名前1%学科增至145个。引进人才入户近3万人。4个团队、2名个人获首届“国家工程师奖”，获奖团队数量居全国第二。
统筹优化城市空间格局。完成东部中心、活力创新轴总体规划及北部增长极协同发展规划，推进新中轴线南段、珠江后航道、环白云山、琶洲东区等重点地区城市设计。实施194个“新城建”试点配套项目，推动南沙未来城市综合实证试点。深化国家城乡融合发展试验区改革试点，扎实推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设。白云轨道交通装备产业园、增城经开区智能传感器产业园获批省特色产业园，从化区入选全国首批全域土地综合整治试点典型案例。
着力构建现代化基础设施体系。交通强市建设取得新突破。白云机场T3航站楼封顶，新增（恢复）塞尔维亚等国际及地区客运航线32条、货运航线11条，机场旅客、货邮吞吐量分别增长20.9%、17.3%。推动269个项目落地临港经济区，南沙粮食及通用码头扩建工程竣工，新增外贸航线10条，开通海铁联运班列线路39条，广州港货物、集装箱吞吐量分别增长1.8%、4.1%。首条地铁环线11号线及3号线东延段开通，地铁运营总里程突破700公里。佛清从高速北段、广佛出口放射线二期工程（广州段）建成通车，3个智能网联汽车先行试点区测试路网全面贯通。“广州泊车”平台为市民提供212万个停车泊位信息服务。
扎实推进乡村全面振兴。加快都市现代农业强市建设，新增2家国家级、42家省级农业龙头企业，5家涉农企业成为全球独角兽企业，增城区获评全国现代设施农业创新引领区，从化区入选全国农村综合性改革试点。首次承办中国国际农交会、贸易签约额236亿元，大湾区“菜篮子”交易中心揭牌。设立“百千万工程”技能学院。新改建农村公路120公里、建设“美丽农村路”119公里，落地建设知识城—迳下美丽单元项目，农村生活污水治理率达100%，花都、从化2个乡村振兴示范带获评省十大示范带，3镇65村入选省级乡村治理示范镇村。扎实做好与省外8市34县（区）、省内4市30县（区）的东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作，投入财政帮扶资金62.9亿元，共建产业园64个，帮助实现就业超过13万人、销售帮扶产品253亿元，援建梅州的“广州小镇”春节前交付入住。
打好城市更新硬仗。认真落实城中村改造条例，建立健全“指挥部＋公司”工作机制，推动52个城中村改造项目纳入国家计划，四大重点片区首开区建设全面启动。开工改造523个城镇老旧小区，打造14个成片连片老旧小区改造示范区，积极探索居民自主更新危旧房改造模式。连续第5年入选国家城市体检样本城市。
加强城市环境整治提升。实施295个城市品质提升项目，推动新中轴、珠江两岸、大学城等重点片区优化建设。新增社区绿地和公共空间319个。深入开展污染防治攻坚，扎实推进“无废城市”建设，空气质量优良天数比例达94%、提升3.6个百分点；20个国考、省考断面水质优良比例达100%，流溪河入选全国唯一流域水预算管理试点；新增“无废细胞”1846个，生活垃圾进站转运率提升到88%，环境保护责任成效考核排名全省第一。
深化绿美广州生态建设。推进实施“八大工程”，完成森林提质增绿近24万亩，建设森林步道213公里、碧道154公里。推动华南国家植物园引种、科研、科普、建设取得新突破，白云山、海珠湿地、大夫山等3个迁地保护示范片区建设提速，云溪、云萝植物园开园。入选国家环境健康管理试点，增江入选全国美丽河湖，增城派潭河入选国家幸福河湖。河湖长制、林长制和绿美广东生态建设考核排名均全省第一。
兜牢基本民生底线。高质量办成十件民生实事和一批民生微实事。推进全国公共就业服务能力提升示范项目，实施高校毕业生就业创业“十大行动”，“零就业家庭”动态清零。个人养老金开户人数突破500万。推动城乡低保标准“十五连增”，综合救助保障水平居全国前列，入选首批全国儿童福利机构高质量发展改革试点。长者饭堂就餐近1300万人次。建设筹集保障性租赁住房10.8万套（间）、配售型保障性住房1万多套，旧楼加装电梯数量保持全国第一。医疗救助困难群众近180万人次，“穗岁康”赔付金额5.2亿元、减轻个人负担38.3%。获评国家普惠托育服务示范项目城市，为全部新生儿免费提供遗传代谢性疾病和听力筛查。银发经济相关企业超过1万家。
深化健康广州建设。建成中山大学孙逸仙纪念医院花都院区、市十二人民医院黄埔院区，村卫生站医保定点和“一元钱看病”覆盖率均达100%，市、区两级疾控中心检测项目倍增。推进开设午间、夜间、假日“不间断”门诊，三级公立医疗机构全部实现“先看病、后付费、免排队”，就医无感支付服务扩大到全体居民，实现定点医药机构医保药品追溯码采集全覆盖。推动300家医疗卫生机构接入检查检验结果互认平台，并实现与省内全部地市结果互认共享，全年互认220万人次、增长72％。卫生健康高质量发展现状评价蝉联全省第一。
提升城市文化魅力。推进文化强市建设，改造提升永庆坊、陈家祠等重点片区，完成黄埔军校旧址纪念馆、文德楼修缮，南越王宫博物馆展示利用项目入选全国考古遗址保护展示十佳案例。新增3家国家一级博物馆、4家国家文化产业示范基地，白鹅潭大湾区艺术中心、广州人民艺术中心、隔山书院建成开放。推进旅游强市建设，谋划打造“一城二都三中心”城市名片，广州塔“城市会客厅”扩建完工开放，北京路步行街南拓竣工，新增国家4A级景区3个。推出“年味最广州”系列活动，全年接待游客2.5亿人次、增长6.4%。举办十五运会和残特奥会倒计时一周年启动仪式，20个场馆改造全面完成。广州健儿在巴黎奥运会获4金2银2铜、创历届参赛最佳成绩，体育强市建设取得新成效。获全国文明城市测评优秀等次。
防范重点领域风险。连续第5年超额完成省下达粮食生产任务，高标准农田建设评价、耕地质量等级、粮食储备规模均居全省第一。建成市天然气利用四期工程。积极优化房地产政策，房地产企业经营风险总体可控。
增强城市安全韧性。推进“平急两用”公共基础设施规划建设，126个项目纳入国家清单。入选全国首批房屋安全保险试点城市。推进安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数、亡人数持续下降。全域推进海绵城市建设，完善防洪排涝工程体系，有力应对40轮强降雨、台风“摩羯”等自然灾害。北江引水工程全线通水，有效解决北部地区用水需求。
保持社会和谐稳定。加强城市民族宗教工作，2个集体、2名个人获全国民族团结进步模范称号。开展城乡社区治理体系和治理能力现代化创新试点建设，协商议事执行落实率达99.6%。设立市级综治中心，创建根治欠薪“码”上办平台，信访总量、重复信访量减半。强力开展治安打击整治专项行动，推进反诈、禁毒、预防亡人交通事故“三大攻坚”，道路交通事故数、亡人数分别下降6.5%、26.6%，案件类警情、刑事立案数连续第6年下降。法治广东、平安广东建设考评全省第一。
此外，贸促、供销、保密、档案、参事、文史、修志、对台、国防动员、双拥共建、海防、侨务、仲裁、公积金、妇女儿童、红十字会、残疾人、社会组织等工作取得新成效。
深化法治政府建设。顺利完成市、区两级机构改革。自觉接受人大和政协监督，办理各级人大代表建议和政协提案1380件，提请市人大常委会审议法规草案10件，制定、修改、废止政府规章15件。高质量完成第五次经济普查。政府透明度指数排名全国地级市首位。
深化效能政府建设。打造数字政府运行智能分析系统。抓好“业财联动”，全面实施零基预算，推动城市运营管理提质增效。实施超大城市统一数字运维改革，完善“穗智管”城市运行管理中枢建设。大力整治“指尖上的形式主义”，将全市16万个政务服务事项合并为近2800个“一类事”，“穗好办”提供一站式服务事项超过1.1万项。产业类、公益类项目开工等待期压减60天以上。12345热线运行质量排名全国副省级和省会城市第一。
深化廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，坚决防治“新形象工程”。扎实推进巡察、审计查出问题整改与成果运用。严格落实过“紧日子”要求，大力压减政府非刚性支出，实现节庆论坛展会“总量减半、财政投入减半、质量提升”要求，财政透明度排名全国城市首位。
各位代表！
过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们迎难而上、承压奋进，推动各项事业取得来之不易的进步，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这也是在省委、省政府坚强领导和大力支持下，市委带领全市人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻穗单位，向驻穗解放军和武警官兵，向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意！表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，当前广州经济社会发展面临外部性、周期性、结构性矛盾问题交织叠加的挑战：在产业转型上，传统产业占比较大，汽车产业、传统商贸业新动能不强，科技创新和产业创新融合不足，金融生态有待优化，平台经济和头部企业集聚不够，新兴产业尚未挑起大梁，部分企业特别是中小微企业经营面临较多困难。在城市治理上，城中村改造进展不够快，交通拥堵问题依然突出，电动自行车乱象尚未根治，生态环境保护任务繁重，安全生产和应急管理工作须臾不可放松。在民生保障上，群众就业增收面临压力，义务教育阶段公办学位保障区域性、学段性供需矛盾仍较突出，基层医疗卫生服务还有短板。在队伍建设上，政府系统一些工作人员的问题分析能力、项目谋划能力、资源整合能力不足，数字化管理转型还要加快，作风建设和重点领域腐败防治仍需久久为功。我们一定直面困难挑战，强化实干担当，锐意改革创新，决不辜负人民的期待和重托！
今年是“十四五”规划收官年、全运会举办年，做好政府工作责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、省政府工作要求及市委“1312”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力推动经济提速回升、提质增效，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，为全省在推进中国式现代化建设中走在前列贡献更大力量。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长5%左右，商品进出口总值增长3%左右，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业25万人以上，主要生态质量指标完成省下达的目标任务。
做好今年工作，要牢牢把握习近平总书记、党中央赋予广州的使命任务，牢牢把握“6+4”城市性质和核心功能，牢牢把握粤港澳大湾区建设、南沙开发开放、国际消费中心城市建设等重大机遇，牢牢把握“大干十二年、再造新广州”战略目标与发展时序，统筹“五对重要关系”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚持发展出题目、改革做文章、终端见成效，以奋斗目标为导向、以项目谋划为关键、以改革创新为引领、以招商引智为支撑、以实绩实效为检验，全力以赴拼经济，万无一失保安全，精心精彩办全运，对标一流提品质，更好推进十四个“强市”、五个“广州”建设，努力在扛起经济大市挑大梁责任上有新担当，在加快建设现代化产业体系上有新突破，在提升城市功能品质上有新气象，在统筹发展和安全上有新作为，推动综合实力和城市功能实现由内到外、由量到质、由形到神的全方位跃升，奋力在中国式现代化建设新征程上走前列、挑大梁、作贡献。
发力做强南沙重要增长极。完成《南沙方案》第一阶段发展目标任务，争取国家批复南沙总体发展规划及金融支持专项政策，深入实施自贸试验区提升战略。充分用好中央和省支持政策，狠抓软硬环境建设，加快三大先行启动区等重点区块产业导入，推动海洋科技与装备、邮轮游艇产业集聚发展，推进海陆空全空间无人体系建设。加快南沙农业对外开放合作试验区建设。推动海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，推进大湾区国际先进技术应用推进中心暨场景创新中心、全球数源中心国家数据基础设施试点建设，提升中国企业“走出去”综合服务基地运营服务水平，争取南沙开发开放有大变化、新进展。
增强区域发展核心引擎功能。加快深江铁路、狮子洋通道、南珠中城际、广湛高铁等项目广州段建设。深入实施“湾区通”工程，引领推动大湾区市场一体化建设，大力促进数据流动等与港澳规则衔接机制对接。加快穗港智造合作区、穗港科技合作园、穗澳创新园等项目建设，推进香港赛马会从化马场（二期）建设。深化南沙与横琴、前海、河套等平台协同联动。大力发展湾区经济，落实现代化都市圈培育行动，深化广深“双城联动”，推进广佛全域同城化、广清高质量一体化、广湛深度协作。推动番禺大湾区优质生活圈升级为省级平台，推进“港澳药械通”“长者医疗券”扩面提质，优化粤港澳游艇自由行政策。
优化重大发展平台开发建设。推动东部中心升级为省级发展平台，加快东部公铁联运枢纽建设，提升生产服务型国家物流枢纽功能。推动北部增长极建设成形起势，谋划打造花都国际时尚智港、白云港产城融合发展区，提升临空经济示范区、大湾区“绿能谷”等功能性平台承载力，打造国际开放新平台。推动中新广州知识城上升为中新政府间合作项目，打造具有全球影响力的国家知识中心。推进番禺升级建设国家级经开区、天河升级建设国家高新区，加快建设琶洲人工智能与数字经济试验区、荔湾省级产业园区、从化绿色发展示范区，打造更多增长点、增长极、增长带。
各位代表！粤港澳大湾区建设是“国之大者”，是新时代广州高质量发展的重大机遇和使命。我们将与兄弟城市一道做好湾区大文章、南沙大文章，引领推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、人文民生“心联通”，奋力建设核心引擎功能强劲、窗口示范作用充分彰显的现代化新广州！
做强全国先进制造业基地。出台先进制造业强市中长期发展规划，建立保持制造业合理比重投入机制。实体化运作关键产业发展办公室，大力实施数智创新计划。推动传统产业向成名成品升级，构建国家、省、市工业设计中心体系，开展工业设备更新和技术改造行动、“四化”平台赋能重点行动，推进国家级中小企业数字化转型试点，累计完成350家以上中小企业数字化改造。推动新兴产业向星火燎原放大，加快壮大6个新兴支柱产业，加力培育5个战略先导产业，做强做优4个特色优势产业。尤其要狠抓汽车产业电动化、智能化、国际化转型，持续优化产业发展生态，加快打造“万亿产值、智车名城”。推动6个未来产业拔节成长，打造具身智能、智能无人系统、前沿新材料等首试首用示范应用场景，构建细胞与基因、未来网络与量子科技、深海深空等高能级创新平台体系，高质量建设生物医药与新型移动出行未来产业科技园。出台支持领军企业、专精特新企业发展专项政策。开展标准领航行动，深入推进实施质量强企强链强区。
提升现代服务业发展能级。推进8个现代服务业高端化、国际化发展。实施金融活水向实行动，加快国际金融城、期货产业园建设，推进设立大湾区国际商业银行，支持广期所上市新品种，推动银行试点代理跨境保险售后服务。引导金融资源精准支持生物医药、人工智能、低空经济等战略性新兴产业。创新发展气候投融资、融资租赁等特色金融，推动绿色金融改革创新提质升级。支持普惠金融、养老金融发展。推进建设广东数字金融创新产业园。推动大湾区航运联合交易中心落地。构建特殊资产管理新模式，建设大湾区特殊资产赋能服务平台和创新服务体系。实施生产性服务业提升行动，引育发展总部经济、平台经济，推动社交、消费、产业互联网深度融合发展。开展专业服务增值行动，提升法律、人力资源、会计、审计等专业服务业国际化水平。建设大宗商品配置枢纽，推进国际集散中心建设，培育一批国际分拨集拼重点企业。支持天河中央商务区“四个出新出彩”示范区建设。
推进建设数字经济引领型城市。加快全域数字化转型，完善数据产业专项政策。实施城市云网强基行动，完善算力供给体系，优化应用基础设施布局。健全数字企业梯度培育机制，加快智能物联网、工业互联网等重点领域场景应用及系统推广，开展“人工智能+”“千模智赋百业”行动，打造人工智能大模型应用示范区。推进“5G+工业互联网”融合应用试点城市建设，加快建设省数据要素集聚发展区，争取广州数据交易所打造全国性交易平台、天河软件园创建中国软件名园。深化数字安全运营中心建设，完善城市数字安防体系。
打造彰显海洋特色的现代化城市。创建海洋经济高质量发展示范区，推进国家极地综合保障基地、深海科技创新中心等重大平台建设，积极服务参与南海、极地等资源调查开发。加快发展新一代船舶与海工装备、海洋电子信息、海洋药物和生物制品等新兴产业，推进国家级沿海渔港经济区建设，搭建海洋技术转移、交易和产业化孵化平台。加快构建现代临港产业体系。推进智慧海防建设，加快建设海洋数据中心。加强海洋生态保护修复，健全海洋国际交流合作机制，守护好海洋“蓝色家园”。
各位代表！求质而进、向新而行是重塑广州产业优势的关键所在。我们将坚持工商并举，全力挺起现代化建设的产业脊梁，一体推进质量提升、品牌塑造、企业培育，打造拿得出手的大单品、叫得响的大品牌，成长出有竞争力、有影响力的大企业，有特色、有优势的大集群，奋力建设企业出新、产业焕新、动能更新的现代化新广州！
推进建设活力创新轴。依托广州实验室、大湾区国家技术创新中心等，更好服务国家战略科技任务。实施重点领域研发计划，与国家基金委合作创设广州联合基金，支持加强基础研究和关键核心技术攻关。加快建设冷泉生态系统、人类细胞谱系等重大科技基础设施，推动“人体蛋白质组导航”国际大科学计划核心支撑平台建设。推进天河智慧城、番禺东西庄科技创新集聚区等重点片区建设。部署建设面向人工智能、生物医药与健康、空天深海等产业领域关键技术实验室，以及低空飞行综合管理服务平台。
加快构建全过程创新链。分层分类培育壮大科技企业。布局建设国家、省、市三级制造业创新中心体系，支持行业领军企业、骨干龙头企业牵头组建创新联合体。加快建设概念验证和中试熟化服务体系。实施专利转化运用专项行动，推动全国高校区域技术转移转化中心落地，推进穗港澳协同创新中心、环港科大（广州）创新区、环五山成果转化基地等科技成果转化试点建设，推进构建颠覆性技术成果转化体系。开展市场牵引场景开放行动。强化政府投资基金协同机制，引育更多长期资本、耐心资本，推动金融更好服务科技创新。
建设高质量教育体系。深化教育综合改革。落实新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。全面加强中小学心理健康教育、科学教育，建立区域家校社协同育人“教联体”。加快义务教育、学前教育“双区”创建，新增基础教育公办学位6万座、普通高中学位1万座，争创基础教育综合改革国家实验区。持续巩固“双减”成果。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。深化职普融通、产教融合，推动职业学校办学条件达标率超过90%，争取设立广州职业技术大学。支持在地高校完善学科设置调整机制，加强一流学科、急需紧缺专业建设。
