在全市机构改革总结会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市机构改革总结会议，既是对前段机构改革进行总结、对今后改革进行部署，又是在全市进一步树立防控疫情、推进改革发展稳定“两手抓、两手硬”的鲜明导向。

党和国家机构改革是全面深化改革的一个重大动作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。党的十九届三中全会以来，以XX同志为核心的党中央将深化党和国家机构改革摆在战略性全局性位置，推动机构改革取得了一系列重要理论成果、制度成果和实践成果。中央和省委先后召开了党和国家机构改革总结会议，既总结了成效和经验，又作出了新的部署和安排，我们一定要深入学习领会、认真抓好贯彻落实，以深化机构改革新成效推动郴州改革发展开创新局面。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定全市机构改革取得的重要成果与宝贵经验，进一步坚定将改革进行到底的信心决心

机构改革启动以来，全市各级各部门坚决服从大局，对标对表中央、省委要求，着眼加快郴州高质量发展，坚持以人民为中心，注重优化协同高效，不折不扣抓好各项改革任务的落实落地，顺利完成了改革预期目标，取得了良好的整体效果。

一是建立健全和优化了党对重大工作的领导体制机制，加强了党的全面领导。这一轮机构改革的标志性成果，就是从机构职能上把全面加强党的领导落实到各个领域、各个方面、各个环节。市县两级都统一设置了党委依法治市（县）委员会、全面深化改革委员会、网络安全和信息化委员会、审计委员会、外事工作委员会、财经委员会、教育工作领导小组、农村工作领导小组等议事协调机构及其办事机构；优化和充实了党委工作机关职能配置，强化了市县两级党委办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委等机关统一归口协调管理职能；完善了党委统一领导群团和政府联系群团工作制度，实行群团机关归口管理，促进了党政机构与群团组织功能有机衔接；通过组建监察委员会，加强了党对反腐败工作的统一领导。通过系列改革，坚持和加强党的全面领导、维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全，促进了党的领导全覆盖，提高了党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

二是统筹优化了党政机构职能体系，提升了机构履职效能。坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，在中央和省委确定的党政机构限额内，市本级新组建了市委保密委员会办公室、市自然资源和规划局等14个市委、市政府工作机构，重新组建了市司法局等工作部门，将市扶贫开发办公室调整为市政府工作部门，优化了市审计局等政府工作部门的职责，市委办公室等20多个机构与省委省政府机构基本对应。理顺了187项长期存在的部门职责交叉、关系不顺事项，实现了机构职能整体性重构，机构履职更加顺畅高效。根据机构设置和职责配置调整，着力打破编制资源部门化，市本级共调剂行政编制200余名。市本级党政机构合并优化整合内设科室40余个。将原分散在部门内设机构的组织建设、廉政建设、精神文明建设和党对群团组织领导的有关职责整合，解决了基层党建、纪检派驻体制改革后党风廉政等工作责任不明确问题。市县两级人大、政协专门委员会和办事机构、群团机关等机构设置在本次机构改革中得到进一步统筹优化。

三是积极探索相对集中行政许可权改革，提高了行政审批服务效率。在实施政务服务“一次办结”改革的基础上，以市本级和嘉禾县为试点，在全省率先开展相对集中行政许可权改革，组建了行政审批服务局。按照整体设计、分步分批到位的思路，市本级集中的第一批84项行政许可及相关事项均已顺利交接并实现正常运转。通过集中审批服务、规范审批行为、优化审批流程、加强监督管理，推动“一枚印章管审批”，实现了行政审批体制的根本性转变，审批效率得到较大提升。目前，嘉禾县正按照省政府批准的相对集中行政许可权改革试点方案稳步推进改革，第一批集中了67项行政许可及其他有关行政权力事项。我们的试点探索将为全省下一步全面推开相对集中行政许可权改革提供宝贵的经验。

