在中国共产党XX市第十五届代表大会第五次会议上的报告

 

同志们：

现在，我代表中国共产党XX市第十五届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委十五届八次全会、省委经济工作会议和台州市六届五次党代会精神，回顾“十四五”和2025年工作，谋划“十五五”发展，部署2026年工作，审议通过《中共XX市委关于制定XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，动员全市上下以“功成不必在我”的境界、“甘为历史铺路”的定力，立足千亿再跨越，锚定百强争进位，一程接着一程不懈奋斗，一步一个脚印打牢基础，高质量发展建设品质名城、活力港城、青创智城，加快绘就共同富裕和基本实现社会主义现代化的生动图景。

一、顶浪前行，砥砺奋进，实现“十四五”顺利收官

“十四五”是XX发展历程上极不寻常、极不平凡的五年，也是实现重大突破、取得重大成就的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委始终牢记嘱托、感恩奋进，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示和考察浙江重要讲话精神，全面落实省委“一三二”总体工作部署和台州市“三大牵引性抓手”工作要求，团结带领全市广大党员干部群众紧紧围绕建设历史名城、制造强市、共富高地的奋斗目标，推动各项工作齐头并进、各个领域争先创优，交出了一份高质量发展的优秀答卷。

五年来，我们以奋勇争先的姿态挑大梁走前列，综合实力越来越强。预计全市地区生产总值跨越千亿大关，跻身全国综合竞争力百强、创新百强、工业百强、“两山”发展百强等多个“国字号”榜单，科技创新鼎、浙江制造天工鼎、二星平安金鼎、大禹鼎银鼎、神农鼎“五鼎”花落XX。五年来，我们以久久为功的韧劲加速动能转换，实体根基越来越稳。制造家底更加厚实，新增上市公司3家，总数达到10家，传统制造业企业数字化转型100%覆盖，连续三轮入选省制造业高质量发展示范县，民营经济总部领军企业达到10家，领跑台州。项目建设蹄疾步稳，预计完成固定资产投资近1500亿元，五年累计招引落地亿元以上产业项目156个、计划总投资超600亿元。五年来，我们以敢为人先的锐气深化改革创新，发展活力越来越足。改革成果亮点纷呈，承接落地省部级以上重大改革试点16项，打造了“免证速办”“浙里有戏”等一批首创成果，营商环境评价居台州前列。科创驱动步伐加快，入选国家创新型县（市）建设名单，R&D支出占比稳居台州前二。开放能级显著跃升，台州湾经济技术开发区、台州综合保税区获批国家级平台，港口口岸正式开放，我市成为台州唯一拥有两个国家级平台的县市区。五年来，我们以面向未来的视野统筹城乡建设，宜居品质越来越高。中心城区建成区面积扩展到54.8平方公里，佩弦湖新城初具规模，黄金轴拆出新空间，17个城中村历史遗留问题得到攻克，累计腾出1.2万亩发展空间。伏龙大桥、方溪水库等一批重大基础设施项目建成投用。累计建成省级未来乡村12个、台州市级美丽乡村精品示范村41个。被评为国家农产品质量安全县、国家水土保持示范县、“四好农村路”全国示范县，连续四年获评美丽浙江建设工作考核优秀市。五年来，我们以人民至上的理念增进民生福祉，共富成色越来越亮。片区组团迈出新步伐，在全省率先挂牌运营共富工坊，经营性收入30万元以上的行政村实现全覆盖，城乡收入倍差缩小到1.7。台州府城文化旅游区创成国家5A级景区，中津浮桥飞架灵江，再现往日繁华，游客量多次位列全国古城古镇类景区第一，我市获评中国文化百强市、中国书香城市。就业、养老、住房等保障体系不断完善，顺利通过国家义务教育优质均衡发展市、学前教育普及普惠市省级评估，连续五年获健康浙江考核优秀。回浦男篮8次夺取全国冠军。五年来，我们以从严从实的标准推进管党治党，干事氛围越来越浓。扎实开展党内系列集中教育，引领带动全市广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，守牢思想舆论阵地。全面深化清廉XX建设，严肃查处76起科级以上干部违法案件，政治生态更加清朗。坚持市委总揽全局、协调各方，加强党对人大、政府、政协的领导，支持监委、法院、检察院依法依章履职。进一步巩固发展爱国统一战线，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。强化党管武装，推动群团、外事、侨务、对台、党史、档案、民族宗教、老干部、关心下一代、慈善等工作取得新进展。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，也是顶压突围的奋进之年。在全市上下的共同努力下，主要经济指标总体平稳、稳中回升，预计地区生产总值增长5%左右。

这一年，我们坚定不移抓产业、促转型，制造强市向高攀登。台州首个芯片主题产业园“鹿芯园”建成开园，台州湾氢能研究院成立揭牌，新增国家专精特新“小巨人”企业6家、省“单项冠军”企业5家，均居台州第一。坚定不移走好工业立市、产业强市之路，迭代构建“343”现代化产业体系，预计规上工业总产值达1300亿元以上。化学原料药产业大脑获评省领航级“优秀行业产业大脑”，我市荣获中小企业数字化改造财政专项激励试点县绩效评价优秀单位，台州唯一。综保区二手车出口、保税加工迈出坚实一步，全市外贸出口增速预计居台州前三。