激发人才创新创造活力。纵深推进重点产业人才开发培育工程，支持民营企业主体人才系列职称自主评审。开展产业“新工匠”培养计划，推行“新八级工”制度和终身职业技能培训制度，打造20个高技能人才培训基地。落实省“百万英才汇南粤行动计划”，深化实施“广聚英才”人才工程，完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条体制机制。
各位代表！抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们将持续强化科技教育文化中心优势，发挥创新变量关键作用，全面提高科技成果转化和产业化水平，奋力建设靠教育进、靠科技强、靠人才胜的现代化新广州！
高水平建设国际消费中心城市。提升“5+2+4”国际知名商圈体系能级，加快一批优质商业载体建设。深入推进现代商贸流通体系、城市一刻钟便民生活圈建设等试点，创新发展电子商务，加强消费者权益保护。实施提振消费专项行动，大力发展首发经济、赛事经济等业态，做强餐饮、家政、养老、托育等服务消费；加力扩围消费品“以旧换新”，更好打造“羊城消费新八景”城市消费IP，继续办好国际购物节、国际美食节、直播电商节等主题活动，促进商旅文体健融合发展，塑造具有岭南韵、中国风、世界范的“购物天堂”形象。
扩大有效益的投资。优化完善招商工作机制，招引一批引领性、标志性重大产业项目。支持存量企业增资扩产，建立跨区统筹机制和税收利益共享机制，储备建设超过100个亿元以上增资扩产项目。推动998个市重点项目建设，力争年度投资3815亿元以上。加力“两重”“两新”项目建设，积极做好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券组织申报，扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围。创新投融资体制机制，有效盘活存量资产，推进消费基础设施等REITs项目申报发行。谋划启动一批拟纳入“十五五”规划的项目。
塑造开放型经济新优势。稳步扩大制度型开放，充分发挥开放平台引领作用，主动对接国际高标准经贸规则，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。实施“广交会+”行动，大力发展中间品贸易，加快跨境电商综合试验区、出口海外仓建设，推动市场采购贸易扩区拓品，建成运营知识城综保区，打造一批内外贸融合发展平台，培育外贸新增长点。深化服务业扩大开放综合试点，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，加强国家数字服务、文化出口基地建设。落实最新版外资准入负面清单，出台稳外贸稳外资政策，推进通关、税务、外汇等监管创新。实施新一轮“一带一路”建设三年计划。深化国际交往中心城市建设，做实国际友城“百城+”，构建全球城市“朋友圈”。
各位代表！高质量发展的载体是项目，有项目才有发展。我们将在重大项目谋新、谋准、谋实上做文章，在降低制度性交易成本、加大制度型开放力度上下力气，奋力建设更有韧性、更具活力、更加开放的现代化新广州！
深化国家营商环境创新试点。坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，依法平等保护各类经营主体。纵深推进“营商环境改革一号工程”，让产业规划、产业政策、产业要素配置共同构成“产业版”营商环境、“友好型”创新氛围。强化“穗@i企”服务能力，打造一站式企业服务平台，实现惠企政策精准供给、集中发布、便捷兑现。完善涉企全生命周期服务体系，创新推出产业增值服务，形成面向不同产业的区别化营商环境新优势。深入推进辖区信用品牌建设提质增效，全面提升“信易贷”服务质效。践行“无事不扰、有求必应”企业服务理念，开展助企护航行动。实施降低全社会物流成本专项行动。
支持民营经济发展壮大。全面实施支持民营经济发展条例，弘扬企业家精神，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。推进“中小企业能办大事”创新示范区、广州民营科技园建设。完善多层次政府性融资担保体系，发挥融资担保风险补偿资金池作用，落实支持小微企业融资协调机制，探索个体工商户信用风险分类结果应用。认真落实各项纾困政策，搭建民营经济发展综合服务平台，全面实施涉企“综合查一次”制度，推进行政检查“亮码入企”试点，做好防范化解拖欠民营企业账款工作。
深化国资国企改革创新。高质量完成国有企业改革深化提升行动。加快优化国有经济布局，推进国有企业战略性重组和专业化整合，支持通过投资并购、资源整合、协同合作等方式大力发展战略性新兴产业、培育未来产业，打造一批新型国企。深化市场化运营机制改革，普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，更大力度实施工资总额周期制管理，推进公益类企业竞争性与公益性业务分类考核。推动科技成果赋权改革试点，组织开展“揭榜挂帅”科技攻关。健全尽职合规免责机制，建立针对国有天使投资母基金、创投基金、产投基金投资的尽职免责机制和长周期考核评价体系，鼓励企业放开手脚干事业。
各位代表！广州依靠改革走在前列，也必将依靠改革再创辉煌。我们将大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的改革创新精神，努力探索形成更多首创型、引领型的“广州办法”“广州模式”“广州经验”，奋力建设干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创的现代化新广州！
深入实施强区促镇带村。推进扩权强区和强区扩权、赋权强镇和强镇赋权等领域改革，编制镇街履行职责事项清单。深入开展整县推进农文旅融合发展试点，持续推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设，聚力打造从化新老温泉、增城派潭高滩—正果老街两大先行区，开展文化旅游季活动，发展以森林温泉康养为龙头的产业集群。推进示范乡村酒店试点创建。持续建设典型镇、村，系统推进基础设施一体化和公共服务均等化，加快农村公路提档升级，实施社保“镇村通”工程，提升镇街综合服务能力和承载力。纵深推进市内帮扶协作，深化建筑企业与乡镇结对帮扶，促进区域联动发展。
建设宜居宜业和美乡村。实施都市现代农业产业链高质量发展行动，支持建设农村产业融合发展项目，培育壮大农业经营主体。建设“智慧渔场”“植物工厂”，培育农业新质生产力。优化花卉产业布局，推动“研产供销服”全产业链提质增效。开展“乡村工匠”职称评审和星级“粤菜师傅”认定，深化“金融村官”“金融顾问”试点。开展农村人居环境整治提升行动和乡村绿化三年行动，推广运用装配式建筑提升农房风貌。深化农村承包地“三权分置”改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市，构建差异化全域土地综合整治模式。深化农村集体产权制度改革省级试点建设，探索推进“跨村联营”“股份合作”等模式。
持续抓好对外帮扶协作。持续深化东西部协作安顺、毕节、黔南，扎实做好对口支援疏附、波密、巫山，加强对口合作龙岩、齐齐哈尔。统筹推进与清远、梅州、湛江、肇庆产业协作和驻镇帮镇扶村，建强“3+30”市县共建产业园，推动“双向赋能”协作，探索“飞地经济”产业合作新模式，发展壮大县域产业。
强化城市规划引领保障。推动制定国土空间规划条例。构建城市数字孪生空间，深化国土空间规划实施监测网络试点。开展节地提质攻坚行动，完善低效用地再开发政策体系，合理疏解中心城区非核心功能。坚持产城融合、职住平衡、生态宜居，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求，推动形成多中心、网络化、开放式、集约型发展格局。推行城市设计，增强岭南特色和人文关怀，增加绿地节点和公共空间，提升城市“第五立面”。推动狮子洋增长极、黄金内湾等规划深化落地。科学开展“十四五”规划实施情况总结评估和“十五五”规划编制。
加力提速推进城市更新。抢抓新一轮城中村改造历史机遇，坚持“留改拆”并举、“拆治兴”并进，推动城中村改造全面发力、纵深推进，取得更多实质性突破性进展，让群众看到变化、得到实惠。坚持走成片开发、区域统筹更新路子，推进中心城区、四大重点片区、重点功能平台区域内城中村应改尽改。坚持“首开首拆”“成熟先行”，紧盯关键环节，压实主体责任，确保今年新纳入国家计划项目年底前全部开工。坚持协同发力、联动发展，一体推进安置房、保障性住房、产业用房、公建配套建设，通过房票、购买存量商品房等方式促进多元化安置。坚持因地制宜、分类施策，推广应用“自筹资金、拆危建新”危旧房改造、微改造、成片连片改造等模式，新开工改造老旧小区156个。支持住宅老旧电梯更新改造。全年完成城市更新固定资产投资1800亿元以上，其中城中村改造1000亿元以上。
提升基础设施保障水平。推动白云机场三期建成投用，支持做好航点航线拓展和空域扩容，谋划推动广州北站枢纽改造升级，推进空铁一体化建设，强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能。加快增城跑道型通用机场报批建设。推进南沙港区国际通用码头建设，争取开工建设南沙港区五期、20万吨级航道工程。推进4个国铁、8个城际、9个地铁等续建项目建设，建成开通广湛高铁、广佛东环城际、穗莞深城际琶洲支线，地铁10号线、12号线东段及西段、14号线二期等。争取城市轨道交通第四期建设规划获批，力争开工建设广州东至新塘五六线、佛穗莞城际。推进北二环高速改扩建、鱼珠隧道、会展西路隧道等道路建设，建成开通增天高速、海珠湾隧道、白云五线等。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。
推动治理精细化现代化。深化“一网统管”建设，加强城市运行监测，推动城市体检与城市更新数据赋能、业务联动。加大交通秩序整治力度，提高交通精准调控水平，加快交通组织微循环、交通设施微改造，治理一批交通堵点乱点，优化提升慢行系统，推动各类交通方式无缝接驳、便捷换乘，各类交通参与者各行其道、有序通行，较大改善城市交通状况。全面落实电动自行车管理规定，加强规范化治理，加大监管执法力度，坚决遏制违法乱象，进一步优化设置非机动车道、集中充电点和停放场所，让电动自行车“有路走、有地停、有电充”。加快智慧港口、智慧交通、智慧水务、智慧电网、智慧燃气等新型城市基础设施建设。
各位代表！城市的核心是人。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。我们将紧紧依靠全市人民，积极探索共建、共治、共享的城市治理新路子，不断完善城市管理和服务，奋力建设让人民群众生活更方便、更舒心、更美好的现代化新广州！
深入推进蓝天碧水净土保卫战。扎实推进第二轮中央、省生态环保督察反馈问题整改，做好迎接第三轮中央生态环保督察准备工作。实施空气质量持续改善行动，做好多污染物协同控制。推进珠江口邻近海域综合治理攻坚，新建污水管网120公里，开展城市水系活力提升行动，巩固黑臭水体治理“长制久清”成效。推进“无废城市”建设提质增效，每个区至少建成一座大中型生活垃圾转运站。
推进绿美生态示范建设。加快构建以华南国家植物园为核心、迁地保护示范片区为主体的城园融合体系，持续推进16个绿美示范点、13处示范性自然保护地建设。深化集体林权制度改革先行探索，新增森林质量优化提升和造林绿化面积23万亩、森林蓄积量15万立方米以上。完善生态环境分区管控机制，新建120公里碧道，建成100个市级美丽河湖。
促进绿色低碳循环发展。推进国家碳达峰试点城市和废旧物资循环利用体系重点城市建设。支持广州碳排放权交易中心扩大碳交易覆盖范围和交易品种。推进节水降损，规上工业用水重复利用率保持在90%以上。推进绿色低碳交通强国建设专项试点，加快城市物流配送、环卫车辆等新能源替代。出台激励政策推动装配式建筑提质扩面，培育发展智能建造全产业链。大力发展新能源和可再生能源，推动花都、从化县域“光伏+建筑”试点。
赓续城市历史文脉。深化“英雄花开英雄城”品牌建设，加强革命文物保护利用。优化城脉、文脉、商脉传承保护体系，提升现有26个历史文化街区品质，推进40个保护传承利用典范区域和精品项目落地。做好第四次全国文物普查，打造特色鲜明的博物馆教育活动品牌。推进岭南文化中心区建设，擦亮迎春花市、广府庙会、广东音乐品牌，组织开展第九批市级非遗代表性项目认定。推进海上丝绸之路文化遗产考古与研究国际合作。
优化文体产品服务供给。实施文艺精品创作扶持计划，以国际演艺中心建设为牵引，打造世界级艺术名家、名团、名作、名剧引力场与实验场。高标准推动公共文化共同体建设，办好湾区音乐汇、广州艺术季、羊城之夏市民文化季、湾区城市足球系列赛、广州马拉松赛等活动。建设一批多元文艺消费引领区、新型文化空间，培育特色文创品牌，打造大湾区（黄埔）游戏产业服务中心。办好电影产业博览交易会、文化产业交易会。深化“文旅体一证通”行政审批改革，积极稳妥推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。
推动建设世界旅游目的地。深化实施“旅游+”“+旅游”战略，持续打造资源、设施、服务三位一体的旅游环境。按照“显山、亲山、悦山”理念，建设环白云山高质量发展带。规划建设大湾区北部商文旅体会展集聚区。大力发展邮轮游艇旅游、低空旅游，打造“珠江游”世界级滨水旅游品牌。推进12个文商旅体融合发展项目建设，开业运营森林光影音乐公园、国潮音乐基地。加大多媒体娱乐设备、流动演出系统、沉浸式体验平台等高端数字装备研发力度，开辟旅游装备制造“新赛道”。
抓好赛事服务保障。优化落实“体育+艺术+科技”创意方案，精心谋划、注重细节，全力推动开幕式出新出彩。构建赛时运行、赛事保障组织指挥体系，高质量完成29个项目竞赛组织。扎实开展备战训练，努力赛出成绩、赛出水平、赛出风格。严密抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作。细致做好志愿服务、餐饮住宿、交通运输、医疗卫生、安全保障等工作，提升全链条接待服务水平。
推动城市品质提升。高标准完成全部竞赛场馆升级改造，实施绿色行动计划，铺开数智信息化项目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市公共标识系统改造提升，抓好场馆周边管理和改造，统筹推进建筑风貌管控、环境质量保障、配套设施建设等，打造一批精致场馆、精致赛区、精致街区。
拓展赛事溢出效应。开展“十五运·十五城”等系列活动，精心组织火炬传递仪式，统筹推进体育惠民工程，系统谋划场馆赛后利用。创新实施“城市合伙人”计划，积极推进市场开发，携手加强在穗战略合作与投资布局，实现办好一个会、提升一座城、彰显一座城、幸福一座城。
各位代表！办赛事就是办城市。回溯六运会助力天河崛起、九运会带动城市东进、亚运会焕彩国际舞台，每一场体育盛会都是托举广州转型发展、向上突破的重大机遇。我们将唱响“激情全运会、活力大湾区”主题旋律，奋力建设品质、品味、品牌融合出彩的现代化新广州！
促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，完善就业困难人员帮扶机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。建立4个“产教评”技能生态区，扩容提质家门口就业驿站、院校就业创业e站、零工市场等基层就业服务平台体系，建设100个高质量就业社区（村）。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推广小微企业劳动关系事务托管，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
健全社会保障体系。实施渐进式延迟法定退休年龄改革。丰富多层次多支柱养老保险体系。推动失业、工伤、生育保险参保扩面，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩围。拓展社保卡“一卡通”服务功能与应用场景。加快推进开放型多层次医疗保障体系建设，深化按病种分值付费改革和“穗岁康”保险试点，创新药品监管方式，加强医保基金监管和药品价格治理。开展救助管理区域性中心建设试点，强化困境、留守、流动儿童关爱服务。擦亮“慈善之城”名片，打造慈善互联网募捐融合平台。巩固深化全国婚俗改革实验区成效。完善普惠型殡葬公共服务体系。
构建房地产发展新模式。改革房地产开发融资方式，满足企业合理融资需求。做好“保交房”工作。支持多样化改善性住房需求，加大“好房子”建设力度，有序推进商品房现房销售。构建“市场+保障”住房供应体系，多渠道筹集建设保障性住房，其中保障性租赁住房10万套（间）。
打造医疗卫生服务高地。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型城市医疗集团试点，力争紧密型镇村卫生服务一体化管理机构覆盖率达90%。巩固拓展研究型医院联盟建设。新建20个重大疑难疾病诊疗中心。实施国医大师传承创新发展工程，开展50项中医药重大科技项目建设。推动创新药械顺畅进入医院。推进基层疾控能力提升三年行动，加快建设省级区域公共卫生中心。开展国际医疗合作计划，积极稳步引进高端外商独资医院，推动南沙大湾区国际医疗中心和白云国际大健康医养城建设。
优化人口发展支持服务。聚焦“一老一小”，加强社区嵌入式服务设施建设。深化全国婴幼儿照护服务示范城市建设，推动公建民营普惠托育机构实现镇街全覆盖，各类幼儿园开设托班1000个以上，力争每千人口托位数达5.8个。扎实推进全国基本养老服务综合平台试点，构建区、镇街、村居三级养老服务设施有机衔接、协同运营服务网络，办好长者饭堂、长者学堂。落实国家长护险制度，累计建成4000张养老机构认知障碍照护床位，推动市老年医院项目一期工程等民生项目完工。大力发展银发经济，推动形成完整产业链条。实施“青年优居计划”，打造一批青年发展友好场景。
扎实办好民生实事。我们坚持尽力而为、量力而行，按照事项可感知、可落实、可支撑、可考核要求，广泛听取社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成了15项民生实事候选项目。将在本次大会票决具体项目后，全力组织实施。同时继续推出一批民生微实事项目，真正把群众盼的事干成干好。
各位代表！政府的一切工作，都是为了让老百姓过上更加幸福的生活。我们将始终把改善民生放在突出重要位置，让城市包容性更强、人情味更浓、烟火气更旺、幸福感更足，奋力建设宜居宜业宜学宜养宜游的现代化新广州!
