在全县公平竞争审查制度推进会上的讲话

 

同志们：

这次会议的主要目的是，深入贯彻落实全市公平竞争审查制度推进会议精神，进一步统一思想、提高认识、明确要求，深入推进我县公平竞争审查工作向纵深开展。下面，就做好公平竞争审查工作，我讲四点意见。

一、要充分肯定我县公平竞争审查工作成效

8月份以来，在大家的共同努力下，我县公平竞争审查工作取得了初步成效。主要体现为：

（一）组织领导到位。建立了由法制办、物价、发改、市场监管等部门组成的公平竞争审查工作联席会议制度，成立了县公平竞争审查工作联席会议办公室，办公室设在县物价局，组织机构的成立，有力保障了工作有序开展。

（二）精神领会到位。在接到国家、省、市关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的文件后，相关部门立即组织对公平竞争审查制度相关内容进行专题学习，领会其意义、审查范围、审查标准、审查要求等，做到了融会贯通，入脑入心。

（三）贯彻落实到位。印发了《xx县关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》，要求各乡镇、各部门把此项工作提上日程，抓在手上，严格落实公平竞争审查制度要求，为各项工作的扎实开展提供制度性保障。

（四）培训指导到位。开展专题培训和业务指导，使有关单位在开展工作时，对审查工作的范围、内容、标准、时限、要求等都有了精准掌握和判断，进而能按时保质上报相关情况，提高了工作效率和质量。

虽然我县公平竞争审查工作取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是个别单位认识不到位，主动性不够，未在规定时间内上报相关工作情况。二是个别人员政策掌握不透，审查制度中，对一些概念比较陌生，影响了工作效果。针对这些问题，要认真加以解决。

二、要切实提高对公平竞争审查制度的认识

李克强总理在年初的工作报告中强调：坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。特别是，XX在刚刚结束的党的十九大上要求：全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

为此，我们要清醒的认识到，实施公平竞争审查制度是全面深化经济体制改革的客观需要，也是深入推进供给侧结构性改革的有效措施，全县上下要深刻领会建立公平竞争审查制度的重要意义，从源头上理顺政府与市场的关系，着力清理和废除影响公平竞争的各类补贴保护政策，进一步创造公平竞争的市场环境，充分释放市场活力，增强经济增长的内生动力。

三、要准确把握公平竞争审查制度实施细则核心特征

客观地讲，前段时间国家出台的公平竞争审查制度比较宏观，因此，国家发改委等五部门出台了公平竞争审查制度实施细则，增强了指导性和可操作性，希望大家认真学习领会，准确把握以下几个特征。

（一）要把握“自我审查”的特征。由于各乡镇、各部门涉及的文件、政策措施等数量较大，统一审查不具备现实性。而实行“自我审查”，既可保证工作开展的可行性，又符合政策制定机关了解制定政策背景，将保护市场竞争与实现政策目标更好结合，从而真正落实“谁制定、谁审查、谁负责”的工作责任。因此，“自我审查”是最现实可行的制度安排。

（二）要把握“书面结论”的特征。《细则》规定，对未形成书面结论的视为未审查。为更好地落实审查制度，《细则》还制定了“一图一表”，即流程图和审查表。流程图体现了公平竞争审查的基本步骤，书面结论体现了包括核对审查标准、征求有关方面意见、判断是否适用例外规定等在内的整个审查流程，防止了敷衍了事，大家一定要认真领会。

（三）要把握“标准细化”的特征。国务院xx号文件从维护公平竞争和统一市场两个维度，明确了四个方面xx条审查标准，基本涵盖了当前政府部门妨碍市场竞争的主要行为类型。《细则》

又逐条进行细化，形成了xx余条二级标准，进一步明确了标准内涵，明确了咨询和争议协调解决机制等，与法律法规相衔接，更好地指导我们开展审查工作。

（四）要把握“监督问责”的特征。按照《细则》要求，要做到政策制定机关主动纠正与上级机关责令改正相结合，政策制定机关未进行审查出台政策措施的，应当及时补做审查；发现存在违反审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或调整相关政策措施。上级机关可以责令政策制定机关改正，拒不改正或者不及时改正的，将依法依规严肃处理。

四、要下大气力推进公平竞争审查工作

xx月xx日，国家公平竞争审查部级联席会议督察组对xx市进行了督察，督促未出台制度的政府和部门抓紧落实，