这一年，我们攻坚破难抓项目、促投资，动能后劲有力积蓄。坚持以项目看发展论英雄，中部智能制造产业园、江南高端医疗器械产业园等一批项目开工建设，华海科技产业园二期、瑞博创新药等一批项目提速推进，航天长征、沙星博海等一批项目建成投产。深化“基金+基地+产业链”三位一体招引模式，累计组建各类基金27支、总规模超250亿元，浙江海风Z3-2、四兄绳业高端装备制造等一批重大项目成功签约，全年新引进亿元以上产业项目42个、总投资近200亿元。积极承接国家一揽子增量政策，累计获批专项债41.8亿元、“两重”“两新”超长期国债8.1亿元，新增建设用地指标3437亩，均居台州第一。新增主体信用等级AAA企业1家，形成1家AAA、8家AA+的国企实力矩阵。

这一年，我们提质焕新抓品质、促融合，千年古城展露新颜。系统开展“美丽XX·精彩蝶变”城市更新行动，标准化实施城市风貌重塑焕新、基础设施补短强基等八大行动，东大河综合整治有力推进，灵江治理工程（XX段）全面完工，城市快速路（南区段）主线春节前通车。全国文明城市顺利通过复审。“府城焕乡·港链兴澜”发展轴入选第二批省级发展轴，杜桥镇入选省级中心镇名单。

这一年，我们倾心倾力抓民生、促优享，共富成果可感可及。全年民生支出101亿元，占一般公共预算支出82%。零就业家庭实现动态清零。深化教育改革，制定教育提质七条措施，打下重振雄风的基础。市一医院改扩建（二期）等一批项目加快实施，我市荣获国家无偿献血促进奖，入选省第二批普惠托育试点。台州首个农村集体产权交易服务中心建成投用，成功承办中国农民丰收节浙江主场活动。梅浦窑考古发掘纳入考古中国重大项目吴越国考古体系，成功举办全国王士性文化论坛、第十届柴古唐斯括苍越野赛。扎实推进专门学校办学，高校社会治安综合治理中心建设列入省政法工作现代化创新引导项目。

这一年，我们凝心聚力抓作风、促实干，党的建设纵深推进。健全落实“循迹溯源学思想促践行”长效机制，推动习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神落地生根，一体推进深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育。大力弘扬“六干”作风，深入推进“每临难事我担当”、“谋比拼”干事创业活动。村社“两委”换届顺利完成，班子结构更加优化合理。牢牢把握大团结大联合主题，入选工商联所属商会改革和会员管理改革全国试点。加大反腐治贪力度，重拳整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查办案件和纠治“四风”力度居台州前列，党风政风民风不断向好。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们用智慧和汗水创造了一个又一个辉煌业绩，用努力和付出干成了一件又一件大事要事，用实干和苦干绘就了一段又一段精彩历程。我们深切感受到，之所以能取得这些成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委和台州市委的坚强领导、大力支持，在于全市广大党员干部群众的众志成城、团结奋斗。在此，我代表市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众、离退休老同志、驻临部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持XX发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时也要清醒看到，发展中仍存在一些矛盾和问题，工作中还有一些薄弱环节和短板。对标高质量发展，主导产业转型步伐还需要加快，内需主导作用仍要进一步凸显，房地产市场回稳仍然承压。对标高品质生活，城市有机更新还需要加大力度，城镇化进程亟需加快，东西部通达效率有待提高，城市水患治理任务艰巨，教育质量面临考验。对标高水平党建，干部队伍能力素质还需进一步加强，党风廉政建设任重道远。对这些问题，我们要知难不难、无畏前行，精准发力、破题解题。

二、接续奋斗，再启新程，谱写“十五五”发展新篇章

党的二十届四中全会，是在我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议，全会通过的《建议》对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，为我们谋划和推动“十五五”发展提供了根本遵循。省委十五届八次全会提出“高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”的发展目标，台州市六届五次党代会提出“加快绘就六个新图景，建设长三角陆海开放智造强市”的目标任务，为我们以实干姿态奔赴“十五五”新征程指明了奋进航向。