防范化解重点领域风险。夯实粮食安全根基，实施耕地占补平衡改革，完善高标准农田建设、验收、管护机制，健全种粮农民收益保障机制，提升粮食和重要农产品稳产保供能力。完善监管、风控、司法、征信、服务协同机制，强化央地协同，做好中小金融机构风险防范化解工作。强化全链条地方政府债务管理。
提高公共安全治理水平。完善应急指挥机制，全面推进基层最小应急响应圈建设，加快建设城市安全风险综合监测预警平台。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，细化完善党政部门安全监管责任体系，深入开展全链条安全隐患排查整治，推动事故持续“双下降”。完善“平急两用”公共基础设施空间布局和项目储备。推进自然灾害防治能力建设重点工程，统筹抓好骨干河道堤防提质升级和防洪排涝工程项目建设，加快消除历史严重易涝积水点。构建房屋全生命周期安全管理新模式，加强食品、药品、工业产品和特种设备安全监管，完成城镇燃气安全专项整治。
健全社会治理体系。深化铸牢中华民族共同体意识示范城市创建。加快市、区、镇街三级综治中心与覆盖村（社区）、网格的五级指挥管理体系建设，推动网格事项标准化和网格员专职化。优化社区工作者队伍管理和培育机制，建好各类专业志愿队伍。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施矛盾纠纷多元化解条例，推进市级调解协会和多元解纷中心实体化运作，深化矛盾纠纷排查治理。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。推进信访工作法治化、信访问题源头治理。启动新一届全国双拥模范城创建工作，完善退役军人优待政策。加强国防动员建设。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化长效化机制，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“环食药”等领域违法犯罪，建设更高水平平安广州。
各位代表！做好今年工作任务艰巨，加强政府自身建设至关重要。我们将始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，树牢和践行正确政绩观，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。
铸牢政治忠诚。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，持续巩固拓展主题教育成果，落实政治要件闭环办理机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持依法行政。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大、政协和纪检监察监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。深化法治政府示范创建，加强人工智能、绿色金融等重点和新兴领域立法，严格执行重大行政决策程序规定，健全行政执法监督和行政复议体制机制。拓展审计、统计、财会监督广度深度，深化政务公开，以公开促落实、优服务、强监督。
加强效能建设。推进数字政府运行智能分析系统延伸至区和部门，做好政务数据统采、回流和系统融合。深化零基预算改革，加强重点领域财力保障，强化预算约束管理、业财联动和绩效评估。落实过“紧日子”要求，兜牢基层“三保”底线。坚持标本兼治，高效解决信访、人民建议征集、12345热线等反映的热点问题、高频共性问题，打造线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”的一体化服务体系。深入实施干部现代化建设能力提升计划，努力在提高问题分析、项目谋划、资源整合能力上下功夫，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
恪守清正廉洁。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。大兴调查研究，深入基层、深入群众，聚焦重大问题开展“蹲点式”调研。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，狠抓巡视、巡察、审计等发现问题整改落实，强化重点领域、重要部门和关键环节廉政风险防控，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
团结凝聚力量，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，干字当头、实字为要，守正创新、开拓进取，以走在前列的使命担当，推动广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，奋力谱写中国式现代化广州实践的新篇章！
2025年汉中市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年，是汉中高质量发展极为不易、聚力突破的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，生态城市建设和高质量发展迈出坚实步伐。生产总值增长6.2%，固定资产投资增长11.7%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长9.4%，居民人均可支配收入增长6.1%，均居全省第一方阵。
一年来，主要做了七个方面工作：
（三）改革创新，动能活力有效释放。改革开放纵深推进。深化园区改革，经验做法入选全国优秀改革案例。全面清查和规范管理市级行政事业单位国有资产。规范政府投资项目管理，持续厘清政府与市场边界。加快国企平台改革，推动市属国企优化重组、融资平台市场化转型，5家融资平台达到退出条件。探索推进投融资改革，洋镇高速成为政府和社会资本合作新机制下全省首个落地的高速公路特许经营项目。实施天然气行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，汉台、南郑等县（区）以政府投资模式建设燃气管网取得实质性进展。16项“高效办成一件事”落地推进，我市营商环境满意度位居全省第二。加快发展开放型经济，陕钢集团优特钢产品首次出口海外，乌兹别克斯坦首都秦汉茶坊形象店建成投用，超额完成外贸外资年度目标任务。创新赋能不断强化。主动对接秦创原总窗口，转化运用科技成果381项，技术合同成交额、高技术产业投资分别增长59%、17.5%，新增省级瞪羚企业10户，省级秦创原航空装备制造产业创新聚集区成功获批。数字经济稳步发展，新增规上数字经济核心产业企业19户，新培育限上电商企业11户，全市网络零售额超110亿元、增长10.7%。经营主体加快培育。落实奖励资金959万元，新培育“五上”企业268户、增长10.7%。支持民营企业发展，民间投资增长24.1%，民营经济增加值占比达58.2%。
过去一年，我们严格落实全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，深入整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推进省委巡视和各类督察、审计等反馈问题整改。严肃财经纪律，坚持党政机关习惯过紧日子。严格依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议347件、政协提案438件。持续转作风、优服务、提效能，涌现出全国公安系统一级英模史礼海、全国模范退役军人杨超等一批先进典型。我们扎实推进民族、宗教、外事、侨务、国防动员、供销、档案、地方志、住房公积金、红十字会、慈善等工作，各项事业取得新进展。
各位代表！过去一年成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻汉单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员，向关心支持参与汉中发展的各界朋友，表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济高质量发展的基础还不牢，科技创新推动力还不强，新质生产力培育还不足，高质量项目还不多，一些县（区）项目承载平台仍有欠缺，存量资源资产亟需盘活，民生领域还有短板，重点领域风险防范化解压力仍然较大，政府效能有待进一步提升。我们一定正视困难，采取有力措施加以解决。
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、省两会和市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，以生态城市建设为战略引领，以现代化区域中心城市、国家战略腹地重要节点城市建设为功能支撑，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，壮大县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，做强装备制造、现代材料、特色农业、文化旅游、现代能源五个千亿级产业集群，落实“四个打头阵勇争先”和“五个更大”发展的要求，持续深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，抓好“六个聚力、六个发展”等重点工作，更好统筹发展和安全，积极培育增长点，有效管控风险点，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章。
全市发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和7%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量110万吨以上。
实现上述目标，需要把握好三个方面：一是坚持战略引领和担当落实有机统一。始终牢记习近平总书记赋予汉中的使命任务，坚定不移以生态城市建设为战略引领，勇担当、善攻坚、求实效，一步一个脚印，努力把习近平总书记为汉中擘画的美好蓝图变成生动现实。二是坚持稳和进有机统一。坚持稳中求进、以进促稳，把“进”摆在更加突出位置，多端发力、积极进取，不断扩大增量，以量变的积累实现质变，着力推动高质量发展实现新突破。三是坚持发展和安全有机统一。树牢底线思维，统筹发展和安全，牢牢守住生态环境、粮食安全、债务金融、安全生产、社会稳定等底线，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。
重点做好九个方面工作：
精准谋划储备。坚持谋项目就是谋未来的理念，扭住增量政策争取，把准“两重”“两新”政策投向，重点谋准谋实延链补链强链项目、战略性新兴产业和未来产业项目、现代化基础设施项目，以及公共服务、生态环保、防灾减灾等补短板项目。强化专班对接，市县一体分层分类谋成一批投资额达十亿、百亿元的重大项目。做足项目必要性、合规性、可行性论证，提升项目纳入国家和省级项目库中签率。扎实开展项目前期集中攻坚，加快文物勘探、林地审批等手续办理。市、县（区）挤出专项资金做深重大项目前期工作，全力推动西乡旱船漕抽水蓄能电站、徐家坪水库、玉带河水库、宝汉巴高铁、汉安十高铁、京昆高速茶店经胡家坝至陕川界扩容工程等重大项目取得突破。
大抓项目建设。铆足干劲抓开工建项目，完善领导包抓、干部下沉、专班推进等机制，强化要素保障和全程服务，统筹推进440个市级重点建设项目，其中产业项目283个、年度投资400亿元以上。新开工战略腹地综合能源基地、略康高速、焦岩水库、年产3000吨高性能碳纤维生产线、万利航空飞机舱门研制、智能终端和屏显模组生产等275个项目，一季度开工率达80%、二季度全部开工。加快推进四〇五项目、洋镇高速、抽水蓄能电站、修正医药健康城二期、工业无人机研发生产等66个续建项目，形成更多实物量、工作量、投资量。建成燎原航空产能提升、新能源汽车部件研发生产、华燕惯性产品质量提升等99个项目，加速释放新增产能。
全力招引争跑。坚持以项目招引争跑扩增量，强化与国家部委、省级厅局联系对接，健全信息收集、数据共享、驻点跟踪等机制，争取更多项目、资金和国企投资落地汉中。充分发挥县（区）政府、开发区主力军作用，“一把手”带头抓招商，新签合同项目850个以上，实际使用内资增长10%以上。常态化开展分队招商，推进图谱招商、资本招商、场景招商，引进产业链项目450个以上。健全奖励激励机制，营造宽松招商环境，支持大家在招商一线长见识、强本领，敢为有为、大显身手。
巩固提升大宗消费。以提振大宗消费为关键，扩围实施消费品以旧换新，提升汽车、家电、数码产品等商品消费，发展清洁取暖、天然气厨灶升级、家居改造消费。强化产销对接，扩大成品油、钢材、建材消费，促进批发业稳增长。加快推动商品房去库存，扩大“好房子”供给，释放刚性和改善性住房需求，促进住房消费。用好“沪蔬通”平台，在北京、上海等地设立“前置仓”，让汉中名优特产走向全国。实施61个商贸流通重点项目，完善县域商业体系，提升消费便利度。
加快发展服务消费。优化服务供给，更好满足群众个性化、多样化、品质化消费需求，充分释放消费潜力。加快提升文旅消费，打造历史文化、观光度假、旅居康养、研学旅游等精品旅游线路和产品，擦亮油菜花节等文旅品牌，扩大汉中文旅影响力。用好过境免签政策，积极发展入境旅游。加快培育名菜、名小吃、名店，做亮“汉家菜”品牌，办好“知味陕西·汉中味道”消费季活动，促进餐饮消费。深化家政服务与劳务对接，推进“汉家妹子”品牌建设，扩大家政服务消费。积极发展“物业服务+生活服务”模式，促进居住服务消费。
积极培育新型消费。以创新消费场景扩大新型消费，加快无人零售店、自提柜等业态布局，打造智慧商圈、智慧街区、智慧门店等新场景，促进数字消费。举办国际铁人三项等品牌赛事，带动赛事经济发展。创新运营模式，拓展消费场景，探索发展首发经济、银发经济、平台经济、AI等新业态，统筹发展会展经济、户外经济、冰雪经济等业态。
强化科技创新引领。坚持把创新作为第一动力，打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，以科技创新引领新质生产力发展。持续壮大创新主体，新培育高新技术企业50户以上、省级“专精特新”企业8户以上、瞪羚（潜在）企业和科技领军企业12户以上，入库科技型中小企业900户以上，新增市级以上科创平台20个。支持陕西理工大学、汉中职业技术学院改革发展，推广“校招共用”等模式，培育引进高端人才、紧缺人才和创新团队。完善科技创新需求清单，抓好“科学家+工程师”队伍建设，深入推进“揭榜挂帅”，支持企业加大研发投入，强化重点技术联合攻关，实施省市级重点科创项目100个以上。深化科技成果转化“三项改革”，加快构建“研发+中试+孵化+应用”创新链，推动200项以上科技成果转化应用。
大力发展战略性新兴产业。坚持把战略性新兴产业作为引领未来发展的支柱，持续锻造发展长板，不断提升产业竞争力。聚力推动以陕飞为龙头企业、以航开区为承载的航空产业发展，实施万利航空飞机零部件加工、德容航空全流程配套能力提升等项目，积极引进飞机零部件配套企业，加快融入民用大飞机供应链，统筹发展整机制造、部件集成、机载设备、飞机维修等产业，打造航空产业链群。专班化推进“宝汉天”工业母机集群建设，实施汉机精密工业母机核心部件产业化、固达机床等项目，加强机床、刀具等装备技术攻关，做优高档数控机床、硬质合金刀具等产品，打造高端工业母机集群。大力发展绿色能源产业，加快页岩气勘探开发，有序发展光伏、储能、氢能、生物质能等绿色能源，建设区域电力调峰和能源输送中心，打造多能互济模式，构建新型能源体系。积极发展大健康产业，搭建中药材交易、中医药研发等平台，加快汉江药业创新药物制剂、汉中药食同源产业园等项目建设，推动中药材加工提取、生物医药、药食同源等产业扩能提质。
巩固提升传统和优势产业。聚力推动转型升级，促进产业高端化、绿色化、融合化发展。做优做强文旅产业，建立市级文旅统筹发展机制，实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，整合市域优质旅游资源，统筹打造精品景区景点、特色民宿集群、旅游休闲街区、文旅消费集聚区，推动旅游与文化、生态、康养、体育、商服等业态深度融合。优化现代材料产业结构，加快汉中锌业“6+N”、年产40万吨锌铝镁钢带等项目建设，提升优特钢占比，发展碳纤维、锌基合金、钒钛、硅基等新材料，推动钢铁、有色、非金属材料产业延链补链、绿色转型。以“五个农业”为抓手，加快发展特色农业，整合涉农项目资金，集中支持茶叶、中药材、食用菌、蔬菜、畜牧、渔业产业发展，新建规模化农产品生产基地100个，新培育市级和省级农业龙头企业50户以上、10户以上，促进农业规模化、产业化发展。
积极开辟新领域新赛道。顺应科技变革趋势，积极布局新产业，着力发展新业态。大力发展数字经济，统筹推进算力中心等数字基础设施建设，实施“人工智能+”行动，推动单机设备、生产线、制造车间等智能化升级，促进传统产业数字化转型。支持京东（汉中）数字经济产业园、百川电商产业园、佛坪数据标注产业园等平台发展，新培育规上数字经济核心产业企业20户以上，发展直播电商、软件开发、客服外包、大模型研发应用、电竞、短视频等业态，不断壮大数字经济规模。加快发展低空经济，市域统筹规划布局，推动无人机研发制造，搭建运营服务平台，拓展“低空+”应用场景，打造低空经济产业链。积极布局人形机器人产业，以大模型等AI技术突破为引领，实施固博机器人等项目，发展传动控制、感知元件等关键零部件，探索开展整机产品研制，推动商业化应用。
加快开发区发展。以改革创新为抓手，全力推动开发区提能级增活力。坚持绿色循环低碳发展方向，大力支持县（区）产业园创建省级和国家级经开区、高新区，加快城固三合循环经济产业园创建国家级高新区、洋县绿色（有机）循环产业园和略阳绿色循环经济产业园创建省级经开区、留坝和佛坪建设绿色低碳型园区，实现省级以上开发区县域全覆盖，打造经济高质量发展的强力引擎。优化开发区规划体系，完善园区配套设施，鼓励有条件的园区搭建综合能源中心等平台，加快提升承载能力，形成优质项目和优势企业的集聚地。深化园区改革，持续改进园区管理体制，健全园区资产、负债管理和统计、奖惩机制，建立省级开发区享受相应经济权限单列工作机制，“一区一策”制定赋权（事项）清单，推动资源要素向园区倾斜。借鉴发达地区开发区发展经验，建立专业化、市场化招商队伍和运营团队，强化实绩考评和奖励激励，推动园区招商、项目建设和产业发展，力争三年实现园区工业产值翻一番。
培育壮大经营主体。坚持把经营主体作为推动发展的关键力量，深入实施“五上”企业培育三年行动，落实激励政策，跟踪服务指导，新培育“五上”企业350户以上。加快培育以企业法人为主的经营主体，支持鼓励中小微企业投资创业，优化市场准入环境，深化“证照分离”“多证合一”等改革，推动“个转企”“小升规”。坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济，用好“陕企通”、政企恳谈会等平台，健全民营企业分层次服务体系，主动作为、靠前服务，着力解决融资增信、人才引进、技术服务等难题。建立民间投资项目库，支持民营企业参与重大项目工程建设。加快民营企业转型发展，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。充分尊重民营企业家，营造更优发展环境，让民营企业放心投资、舒心经营、安心发展。
优化提升营商环境。深化营商环境突破年活动，不断提升发展软实力和竞争力。主动融入全国统一大市场建设，降低用气用水成本，推动电网入市降电价，促进资源要素低门槛、低成本、高效率供给。以“高效办成一件事”为抓手，优化政务服务流程。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。严格依法行政，深化招投标领域整治，规范涉企执法行为，管住管好“小微权力”，让公平公正更加可感可及。深入开展亲商助企活动，构建亲清政商关系，坚决做到无事不扰、有求必应。
深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，推进市属国企整合优化，实现经营性资产集中统一监管，完善法人治理结构，健全管理监督机制，提升市场化运营能力，促进国有资产保值增值。深化国企平台改革，加快融资平台市场化转型，坚定压减融资平台数量。积极推进水、电、气、网等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，完善特许经营权出让、监管、评价、退出等机制，提升公共服务水平。积极推进产业投资改革，强化财政投资项目全过程管理，开展资金使用、项目达效综合评价，着力提高投资效益。深化“标准地”改革，强化区域性评估和“净地”出让，推进“交地即交证、拿地即开工”。优化不动产办理审批制度，推进“交房即办证”常态化运行。深化投融资改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。深化金融综合改革，推动金融服务扩面、提质、降本，增强金融服务实体经济能力。深化零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，加大资金统筹力度，强化财政资金绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。深化“三资”管理改革，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。
全力盘活存量资源资产。更好统筹盘活存量和做优增量，全面提升资源配置效率，不断拓展发展空间。加大园区招商力度，推动园区“腾笼换鸟”，盘活空置标准化厂房和孵化器。严格落实建设用地“增存挂钩”、存量住宅用地供应调节等机制，“一地一策”推进批而未供和闲置土地处置。统筹推进“白名单”扩围增效，因地制宜采取收购存量房用作安置房和保障房等措施，依法依规处置棚改房、烂尾楼。通过租售、出让、资产证券化等方式，有效盘活市属国有企业经营性资产、市级行政事业单位闲置资源资产。依法规范、分类施策，加快推动优质低效旅游资源盘活利用、发挥效益。
持续提升开放水平。针对开放不足短板，积极建设开放平台通道，以高水平开放促进高质量发展。加快国家战略腹地重要节点城市建设，争取国家战略性产业基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施布局汉中。积极谋划秦巴片区区域一体化发展，探索推动科技资源协调、基础设施配套、产业发展互补和生态环保联治，促进现代化区域中心城市扩能提级。抢抓西部陆海新通道建设等战略机遇，谋划实施高速高铁等重大通道项目，搭建产业协作平台，加快融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈。用好苏陕协作等平台，积极承接产业转移，加快融入长江经济带。依托大阪世博会陕西活动周等平台，加强对外人文交流、经贸合作。大力发展开放型经济，打好外贸拓展硬仗，培育引进外贸外资企业，加快打造陕西自贸试验区协同创新区，积极发展海外仓和跨境电商，支持鼓励企业和经济部门走出汉中、走出国门，开阔眼界、放大格局，把好项目好企业引进来，把汉中特色产品销出去，持续扩大植物提取、精密仪器、纺织服装、柑橘、茶叶等产品出口，全年进出口总额增长6%以上，实际使用外资增长10%以上。
