关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案

 

为深入贯彻落实XX生态文明思想，省、市关于坚决打好污染防治攻坚战的工作要求，以打造XX生态经济带明星县，建成较高水平全面小康社会为奋斗目标，全力打造天蓝地绿水清的美丽XX，打赢生态靓县战役，完成区、市下达的各项环保目标任务，努力改善全县环境质量，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻XX新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻XX生态文明思想和来X视察重要讲话精神，坚定不移贯彻落实新发展理念，全面落实XX全会精神，示范引领XX都市圈建设，以改善生态环境质量为核心，深入实施生态靓县战役，扎实整改中央环境保护督察组反馈问题，坚决打好污染防治攻坚战，着力解决突出生态环境问题，加快构建生态文明体系，全面推动绿色发展，有效防范生态环境风险，形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和治理方式，加快建成XX生态经济带明星县，推进“美丽XX”建设。

二、工作目标及基本原则

（一）总体目标

22020年底前，圆满完成污染防治攻坚战目标任务，全县生态文明制度体系基本确立，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，坚持用制度保护生态环境。切实做好攻坚战终期考核验收，全面总结打好污染防治攻坚战的经验。

（二）基本原则

1.坚持保护优先、绿色发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，深化供给侧结构性改革，推动形成绿色发展方式、生活方式和治理方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2.坚持目标需求、问题导向。以改善生态环境质量为核心，以中央环保督察反馈问题为导向，抓紧解决重点流域、重点区域、重点行业存在的突出环境问题，深入开展污染防治攻坚战，加强生态保护与修复，分类施策、精准发力，深化生态环境监测、评价与考核，用环境质量改善良好成果增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

3.突出改革创新、治本攻坚。深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

4.严格依法监管、铁腕治理。加强生态环境保护地方立法参与度，强化生态环境保护行政执法与刑事司法衔接，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。以推进突出环境问题解决为重点，以落实生态环境保护制度规范为主线，紧盯重点行业、重点区域、重点企业，不断加大生态环境执法力度，倒逼企业履行生态环境保护责任。

5.推进公众参与、全民共治。建立完善政府主导、企业治理、公民参与的“大环保”格局，形成政府、企业、公众各尽其责、共同发力、合力攻坚的良好局面。

三、全面加强党对生态环境保护的领导

各有关单位要强化对生态文明建设和生态环境保护的组织领导和统筹谋划，主动协调处理重大问题，要切实贯彻落实好中央和区、市、县的各项重大政策措施。

（一）落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”。加强对污染防治攻坚战的统一领导，层层压实责任，坚持定期调度，统筹推进本实施方案。县委、政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，要加强组织领导、调查研究、决策部署，至少每月研究一次生态环境保护工作，切实将污染防治攻坚战工作摆到突出位置，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。强化各单位生态环境保护责任，坚持管发展、管生产、管行业必须管环保的原则，各有关单位要制定生态环境保护年度工作计划和措施，报县委、政府备案，并向社会公开。

（二）强化考核问责。县委和政府按照年度目标对本实施意见推进情况进行考核，考核结果与干部管理使用、评先择优、污染防治相关奖补资金分配挂钩。按照时间步骤相关要求，对落实较好的予以通报表扬，对不认真落实本实施意见、完成目标任务排名靠后的由县政府领导约谈或按相关程序启动问责。县直有关部门要加强对落实本实施意见的监督检查，定期调度、分析、通报。年底，结合污染防治攻坚战终期考核结果，对没有完成攻坚任务的，首先要问责相关单位第一责任人和相关领导。对导致环境质量恶化，造成严重后果的，给予组织处理或党纪政务处分，终身追究责任。各乡镇场、园区、各有关部门要建立本实施意见具体工程、项目动态跟踪机制，及时解决本实施意见落实过程中遇到的难点问题。6月底、12月底前，要向县委、政府报送目标任务推进情况。同时，实行生态环境保护工作量化问责机制，对各级各类环保督察、执法检查中发现的生态环境违法问题累积达到一定数量，未完成各级各类环保督察交办问题整改的，按累积数量逐级问责分管负责人、党政主要负责人。

四、扎实有效推动形成绿色发展方式和生活方式

牢固树立绿色发展理念，以打造XX生态经济带为抓手，坚持节约优先，加强源头控制，整合工业园区，转变发展方式，推动传统产业升级改造，全面节约能源资源，引导公众绿色生活，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，不断促进生产、生活、生态空间和谐统一。

（一）推动形成绿色发展方式

1.推动产业结构绿色转型。认真落实《中国制造2025》和区市相关发展规划，深入推进供给侧结构性改革，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。认真落实工业转型升级，加快淘汰落后产能、化解过剩产能，加快推动城市建成区重污染企业和危险化学品企业搬迁改造，制定专项计划并向社会公开；严禁产能过剩行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换，严禁以综合资源综合利用、配套或副产品等名义规避产能置换。改造提升传统产业，在重点污染行业全面推进清洁生产改造或清洁化改造。逐步改变倚重倚能经济结构，鼓励企业采用高新技术、节能低碳环保技术和先进工艺，发布工业企业技术改造投资指导目录，推进实施一批稳增长、调结构、促转型的重点技术改造升级项目，改造提升传统产业向高端化、绿色化发展。

