在全县旅游行业导游乱象强制消费等问题

同志们：
今天，我们召开全县文化和旅游安全委员会全体成员会议暨全县旅游行业导游乱象、强制消费等问题集中整治工作调度会。参加今天会议的有县文化和旅游安全委员会各成员单位负责同志、各景区管理机构负责人、重点乡（镇）分管领导以及重点文旅企业负责人。“五一”假期即将到来，这个时间节点至关重要。召开此次会议的主要任务是，深入贯彻落实国家、省、市文旅安全工作会议精神，研究部署“五一”假期文旅行业安全生产工作，专题安排旅游行业导游乱象、强制消费等问题集中整治工作，确保我县文旅市场安全有序、繁荣稳定。
刚才，我们集体观看了安全警示教育片，片中一个个触目惊心的案例、一幅幅令人痛心的画面，再次给我们敲响了警钟。会上还书面传达了国家、省、市文旅安全工作会议精神，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。县文广旅局党组书记、局长XX同志通报了2026年第一季度文旅安全生产工作情况，并对“五一”文旅安全及旅游行业导游乱象、强制消费等问题集中整治工作进行了具体安排，讲得很全面、很到位，我完全同意。希望大家回去后逐条逐项抓好落实。
下面，就进一步做好当前和今后一个时期文旅安全和市场整治工作，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好文旅安全和市场整治工作的责任感和紧迫感
今年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市关于安全生产工作的决策部署，扎实推进文旅领域安全隐患排查整治，总体形势平稳向好。第一季度，全县文旅系统未发生较大及以上安全生产事故，文旅市场运行基本平稳。但我们也要清醒地看到，当前文旅安全工作面临的形势依然严峻复杂，容不得丝毫麻痹大意。
从宏观形势看，根据应急管理部公布的统计数据，2026年第一季度全国共发生各类生产安全事故3258起，死亡和下落不明人数为3122人，虽较去年同期事故起数下降26.7%、死亡人数下降22.7%，但事故总量仍然较大，安全生产形势依然严峻。特别值得警惕的是，部分地区和行业仍存在较大事故风险和非法生产行为，这给我们敲响了警钟。文旅行业作为人员密集型服务行业，涉及景区景点、星级饭店、娱乐场所、公共文化场馆等多种业态，消防、食品、特种设备、交通等安全风险交织叠加，稍有疏忽就可能酿成大祸。
从市场趋势看，2026年“五一”假期文旅市场预计将呈现爆发式增长态势。综合各方预测数据显示，今年“五一”假期全国出游人次和旅游消费总额都将有显著增长，消费热度持续高涨。旅游消费结构正在发生深刻变化，游客从传统的“打卡式旅游”转向“体验式休闲”，更加注重沉浸式体验、深度游、文化体验，县域游、乡村游等细分市场持续升温。这对我们的服务保障能力提出了更高要求，同时也带来了更大的安全管理压力。我县作为旅游资源较为丰富的县域，“五一”期间预计将迎来大量游客，景区承载压力、交通保障压力、市场监管压力都会明显增大。
从行业乱象看，导游执业行为不规范、强制消费等问题依然存在，严重损害游客合法权益和行业形象。2024年4月1日起正式实施的新版《导游服务规范》国家标准明确规定，导游不应向旅游者兜售物品或诱导、欺骗、强迫、变相强迫旅游者购物。但从各地整治情况看，不合理低价游、诱导购物、导游服务态度差等问题仍时有发生。这些问题如果不彻底整治，不仅损害游客权益，更会严重玷污我县文旅市场形象，影响文旅产业高质量发展。
因此，全县各级各部门、各文旅企业必须深刻认识做好当前文旅安全和市场整治工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，全力以赴抓好各项工作落实。
二、坚守底线，全力保障五一假期文旅市场安全平稳有序
安全是文旅产业发展的生命线，没有安全就没有一切。刚才XX同志对“五一”文旅安全工作作了具体部署，我再强调三个方面要求。
（一）隐患排查要挖地三尺
文广旅局要牵头联合应急管理、消防、市场监管、公安、交通运输等部门，在节前对所有文旅场所开展一次“翻箱倒柜”式的拉网式大排查。
一是要对景区景点进行全面体检，重点检查索道缆车、游乐设施、玻璃栈道、观光电梯等特种设备，确保设备运行正常、检验合格、操作规范；
二是要对星级饭店、民宿客栈、文化娱乐场所进行重点检查，聚焦消防安全、食品安全、建筑安全等关键环节，坚决杜绝“带病经营”；
三是要对公共文化场馆、文物保护单位进行深入排查，特别关注消防设施配备、疏散通道畅通、电气线路安全等方面，确保万无一失。
所有排查出的隐患，必须建立台账、限期整改、销号管理，做到问题不解决不销号、隐患不排除不放过。
（二）实战演练要真刀真枪