推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，努力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。严格耕地保护，强化耕地占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，实施种业振兴行动，全年粮食播种面积稳定在380万亩以上。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，因户因人精准施策，强化产业就业帮扶，大力实施以工代赈，抓好避灾搬迁和后续扶持，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。积极发展绿色、特色农产品种养，培育乡村新产业新业态，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，拓宽农民增收渠道。深化“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，加强农业农村基础设施建设，扎实开展农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率达到88%以上，生活垃圾收运处理的自然村稳定在95%以上，打造“千万工程”省级示范村75个、市级重点村150个。健全乡村治理体系，推进农村基层网格化治理“多格合一”，持续整治人情攀比、大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等问题，推进和睦家庭与和谐邻里建设，着力培育文明乡风。
持续提升城市品质。深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，遵循城市发展规律，优化城市功能布局，让城市更加宜居宜业宜游。坚持规划引领，统筹城乡规划，加快编制国土空间详细规划、镇级国土空间总体规划、供水供热供气等专项规划，健全国土空间规划体系。加快城市基础设施更新改造，实施174个城市更新项目、20个雨污分流和排水防涝项目，推进“平急两用”公共设施和新型城市基础设施建设，不断完善城市功能。健全网格化、精细化、数字化管理体系，常态化推进城市环境综合整治，强化城市牛皮癣、公共厕所不足、违规占用公共空间等问题治理，抓好生活垃圾分类，不断提升城市治理水平。
加快新型城镇化建设。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力发展县域经济，持续增强县城承载力、辐射力、带动力，促进城乡融合发展。实施55个县城建设项目，加快市政公共服务基础设施建设，不断完善产业配套设施，着力提升县城规划、建设、治理水平。统筹抓好重点镇和特色小镇建设，推进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。建立常住地提供基本公共服务机制，促进农业转移人口加快融入城市，不断提升人口聚集度和城镇化率。
加强秦巴生态保护。始终牢记“国之大者”，健全秦巴生态保护长效机制，常态化开展秦巴“五乱”排查整治，统筹推进矿山生态修复、硫铁矿整治、尾矿库综合治理。实施生物多样性保护工程，加快朱鹮国家保护研究中心建设，强化古树名木和珍稀濒危野生动植物保护。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，筑牢秦巴生态安全屏障。
深化污染防治攻坚。坚决扛牢生态保护政治责任，持续打好三大保卫战，让汉中水更清、天更蓝、地更绿。加强南水北调中线工程水源地系统性保护，全面推进幸福河湖建设，实施90个水生态保护修复和水网建设项目，完成汉江、嘉陵江干流48个入河排污口整治，建成17个建制镇污水处理设施，深化涉金属矿产污染综合整治，严厉打击非法采砂等行为，确保一泓清水永续北上。深入实施大气污染治理专项行动，扎实开展“冬病夏治”，下大力气推进清洁能源替代扩面提质，加快12户重点企业超低排放改造，淘汰高排放柴油货车1100辆以上，严格散煤、扬尘治理和禁燃禁放管控，全力消除重污染天气，不断改善空气质量。强化土壤污染源头治理，打好净土保卫战。
加快绿色低碳发展。牢牢把握绿色低碳发展实践要求，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。大力发展节能环保、资源循环利用等产业，推进固废综合利用等项目建设，培育绿色低碳新业态新模式。加快企业和园区绿色循环化改造，推动绿色工厂、绿色园区发展。扩大绿电交易规模，清洁能源总装机容量突破150万千瓦。积极推广绿色生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住等文明新风尚。探索“两山”转化路径，健全生态产品价值实现机制，完善生态产品调查、评估、交易、开发、运营等体系，积极争取国土绿化国家示范项目，推动水资源、林业资源等综合开发，壮大生态农业、生态旅游、生态康养等产业，促进产业生态化、生态产业化。
打好稳就业促增收硬仗。强化就业优先导向，着力稳定和扩大就业岗位，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，深化就业服务提质、职业技能提升、劳务品牌培育三项工程，因地制宜发展劳动密集型产业，加强产业工人队伍建设，推进根治欠薪，城镇新增就业3.5万人以上，吸纳1万名高校毕业生来汉发展。打好产业、就业、创业组合拳，千方百计提高城乡居民收入。
持续办好民生实事。紧扣群众关切关注，实施“水电气暖网路”建设六个民心工程，扎实开展六个专项行动，用情用力解决急难愁盼问题。深入推进天然气用户增量扩面，今年实现平川县（区）人口集中镇村全覆盖。因地制宜发展清洁取暖，新增供热面积60万平方米以上。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，实施30个城乡供水建设改造工程，改善提升20万农村群众饮水质量。实施输变电13项主网和613项配网建设工程，完成227个自然村电网改造。新建5G基站1200座，在偏远地区建设补盲信号站点200个以上。新建和改造提升农村公路1300公里，实施农村公路安防工程1500公里，推进农村客货邮融合发展。
统筹发展社会事业。优化城乡区域公共资源配置，建立适应人口变化的基本公共服务保障机制。深化教育综合改革，实施基础教育扩优提质行动，普惠性幼儿园占比保持在92%以上，新增5个县达到义务教育优质均衡发展县国家验收标准，新培育2所省级示范高中和标准化高中。加快构建现代职业教育体系，建设市域产教融合体，培养职业技能人才1万人以上。深化公立医院改革，推进紧密型医共体、县域医疗次中心建设，加快构建分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉。深化优质医疗服务基层行活动，所有镇卫生院、社区卫生服务中心和40%的村卫生室达到国家医疗服务能力标准。积极推行检查检验结果互认、弹性就医、日间手术等便民服务，改善群众就医感受。加快建设县、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，改造提升10个区域性公办养老机构，镇（街道）养老服务中心覆盖率达到60%以上。深化居家和社区养老服务提升行动，实施家庭适老化改造1400户，打造100个社区示范性老年人助餐点。落实生育支持政策，发展婴幼儿照护服务，为6—24个月龄儿童免费发放营养包。扎实开展全国人口抽样调查。依法治理民族事务，提高宗教事务治理法治化水平。支持国防动员建设，强化退役军人服务保障，深化双拥共建。启动第三轮地方志修编。统筹推进社会保险扩面提质，稳步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。健全分层分类社会救助体系，保障妇女、儿童、残疾人等群体合法权益，兜牢民生保障底线。
推进文化繁荣发展。深入实施文化遗产保护利用工程，抓好国家级羌族文化生态保护区建设，着力推动藤编、羌绣、架花等非物质文化遗产创造性转化、创新性发展。深化公共文化服务体制改革，推进“一县一剧团”等文化供给体系创新发展，实施陕南民歌振兴工程，举办戏曲进乡村等文化惠民演出活动1000场以上、濒危剧种演出200场以上。实施全媒体传播建设工程，推动市级媒体融合发展。完善全民健身公共服务体系，新建6个体育公园，改造提升4个体育场馆，精心举办市第八届运动会。
防范化解经济领域风险。坚定推进存量债务刚性化解，坚决防止新增隐性债务，着力防范地方债务风险。扎实开展拖欠企业账款清理，努力实现应清尽清。统筹推进“保交房”“保回迁”“保还款”。规范中小金融机构经营，严厉打击非法金融活动。举一反三推进巡视、督察、审计等反馈问题整改。
持续提升公共安全水平。坚持人民至上、生命至上，始终紧绷安全之弦，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，健全双重预防机制，强化人防、技防、数字赋能，常态化开展重点领域风险隐患排查整治，统筹抓好防汛救灾、地质灾害防治、森林防灭火，坚决防范较大以上事故发生。严管食品药品安全，深化“校园餐”专项整治。加快防灾减灾项目建设，探索发展综合巨灾保险，完善应急管理体系，不断提升本质安全水平。
全面加强社会治理。坚持在法治轨道上推进社会治理现代化，建立镇（街道）履行职责事项清单，推动资源、服务、管理向基层下沉，不断提升基层治理效能。深化“我为群众办实事”等实践活动，抓实12345政务服务热线全流程闭环管理，着力为群众排忧解难。加强城乡精神文明建设，提升全社会文明素养。深入开展矛盾纠纷排查化解和源头治理，全面推进信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局安全稳定。
各位代表！谋划好“十五五”事关汉中长远发展和基本实现现代化。我们要围绕国家和省级重大战略实施，汇集各方面智慧，精心编制“十五五”规划，谋准谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，并以此为契机，力争更多重大项目、重大举措纳入国家和省级规划，为汉中高质量发展提供科学指引和有力支撑。
各位代表！面对新形势新任务新要求，我们将更加注重政府自身建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从严推进法治建设。完善重大事项行政决策机制，严格依法决策、依法办事、依法用权。做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和各方面监督。从严推进效能建设。坚持把务实落实作为政府工作鲜明底色，始终求真务实、勇于担当、攻坚奋斗。持续提升专业能力，抓实抓细基础性、日常性、预防性工作，强化上下联动、部门协作、同题共答工作机制，推动各项任务穿透落实。持续深化整治形式主义为基层减负，切实减轻基层负担。坚持寓管理于服务之中，更好服务群众、服务企业、服务基层。从严推进廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果。健全党政机关习惯过紧日子长效机制，强化财政预算管理，进一步严肃财经纪律。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，努力建设廉洁政府。
各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干、砥砺前行，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新
2025年惠州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务顺利完成。党的二十届三中全会胜利召开，擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。习近平总书记亲临广东、澳门视察，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。省委、省政府先后出台了两份文件，支持惠州打造广东高质量发展新增长极和建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，让我们备受鼓舞、倍感振奋。在市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，惠州坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，全市地区生产总值6136.4亿元，增速居全省第三；规模以上工业增加值2582.7亿元，增速居珠三角第一；一般公共预算收入476.1亿元，增速居珠三角第三；固定资产投资2737.8亿元，总量居全省第四；社会消费品零售总额2203.4亿元，增速居珠三角第一；外贸进出口总额3937.5亿元，增速居珠三角第二。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，中国式现代化的惠州实践迈出新的坚实步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
一年来，全市国防动员、人民防空、民兵预备役等工作力度加大，“双拥”工作开创新局面。“五经普”顺利完成。民族宗教、侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、对口支援、东西部协作、老区建设、移民、海事、气象、水文、消防等工作扎实推进。
一年来，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，市政府办理市人大代表建议236件、市政协提案120件，办复率均为100%。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费压减5.2%。深化整治形式主义为基层减负，督检考项目压减42%。
各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在省委、省政府及市委正确领导下，全市干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过往，惠州能够闯过外部环境更趋复杂严峻、国内周期性和结构性矛盾叠加的急流险滩，取得经济社会发展新成就，主要是做到了“五个始终坚持”：
——始终坚持党建引领，高举思想旗帜，持续凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，持续把总书记的重要指示要求转化为抓落实的具体行动，坚定不移沿着总书记指引的方向阔步前行。认真落实省委“1310”具体部署及市委工作安排，坚持全面从严治党，自觉把惠州的工作放在全国、全省的发展大局中谋划和推进。
——始终坚持实体经济为本、制造业当家，在推进高质量发展上实干笃行。把生态优先、绿色发展融入高质量发展全过程，聚力打造“2+1”现代化产业体系和“3+7”产业园区，各个县（区）都有了产业发展主引擎，大亚湾开发区、仲恺高新区在全国同类园区中的地位持续巩固、不断攀升。
——始终坚持“两个毫不动摇”，用心用情服务好各类企业，全面落实国家和省一揽子增量政策、加力措施，及时出台配套政策，积极为企业纾困解难，帮助企业拓展市场、招引人才，支持企业更好发展。
——始终坚持促进城乡区域协调发展，以引领区建设为牵引，以现代化交通体系为主框架，纵深推进“百千万工程”，更多资源下沉到县镇村，激发内生动力，惠州发展格局为之一变。
——始终坚持时刻把群众安危冷暖放在心上，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，想群众之所想，急群众之所急，把为人民造福的事情办好办实，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
这些宝贵的经验，值得认真总结，应当高度珍视，务必长期坚持。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是惠州最大的实际，高质量发展的基础还不牢固，部分企业经营困难，房地产下滑较快，重大项目接续不畅导致投资增长乏力。创新能力不强，打造新兴产业、未来产业还需付出更多努力。城市发展格局有待进一步优化，城乡区域发展不平衡问题仍然突出，优质公共服务供给还不能很好满足人民群众的新期待。反腐败斗争形势依然严峻复杂，政府系统作风建设仍需深化，干事创业的精气神需进一步提振，干部能力与现代化建设的需要还有差距。我们必须直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署及省委十三届六次全会暨省委经济工作会议工作要求，按照市委十二届九次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续稳定向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造广东高质量发展新增长极，努力开创惠州现代化建设工作新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资实现正增长；外贸进出口总额增长6%；规模以上工业增加值增长7.5%以上；全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到3.5%；城镇新增就业8.9万人；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；粮食播种面积和产量完成省下达任务；城市空气质量优良天数比率、地表水水质优良率完成省下达目标任务。
确定这样的目标，主要基于以下几点考虑：一是深刻把握党中央对经济形势的科学判断。中央经济工作会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是去年9月26日以来，党中央部署实施一揽子增量政策，有效应对经济下行压力。事实表明，经过不懈努力，政府和市场同频共振，社会预期和市场信心大幅提振，一些发展中的问题和转型中的阵痛将得到有效克服。二是深刻把握省委、省政府对惠州寄予的厚望。省委、省政府出台两份支持惠州发展的文件，政策利好加速转化为惠州发展动能。我们要深刻体会省委、省政府对惠州的莫大期望，知重负重、勇挑重担。三是深刻把握惠州打造广东高质量发展新增长极的迫切需要。惠州经济长期保持向上向好态势，增速连续四年居全省前五。我们今年踮起脚、跳一跳，争取6%左右的增长、比全省目标高1个百分点，这既是惠州加快发展的需要，也体现为全省增长多做贡献的担当，是完全有基础有条件实现的，我们要撸起袖子加油干，争取最好结果。
立足当下，展望新的一年，我们信心满怀、决心坚定。惠州经济大盘稳健。经济总量稳步上扬，接连跨越5000亿元、6000亿元台阶。两大支柱产业加速迈向“万亿级产业集群”，一批在全省甚至全国举足轻重的重大项目落地建设，先进产能接续释放，为新旧动能加快转换提供强劲动力，这是惠州经济行稳致远的支撑所在。惠州经济活力十足。实时人口近900万，实有经营主体突破90万户，其中企业33.7万家，产值超10亿元的工业企业有151家、超百亿元的15家、超千亿元的1家，高新技术企业达3650家，国家重大科技基础设施、新型研发机构等高水平科技力量汇聚，拥有一大批高素质高层次人才，这是惠州持续蓬勃发展的动力所在。惠州经济潜能巨大。拥有粤港澳大湾区、深圳都市圈等重大战略利好，一系列重大改革举措加快落地，“百千万工程”及引领区建设深入实施，城乡区域协调发展、陆海统筹山海互济将拓展巨大空间，这是惠州打造广东高质量发展新增长极的后劲所在。我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚决落实党中央提出的五个“必须统筹好”，把各方面积极因素转化为发展实绩，全力以赴做优经济质量、做强经济总量、提升发展能级，加速迈向万亿级GDP城市行列。
重点抓好十个方面工作：
加快构建大湾区综合枢纽门户。推进千万级干线机场建设，推动惠坪高速、机场高速等一批高速公路建设，排查和打通与广深莞交界的“断头路”。加快推进深汕铁路惠州段、惠阳站综合交通枢纽建设，开工建设7万吨级多用途码头，推动惠大铁路扩能改造、发展海铁联运，谋划打造南北出海新通道。
持续深化大湾区规则衔接机制对接。进一步推动模块化集成建筑产品标准互认、农产品通关便利化，拓展“湾区认证”采信推广场景。积极参与“数字湾区”建设，促进高频业务“跨境通办”，加快推进粤港澳跨境泛公共服务一体化。
着力促进科技产业合作。加快产业有序转移主平台产业项目建设，联动深莞加快共建“坪清新”绿色低碳产业组团，规划建设深惠协同发展区，积极建设大亚湾坪山河科技创新走廊。加强广深港创新资源的转化利用，探索加强与澳门“四新”产业的协同合作。探索与深圳的算力调度合作，加快发展人工智能产业。
携手打造宜居宜业宜游优质生活圈。鼓励和支持在惠港澳专业人士申报职称，深化粤港澳合伙联营律师事务所试点工作。用好“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台，吸引更多港澳青年来惠创新创业。开展系列文化旅游体育交流活动，促进粤港澳大湾区人文融合发展。
各位代表，全面融深融湾是惠州加快高质量发展的关键举措。我们将大力推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、产业科技“大联动”、交流交融“心联通”，携手共建世界级大湾区、发展最好的湾区。
高水平规划建设引领区。完成最美旅游公路建设，打造森林徒步路线，沿途布局高端宿集。深入推进建筑艺术计划。推进空心村整村改造，引进落地一批文旅、康养产业项目，启动体育小镇建设。
提升镇村人居环境。持续实施乡村建设行动，发展壮大一批中心镇、专业镇、特色镇，加快培育典型镇，持续改造“马路圩镇”，因地制宜建设美丽圩镇。持续深化“三大革命”和“两违”整治，提升改造农房1.5万栋以上，推动典型村片区培育，带动“美丽乡村走廊”建设。新建5G基站1000座，持续推进“党群同心，信号升格”专项行动。
增强县域综合实力。推动以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，加快建设3个县域副中心，提升聚人聚商聚产能力。强化园区主引擎功能，推动7个千亿级园区完成基础设施、配套设施投资120亿元以上，发展壮大特色主导产业，打造现代专业化园区。
发展富民兴村产业。严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续做好“土特产”文章。支持博罗县建设广东省食品工业培育试点县，推动粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地三期加快建设。促进脱贫人口持续稳定增收，坚决守牢不发生规模性返贫底线。
各位代表，“百千万工程”是高质量发展的头号工程。我们将以引领区建设为重点，抓住产业这个根本，更好实现兴业、强县、富民，加快形成城乡融合发展新格局。
打造全球石化产业高地。推进埃克森美孚惠州乙烯一期投产、二期转规核准，太平岭核电1号机组并网发电、二期加快建设、三期具备上报核准条件，中海壳牌惠州三期乙烯、中海壳牌聚碳酸酯、中洞抽水蓄能电站、LNG接收站二期等项目加快建设，博科轻烃一、二期等项目投产试产。瞄准碳二、碳三、碳四、芳烃、电子化学品等领域拓展产业链，推动新材料产业跨越式发展。
