加强综治基层基础建设的几点思考

　　综治基层基础建设是维护社会稳定、促进社会和谐的基石，把基层组织做强、把基础工作做实是确保社会管理综合治理职能实现的重要保障。今年是毛泽东同志批示“枫桥经验”５７周年，如何在新的形势下更好地坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，必须着力提升做好新形势下的群众工作能力，进一步夯实社会管理综合治理基层基础建设。

　　一、我区综治基层基础建设现状

　　Ｘ区下辖Ｘ个乡镇街道，总面积Ｘ平方公里，总人口逾Ｘ万（其中流动人口逾Ｘ万），行政村Ｘ个，社区Ｘ个。区委、区政府在大力发展经济、不断改善民生的同时，高度重视基层综治工作。近年来，以社会管理创新竞赛、百家示范单位评选等活动为载体，不断推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”“网格化管理，组团式服务”等重点工作，为我区经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

　　一是基层综治力量配备。区综治办现配备主任一名（兼任区委政法委委员），副主任一名；Ｘ个乡镇街道，分管副书记担任综治办主任的Ｘ个，党委委员担任综治办主任的Ｘ个，其他领导担任综治办主任的Ｘ个；配备综治办专职副主任的Ｘ个；综治办干部配备Ｘ人及以上的Ｘ个；各行政村（社区）共配备Ｘ名综治调解室主任。

　　二是社会服务管理平台建设。开展“网格化管理，组团式服务”工作，全区共划分网格Ｘ个，组建服务团队Ｘ支，服务团队人数Ｘ人。开展社会管理创新竞赛活动，创建“创新社会管理百家示范单位”Ｘ家。乡镇街道社会服务管理中心与Ｘ便民服务中心整合办公Ｘ家，分别办公Ｘ家，正在改建的Ｘ家。建立综治信息系统平台，全区Ｘ个村安装了综治基层信息系统，开通了平台帐号，并对管理人员进行分期培训，方便了各类信息的上报。

　　三是矛盾纠纷大调解体系建设。在区委《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施意见》的基础上，进一步完善了人民调解、司法调解、行政调解和仲裁调解，形成了条块结合、上下联动的大调解工作格局，深化创新“老娘舅”“和事佬”等民间调解组织，探索行业性、专业性调解委员会、调解中心工作机制。加强矛盾纠纷排查化解日常性、基础性工作。

　　四是基层系列平安创建。通过开展平安乡镇、平安家庭、平安校园等Ｘ个基层系列平安创建活动，有力地促进了社会治安综合治理各项措施在各行各业的落实，大量的社会矛盾得到及时化解，突出治安问题得到有力整治，人民群众的安全感满意度得到有效提升。如教育系统的“平安校园”创建，在蒋堂小学试点创新“走进平安”教育模式，开辟出“平安博览馆”“平安体验馆”等教育新阵地，扎实推进安全教育活动。受到中央文明办、公安部全国通报表扬，被授予“全国文明交通安全示范学校”。

　　五是社会治安防控体系建设。２０１２年区委区政府出台《关于进一步加强社会治安防控体系建设的意见》，加强了人防、物防、技防“三防”建设。人防上加强协管员、巡防员、调解员、联络员等为主体的群防体系建设，做到警民互动，专群结合，特别是加强巡防队伍正规化建设，按标准配备巡防队员单警装备，将巡逻重点由街面向居民小区延伸，切实提高见警率、管事率和现场盘查率，全区，各乡镇街道共有各类巡防队伍Ｘ支，群防群治队伍Ｘ支，群防群治人数Ｘ人；技防上按照“科学规划、加密成网、形成规模”的要求，合理设定重要部位治安监控点，发动社会单位自建探头，逐步消除监控死角，目前运行使用的视频监控探头共有Ｘ个；物防上结合“平安小区”创建活动，大力推行综治警务室建设，在案件多发、人群聚集部位安装“户外警示牌”。

　　二、存在的困难和问题

　　当前我区综治基层基础建设与中央、省、市综治委要求还有诸多不足，与人民群众的期盼需求还有差距，主要表现在：

　　（一）综治干部配备不强。综治工作一直被认为是苦差事，综治干部责任重、压力大、待遇不高，有些干部不愿到综治岗位。目前大部分乡镇街道配备了Ｘ名综治干部，Ｘ名综治办主任，Ｘ名综治办专职副主任，但都身兼数职分身乏术，与当前所要承担的综治工作量极不相称；乡镇街道派出所、司法所负责人都是享受副科职级待遇，而综治办副主任一般是科员职级，却要担负起大协调工作，工作开展难度较大。

　　（二）工作经费投入不足。受限于经费紧张这一实际困难，使得我区人防物防技防“三防”建设经费投入不足，达不到省平安考核要求。按照省里要求，流动人口专职协管员的配备比例是Ｘ，目前我区的实际流动人口数量在Ｘ万左右，应该配备专职协管员Ｘ名以上，但实际配备数量远远低于这个标准。治安视频监控方面，每年市里下达的探头安装任务，我区也是基本无法完成。同时，中小学特别是幼儿园的安保器材配备率也都是达不到要求，去年“平安Ｘ”考核“三防”建设被省里扣了分数。

　　（三）群众参与平安综治热情不高。２０１９年的全省平安创建基础调查，我区平安建设知晓率仅为Ｘ％，参与率仅为Ｘ％，远远低于全省平均水平。人民群众是平安创建的主体，他们的参与度、支持率决定了创建活动的广度和深度。目前全区“全民参与，共创平安”的理念尚未广泛形成。

　　三、对策和建议

　　省委书记ＸＸ在今年的全省平安大会上指出，平安考核要落实到位，将按照“标准更高，执行更严”的要求，