应急预案不是写在纸上、挂在墙上的摆设，关键时刻要能真正发挥作用。
一是要督促各文旅企业在节前组织一次不打招呼、不念脚本、不走过场的实战演练，检验预案的可操作性和员工的应急反应能力；
二是要针对可能发生的火灾、拥挤踩踏、设备故障、极端天气等突发事件，开展情景模拟和桌面推演，找准薄弱环节，完善应对措施；
三是要加强应急物资储备和应急队伍建设，确保一旦发生突发情况，能够拉得出、冲得上、打得赢。
（三）应急处置要当机立断
假日期间人员流动大、聚集性强，一旦发生突发事件，必须快速响应、果断处置。
一是要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，确保信息畅通、指挥有力；
二是要建立健全快速响应机制，发生突发事件要在第一时间启动预案、第一时间赶赴现场、第一时间采取措施、第一时间上报信息，坚决防止小问题演变成大事故、小事件酿成大影响；
三是要切实保障游客生命财产安全，把保护游客安全作为第一要务，科学施救、妥善处置，最大限度减少损失。
三、深化整治，坚决遏制导游乱象和强制消费问题
导游乱象、强制消费等问题严重侵害游客合法权益，损害我县旅游形象，必须下大力气、出重拳整治。刚才XX同志对整治工作进行了具体安排，这里我再强调几点。
（一）投诉渠道要亮出来
畅通投诉举报渠道是发现问题、解决问题的重要途径。
一是要广泛公示12345政务服务便民热线、文旅市场举报电话等投诉举报渠道，在景区入口、游客中心、旅游车辆等醒目位置张贴公示牌，让游客一目了然；
二是要简化投诉举报方式，优化投诉处理流程，让游客能够方便快捷地反映问题，做到“投诉有门、受理有果”；
三是要建立投诉举报快速响应机制，对游客反映的问题要及时受理、认真核查、限时办结、及时反馈，做到件件有着落、事事有回音。
（二）问题线索要摸出来
发现问题线索是整治工作的前提和基础。
一是要通过换位体验，组织执法人员和暗访人员以普通游客身份参加旅游团，深入了解导游服务情况和旅游消费环境，发现隐蔽性问题；
二是要通过线上摸排，加强对网络旅游平台、社交媒体、直播带货等渠道的监测，及时发现虚假宣传、不合理低价游等违法违规线索；
三是要通过部门共享，加强与市场监管、公安、交通运输等部门的信息互通，形成问题线索发现和查处的合力。
（三）典型案例要晒出来
发挥典型案例的警示教育作用，形成有力震慑。
一是要定期公布正反面典型案例，通过县文旅公众号等平台曝光一批违规导游、违规旅行社、违规购物场所，让违法违规者付出应有代价；
二是要开展以案释法、以案说法活动，引导旅游企业规范经营、守法经营，引导从业人员依法执业、诚信服务；
三是要建立失信惩戒机制，将严重违法违规的导游和旅游企业列入黑名单，实施联合惩戒，让失信者寸步难行。
四、压实各方责任，确保各项工作任务落地见效
做好文旅安全和市场整治工作，关键在于部署、核心在落实。
（一）各司其职，协同配合
各部门既要各司其职，也要协同配合。文旅安全涉及多个部门，任何一个环节出现问题都可能酿成事故。
一是文旅部门要发挥好牵头协调作用，加强统筹、指导和督促，及时协调解决工作中的困难和问题；
二是应急管理、消防、市场监管、公安、交通运输等部门要按照各自职责，主动认领任务，抓好本领域、本行业的安全监管工作；
三是各乡镇要落实属地管理责任，加强对辖区内文旅场所的巡查检查，发现问题及时报告、及时处置。各部门要主动靠前一步，宁可向前一步形成重叠，绝不后退一步留下空隙，坚决杜绝推诿扯皮、责任悬空。
（二）企业主体责任
各文旅企业要压实主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须把安全责任扛在肩上、落实在行动上。
一是要把安全责任层层分解到每个部门、每个班组、每个员工，做到安全责任全覆盖、无死角；
二是要加大安全投入，完善安全设施，加强员工培训，提升安全管理水平；
三是要建立健全安全管理制度和操作规程，严格执行安全规范。
（三）责任落实要闭环
会议结束后，县文广旅局要立即把今天的会议部署要求，逐条分解成任务清单，明确每项任务的责任单位、责任人和完成时限，尽快发到所有参会单位。各单位要对照任务清单，制定具体落实方案，倒排工期、挂图作战，确保各项任务按时保质完成。县委、县政府将对工作落实情况进行督导检查，对工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人，将严肃追责问责。
同志们，让我们以高度的政治责任和强烈的历史使命感，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎实做好文旅安全和市场整治各项工作，为全县文旅产业高质量发展保驾护航，为广大游客营造安全、有序、文明、祥和的旅游环境！
谢谢大家！