建设国内一流数字产业基地。推动广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群加快建设，创维数字一期、波顿电子等项目投产。推进省数据要素集聚发展区建设，加快润泽（惠州）国际信息港等项目建设，构建绿色算力集群，为大湾区创新型产业与应用提供算力支撑，带动我市人工智能产业发展。
促进传统产业转型升级。推动600家以上工业企业开展技术改造、500家以上规上制造业企业实施数字化转型，打造一批智能制造示范工厂、智能制造优秀场景。支持传统产业增品种提品质创品牌，推进标准、商标品牌和地理标志建设。
培育发展新兴产业和未来产业。推动中医药产业创新发展，做强药品药剂、医疗器械产业，培育化学原料药、细胞治疗产业，谋划布局仿生智能制造产业。联合深莞打造全国一流的新型储能产业集群，持续推动新型储能多场景应用。开展“人工智能+”行动，积极培育工业大模型、人形机器人等未来产业。以场景育产业，支持动力电池、汽车电子等产业向低空领域拓展，鼓励开展无人驾驶等新业态的场景应用。扩大养老、康养服务消费，促进银发经济多业态发展。
加快发展生产性服务业。鼓励制造业企业分离研发、物流、销售等专业服务，积极应用新技术促进生产性服务业数字化、智能化。推动生产性服务业深度嵌入制造业产业链，做强软件与信息技术服务、检验检测认证等行业。建立完善行业标准，在会计、审计、法律等领域规范服务流程和质量标准。持续开展金融赋能高质量发展行动，推动企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，支持企业发行债券。
增强科技创新引领能力。建成强流重离子加速器，支持东江实验室形成一批标志性成果。推动惠州化工产业研发中试基地、中海壳牌研发中心加快建设，布局建设首批市级重点实验室。新培育高企200家以上，省级以上专精特新中小企业100家以上。推进“百万英才汇南粤”暨“十万人才大招引”专项行动，抢抓机遇引进一大批优秀高校毕业生，努力引进培育更多一流科技领军人才和创新团队。
各位代表，产业体系向新图强，发展才能以质取胜。我们将毫不动摇坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建产业科技互促双强、制造业服务业融合发展的现代化产业体系。
强化顶层设计和规划引领。以千万级人口、万亿级经济规模的标准，进一步优化城市形态格局。统筹区域协调联动，立足资源禀赋、发挥比较优势，总结复制北部引领区建设经验，在中部一体统筹西湖、东江、西枝江和古城资源，推动惠城区、仲恺高新区一体化发展，提高中心城区首位度；在南部推动惠阳区、惠东县、大亚湾开发区临海区域一体规划、一体保护、一体利用，全面提升滨海功能品质。
“江湖一体”提升城市品质。将西湖与东江、西枝江联动考量，整体提升“一湖两江四岸”城市风貌和城市文化，做好城市品牌传播，讲好东坡寓惠故事，加快古城改造，活化利用历史文化街区。盘活老建筑、闲置物业，引进品牌酒店、网红民宿、文化创意、国潮艺术等新业态。推进城中村改造，建设未来社区，强化市容市貌管理，打造高品质生活空间。
“两湾联动”发展海洋经济。以大亚湾、双月湾为重点，联动惠阳区、惠东县、大亚湾开发区，科学布局交通设施、石化能源、滨海旅游等项目，实施好2025年度惠州市海洋生态保护修复项目。出台港口高质量发展政策，完善港口物流、航运金融、大宗货物交易等配套功能，规划建设现代物流集聚区。推进黄唇鱼种源保护与大黄鱼产业化应用，发展全产业链现代化海洋牧场。
各位代表，建设开放包容现代品质城市，必须先把空间格局打开。我们将以引领区建设为牵引，推进“江湖一体”“两湾联动”，守护好、利用好惠州得天独厚的自然人文禀赋，推动北部、中部、南部协同发展。
大力提振社会消费。推进提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，举办系列特色促消费活动。培育打造特色商圈，开展惠州老字号认定评价，大力发展首店经济、夜间经济，深化国家文化和旅游消费试点城市建设。完善农村通信网络、物流快递站等基础设施，畅旺农村消费市场。
全力提高投资效益。全流程精准高效服务项目建设，新增建设用地2.7万亩以上。健全政府投资带动民间投资机制，用好增量政策和债务空间，全力争取专项债等上级资金支持，谋划储备一批“两重”“两新”项目、“三大工程”项目、“十五五”优质项目。加强与政策性银行对接，争取更多低息、长期贷款。全年推进重点项目335宗、完成年度投资1249亿元以上。
促进房地产市场平稳健康发展。统筹发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票方式推进存量商品房去化。以需定购推进专项债收购存量商品房用作保障性住房，周密安排专项债收购符合条件的闲置存量用地。搭建政银企沟通平台，推动合规项目进入“白名单”。鼓励企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多绿色、低碳、智能、安全的“好房子”。加快构建房地产发展新模式，建立租购并举的住房制度，增加保障性住房供应。
提升招商引资效能。落实招商引资“一把手”工程，办好招商推介、项目对接活动，落地项目总投资1500亿元以上。聚焦“2+1”现代化产业体系，围绕延链补链强链，开展“靶向”招商。发挥“链主型”企业集聚效应，推动企业增资扩产。深挖港澳台侨及海外资源，强化以商引商。发展耐心资本，发挥市属国企平台作用，与基金公司、投资机构合作，走专业招商、精准招商路径，走通产业招商运作新模式。
各位代表，国家、省增量政策、加力措施十分给力。我们将更加积极主动作为，用足用好政策，努力让市场更繁荣、投资更强劲，持续释放内需潜力。
巩固污染防治攻坚成效。开展氮氧化物和挥发性有机物协同减排，进一步擦亮“惠州蓝”名片。完成农村污水治理任务，持续深化“供排污一体化”和市容环卫一体化改革，强化河湖长制，提升污水收集与治理效能，全面巩固国省考断面稳定达标基础。抓好固废危废污染防治，严厉打击跨市域非法倾倒固废，确保土壤环境质量安全稳定。抓好省生态环境保护督察反馈问题整改，做好迎接中央生态环境保护督察各项工作。
扎实推进绿美生态建设。大力开展全民扩绿兴绿护绿活动，实施林分优化提升14.34万亩、森林抚育提升14.77万亩，打造一批森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村、古树公园、绿美庭院。加大森林、湿地等生态系统保护力度，推进惠东县考洲洋万亩级红树林示范区、潼湖国家湿地公园综合保护建设。
推动生产生活方式绿色低碳转型。深入实施“能效领跑者”行动，推动5家以上企业列入国家绿色制造品牌名单，完成60家以上企业清洁生产审核验收。大力发展装配式建筑和绿色建筑，持续提升垃圾分类处置和资源化利用工作实效。推进大亚湾CCS/CCUS集群项目建设，创新碳账户试点等绿色金融。
各位代表，绿色发展是高质量发展的底色。我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让惠州的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
做好就业保障和重点群体服务。为重点群体、新业态就业群体提供就业服务保障，进一步整合就业驿站、惠民驿站、退役军人服务中心资源，打造100家公共服务平台，推动城镇新增就业8.9万人，促进困难人员就业2600人以上，确保零就业家庭动态清零。依法从严从实纠治各类欠薪问题，着力构建和谐劳动关系。健全社会救助体系，加强低收入人口救助帮扶。开展民政部精神障碍社区康复服务试点，每个县（区）建设至少1个具备综合服务功能的精神障碍社区康复服务机构，每个镇街都有1个社区康复服务点，全市登记精神障碍康复对象接受规范服务率达到60%以上。实施200户困难重度残疾人家庭无障碍改造工作。加快建立长期护理保险制度。
办好人民满意的教育。增加优质公办学位供给，新建、改（扩）建学校36所，今年新增义务教育学位11040个、普通高中学位6400个。促进城乡公办学校（幼儿园）结对发展全覆盖。推动惠州学院高水平建设能源与物理学院，引导高职、中职学校产教融合、校企合作。抓好校舍安全，改善学生住宿条件。围绕“立德树人”根本任务，持续深化教育综合改革。
建设更高水平的健康惠州。高质量实施公立医院改革与高质量发展示范项目，统筹推进医药卫生体制改革，力争实现市域内住院率提升至95%以上。办好用好“县（区）第二人民医院”，实施“一镇一名医”固本强基行动，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。加强青少年心理健康服务体系建设，向青少年免费提供心理疏导、心理咨询等服务，中小学校100%配备专（兼）职心理健康教育教师。为困难家庭老年人白内障患者实施免费手术。倡导健康的生活方式，推广全民阅读、全民健身，办好十五运会和残特奥会惠州赛区赛事。
更好守护“一老一小”。开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进“两院一体”医养结合建设试点。为经济困难失能老年人建设家庭养老床位1142张，提供居家养老免费上门服务6万人次。新增建设长者饭堂（助餐点）30个，推动老年助餐服务扩面至在惠常住老年人，提高服务质量。推动全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.5个以上，加大出生缺陷干预力度，促进一批公共场所配备母婴室。扎实开展儿童福利和权益保障高质量发展国家试点，力争入选国家第四批儿童友好城市。
继续发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，支持驻惠部队改革发展，深化军地协作，积极推动军民深度融合，做好退役军人接收安置、国防动员、国防教育等工作，让全国双拥模范城金字招牌在惠州越擦越亮。
各位代表！市民群众的期盼，就是政府工作的努力方向。我们将全力组织好、实施好一批群众可感可知可及的民生实事项目，让惠州人民笑容更多、心里更暖、收获更实。
防范化解重点领域风险。完善金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。落实好中央及省的各项财税改革举措，健全防范化解隐性债务风险长效机制。严格“三保”预算编制，兜牢“三保”底线。
筑牢安全防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。深入排查老旧建筑、玻璃幕墙、河湖堤坝等安全隐患，持续提升城市安全韧性。淡水河整治等水利工程抓紧动工。突出抓好重点领域安全监管，守牢大亚湾石化区、惠州新材料产业园等重点区域安全底线。实施交通拥堵点和隐患点治理，完成10个“堵点”、10个“黑点”整治。扎实做好食品药品安全、公共卫生等工作。
提升社会治理效能。贯彻总体国家安全观，守好国家政治安全“南大门”惠州阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，扎实开展信访问题源头治理攻坚行动，严防矛盾激化和极端案事件发生。大力推进公安工作现代化，纵深推进扫黑除恶斗争，强化突出治安问题综合治理。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强社会组织规范化建设，启动物业管理的立法立规工作，加强小区物业管理活动监管，不断夯实基层社会治理基础。
各位代表，平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。我们将以“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的警觉性，抓实抓细各项工作，全力守护群众安宁喜乐。
坚持和落实“两个毫不动摇”。深入推进国有企业改革深化提升行动，完善现代企业制度，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管。推动国有资本参与招商引资和重大平台、重大项目建设，向战略性新兴产业、未来产业布局。鼓励和支持民营企业发展壮大，抓好市场主体培育，抓实个转企、小升规等工作，加快培育更多一流企业。完善国企民企联动机制，在合适领域共同发力、互促共进。
深化“百千万工程”集成式改革。深入推进全域土地综合整治，探索县镇村组“四级统筹”异地安置、农房抵押融资等改革，努力形成一批可复制推广经验。全面落实资源资产“一张图”管理，因地制宜探索组级集体经济收入提留试点，扶持壮大新型农村集体经济。支持新长宁镇发展，带动罗浮山整体提升。全面落实为基层减负，建立乡镇（街道）履职事项清单。
优化产业园区管理体制机制。健全园区“四个一”运作模式，进一步理顺园区和属地镇街的权责关系，调动各方积极性。完善新材料产业发展工作推进机制，理顺大亚湾石化区、惠州新材料产业园管理体制架构，在产业、项目、土地、人才等方面真正实现一体发展、联动发展、优化发展。
促进外贸外资提质发展。组织外贸企业参加广交会、“粤贸全球”系列境外展会等，持续开拓国际市场。推动保税物流中心（B型）尽快获批，促进外贸供应链企业做大做强。建强跨境电商综试区，促进“跨境电商+产业带”融合发展。高水平建设中韩（惠州）产业园、广东自贸试验区惠州联动发展区，用好大湾区全球招商大会等平台，着力引进外资总部型企业。扎实做好安商稳商工作，加强内外资企业产业链创新链互嵌互促，推动外企扎根惠州、深耕惠州。
各位代表，惠州现代化建设是在改革开放中不断推进的。我们将以经济体制改革为牵引，推动一批改革开放举措落地见效，开辟更为广阔的发展前景。
强化政府自身建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域。持续推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，提升行政执法质量，健全行政复议与行政应诉工作机制。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。巩固拓展党纪学习教育成果，深入推进政府系统党风廉政建设，加强干部作风建设，做好省委巡视反馈意见整改落实。落实党政机关坚持过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出。
进一步优化营商环境。整合建立重大项目指挥部，完善扁平化管理、专业化推进的工作机制，更大力度、更高效能推动重大项目、重点工作。加快数字政府建设，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。深化社会信用体系建设，推动仲恺高新区创建省级信用县。建立防范和化解拖欠账款长效机制，开展规范涉企执法专项行动。推广惠企政策精准推送、“免申即享”。用好企业服务“直通车”，切实帮助企业解决困难，真正做到无事不扰、有求必应。
各位代表，推动惠州高质量发展、实现全年目标，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。因其不易，更需勇毅、更彰不凡、更显担当。市政府将在市委正确领导下，坚持从自身做起，狠抓动力和效率，以政府效能大提升，带动营商环境大转变、经济社会大发展。
今年，市政府将重点抓好“十大工程”：
各位代表，大道至简，实干为要。新一年的工作，有赖于我们众志成城、和衷共济、风雨同舟、携手前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府及市委正确领导下，坚定信心、砥砺前行、锐意进取，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感、休戚与共的使命感，奋力打造广东高质量发展新增长极！
2025年江门市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是江门改革发展历程中具有重要意义的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署以及市委“1+6+3”工作安排，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，扎实推动高质量发展，地区生产总值4210.18亿元、全省第7，增长3.4%，规上工业增加值、进出口总额、地方一般公共预算收入等主要经济指标增速均高于全省平均水平，居民人均可支配收入增长5.4%、珠三角第2，经济社会发展取得新成效。
这一年，我们凝心聚力保增长、稳大盘，经济运行稳中有进。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们迎难而上、顶压前行，把发展经济的着力点放在实体经济上。规上工业增加值增长6%、高于全省平均水平1.8个百分点，建筑业总产值增长11%、全省第5，农林牧渔业总产值增长5.2%、全省第3，接待游客、旅游收入分别增长12.5%、17.2%，现代化产业体系支撑作用显著增强。想方设法扩大有效投资。工业投资连续两年超千亿、总量全省第6。招引产业项目投资额连续两年超2000亿元、制造业占比超7成，连续两年入选省优秀招商城市。争取地方政府专项债券、超长期特别国债180亿元，推动市重点项目完成投资1216亿元，投资完成率达116.6%。千方百计激发消费潜能。社会消费品零售总额增长0.8%，物价总体平稳。大力开展消费品以旧换新，拉动汽车、家电等大宗消费超32亿元。悉心策划“江门三点三精彩之旅”，江门艺术季、江门马拉松、侨都咖啡节、“江门小醒狮闯天下”等活动精彩纷呈，赤坎华侨古镇正式开业、获评省级旅游度假区，接待游客超350万人次。出台房地产市场发展16条，率先推出一批第四代住房，商品房网签面积495万平方米、全省第5，二手住房成交活跃，占比提升6.1个百分点。多措并举促进外贸增长。进出口总额1917亿元、创历史新高，增长10.6%，出口增长14.4%，高于全国、全省平均水平。广交会参展企业和展位数量破历史记录，成交额增长近50%，新会健康食品、江海智能家电基地获批省级外贸转型升级基地，“老三样”“新三样”出口分别增长15.1%、46.1%。全力保障财政金融平稳运行。地方一般公共预算收入增长0.2%。大力开源节流，盘活低效资源资产，加强政策承接、要素争取，获上级奖励和补助资金同口径增长5%，压减非急需、非刚性支出近40亿元，切实兜牢“三保”底线。本外币存款和贷款余额分别增长5.9%、6.8%，均高于全省平均水平，制造业贷款余额增长12%、制造业中长期贷款余额增长30.6%，普惠小微贷款余额突破千亿，金融活水源源不断流入江门，赋能实体经济蓬勃发展。
这一年，我们主动作为抓改革、促开放，推进粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐。深入实施“港澳融合”“侨都赋能”工程，大广海湾经济区、深江经济合作区建设扎实推进，发展动能持续壮大。加强软硬联通。深中通道、黄茅海跨海通道建成通车，中江高速扩建完成，南新高速启动建设，深圳机场江门航空港建成启用，江门到广深港澳实现一小时通达。省天然气管网珠中江干线开工建设，6个重点电网项目建成投产，全市电力装机容量超1500万千瓦、大湾区第3。参与制定“湾区标准”9项，全省率先上线“湾事通”江门专区，建成深江、中江融合互动专区，涵盖高频民生事项超300项。深化政务服务跨境通办，6个港澳专区累计办理事项超1万项。我市成为全国第四个侨汇结汇便利化试点城市，江澳金融合作新增业务量2700亿元。市中心医院入选“港澳药械通”指定医疗机构。深圳国际仲裁院江门中心累计办理仲裁案件标的额95.3亿元，获国侨办、司法部充分肯定。激发改革活力。坚持把营商环境改革作为“一号改革工程”，出台“民营经济33条”“营商环境34条”，为各类经营主体减税降费及退税超69亿元。推进“高效办成一件事”，企业群众事项办理时限总体压缩48%、跑动次数减少82%。建立优质工业企业“一对一”服务机制，每月“市长面对面”听取企业意见。全市经营主体超79万户、增长5.5%，经营主体满意度全省前5。江海区入选国务院“强化企业服务 提升减负成效”典型案例，蓬江区政务服务“视频办”、新会区地理标志强县入选全省优化县域营商环境典型案例。实施国有企业改革深化提升行动，市属国有企业净资产增长6.1%，营业收入增长41%，江门发展集团成为全市首个AAA国资平台，全市新增8家AA+评级国企。扩大对外开放。崖门出海航道二期正式通航，华津码头二期竣工验收，累计开通6条“组合港”航线，高新港获批建设进境肉类、冰鲜水产品、水果综合性指定监管场地，白云机场江门跨境电商清关中心远程货站启用，外贸便利化水平进一步提升。新增623家外资企业、增长12.3%，12家外资企业上榜广东外资企业百强。持续深化对外交往、经贸合作和文化交流，高水平承办太平洋岛国2024“一带一路”应急救援演练，主动服务国家外交大局。成功举办“读懂中国”专题会议，中国侨都重要窗口作用进一步凸显。
这一年，我们鼓足干劲强县镇、兴乡村，区域发展活力持续增强。加力提速实施“百县千镇万村高质量发展工程”，新会位列全国综合实力百强区第46位，鹤山获省“百千万工程”考核创先类县（市）第一，台山入选省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，城乡居民收入比缩小至1.81∶1，内生动力不断增强。推动县域产业集聚发展。蓬江摩托车及零配件、新会不锈钢、台山汽车零部件、开平水暖卫浴、鹤山工程装备成为省级中小企业特色产业集群，数量全省第3。陈皮、鳗鱼等六大特色优势农业全产业链总产值突破800亿元、增长15.5%，“江门优品”市县镇三级行政区品牌矩阵全面形成。海洋牧场产值超20亿元，建成162个重力式深水网箱，“台山1号”成为全省首个入级中国船级社的大型养殖装备平台。开平—台山入选整县推进农文旅融合发展省级试点，先锋天下粮仓书店获评广东文旅消费新业态热门场景，台山红色农趣休闲游入选全国乡村旅游精品线路。强化乡镇联县带村节点功能。73个镇街中72个实现GDP正增长，9个镇入选全国千强镇，3个典型镇获省考评优秀，圭峰（会城）成为全市首个GDP超500亿镇街。美丽圩镇“七个一”建设完成年度投资近160亿元。我市成为镇域经济高质量发展省级改革试点，“八镇联动”进展明显，经济总量增长4.4%、规上工业增加值增长13.6%，均高于全市平均水平，完成工业投资282.6亿元，引进亿元以上项目113个、投资345亿元，呈现产业升级、人口集聚、功能集成、要素集约的良好态势。加快建设宜居宜业和美乡村。粮食产量超100万吨，播种面积、总产、单产均超额完成省下达任务，完成撂荒耕地复耕复种面积超5.3万亩，连续六年获省耕地保护和粮食安全责任制考核优秀。完成10宗中型灌区改造建设任务，新增恢复和改善灌溉面积30.8万亩，年节约用水量7400万立方米。全市水稻综合机械化率达93%、居全省前列，恩平获评全国“平安农机”示范县（市）。持续优化乡村人居环境，6个典型村获省考评优秀，农村生活污水治理率提高至93%，自然村生活垃圾收集点全覆盖，完成农房微改造、风貌品质提升2.5万栋，超9成行政村达到美丽宜居标准。新（改）建农村公路超200公里，台山、开平获评“四好农村路”全国示范县。全市最偏远住人岛漭洲岛实现全天候供电。深化“百千万工程”集成式改革。全面开展全域土地综合整治，涉及投资816亿元，推动土地整治超4500亩。推进扩权强县、赋权强镇，鹤山县镇管理体制改革试点工作铺开。深化新型农村集体经济改革，6成以上村集体经营性收入超100万元。推进新型协作帮扶，江门—崇左协作连续三年考核获“好”等次，中山坦洲—鹤山对口协作考评优秀。扎实开展“双百行动”、“组团式”教育医疗帮扶，“6·30助力乡村振兴”活动捐款5.43亿元、全省第2，形成各方力量踊跃参与“百千万工程”的生动局面。
