关于贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》情况的调研报告

今年x月，市委统战部（侨办）、市人大常委会社会建设工委，就我市贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》情况暨侨企发展情况联合开展了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
我市侨务资源相对集中、老侨实力雄厚、新侨人才分布广泛。据不完全统计，我市现旅居海外的华侨华人有xxxx余人，主要分布在美国、加拿大、意大利、西班牙、法国等xx多个国家和地区。国内归侨侨眷有近万人。华侨华人在我市对外交往和经济社会发展中发挥了重要作用。截至目前，全市已登记注册侨资侨属企业xxx家，大多从事环保材料、商业地产、文化旅游、现代服务业、对外贸易，其中工业企业xx家，侨商投资额占我市外商投资的xx%左右。近年来，我市各级侨务部门，在贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》、依法维护归侨侨眷权益，支持和促进侨企发展等方面做了大量工作，并取得较好成效。主要表现在：
一是多措并举，深入开展侨法宣传。编印《涉侨政策法规汇编》，在全市开展侨法宣传“三进”（进学校、进社区、进乡镇）活动，借助新时代文明实践中心、为民服务中心、党群服务中心等平台，通过走访宣讲、现场解答、布置展板、发放宣传资料等方式，扩大涉侨政策法规的知晓率。
二是有法必依，维护归侨侨眷权益。近两年来，全市统战侨务部门接待处理的来电来信来访逾xx多件次，大多涉及回国定居、出国探亲、子女就学、房产买卖、征地拆迁、经济纠纷等方面的问题，始终本着“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的原则，在调查核实的基础上，主动向有关部门通报归侨侨眷反映的情况，并依据侨法做出妥善处理，做到了件件有着落，事事有交待，有力维护了侨胞侨眷合法权益。
三是严格管理，扎实做好侨务捐赠。据统计，自xxxx年以来，海外华侨华人及港澳同胞对我市捐赠款物合计超xxxx万元，主要涉及教育基础设施建设、社会公益事业、贫困学生助学、困难家庭救助等项目，其中兴建xx座中小学教学楼、多所乡镇卫生院和多项公益事业。市委统战部（市侨办）严格尊重捐赠方的意愿，按照《xx省华侨捐赠条例》的要求，扎实做好捐赠资金的使用和捐赠项目的监督。
四是凝心聚力，主动做好为侨服务。新冠肺炎疫情防控期间，密切与海外重点侨胞进行了联系，主动做好“双稳”工作（稳住人心、稳在当地），累计向xxx余名海外侨胞发送慰问信、邮寄“爱心小包裹”，指导海外侨胞做好疫情防控工作。主动做好涉侨行政服务，近两年共办理“三侨生”参加中高考身份证明xx人次；办理归侨侨眷证x人次；为x位华侨办理回国定居手续。
三、存在的主要问题
（一）落实法律政策方面
一是侨务法律政策知晓度不高。法律法规和相关政策的宣传渠道不多、力度不大、覆盖面不广，民众对涉侨法律政策知晓度不高。
二是涉侨纠纷调处机制需进一步健全。海外侨胞回国投资创业日益增多，权益受到侵害的事情也时有发生，需要进一步扩大涉侨纠纷调处机制部门范围，及时妥善合理化解纠纷矛盾，依法维护归侨侨眷和海外侨胞的权利和利益。
三是侨务工作基础还需进一步夯实。侨情调查不够深入，资源掌握还不全面，尤其是对重点侨胞的情况还存在摸底不全面，联系不密切等情况，凝聚侨心、发挥侨力的意识不强，落实侨务政策力度不够。
（二）服务侨企发展方面
一是对侨资企业定位不明，享受不到相关的政策扶持与优惠。在我国的经济统计中，侨资企业是作为一般的外资企业加以登记和管理，为此，不能享受近年来国家对国企、民企和台企的各类优惠政策，不少侨资企业主对此反映较大。
二是受经济下行压力影响，部分涉侨企业效益下滑。由于新冠肺炎疫情的影响，部分涉侨企业国内、出口订单减少，资金周转压力增大。同时，由于原材料价格逐年上涨、出口货运价格高涨等因素抬高生产成本，挤压侨资企业利润，企业发展后续乏力。
三是企业用工成本增加，招工难。企业社保缴费率占人员工资比率较高，随着人工工资逐年上涨，企业经营成本不断增加。同时，xx的工人工资与周边相比缺乏优势，技术工人流失率高，侨企存在“招工难、招人才更难”的问题。
三、下步工作建议
1.进一步筑牢侨务基础工作。加强党员干部对新时代海外统战工作、新形势下侨务工作以及侨务理论知识、法律法规和政策的学习培训，积极开展侨务法律政策的宣传，提高侨务工作的覆盖面和知晓度；不断完善全市侨务工作协调会议机制，密切与成员单位的联系，组织开展全市侨务工作调研；建立xx市华侨华人人才资料库、xx市侨资侨企资料库、重点侨务工作对象资料库，完善侨务基础工作，做到资料全、底数清、情况明。
2.进一步优化招商投资环境。积极转变职能部门只注重招商，忽视亲商安商、服务意识不够、优惠政策兑现不及时等行为，要主动联系侨企，做到无事不扰，有求必应，构建亲清的政商关系。打破部门存在的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等，不断优化投资环境，让侨企在公开公平的市场，透明、开放的竞争中不断健康成长。
3.进一步搭建交流服务平台。充分利用侨务资源群体大、层次高、人才多、资金雄厚的优势，搭建交流合作的平台，在对策上多谋划，在对接上抓落实，畅通我市产业资源与海外侨务资源对接的渠道。建议设立留学回国人员、新华侨华人以及归侨侨眷来xx投资、创业奖励或扶持资金和优惠政策，积极探索建立华侨创业园或新侨创业基地等，打造我市侨界创新创业平台，让广大侨胞在更大范围、更高层次、更深程度上参与到我市经济社会发展中来，为我市高质量发展注入新动能。