牵头单位：XXX

配合单位：XXX     

2.加快工业园区优化建设。按照“整合园区、盘活存量、低端退出、转型升级”思路，构建“一县一园、一园多区、各有特色”的发展格局，建立产业转移指导目录，促进园区产业集群发展、特色发展、高质量发展，带动全县经济转型升级和产业结构调整。大力发展循环经济，推动园区绿色低碳循环发展，完善集中供汽、供热、供水、污水处理回用、固危废处理处置等配套设施，促进企业间上下游衔接、副产物和废物交换、能量和废水梯级私用，实现园区整体绿色发展。

牵头单位：XXX

配合单位：XXX

3.严格产业项目准入。严控“两高”行业产能，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业要严格执行产能置换实施办法，建设项目必须落实等量或减量置换，并向社会公告置换方案。重点区域不得新建、扩建产生异味的生物发酵项目。按照园区功能及产业定位，统筹调配用地指标，严格控制项目投资强度、容积率、建筑系数、环保和能耗等指标，切实提高入园企业和项目的档次和水平。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，依法依规推进落后产能退出，严防“地条钢”等列入淘汰名录的低端落后产能“死灰复燃”强化工业园区企业清理。对工业园区内现有企业进行逐一排查，将不符合产业政策、园区产业定位，污染治理设施不完备、超标排放和长期不生产的企业列入清理清单，责令限期搬迁。由工业园区提交园区清理清单和实施方案，2020年底完成工业园区企业的清理工作。

牵头单位：XXX

配合单位：XXX

4.培育壮大绿色环保产业。坚持走“生态优先，绿色发展”之路，完善政策和市场服务体系，积极培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，促进传统产业绿色转型，提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术、装备和服务水平，为工业企业装上“绿色引擎”，2020年底，绿色环保产业快速发展，装备技术水平明显提升，产业规模持续扩大，支持企业技术创新能力建设，推进细颗粒物和挥发性有机污染物治理、污水处理、垃圾处置、土壤修复、多污染物协同控制等新型技术研发和推广，大力发展第三方监测治理、特许经营等环保服务业，推动形成新型服务供给体系。2020年底，通过服务业发展引导资金支持一批环保服务业项目，促进产业持续健康发展。

牵头单位：XXX

配合单位：XXX

（二）推进能源资源全面节约

1.持续加强节能降耗。严格能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，推进资源全面节约和循环利用，实施重点用能行业能效提升计划，全面降低能耗、物耗。“十三五”期间，全县单位GDP能耗同比下降XX%，能耗增量控制在XX万吨标准煤。

牵头单位：XXX

配合单位：XXX

2.推进节水型社会建设。完善节水型社会考核指标体系，将实施最严格的水资源管理制度和节水目标任务完成情况纳入各级各部门绩效考核。严格水资源开发利用红线管理，将再生水、雨水纳入水资源统一配置，建立实施工农业计划用水管理制度。电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗能水行业达到国家先进定额标准，开展节水型工业园区、节水型单位（企业）及公共机构创建工作，2020年底，工业用水重复利用率达到XX%及以上。发展节水农业。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施；大力推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。2020年底，全县高效节水灌溉面积达到XX万亩，农田灌溉水有效利用系数大于或等于XX；促进再生水利用，完善再生水利用鼓励政策及管网等配套设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水，2020年底，城市再生水利用率达到XX%及以上。“十三五”期间，全县水资源总量控制在XX亿立方米。

牵头单位：XXX

配合单位：XXX

3.开展资源节约行动。在全社会开展节约水、电、土地等行动，加快向绿色低碳的方式转变，实现生产系统和生活系统循环链接。坚持规划引领，严格管控城镇开发边界，合理确定发展规模和开发强度，落实耕地占补平衡制度，充分发挥园区集约发展功能，推进土地、能源、资本等资源的集约节约利用。工业领域，全面推进企业能源管理体系建设，全面实施能效“领跑者”行动，全面推进能效对标达标活动，进一步完善企业能源计量、统计管理体系。建筑领域，提高新建建筑节能水平，大力发展低能耗建筑，持续开展既有建筑节能改造，推广可再生能源建筑应用，严格执行65%居住建筑节能标准，全面推行绿色建筑。交通运输领域，继续加快完善交通基础设施网络建设，逐步提高运输系统效率。构建合理公交线网，发挥公交运能优势，建立公众出行信息服务平台，减少能源浪费。坚持“政府主导、政策引导”，在城市公交车、出租车和城市物流配送领域推广应用纯电动、混合动力等新能源汽车，加强配套充电、加气基础设施建设。加快推进全国碳排放权交易市场建设。

牵头单位：XXX

配合单位：XXX

（三）引导公众绿色生活

将绿色理念和要求全面融入供给侧和消费侧体系，以低碳、循环经济模式组织社会的生产和消费活动；推进生活方式绿色化，广泛开展绿色生活行动，大力倡导公众绿色着装、绿色饮食、绿色居住、绿色出行、绿色采购、绿色旅游；提倡和鼓励使用太阳能、生物能、风能等可再生能源，大力推广使用新能源汽车；加强废旧商品回收体系建设，鼓励公众将生活类危险废物送入安全收集、处置通道，积极参与生活垃圾分类和回收利用。

牵头单位：XXX

配合单位：XXX

五、坚决打赢蓝天保卫战

编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，在县域范围内持续开展大气污染防治行动，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步降低主要污染物排放，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民群众的蓝天幸福感。

（一）强化工业企业大气污染综合治理

1.全面整治“散乱污”企业。实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施；坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业，可以达标改造的企业予以限期治理，逾期未完成的依法一律关停，2020年年底