这一年，我们一以贯之抓创新、强产业，新质生产力加快发展。坚持制造业当家，大力实施“工业振兴”工程。深入推进“链长制”。新老并举打造15条重点产业链，增加值1105.7亿元、增长7.3%，金属制品、家电、摩托车等3条传统优势产业链及石化新材料、新能源汽车及零部件、船舶与海工装备、轨道交通等4条新兴产业链两位数增长。加快制造业技改数转，技改投资超400亿、全省第5，入选省“地方政府推动制造业数字化转型”地市优秀案例。制造业增加值增长6.4%，先进制造业增长6.8%，工业对GDP增长贡献率超6成，顶梁柱作用进一步发挥。大力推动科技创新。深入推进“科技引领”工程，江门中微子实验室建成世界最大单体探测器主体装置，江门双碳实验室获批粤港碳中和科学与技术联合实验室，建成广东省医学大动物模型重点实验室，省科学院江门产研院与企业共建71家协同创新中心，省工程技术研究中心达424家、全省第5。高新技术企业200强利润总额增长7.1%。科杰公司牵头项目获科技部立项，无限极获国家科学技术进步奖二等奖，7家企业获省科学技术奖，恒申新材领衔获二等奖。知识产权保护工作连续三年获省考核优秀，知识产权行政保护考核全国排名第35，获批国家知识产权强市建设试点城市。全市发明专利授权量、PCT专利申请量分别增长29.4%、36.5%，每万人高价值发明专利拥有量7.18件、增长近两成。深入推进“人才倍增”工程，32人入选国家和省重大人才工程，新增科技人才4200多人，人才总量达99.7万人。建强产业园区平台。深入推进“园区再造”工程，三分之二的专项债投向园区建设，江门大型产业集聚区、产业有序转移主平台均获省考核优秀、成绩全省第1，获5.23亿元省级专项资金、977亩专项用地指标，全年工业口获上级支持超10亿元。4个省产业园获优秀，新增台山金属材料、江门高新安全应急2个省级特色产业园，总数达5个、全省第2。加快项目落地投产。出台促项目动工建设的政策措施。398家新纳统企业、136家上年新投产企业对规上工业增长贡献率合计近5成，中创新航产值翻番，增加值进入全市前15，隆基绿能、信义玻璃、泽塔新能源等大项目建成投产，恒申新材、精测电子、友谊新材料、中科建成等119个制造业重点项目开工。培育优质企业梯队。新增企业1.78万户，总量达13.31万户、增长7.1%。推动432家工业企业“小升规”、374家商贸及服务业企业上限、729家个体工商户“个转企”，全市规上工业企业超3700家，“四上”企业超7000家。新增41家资质以上建筑业企业，2家国家级、9家省级重点农业龙头企业。出台系列政策支持骨干企业、专精特新企业发展，为企业争取上级资金支持超6亿元。新增3家产值超50亿元企业、14家纳税超亿元企业，64家企业入选广东制造业500强、数量全省第3。钧崴电子成功上市，海鸿电气获评国家级制造业单项冠军，新增8家省级制造业单项冠军，5家国家级专精特新“小巨人”、1家重点“小巨人”，省级专精特新中小企业达780家，优质企业加速涌现，焕发出新的生机活力。
这一年，我们持之以恒优环境、强治理，绿美江门建设成效显著。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进减污降碳扩绿增长，擦亮高质量发展绿色底色。推进城乡绿化美化。完成林分优化、森林抚育、新造林抚育均超5万亩，超额完成省下达任务。全市县镇村新增绿化面积约760公顷，种植树木73万株。开平天露山获批省级森林公园，新会银湖湾、台山和恩平镇海湾红树林入选省级重要湿地。成功申报海洋生态保护修复工程项目，获得3亿元中央资金支持。持续打好污染防治攻坚战。中央和省级生态环境保护督察整改工作取得阶段性成效。空气质量优良天数达标率创“十四五”以来最好水平，15个地表水国考及省考断面水质优良率100%，基本消除县级城市黑臭水体，河湖长制连续六年获省考核优秀。新建改造城镇生活污水管网123公里，全面完成40个住宅小区管网缺口整治。建成运营4个生活垃圾焚烧项目，日均发电量155万度，新增垃圾处理能力4900吨/日，实现全市原生生活垃圾“零填埋”，“无废城市”成效评估全省第1。加快推动绿色低碳转型。非化石能源装机占电力装机容量超5成。新增分布式光伏装机容量超100万千瓦、增长130%，重点园区屋顶光伏面积占比超85%。新增公共充电桩超1400支，实现各镇街、高速公路服务区及主要国省道全覆盖。探索推动生态产品价值实现，鹤山成为全省首个河道经营管理权改革试点，恩平镇海湾红树林保护碳汇成功交易，开平GEP项目获全省首笔5亿元授信。江门大地青山常在、绿水长流、空气常新，生态优势加快转化为发展优势。
这一年，我们用心用情惠民生、增福祉，群众生活水平稳步提升。坚持以人民为中心的发展思想，全市财政民生类支出348.27亿元，占一般公共预算支出比重超75%，全面完成省、市十件民生实事。促进高质量充分就业。城镇新增就业5.13万人、完成省下达任务的128%，发放就业创业补贴超7000万元。落实省高校毕业生就业创业行动，“园区技校”培训技能人才5.6万人次，建成8个零工市场和80个就业驿站，稳定55万异地务工人员就业，连续6次获省就业工作考核A等次。推动教育优质均衡。完成市实验中学高中部、江海区景贤实验学校等11个新（改、扩）建项目，新增基础教育公办学位超1.6万个、中心城区公办高中学位1970个，有效满足群众优质学位需求。高考再创佳绩，本科率、特控率实现双提升，创近年最好水平。扎实推进“新强师工程”，新增正高级教师12名、高级教师828名。五邑大学3个学科进入ESI学科全球排名前1%，10人入选全球前2%顶尖科学家。江门职业技术学院等3所高、中职学校在世界职业院校技能大赛获3银4铜。深化健康江门建设。新增3个国家中医优势专科、7个省级重点专科，每千人床位数提升至5.79张，县级综合医院全部达到三级医院服务能力，紧密型县域医共体建设入选国家典型案例，基本公卫连续7年处于全省优秀行列。社会心理服务体系建设通过国家评估，新会获评首批全国医养结合示范区。市红十字会获评“全国红十字系统先进集体”。完善社会保障体系。向四类人群发放生活保障金达6.9亿元，惠及10万名困难群众。完成1940户特殊困难老年人家庭适老化改造，新增长者饭堂等老年助餐服务点122处、覆盖所有镇街，居民人均预期寿命80.5岁、高于全国全省平均水平。加快建设生育友好型社会，人口自然增长率由负转正。入选建设国家儿童友好城市名单，新增托育机构托位近8700个，每千人口托位数达5.8个，实现镇街未成年人保护工作站点全覆盖。新增保障性住房超4千套，超额完成省下达任务。丰富公共文化服务供给。市博物馆成功创建国家一级博物馆、接待观众超95万人次。梁启超故居获评“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。启动第四次全国文物普查，设立长堤历史文化街区保护和发展基金，募资超1340万元。亚洲U20女子排球锦标赛、亚洲跳水锦标赛、中国击剑俱乐部联赛、国际龙舟邀请赛等大型赛事成功举办，江门运动健儿在残奥会勇夺2金2银，奖牌数全省第2。深入推进平安江门建设。开展打击治理诈骗及关联犯罪、涉毒违法犯罪、道路交通事故三大攻坚行动，刑事治安警情下降29.2%，道路交通事故死亡人数下降18.5%。开展社会矛盾问题专项治理，严防发生恶性案件和个人极端案事件。启动信访工作法治化强基工程，信访总量下降22%。稳妥有序化解房地产企业、中小金融机构风险。食品、药品安全连续获得省考核A级等次。生产安全事故起数、死亡人数分别下降40.3%、16.5%，成功防御强台风、强降雨等自然灾害，有力守护人民群众生命财产安全。
这一年，我们笃行不怠优作风、强担当，政府自身建设全面加强。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育，在学纪、知纪、明纪、守纪上取得扎实成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持向市委请示汇报，向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理市人大代表建议199件、市政协提案289件，满意和基本满意率100%。镇街综合行政执法规范化建设国家试点经验在全省推广，法治广东建设考评全省第6、上升1位。强化审计监督与其他监督贯通协同，审计整改长效机制进一步健全。开展政府投资项目全流程成本预算绩效评审，工程造价平均核减10.8%。完成第五次全国经济普查，统计监督效能持续提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，对基层考核指标数量减少52%，全市上下干事创业的氛围更加浓厚。
此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、外事、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、残疾人等工作进一步加强。
各位代表，今年是“十四五”规划的决战收官年。过去四年，我们攻坚奋进，全力拼出江门发展加速度。GDP年均增长5.1%、全省第4，四年总量增加了千亿。规上工业增加值年均增长7.6%、全省第2。完成工业投资超3700亿元、全省第6，技改投资超1400亿元、全省第5。出口年均增长9.4%、全省第5。建筑业总产值558亿元，四年增长66.7%、全省第3。农林牧渔业总产值683亿元，四年增长36.3%、全省第3。接待游客和旅游收入翻番，成为全国12个最具潜力文旅城市之一。江门经济实力稳步增强，城市美誉度和知名度大幅提升。我们锐意进取，工业立市制造强市成色更足。工业占GDP比重约4成，工业税收占税收总额53.7%、四年提升8个百分点。新一代信息技术、新能源汽车及零部件、新能源电池、摩托车、船舶与海工装备等产业产值年均增长两位数，新增3条产值超500亿元产业链、1个千亿产业集群。四年招引产业项目投资额超6500亿元，制造业占八成。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重双双提升，万元GDP用水量、能耗强度大幅下降，产业加快向高端化绿色化转型，一座欣欣向荣的工业新城正在崛起。我们同心同向，区域协调发展呈现新气象。各县（市、区）赛龙夺锦、力争上游，新会GDP突破千亿，蓬江达955亿，台山、开平、鹤山超500亿，恩平工业投资四年翻番、增速全市第1，江海在全国高新区排名上升6位。新增经营主体超42万家、企业超7万家，新迁入户籍人口8.84万人。全市居民人均可支配收入年均增长6.3%，珠三角第1，城乡收入比持续缩窄，群众幸福感不断增强。如今的江门，经济活力迸发，产业蒸蒸日上，团结奋进之势突显，我们要乘势而上，决胜“十四五”，奋发向前行！
各位代表，发展源于万众一心，事业成于共同奋斗。我们深切感受到，江门取得的每一个新进步，发生的每一点新变化，根本在于习近平总书记、党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全市广大干部群众在省委、省政府和市委带领下团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒地看到，江门经济社会发展还面临不少困难和挑战。外部环境变化带来的不利影响加深，国内有效需求不足，部分企业经营困难，房地产市场还处于调整过程中。新旧动能转换仍需加快，新兴产业、未来产业培育还要持续发力，科技创新、园区建设要进一步加强。城乡区域协调发展水平有待提升，基础设施建设仍有短板，财政收支平衡压力加大。教育、医疗、养老、托育等公共服务与群众期盼还有差距。对此，我们一定高度重视，采取有力举措加以解决，决不辜负全市人民的期待！
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，坚定推进市委“1+6+3”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出江门贡献。
根据市委十四届八次全会暨全市高质量发展大会部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长6%以上；固定资产投资提质提效，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳量提质；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业4万人以上，粮食产量及粮食播种面积、PM2.5年均浓度和地表水水质优良率均完成省下达任务。
今年国家加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，支持经济大省挑大梁。江门经济基础稳、结构优、活力足、潜力大，完全有信心、有条件、有底气把各方面积极因素转化为发展实绩，坚决扛起“大梁要一起挑”的政治责任，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等关系，奋力推进中国式现代化的江门实践展现新气象、干出新作为。
重点抓好以下九个方面工作：
加速推进软硬联通。加快深江高铁、珠肇高铁建设，争取广佛江珠城际调整为规划近期项目，提升江门站枢纽功能和一体化服务水平。强化跨珠江口交通对接，完善连接深中通道及黄茅海跨海通道相关路网。建成银洲湖高速、江鹤高速扩建项目，加快南新高速建设，推动广台高速、江肇第二高速动工，加快深南高速前期工作，谋划建设江门支线机场。优化政务服务“跨境通办”和“湾事通”江门专区，开展大湾区经营主体登记“一地两注”，推动更多跨境政务服务双向互通。推进“港澳药械通”扩面提质，发展跨境养老等新业态，争取香港“长者医疗券”落地，用好“广东院舍照顾服务计划”政策红利。用好240小时过境免签政策，联动湾区城市开启文旅直通车，策划“一程多站”旅游线路。用好“跨境理财通”政策，支持更多企业赴港澳开展跨境融资。高质量建设深国仲江门中心，面向全球提供优质、便捷、高效的国际仲裁服务。
加快大广海湾经济区建设。推动与香港、深圳建立跨行政区合作发展新机制，促进更多城市合作项目落地落实。积极推进深江经济合作区建设，创新园区规划建设、联合招商、开发运营管理机制，与深圳合作打造深圳全球海洋中心城市江门基地，加快广海湾LNG省储备集散基地、深江合作区公共码头等项目前期工作。加强与澳门、横琴在食品加工、大健康、文旅会展、特色金融等优势产业合作，推动澳门在我市设立企业服务站，加快建设粤澳（江门）产业合作示范区。与珠海、中山探索珠西一体化发展新模式，加强与中山对口产业协作，合力建好金属新材料、生物医药、硅能源、智能家电等4个县域特色产业园。
做好新时代“侨”文章。推广便利华侨华人投资制度改革试点经验，深化侨汇结汇便利化试点工作，创新涉侨金融服务。加强华侨华人文化交流合作，积极举办侨都拉美文化节等活动，支持办好世界江门青年大会，争创国家级侨乡文化（江门）生态保护实验区。深入开展华侨华人人才“汇聚”计划，高标准建设“侨梦苑”，持续推动“万名侨青回江门”，为大湾区建设汇聚青春力量。
湾区所向、时代所趋，港澳所需、机遇所系。我们要尽江门所能、展江门所长，主动投身湾区建设，在服务大局中实现江门新发展。
提升县域综合承载能力。壮大县域优势主导产业，引导各县（市、区）打造1-2个主导优势产业，建好1-2个主要园区，建设一批中小企业特色产业集群。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快蓬江、江海、新会三区融合发展，推动开平、鹤山创建国家新型城镇化县级试点，优化提升台山新型城镇化省试点建设。抓好开平—台山整县推进农文旅融合发展，加快打造世遗风韵乡村振兴示范带，推进开平碉楼与村落—赤坎古镇华侨文化旅游区申报世界级旅游景区，推动赤坎、塘口、百合、蚬冈四镇串珠成链；改造升级台山川岛旅游设施，开发“跳岛游”等高端文旅项目。
加快镇街提能升级。抓好镇域经济高质量发展省级改革试点，大力推进“八镇联动”，加快壮大新能源、新一代电子信息、装备制造等主导产业，改造提升水暖卫浴、五金不锈钢等特色产业，提速建设八镇内联外通路网，快速串联园区，连片建设中部产业集聚平台，建强学校、医院等公共服务设施，打造城镇区域一体化发展样板。扎实推进典型镇培育三年行动计划，推动共和、崖门、棠下、水口4个省级试点中心镇按照小城市标准规划建设，打造县域副中心。做好镇级国土空间规划和村庄规划编制，加快盘活低效闲置土地。深化全域土地综合整治，加快构建良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的发展格局，积极打造跨县域整治试点。科学有序推动“七个一”建设，强化美学思维运用，打造高品质侨乡美丽圩镇。
扎实推进富民兴村。落实耕地保护和粮食安全党政同责，开展粮油作物大面积单产提升行动，推动“良田、良种、良法、良机、良制”综合发力，确保高质量完成粮食播种面积和产量任务。实施扶持种业企业发展行动，加快创建水产良种场，升级改造畜禽核心育种场、扩繁推广基地。抓好典型村培育，高质量打造50条精品村，重点提升100条薄弱村。扎实开展人居环境整治，深入推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，基本完成自然村生活污水新建治理任务。实施新一轮“四好农村路”提升行动，推动所有具备条件的建制村通双车道。推进省“社村”合作试点工作，探索新型农村集体经济多样化实现途径，千方百计拓宽农民增收渠道。用好省纵向帮扶、市域内东西部帮扶协作、驻镇帮镇扶村等机制，深入实施央地合作、“双百行动”，引导各类主体、广大群众积极投身县镇村建设。
大力发展海洋经济。主动参与沿海经济带建设，积极发展滨海产业，壮大高端船舶及海工装备制造，推动川岛海上风电开工，谋划国管海域风能开发。加快推进“海上风电+海洋牧场+海上光伏+海上制氢”，培育绿色氢、氨“制造—存储—运输—应用”产业链。完善海洋基础设施建设，推动鱼塘港建成投产。规划建设现代渔业种业基地，发展深远海养殖和智慧渔业，推广高附加值海水养殖品种，全力打造全省现代化海洋牧场先行示范市。大力发展渔港经济，推动四大渔港升级改造，加快广海渔港水产集散交易中心投入使用。积极发展滨海旅游，推动川岛宿集开业运营，发展海钓、帆船等海上休闲运动。实施好海洋生态保护与修复工程，推动海洋资源优势转化为发展新动能。
“百千万工程”是区域协调发展的关键举措。我们要坚持规划引领、产业优先，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，汇聚各方力量，推动形成县强、镇优、村美、民增收的崭新面貌。
加快推进新型工业化。坚持实体经济为本、制造业当家，落实好省委提出的“冲出中低端、抢占制高点、致胜新赛道”要求，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快发展新质生产力。持续推进“链长制”，更新完善重点产业链全景图谱，以“链式改造”“链式打造”重塑江门制造，力争全市工业总产值三年突破8000亿元。“链式改造”金属制品、家电、造纸、摩托车等传统产业，深入开展工业设备更新和技术改造升级，促进扩能增量、提质增品、降本增利、提效增值。“链式打造”新兴产业，以超常规力度开展强链补链，充分发挥链主企业作用，吸引上下游产业集聚，以链促群壮大新能源、新材料、装备制造、新一代电子信息等战略性产业集群，力争新能源产业集群产值超500亿元、新一代电子信息产业集群产值超650亿元。抓紧发展低空经济、新型储能，加快布局人工智能、具身智能机器人、生物制造等未来产业，支持智算中心、自动驾驶、eVTOL等新产业新场景应用，形成发展新动能。
推动产业科技互促双强。支持江门中微子实验室建成取数，江门双碳实验室开展双碳原创性技术创新和成果转化，建好中国—太平洋岛国防灾减灾合作中心、华南生物医药大动物模型研究院，争取新增省市重点实验室、工程技术研究中心等创新平台超30家。强化省科学院江门产研院产业服务能力建设，与企业新建协同创新平台超10家，新引进孵化企业超30家。强化企业创新主体地位，推动高企“升规”超80家，做大做强“创新标兵”“创新尖兵”。深入实施“揭榜挂帅”，推动企业、高校、科研机构组建创新联合体，发挥好“邑科汇”对接平台作用，举办4场科技成果对接活动，推广科技成果超300项，落地项目不少于20个。加快建设概念验证中心和中试平台，推动科技成果转化和产业化。成立市科技创新基金，引导社会资本投早投小投硬科技。落实“百万英才汇南粤行动计划”，加强“十城百校”招才引智合作，实施卓越工程师培养计划，引导企业拿出具有竞争力的薪酬和岗位，积极引进培育高层次人才和急需紧缺产业人才。
建强做优产业平台。集中力量做强江门大型产业集聚区、产业有序转移主平台，力争年度基础设施投资分别超100亿元、50亿元，主平台承接产业转移项目超70个，工业总产值超1000亿元。加速发展大型产业集聚区先行启动区，重点加快蓬江鹤山片区、江海新会江睦片区连片开发，补齐污水处理设施短板，实现邻里中心全覆盖。推动珠西新材料集聚区、鹤山精细化工产业园通过省化工园区复核认定，为扩园创造条件，力争新增2个省特色产业园。加快江门国家高新区扩容提质，支持新会争创国家级经济开发区。
做大做强建筑业、现代农业和商贸文旅业。发挥建筑业产业联盟作用，推动建筑、制造与供应链融合发展，从房建向基础设施领域拓展，应用新技术、新工艺、新材料，大力发展智能建造、装配式建筑和“光伏+建筑”，形成一批具有市场竞争力的“领跑者”标准，推动企业抱团出海拓市场，积极打造千亿级建筑业产业集群。加快现代农业发展，建强13个省级以上现代农业产业园，培育壮大丝苗米、台山蚝国家优势特色产业集群，用两年时间推动六大特色优势农业全产业链产值突破千亿。大力发展林下经济，推进生猪标准化规模养殖，做大水产品精深加工，推动省级农产品加工示范区提质扩容。突出品牌与标准，加强“江门优品”研发设计和营销推广，提升经济效益。加快建设大湾区西部农产品集配中心，完善供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网。农林牧渔业协同发力，加速向千亿产值奋进。壮大商贸文旅业，推动商贸流通创新转型，加快建设金属、陈皮、咖啡等商品交易市场，促进批发业平台化发展。推动零售业创新提升，引进更多首店首发首秀首展，加快永旺超市等大型商超入驻。大力发展文化创意产业，推动多业态融合发展。持续打造“江门三点三精彩之旅”，引导各县（市、区）深挖地域特色，设计精品线路，力争接待游客超2800万人次、旅游收入超300亿元。发挥赤坎华侨古镇等龙头项目引流作用，高水平运营“梦回开平
大力发展生产性服务业。落实省生产性服务业十年倍增计划，积极打造生产性服务业集聚区、示范平台和示范企业。支持引导制造企业重视和加大工业设计投入，鼓励企业设立工业设计中心，持续办好“市长杯”工业设计大赛，加强工业设计与商业模式、品牌建设融合，用“好设计催生好产品”。建强珠西国际物流中心多式联运枢纽、国家骨干冷链物流基地，加快建设5个物流园，推动物流业态创新发展，积极培育引进大中型物流企业，用好邮政网点资源，进一步完善城乡物流网络，降低物流成本。加强企业知识产权全链条保护，加快建设知识产权保护中心和开平国家级快维中心，协同推进知识产权高效益运用。发展金融、科技、法律、会计、人力资源、供应链服务，建设一批公共服务平台和专业化服务机构，推动生产性服务业与制造业、建筑业、现代农业深度融合、互促互强。