未来五年，是XX夯基础再发力、勇担当挑大梁、争进位走在前的关键期。我们要一体贯彻落实党的二十届四中全会和省委十五届八次全会、台州市六届五次党代会精神，以更加清醒的头脑洞察时与势，以更加开阔的视野谋划破与立，以更加扎实的作风干出实与效，奋力推动XX现代化建设行稳致远。我们要牢牢把握历史方位，在奋进赶考征程上应对变局、勇开新局。当前世界之变、时代之变、历史之变以前所未有的方式呈现。我们必须强化全局意识，深刻认识国际环境风高浪急、逆风加剧，直面全球经济版图在地缘政治冲突和大国博弈下深度重构的复杂性严峻性，在中国式现代化大场景中找准XX定位，以一域争先为全省全台州大局增光添彩。我们必须强化机遇意识，深刻认识我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，以国内大循环为主的双循环新发展格局加快形成，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，坚持准确识变、科学应变、主动求变，不等不靠抢占新赛道，主动出击打开新局面。我们必须强化忧患意识，深刻认识人口结构变化带来的“成长烦恼”，坚持有所为有所不为，保持定力，集中力量练好内功办好自己的事，牢牢把握青年这一胜负手，用发展解决发展产生的问题。我们要牢牢把握发展阶段，在扛起时代使命中把准定位、干出地位。未来已来，历史指针已转到“十五五”崭新坐标，路在脚下，起而行之。作为民营经济先发地，我们要始终牢记“再创民营经济新辉煌”的殷切嘱托，更好发挥民营企业培育新质生产力的独特优势，持续擦亮民营活力闪亮标识。作为工业大市、制造强市，我们要围绕做深做透教科人一体改革发展、科技创新与产业创新深度融合“两篇大文章”，挺起制造业脊梁，推动XX制造加快向XX智造跃迁升级。作为沿海首批开放城市，我们要积极融入长三角一体化发展、“一带一路”等国家战略，全面凸显台州建设长三角陆海开放智造强市的核心区主战场作用，做强港口枢纽主引擎，深耕临港产业主阵地，在深化陆海双向开放中奋楫逐浪向未来。我们要牢牢把握实践路径，在百舸争流赛道里放大优势、塑造胜势。时代大潮浩浩荡荡，历史脚步永远向前，无论区域竞争如何激烈，XX都有实力有底气千亿之后再跨越。我们的实力底气，来自于千年文脉的深厚底蕴、大有可为的平台空间、得天独厚的港口腹地、扎实有力的实体根基、未来产业的先发布局、火爆出圈的文旅品牌。我们要树立发挥比较优势导向，强化“让长板更长、让优势更优”的战略思维，在不断积蓄优势、放大优势中巩固优势、形成胜势。要树立闭环抓落实导向，说到做到，干脆利落，抓紧每一天，干好每件事，走实每一步。要树立实干担当导向，把实干作为发展的唯一出路、不二选择，用数据说话，用进度说话，用结果说话，杜绝坐而论道、光说不练，杜绝墨守成规、路径依赖，要倡导组织为担当者担当，为干事者撑腰，形成正向循环。

基于以上考虑，“十五五”时期我市发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，紧扣省委“一三二”总体工作部署，以台州市深化“三大牵引性抓手”为主线，围绕“长三角陆海开放智造强市”六个新图景，全面实施“两新”融合、向海图强、府城焕新、共富优享、青创来临“五大行动”，高质量发展建设品质名城、活力港城、青创智城，加快绘就共同富裕和基本实现社会主义现代化的生动图景。到“十五五”末，实现地区生产总值1400亿元，年均增长6.5%以上，规上工业总产值超2000亿元。

高质量发展建设品质名城，就是要坚持以人民为中心，突出以人为本、品质提升，名城共建、幸福共享，既塑造城市高质量发展“内在气质”，又厚植群众高品质生活“幸福底色”，让城市托举起人民群众的美好生活。

高质量发展建设活力港城，就是要突出依海而立、向海而兴，发挥东部最大的优势，坚定扛起海洋经济发展示范区主阵地的担当，做大做强临港产业、现代海洋产业，提速推动港产城湾一体融合，着力打造陆海联动桥头堡、开放活力城市副中心。

高质量发展建设青创智城，就是要坚持人才第一资源、创新第一动力，在产城融合中形成创新生态、青年友好生态，构建“科创赋能青年、智造引领未来”的城市基底，让这座千年府城处处脉动创新因子，洋溢青春气息。

实现上述目标，重点实施“五大行动”：

实施“两新”融合行动。坚持把“两新”深度融合作为打造“XX新智造”的关键一招，紧盯高水平争创国家创新型县（市）和再夺省科技创新鼎目标，深入实施创新强市首位战略，迭代构建“343”现代化产业体系，在催生新质生产力上培育更多“科技之花”“产业之果”。到“十五五”末，教科人一体改革发展格局加速构建，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到45%以上，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到3.5％以上。

实施向海图强行动。坚持向海洋要生产力、求增长点，深挖海洋潜力、培育蓝色动能，加快推动“海洋渔业、海洋制造、海洋服务业”三业融合，深入推进“门户交通枢纽、综合物流枢纽、资源配置枢纽、制度开放枢纽”四个枢纽建设，持续放大“五区叠加”优势，统筹推进国开区、综保区扩量增能跻身“双百强”。到“十五五”末，台州湾经开区规上工业总产值突破1200亿元，进出口总额达到1000亿元，港口年吞吐量突破2500万吨，成为世界一流强港南翼枢纽。

实施府城焕新行动。坚持把城市作为有机生命体，深入开展“美丽XX·精彩蝶变”城市更新行动，以“工笔画”功夫有序开展“微改造、精提升”，加快推动城市发展向存量提质增效转变，让人民群众时时感受到“转角遇见美”的舒适。到“十五五”末，城市形态、功能、品质全面优化跃升，城市精细化管理水平全面提高，城市防洪排涝能力显著增强，市域“半小时通勤圈”初步形成，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。