壮大优质企业队伍。支持总部企业、大型骨干企业做大做强，新增1家国家级、7家省级单项冠军，2家产值超50亿企业，力争超百亿企业有新突破。持续培育提升专精特新企业，聚焦产值倍增、利润倍增，从融资、科技创新、市场开拓等方面为企业赋能，力争新增5家国家级专精特新“小巨人”企业，省级专精特新中小企业累计超850家，打造本土科技型骨干企业。深化实施“金种子”行动，争取企业上市再突破。全力支持企业上规模发展，推动超700家“个转企”、300家工业企业“小升规”、300家商贸企业上限。新增15家资质以上建筑业企业、6家省级以上重点农业龙头企业。推进质量强市建设，实施制造业质量提升行动，引导企业建立以质量为核心的品牌发展战略，推动产品质量优化提升、服务质量提档升级、工程质量品质提高。
产业要向新图强，发展须以质取胜。我们要坚持产业科技互促双强，加快建设三次产业融合发展、具有江门特色的现代化产业体系，为江门夯基础、赢先机、创未来。
实施提振消费专项行动。加力扩围落实好消费品以旧换新政策，广泛发动优质经营主体参与，提高补贴发放效率，稳定和扩大汽车、家电、家居等消费。加大新能源汽车促销力度，提升公共停车场充电设施配建比例，着力破解老旧小区充电难问题。创新多元化消费场景，持续打造“侨都咖啡节”“夜侨都”等品牌，组织举办促消费活动不少于300场。高质量发展“中央厨房”、预制菜等食品产业，培育一批餐饮名店和名小吃，推出江门美食深度游系列活动，吸引更多游客寻味侨乡。住房消费是重要的大宗消费，我们要聚焦“房地产+”发展新模式，推动江门规划、江门设计、江门建筑、江门制造、江门服务协同发力，为房地产业叠加赋能，大力盘活存量用地，促进存量商品房改造提升，着力建设好房子、好小区、好社区、好城区，充分满足群众刚性和改善性购房需求。大力发展银发经济，聚焦多样化需求，推动养老事业与养老产业协同发展。加强老年用品研发、制造和推广，强化功能性服饰、保健食品等适老化设计，加快发展抗衰老、康复辅助器具产业以及可穿戴设备、服务机器人等智慧健康养老新业态，推进其在养老场景集成应用。积极发展旅居养老，培育旅居养老目的地。加快健全县镇村三级养老服务网络，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，加强适老化改造和无障碍环境建设，深化“长者饭堂”建设，实施好全国首批“社区智慧助老”行动试点项目。大力培育发展银发经济经营主体，鼓励引导国有企业结合主责主业拓展银发经济相关业务，对标港澳标准支持社会投资者兴办优质养老服务机构。支持优质房地产项目拓展“物业服务+生活服务”新模式，推动养老、托育、中医、家政等服务进大型小区，让家门口的消费更丰富、更贴心。
着力扩大有效益的投资。锚定工业投资连续三年超千亿目标，促进普乐新能源、日丰新材料等60个项目建成投产，加快恒申新材、精测电子等100个项目建设，推动松下电子、法国爱森等80个项目开工，力争中创新航投资达百亿元、产值再翻番、二期启动建设。推动超500家企业开展技改、450家企业实施数字化转型，完成技改投资超400亿元。加快国省道建设，推动国道G325开平段建成通车，提速G240新会段、G325鹤山段、省道S532建设，推动国道G325恩平段动工建设。扩大能源投资，大力发展分布式能源，新增分布式光伏装机容量超60万千瓦。加强水利工程补短板，推动台山广海湾、恩平锦江源纳入国家大型灌区名录，加快甜水水库工程前期工作，扎实推进鹤山西江大堤综合整治工程、新会银洲湖海堤加固工程。大力推动城市更新，完成80个老旧小区改造，启动一批城中村改造。打通丰乐路北延线、甘棠路至发展大道东延线、金瓯路西延线等断头路，加快丰乐水质净化厂整体搬迁工程开工建设。新建城镇天然气管道100公里，新建改造城镇污水管网180公里。拓展多元化投融资渠道，深入实施政府和社会资本合作新机制，充分调动民间投资积极性。及早谋划“十五五”重大项目，推动更多项目纳入国家和省“盘子”。
强力攻坚招商引资。落实招商引资“一把手”带头，打响“五好江门”投资品牌，力争引进项目计划投资额超2000亿元、制造业项目占比超七成。围绕重点产业链，持续优化产业招商图谱，开展靶向招商。配强驻点招商力量，瞄准湾区核心城市、长三角、京津冀等地区主动出击，开展资本招商和应用场景招商，深化以商引商，推动一批高质量项目签约落地。加强现代服务业招商，加大研发设计、供应链管理、检验检测、知识产权服务等重点领域招引力度，新增一批投资亿元以上服务业项目和营收亿元以上服务业企业。大力吸引外商投资，针对欧洲、日韩、新加坡等重点外资来源地，主动登门拜访世界500强、跨国公司总部，依托进博会、广交会等重点涉外展会平台开展招商推介，争取实际吸收外资增长不低于50%。实施“百企增量”增资扩产专项行动，聚焦“优存量、促投资、提产量”，推动超100家企业增资扩产。积极盘活存量工业厂房，“短平快”招引一批好项目。强化促项目落地的考核导向，优化项目引进评估指引，完善全流程服务体系，开辟高效协同的项目落地建设“绿色通道”，加快项目投产达效。
扩大高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳，开展“千企百展抢抓订单”专项行动，组织企业参加境内外重点展会不少于120场，稳住欧美日韩市场，开拓东盟、拉美、中东、中亚等新兴市场，挖掘非洲、南太平洋岛国等市场潜力。推动外贸稳规模优结构，积极扩大“新三样”、中间品出口，依托外贸转型升级基地，推动家电、摩托车、五金不锈钢等产业创新发展。提质升级江门跨境电商综合试验区，加强与希音、京东等电商龙头合作，积极发展“跨境电商+产业带”新模式，加强海外仓布局，加快综合保税区前期工作。全面启用省级农产品进口基地，做强进境肉类、冰鲜水产品、水果供应链，推动进口增长10%以上。加强全市港口资源整合，推动新会港开通贸易直达航线，完成开平三埠港搬迁，加快推动高新港升级为一类口岸。
有效需求是驱动经济增长的重要引擎。我们要以优质的供给、开放的格局，推动内外需求协同发力、相互促进，以需求之旺带动江门经济之兴。
服务构建全国统一大市场。落实公平竞争审查制度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。创新招标投标项目管理体制机制，从源头上遏制违法分包、转包等行为，加强政府投资工程建设成本控制。优化整合政府、事业单位、国有企业采购等各类公共资源交易平台，组建全市统一的市场化公共资源交易平台运行服务机构。持续深化信用体系建设，争创全国社会信用体系建设示范区。完善市场信息披露制度，加快建设全国商业秘密保护创新试点。
提升政务服务整体质效。围绕企业全生命周期服务需求，打造“江门易办事”企业综合服务中心，一站式提供政策咨询、商事登记、企业经营、人才服务、助企纾困等服务。梳理归集惠企政策，优化提升“智能政策计算器”，实现政策服务精准定位、匹配查询需求。深化涉企审批“证照联办”改革，推动企业变更、注销登记和“个转企”等“一件事”高效办理，让更多政务服务事项就近办、网上办、掌上办。
深化财税金融体制改革。落实中央和省新一轮财税体制改革部署，拓展地方税源，深化税收征管改革。加力推动财政资源和预算统筹，增强财政保障能力。落实省以下财政体制改革，研究实施财政收入增量分成激励，激发各县（市、区）组织收入的积极性。深化零基预算改革，推动“补改投”改革扩点带面，更好发挥财政资金放大撬动作用。落实“三保”支出责任制，兜牢基层“三保”底线。完善政银企融资对接机制，拓展“侨都质量贷”等特色金融产品，加大对先进制造、普惠小微等领域的支持，制造业贷款余额增长10%以上。
坚持和落实“两个毫不动摇”。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动国有经济布局优化和结构调整，盘活低效资产，持续提升国有资本配置效率，完善企业高管市场化选聘考核机制，支持国企在服务产业发展、园区建设等方面发挥更大作用。加大对民营经济支持力度，引导企业着力增强核心竞争力，完善公司治理，建立健全现代企业制度。优化联系服务企业机制，用好市中小微企业诉求快速响应平台，扩大“一对一”服务覆盖面，“无事不扰、有求必应”。开展规范涉企执法专项行动，推动实施“综合查一次”。健全涉企收费长效监管和清理拖欠企业账款机制，减轻民营企业负担。弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，营造浓厚创新创业氛围。
企业是江门发展的底气所在，企业强则江门强。我们要促改革、优服务，对企业好一点、再好一点、更好一点，让大家放心投资、专心创业、安心经营。
深入开展污染防治攻坚。按期完成中央和省级生态环保督察整改任务。实施空气质量持续改善行动，深化挥发性有机物综合整治，加强柴油货车和非道路移动机械污染治理，强化扬尘等大气面源污染精细化管理，持续提升空气质量优良天数比率。全面落实河湖长制，强化上下游、左右岸协同治理，持续开展潭江分段治理，确保牛湾国考断面水质达标。完成第三次全国土壤普查，全面加强污染源头预防和风险管控，持续推动固体废物和新污染物治理，强化建筑垃圾全过程管理，深入推进生活垃圾分类，全力建设“无废城市”。
大力推动绿色低碳转型。强化碳排放管理能力建设，做好能耗双控向碳排放双控转变衔接工作，扎实推进开平市、银洲湖纸业基地省级“双碳”试点建设。完成30家企业清洁生产审核，力争新增2家绿色工厂和3家省能效（水效）领跑者。积极申报山水林田湖草沙一体化保护修复工程项目，健全生态产品价值实现机制。深化碳汇交易，探索林业体制机制改革。积极推进岸线整治与生态修复，分类推进水塘河道清淤，打造多功能水陆生态廊道，推动绿色水经济发展。
良好的生态是江门发展的优势和潜在的效益。我们要坚持在保护中开发、在开发中保护，让绿色成为江门发展的鲜明特质，共同绘就山水隽秀、万木葱茏的美丽画卷。
加强精神文明建设。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，壮大主流思想舆论，巩固团结奋斗的共同思想基础。培育践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，赓续红色血脉，传承华侨精神，涵养向上向善、刚健朴实的文化。用好“中国侨都”名片，发挥长堤历史文化街区等中国华侨国际文化交流基地作用，策划系列文化交流传播活动，讲好江门故事、广东故事、湾区故事。建强各级文化阵地，持续推广“江门读书日”“经典诵读”等文明实践活动品牌。常态长效推动创建全国文明城市，让文明之风温暖江门每个角落。
推进文化传承创新。扎实做好第四次全国文物普查工作，加快国家历史文化名城申报，充分运用数字化、信息化等手段，加大对古镇、古村落和碉楼骑楼等历史建筑保护力度，留住记忆和乡愁。促进非遗活化传承、创新发展，培养代表性传承人，推动醒狮、龙舟、粤剧、蔡李佛、咏春等江门非遗与文化、旅游、商贸结合，开发高附加值的创意产品，让非遗潮起来、传下去。
丰富优质文体供给。加快市博物馆改革发展，积极探索馆企合作，推动博物馆、美术馆进历史街区，创新展陈展览，加强文创开发，实现多元化发展。支持民间艺术馆、博物馆建设发展，激活民间力量，共建博物馆之城。挖掘引进优质演艺项目，办好第五届江门艺术季。打造一批具有岭南特色的精品力作，推动舞蹈、美术、戏曲、音乐剧、楹联等文化艺术发展。大力发展体育运动，培育体育经济，全力抓好全国十五运会和残特奥会江门赛区承办项目，办好江门马拉松和击剑、排球、山地自行车、皮划艇等赛事活动，积极培育引进体育装备器材、运动饮料等生产企业。促进“体育+旅游”融合发展，依托资源优势，全域协同，建设高质量户外运动目的地，打造体育旅游基地、户外营地、房车露营等消费新场景，构建“跟着赛事去旅行”新业态。
人文是城市的灵魂，体育彰显城市活力。我们要坚持唱响主旋律，创新推进文旅体融合发展，提振城市精气神，焕发江门新风采。
坚持就业优先战略。强化就业政策落实，把高校毕业生等青年就业作为重中之重，做好农民工、退役军人等重点人群就业服务，进一步完善“15分钟”就业服务圈。探索返乡入乡创业试点工作，放大创业带动就业倍增效应。开展产业“新工匠”培养计划，深化“产教评”+“园区技校”培训模式，推动技工教育高质量特色发展，培训产业工人不少于5万人次，新增持证技能人才不少于1.5万人次。大力培育“侨都工匠”，营造“行行出状元”良好氛围。做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作，维护劳动者权益。
办好人民满意的教育。坚持立德树人，推进大中小学思政教育一体化建设。加快建成江门市艺术中学改造工程、鹤山一中附属中学等11个基础教育学校项目，新增基础教育学位8000个、其中高中学位1500个。加快推进国家义务教育优质均衡县创建，办好“三所学校”和县域高中。增强高等教育综合实力，推动五邑大学建成服务粤港澳大湾区能力突出、侨校特色鲜明的高水平应用型大学，支持江门职业技术学院申报国家级高水平专业群。弘扬教育家精神，优化教师队伍结构，加快提升教师数字素养和技能，打造新时代高素质专业化教师队伍。
提升医疗卫生水平。推动市中心医院完成省高水平医院建设任务，加快启用市新三甲医院、市妇幼保健院儿童健康大楼、市第三人民医院门诊医技综合大楼。推进三甲医院远程诊疗、专家团队下沉帮扶，推动医疗机构检查检验结果互认扩面，巩固紧密型县域医共体建设品牌，实现优质医疗资源共享。加强公立医院运营管理，推进病房改造提升，开展重大医疗设备集中采购。落实好“儿科和精神卫生服务年”行动，做好学生心理健康教育。推动五邑中医院加快建设中医药转化中心，在村（社区）建设一批中医阁。科学做好医保资源规划，加强医保基金运行监督管理，促进医药价格更加合理。深入开展爱国卫生运动，加快形成更加文明健康的生活方式。
加大社会保障力度。推动社会保障扩面提质，引导更多有条件的城乡居民参加更高基准养老保障，扩大失业、工伤保险覆盖面。强化低收入人口、困境儿童、残疾人等困难群体的服务保障，建立覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，加快推行个人养老金制度。高标准打造国家儿童友好城市试点，加强普惠育幼服务体系建设，探索“医育结合”服务模式。加快省儿童福利和权益保护高质量发展示范试点建设，加强困境儿童关爱保护，推动江门市社会福利院扩容提质。我们要呵护好“一老一小”，让朝阳更蓬勃、夕阳更美好。
各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事！今年各级财政将安排民生支出占一般公共预算支出比重7成以上。围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集遴选了12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票选确定10件民生实事，我们将以更加务实的举措，全力办好各项民生实事。
有效防范重点领域风险。积极稳妥防范化解房地产企业风险，用好房地产项目融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，坚决打好保交房攻坚战。稳慎推进中小金融机构风险化解和改革转型，加大私募基金、债券违约等领域风险化解力度，稳妥推动非法集资陈案化解。严格实施政府债务限额管理，健全隐性债务防控长效管理机制，坚决遏制新增隐性债务。
毫不松懈抓好安全生产与防灾减灾救灾。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，抓实抓细“隐患排查治理年”各项工作，强化工程、产品质量管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型。加强道路交通、城镇燃气、消防、建筑施工、自建房、危化品、非煤矿山、渔业船舶、玻璃幕墙、电动自行车、特种设备等重点领域安全监管，强化新领域新业态安全风险防范，坚决遏制重特大事故、严防较大事故发生。完善防灾减灾救灾工作机制，强化极端情况下应急通信保障，因地制宜推行镇街应消合一、队站一体工作模式，夯实基层应急基础和力量。推进堤防达标加固，基本消除江海堤防和病险水闸安全隐患。强化食品药品全链条监管，加强农产品质量监测体系建设，严守“从田间到舌尖”安全关。
全面提升社会治理效能。深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，切实维护政治安全。大力推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强社会治安防控体系建设，充分发挥社区民警作用，严防发生极端案件和重大群体性事件。开展公安执法质量三年提升行动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉未成年人等突出违法犯罪。深入开展禁毒攻坚行动，严厉打击毒品犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，打造国家市域社会治理现代化标杆城市。健全现代公共法律服务体系，打造更多侨乡特色普法品牌。安全无小事，责任重如山。我们必须以时时放心不下的责任感，守一方安宁，护百姓平安。
此外，我们将加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优抚各项工作，深化与崇左市的东西部协作、与七台河市的对口合作，强化侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、残疾人、红十字会等工作。
各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步加强政府自身建设，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，当好贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。自觉主动接受监督。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，提升人大代表建议和政协提案办理质效，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化审计监督、统计监督，做好常态化“经济体检”。依法及时准确公开政府信息，自觉接受社会各界监督。深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格落实重大行政决策程序制度，高质量做好“十四五”总结评估和“十五五”规划编制工作。积极推动重点领域和新兴领域立法，提升政府立法质量和效率。加强行政执法协调监督工作体系建设，严格规范公正文明执法，持续提升行政执法质量。崇尚实干勇于担当。深入践行正确政绩观，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，敢于扛最重的担子、啃最硬的骨头、接烫手的山芋，激发干部队伍干事创业的激情，以钉钉子的精神抓好工作落实。持之以恒正风肃纪。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严惩群众身边的不正之风，巩固深化党纪学习教育成果。力戒形式主义、官僚主义，持续精简规范会议文件、创建示范、评比达标、节庆展会论坛等事项，严控面向基层的督查、检查、考核总量，切实为基层松绑减负。严肃财经纪律，强化政府投资项目穿透式监管，提高行政事业单位国有资产集中统一管理效益。落实党政机关坚持过紧日子要求，严控“三公”经费和政府购买服务支出，把更多“真金白银”投入到推动发展和改善民生上。
各位代表！奋楫扬帆正当时，勇立潮头敢为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，凝心聚力、只争朝夕、真抓实干，奋力谱写中国式现代化江门篇章，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出江门新的更大贡献！
2025年焦作市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
过去一年，面对严峻的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持“四个聚焦”，统筹推进稳增长、调结构、促创新、惠民生、保稳定各项工作，克难攻坚、砥砺奋进，地区生产总值增长5.4%，高于全省平均水平，较好完成了经济社会发展任务，现代化焦作建设迈出新的坚实步伐。
一年来，我们深入开展党纪学习教育，全面正确履行政府职能，加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，认真办理183件人大代表建议、278件政协委员提案，强化审计监督、统计监督，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、国家调查、档案、史志、气象、地震等工作迈出新步伐。
各位代表，一年来的发展历程很不平凡，成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。当前，焦作经济社会发展仍面临不少困难和挑战：需求不足特别是消费不足是影响经济增长的主要矛盾，投资拉动还不够有力，部分企业生产经营困难。高耗能产业占比较高，战略性新兴产业支撑不足，产业转型任重道远。高水平创新主体、高能级创新平台仍然不多，创新驱动能力有待提升。公共服务还存在短板，重点领域风险隐患依然较多。我们一定采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负人民期待和重托。
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“四高四争先”，坚持“四个聚焦”，着力推进“三十工程”，培育壮大“3+13+N”重点产业链群，加快科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，抓总抓重抓要，提速提质提效，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩！
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业5.5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量40亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
今年外部环境依然严峻复杂，实现上述目标，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和决策部署，深化对经济工作的规律性认识，不断开创高质量发展新局面。坚持拼抢争先。抢抓重大战略机遇、政策机遇以及科技革命和产业变革机遇，以拼抢姿态谋划推进重点任务、重大项目、重要举措，掌握工作主动、抢得发展先机。坚持抓纲带目。牢牢牵住全局工作的“牛鼻子”，集中精力抓好标志性、引领性的重点工作，以点带面、纲举目张，以重点突破带动整体提升。坚持干字当头。树牢“马上就办”的意识，定了就干、紧抓快干，保持迎难而上的勇气、久久为功的耐性、攻坚克难的韧劲，推动各项决策部署落地生根、开花结果。坚持底线思维。统筹好发展和安全，抓早抓小、控新治旧、标本兼治，有效防范化解各领域风险隐患，守住不发生系统性风险底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
道阻且长，行则将至。只要我们发扬斗争精神、保持战略定力，团结奋进、勇往直前，就一定能够克服任何艰难险阻、战胜一切困难挑战，在改革发展道路上乘风破浪、再创佳绩！
围绕今年发展目标，重点抓好八个方面的工作：
提振消费为要。实施提振消费专项行动，落实劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，不断提升消费能力、意愿和层级。全面落实以旧换新促消费政策，加大财政支持力度，开展多轮消费券发放工作，组织推进好“焕新购物季”等活动，稳步扩大汽车、家电、电子产品等领域消费，力争全年补贴资金达7亿元。不断丰富文旅消费场景供给，用好240小时过境免签政策，实施“引客入焦”行动，高水平办好“一赛一节”等活动，力争全年接待游客8000万人次以上，实现旅游综合收入620亿元。支持商业综合体和购物中心，探索发展智慧商超、智慧餐厅等新零售业态。积极发展首发经济、直播经济、夜间经济、银发经济，争创省级银发经济示范园。
稳住楼市为重。坚持严控增量、优化存量、提高质量，开展住房“卖旧买新”补贴等惠民活动，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，降低商品房去化周期，全力推动房地产市场止跌回稳。用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地等政策，新增保障性住房1000套。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足群众高品质生活需求。
项目建设为王。把项目建设作为拉动发展第一抓手，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策，找准落地的结合点、转化点，谋划储备500个以上重大项目，努力争取政策性资金120亿元以上。抢抓国家“两重”项目政策机遇，加强九渡水库、焦唐高速温县至巩义段等项目的跟踪对接，推动更多项目得到资金支持。开展重大项目集中攻坚行动，力争“三十工程”完成年度投资150亿元以上。实施省市重点项目320个以上，竣工投产80个以上，完成年度投资550亿元以上，用高质量项目建设为高质量发展
培育高水平创新主体。深入实施“345”创新行动，梯次培育创新型企业，力争首次认定50家国家高新技术企业、在库700家国家科技型中小企业。大力培育科创型种子企业，确保在库企业100家以上。落实科技惠企政策，引导企业加大研发投入，力争规上工业企业“四有”研发活动覆盖率达到80%以上、研发投入增长15%以上。
建设高能级创新平台。高水平建设云台山实验室，支持温县农科所筹建省重点实验室，力争新增省级创新平台20家以上。聚焦绿色食品、生物医药、光电装备制造等领域，支持大咖国际、国药容生、平原光电等企业积极创建省级中试基地，不断健全完善创新平台体系。
转化高质量创新成果。常态化开展院（校）地科技合作，建立市政府与河南理工大学定期会商机制，支持河南理工大学建设省部级以上重点实验室，促进新材料、高端装备制造等重点产业创新成果转化落地。充分发挥市产业技术研究院作用，推动高校与企业开展联合技术攻关，通过“揭榜挂帅”“PI制”等方式，强力推进高性能钠离子电池关键材料、动力电池用磷酸铁等重大科技专项，组织实施科技计划项目200项以上。创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，推动新技术新产品新场景应用，力争技术合同成交额超85亿元。
引育高层次创新人才。深入实施“焦作英才计划”，一方面抓好人才“带土移植”，引进高层次和急需紧缺人才4000名以上，力争累计入选“中原英才计划”25人以上。另一方面抓好人才“厚土培植”，加大本土人才留用力度，建立健全产业人才供需衔接机制，引导支持河南理工大学、焦作大学等院校毕业生留焦创新创业。拓展“焦作人才之家”功能，提供住房、就医、子女入学等定制化服务，让人才安心留下、开心工作、顺心生活、放心创业。
培优育强市场主体。实施优质企业雁阵培育攻坚，筛选100家产业链头部企业，鼓励开展强强联合、上下游整合，努力新增一批产业链领航企业，力争龙佰集团营收超300亿元，百亿级企业保持在8家以上。支持市投资集团、国资集团，抓住国家鼓励上市公司并购重组政策机遇，在资本市场发挥更大作用，力争新增1家上市企业。建立“小巨人”培育库，确保入库企业动态保持在50家左右。全面落实专精特新企业培育支持办法，支持中小企业在细分领域精耕细作，新增40家专精特新中小企业、10家单项冠军企业。建立规上企业培育库，加强运行监测、指导帮扶，新增100家规上工业企业。
加快产业转型升级。持续推进“一转带三化”工作，实现规上制造业企业数字化转型诊断服务全覆盖。推动高端化突破，加快推进投资27亿元的多氟多硼同位素系列新材料等项目，支持企业加快设备更新、工艺升级和产品换代，促进产业链价值链向中高端跃升。提升智能化水平，推进“人工智能+”行动，培育更多省级以上智能工厂车间，实现重点行业规上制造业企业智能应用场景全覆盖。加快绿色化转型，推进钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖，争创更多省级以上绿色制造体系企业。
突出链式集群发展。开展先进制造业集群提升行动，强化“缺什么补什么、什么弱就强什么”导向，分链实施细分领域专项攻坚，推动新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件3大产业集群成体系成支柱成支撑。大力推进新能源电池材料产业全链条发展，招引补充电解液、隔膜、添加剂等材料类产业项目，加快推进投资12亿元的福鸿锂电池负极材料、投资20.5亿元的多氟多动力电池等项目，努力在锂离子、钠离子、钒液流、铁铬液流等电池领域寻求突破，力争新材料产业规模超600亿元。围绕粮食制品、乳制品、休闲食品、功能饮料等细分产业链条，发挥特色农产品和资源优势，加快推进投资10亿元的农夫山泉太行山生产基地、投资11.5亿元的星渤实业果蔬茶饮、投资13.5亿元的明仁富锶天然矿泉水生产基地等项目，力争绿色食品产业规模超450亿元。巩固矿山装备、工程装备、造纸装备等优势，加快推进投资15亿元的风神轮胎高性能巨型工程子午胎等项目，奇瑞混合动力发动机项目建成投产，补齐先进工程机械、汽车电子、新能源汽车动力系统等产业短板，力争装备制造产业规模超400亿元、新能源汽车及汽车零部件产业规模超200亿元。聚焦生物医药、节能环保、电子信息等战略性新兴产业，加快建设健康元高端原料药、皓泽电子年产4000万只手机摄像头马达、投资15亿元的福鑫能源退役动力电池综合利用等项目，完善产业链条、提升规模能级，不断培育壮大“3+13+N”重点产业链群，让我们的重点产业链特色更鲜明、竞争力更强。
布局培育未来产业。瞄准新型储能、氢能等领域，加快推进多氟多200兆瓦时新型储能电站、投资20亿元的晋控天庆氢气提纯联产多元醇等项目，培育未来能源产业。瞄准超硬材料、碳基新材料、先进功能材料等领域，加快推进集越年产10万吨碳纳米电子材料、投资11.2亿元的六面顶新材料功能性金刚石、投资20.5亿元的鑫全新能源气凝胶复合材料等项目，培育未来材料产业。瞄准工业大模型、人工智能等领域，加强多氟多“豫鼎安澜”工业安全生产大模型场景应用，加快中科北龙超级云计算中心项目建设，培育未来信息产业。瞄准卫星及应用、低空经济等领域，布局建设空天大数据产业园，加快推进中科星桥商业遥感卫星地面接收站、中遥无人机生产制造基地等项目，积极引进长光卫星、蓝箭航天等企业，培育未来空间产业。瞄准生物工程、高端医疗器械等领域，加快建设新港医疗年产30万套人体植入物、投资7亿元的磐升细胞药品研发生产基地等项目，培育未来健康产业，逐步构建具有焦作特色的现代化产业体系，让“工业之树”焕发新枝、结出硕果。
提质发展现代服务业。开展文旅产业链群建设三年行动，以云台山带动全域旅游，改造提升市森林动物园、青天河、神农山、嘉应观、陈家沟等景区，加快建设太极·蜜雪文旅融合示范区，全面建成都市·麦田里田园综合体、陶瓷工业文化创意园等项目，化点成珠、串珠成链，着力建设文旅融合示范市。实施降低社会物流成本专项行动，加快推进低碳数智物流枢纽基地、中原（豫北）大宗物资综合物流枢纽等项目，提升山东港口豫北内陆港功能，引导大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”，推进现代物流提质增效降本。发挥政府部门代管资金存放、商品房预售资金存放等制度作用，充分调动金融机构支持实体经济积极性。加大科技型企业全周期综合金融服务，用好“焦科贷”“专精特新贷”“专精特新险”等科技金融产品，确保高新技术企业获贷率达到70%，科技型中小企业获贷率达到50%。完善支持小微企业融资协调机制，落实无还本续贷扩围政策，积极组织开展政金企对接会，力争为企业新增融资400亿元以上。培育新型信息服务产业，支持中纬测绘、中原智信等企业大力发展空间地理信息服务、软件和信息技术服务等业态。
推动更深层次改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进重点领域重组整合，构建以管资本为主的穿透式监管体系。深化财税体制改革，推进预算支出标准体系建设，承接好消费税征收环节后移等改革事项，健全市与区财政转移支付制度，推动新增财力适度下沉。深化投融资体制改革，设立高质量发展基金、新材料发展基金，优化整合市级现有产业基金，握指成拳、集中发力，基金总规模超115亿元。有序推动融资平台债务“两压一防”，年底前退出11家融资平台。深化地方金融改革，支持农信社优化资产质量，完成农信社统一法人改革任务，推进地方金融组织规范发展。统筹推进农村、教育、医疗、文化、生态等领域改革。
扩大更高水平开放。紧紧围绕主导产业链条，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区，坚持以市场换投资、以资源换投资、以场景换投资，综合运用以商招商、基金招商、委托招商、“飞地经济”等方式，引进3个以上世界500强企业项目，力争引进10亿元以上项目超50个、20亿元以上项目超10个、50亿元以上项目超3个，实际利用省外境内资金800亿元以上。持续实施外贸主体培育、转型升级、市场开拓三大行动，稳住龙佰集团、风神轮胎、隆丰皮草等龙头企业进出口规模，深挖天基轮胎、汉永农业等企业出口潜力，力争进出口总额稳定在200亿元以上。加强开放平台建设，支持孟州市申建国家级外贸转型升级基地。
打造更优营商环境。大力实施营商环境优化提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，确保37项“一件事”全面落地可办。深化“万人助万企”活动，加强政企常态化沟通，开展产销、产融、用工等对接活动，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享，加大清理拖欠企业账款力度，全力助企稳企强企。积极融入全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单，推进“一址多照、一企一码、一码通行”改革，保障企业公平参与市场竞争。全面推行柔性执法，实施规范涉企执法专项行动，推进跨部门综合监管，实现“进一次门、查多项事”。千方百计降低企业生产要素成本，开展批而未供和闲置土地盘活专项整治，降低用地成本；健全跨区域供水机制，降低用水成本；推动工业绿色微电网建设应用，实施更多源网荷储一体化项目，降低用电成本；推广应用天然气整县打包模式，降低用气成本，真正让企业卸下包袱、轻装上阵闯市场。
建设美好城市作示范。深入实施美好城市建设三年行动，持续优化功能品质，增强发展活力。立足各城区资源禀赋、产业基础，加快建设怀川高科产业园、太行生态城，引导先进制造业资源向高新区、中站区、马村区集中，金融、商贸、科技创新等服务业资源向解放区、山阳区集中，不断提升中心城市经济首位度。大力实施城市更新，扎实开展公共空间治理，稳步推进城中村改造项目，完成38个老旧小区改造任务，新增停车泊位1000个以上。加快建设公园城市，启动生态植物园提升改造，新建25个以上口袋公园。加快城市排水防涝等项目建设，更新改造供水、供气、供暖等老旧管网210公里，着力提升城市安全韧性。加快数智中心项目建设，加强政务服务、防灾减灾、城市体检等领域数智科技场景应用，让城市更加宜居韧性智慧。开工建设焦洛平高铁，加快推进焦平高速、山阳路跨河桥等项目，建成沿太行高速焦作至济源段等4条高速公路，实施站前路、文林路等10条“断头路”打通工程，让群众出行一年比一年更方便。
壮大县域经济筑高地。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，力争至少2个县（市）进入全国县域经济百强县。围绕培育壮大“2+1”主导产业，实施开发区五大专项行动，支持沁阳市化工新材料产业园、孟州市氢能产业园、博爱县轮胎产业园、武陟县新能源汽车配套生产基地、修武县智能矿山装备产业园、温县速食调味料产业园等特色园区建设，新增3家开发区进入全省优秀格次。
推进乡村振兴走前列。扛稳粮食安全重任，严守耕地红线，实施粮食单产提升行动，加快推进灌区建设与改造等项目，开工建设10.35万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在420万亩以上、总产量稳定在40亿斤以上。围绕怀药、果蔬、调味料、新茶饮等特色产业，做足做好“土特产”文章，培育5个以上省级知名农业品牌，力争农业产业化龙头企业达到190家、特色农业产业产值突破800亿元。学习运用“千万工程”经验，加快推进背街小巷整治、垃圾污水治理，改造提升农村公路130公里，打造20个省级和美村、40个省级富美村。加大防止返贫监测帮扶力度，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。
推进污染防治攻坚。大力开展专项治理，努力实现省定空气质量改善目标，综合指数在全国168个重点城市排名中实现进位。加强黄河、海河流域以及工业园区等重点部位水生态环境治理，深入实施“净水入黄河”工程，动态清零“四乱”问题，确保7个国省控断面、4个城市集中式饮用水水源水质全部达标。加强南水北调干渠沿线周边生态环境保护治理，确保“一泓清水永续北上”。加强土壤污染源头防控，强化重点建设用地联动监管，确保全市受污染耕地、重点建设用地安全利用率达100%。
推动节能降碳增效。实施碳达峰十大行动，完成“十四五”期间全市能耗强度下降18%的目标任务。开展“千乡万村驭风行动”，加大风电、光伏等清洁能源开发力度。扎实推进国家再生水利用重点城市建设，健全废弃物循环利用体系，加快建设投资15亿元的中铝中州赤泥综合利用基地等项目，推动投资13.8亿元的亿水源再生铝等项目尽快投产，努力建设“无废城市”。
强化生态保护修复。加快推进北部山区生态修复项目，完成3876亩历史遗留矿山生态修复治理任务，治理水土流失面积10平方公里。实施山区困难地造林等工程，完成造林1.5万亩、森林抚育1万亩，创建53个森林乡村，加快建设绿色低碳、环境优美、城乡宜居的美丽焦作，让群众享受更多的蓝天白云、绿水青山。
实施高质量充分就业行动。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，确保城镇新增就业5.5万人以上。实施大规模职业技能提升行动，培训5万人次以上，新增高技能人才2万人以上。
实施学有所教行动。优化学前教育资源配置，推动普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。深化义务教育集团化办学，改扩建8所中小学，实施30个农村中小学校舍安全改造、105个义务教育薄弱提升等项目。加快推进市十一中迁建项目，推动焦作一中等优质普通高中集团化发展。实施职业教育能力提升工程，加快焦作新材料职业学院等专科学校建设特色专业。大力支持河南理工大学“双一流”建设，力争新增1所本科和1所专科院校，支持黄河交通学院建成高水平应用型大学。
实施病有所医行动。扎实推进“名医聚‘焦’”工程，加强与北京阜外、北京协和等21家知名医院合作，力争引进15个医学专家团队，谋划更新大型医疗设备54台。深化紧密型城市医疗集团建设，加快推进市县两级重点医疗机构服务能力提升项目，市第二人民医院高新区分院建成投用，建设3个省级和7个市级区域医疗中心。深入开展爱国卫生运动，推进医疗卫生强基工程，提高全民健康水平。振兴发展中医药事业，推动国家中医优势专科和县级中医院“两专科一中心”建设，着力打造中医药强市。
实施老有所养行动。深入开展国家基本养老服务综合平台试点工作，加快推进龙佰养老服务（二期）等项目，建成100个老年助餐示范点和50个村级标准化养老服务站点，推动35家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。深入开展全链式医养结合省级试点工作，构建三级联动、延伸家庭的医养结合服务体系。
实施文体惠民行动。推动市文化艺术中心建设、万里茶道太行陉沁阳段联合申报世界文化遗产等工作，加快黄河大运河非物质文化遗产展示中心等项目建设，塑造黄河文化、怀药文化等“七大文化标识”。拓展百姓文化超市功能，开展各类文化惠民活动1.8万场次以上。推进全民运动健身模范市建设，办好篮球文化节、全民健身大赛等活动，加快建设体育强市。
实施弱有所扶行动。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，扩大基本医疗保险、基本养老保险覆盖面。分层分类开展社会救助，提高低保特困补贴标准，及时足额发放救助资金，全力解决好老百姓身边的大事小情，让发展成果更有民生含量，让人民生活更有幸福质感。
筑牢安全生产防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，抓好重点领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上事故发生。加强安全生产标准化建设，加快安全生产设备更新和技术改造，严厉打击非法违法生产经营活动，提升本质安全能力水平。深化食品药品安全监管，守牢群众“舌尖上的安全”。
提升防灾减灾能力。健全临灾预警“叫应”机制，提升短临精准预报和转移避险能力，有效防范应对各类自然灾害。推进“平急两用”公共基础设施建设，实施海河源头综合治理等项目，建设完成大狮涝河高新区段治理工程。加强基层应急管理体系和救援力量建设，推动应急指挥可视化、“小快轻智”装备下基层进一线，强化安全教育和应急演练，提升全民应急避险意识和能力。
防范化解重大风险。高效推进地方债务置换，实行地方政府专项债投向领域“负面清单”管理，坚决防止新增隐性债务。落实好“三保”支出优先序，坚决兜牢“三保”底线。加大金融监管力度，严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。加强政府性投资平台债务管理，防止超越财务承受能力过度负债经营，有效降低平台负债率，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
深化社会治理创新。创造性践行新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。健全“四治融合”基层治理体系，深入开展普法宣传教育，增强公众法治意识。强化未成年人违法犯罪预防治理，依法开展专门矫治教育。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。
各位代表！军政军民团结是我们的优良传统和政治优势。我们将坚定支持国防和军队改革，支持驻焦部队、武警部队、预备役部队建设，加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，深化全民国防教育，深入开展双拥共建，书写军民鱼水情深的时代新篇。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、援疆、国家调查等工作。编制好“十五五”规划。
各位代表！新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将永葆忠诚之心，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。我们将永葆公正之心，依法行政受监督。用法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，确保权力在法治轨道上规范运行。我们将永葆为民之心，勇于担当抓落实。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”，民有所呼、政有所应，传承弘扬“四下基层”优良作风，全心全意为人民服务。我们将永葆清廉之心，廉洁自律守底线。巩固深化党纪学习教育成果，坚定不移把政府党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层松绑减负，带头过紧日子、带头廉洁从政、带头担当作为，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
各位代表！为政之要，重在实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩！
2025年晋中市政府工作报告
2024年是攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定“156”战略举措，打好“五张牌”，苦干实干、奋勇争先，经济运行总体平稳、稳中向好，高质量发展向远而谋、向新而行、向优而进，中国式现代化晋中实践迈出新的坚实步伐。
一年来，我们主要做了以下工作。
（六）坚持政治引领，治理效能在务实笃行中持续提升。始终把政治建设摆在首位，全面加快政府职能转变，推动各项工作高质高效落实，国务院“互联网+督查”反馈问题、省政府“13710”交办事项办结率100%。加强法治政府建设，制定《晋中市人民政府重大行政决策事项目录》，提请审议地方性法规草案3件，出台政府规章2部；严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办结人大代表建议329件、政协提案349件。党纪学习教育扎实开展，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担；抓好巡视、审计、督查等发现问题整改，行政效能明显提升。带头过“紧日子”，市本级“三公”经费持续下降。机构改革任务全面完成，政府系统运行更加高效规范，广大干部作风更加勤勉务实，凝聚力战斗力执行力进一步增强！
一年来，大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、统计、档案、史志、文学艺术、社科研究、广播电视、新闻出版、科普、气象、地震、供销、城镇联社等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业全面进步。
我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分不协调问题依然突出，主要表现为：经济回升向好的基础还不牢固，部分企业生产经营仍面临不少困难，一些行业领域投资意愿不够强烈；资源型经济转型任务仍然艰巨，先进制造业发展还不充分，创新动能培育、新赛道产业发展还需提速；民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高，生态环境质量仍需持续改善，防范化解各类风险隐患任务较为繁重；一些政府工作人员的服务意识、工作能力、干事劲头还需进一步增强，等等。我们一定直面矛盾、正视问题，采取更加有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期盼和重托！
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