四是大力整合“小、散、弱”事业单位，推进了公益服务体系和能力建设。根据中省关于分类推进事业单位改革的总体要求，按照整合优化职能、减少机构数量、精简人员编制的原则，市本级在全省率先整合仅为机关提供支持保障的事业单位，归并整合剥离行政职能后保留设立的公益类事业单位，分类整合职能职责相同或相近的公益类事业单位，着力解决事业单位规模较小、设置过于分散、职能弱化等问题。同时，按照事业单位类别，调整规范了部分事业单位人员编制经费渠道；调整了部分事业单位的隶属关系，进一步理顺了主管部门与所属事业单位管理体制；对部分职能弱化或人员编制偏多的事业单位，设定编制控制线，实行人员编制“只出不进、空一减一”管理。改革后，市本级344家事业单位优化设置为172家，精简收回事业编制1271名，事业单位资源得到有效整合，公益服务体系更加充满活力。

五是统筹推进各领域各层级相关机构改革，增强了改革整体效应。紧紧围绕机构改革任务，强化党政群人大政协统筹、市县乡统筹、党政机构改革与其他领域改革统筹。市本级78家、县市区300余家事业单位承担的行政职能划归行政机关；按照“撤销机构、分流人员”的要求，市本级撤销17家经营类事业单位，部分在编人员分流安置到确需加强工作力量的公益类事业单位；六个领域综合行政执法改革、生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、乡镇（街道）机构改革正稳步有序组织实施。通过统筹推进，初步构建了与实现治理体系和治理能力现代化要求相适应的党政群、事业单位、执法机构新格局，取得了良好的整体效果。

这些成绩的取得，充分表明了党中央关于深化党和国家机构改革的战略决策完全正确，充分彰显了党的集中统一领导和社会主义制度的政治优势。回顾这段历程，我们在实践中也探索形成了一些做法经验，概括起来主要是“五个坚持”：一是坚持对标看齐、令行禁止。在改革过程中，我们始终坚持以XX关于深化党和国家机构改革的重要论述精神为指导，以中央和省委的决策部署为基本遵循，严格对标对表，不打折扣、不讲条件、不搞变通，确保机构改革沿着正确方向前进。二是坚持全面加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把加强党的领导落实到方案制订、研究决策、组织实施、验收评估、总结宣传等各个方面，形成了有组织、有步骤抓改革落实的工作格局。三是坚持优化协同高效。我们始终把优化协同高效作为改革的基本原则，也作为衡量改革成效的重要标准，贯穿于前期调研、制订方案、制定“三定”规定、检验改革成效等各个环节，确保各类机构、各项职能的相互衔接、相互融合。四是坚持以问题为导向。我们按照中央和省委的部署，结合郴州实际，找准当前最突出的矛盾和短板，着力解决了一批历史遗留问题，理顺了一些体制机制障碍。五是坚持加强思想政治工作。这一轮机构改革，涉及范围之广、情况之复杂、触及利益之深、涉改人员之多前所未有，但我们坚持科学把握改革发展稳定关系，坚持把思想政治工作贯穿始终，教育引导党员干部识大体、顾大局，积极投身改革，确保了改革平稳有序。这些好的经验成果，既是对本轮机构改革实践的总结，也为进一步推进各项改革提供了有益启示，我们要切实运用到全面深化改革的具体实践中去。

二、着眼推进治理体系和治理能力现代化，深入做好机构改革“后半篇文章”

这次机构改革，完成了组织架构重构和机构职能调整。下一步，要着眼于推进治理体系和治理能力现代化，做好机构改革由物理聚合向化学融合转变的“后半篇”文章，不断巩固和提升改革成果。

（一）要进一步坚持和完善党的领导体制。本轮机构改革，我们在一些重要领域设立了党委议事协调机构，其工作重心就是谋大事、议大事、抓大事，健全运行机制，增强谋划能力，为党委决策当好参谋助手。这里需要指出的是，议事协调机构都成立了办事机构，而有些办事机构设在了政府相关部门，我们不能把办事机构和所在部门简单理解为合并设立，要准确把握各自定位，设在政府部门的办事机构也要自觉从党委角度和全局高度想事情、抓工作，不能挂着党委的牌子、“脑子”还停留在部门思维上。各级党委工作机关要带头坚持和加强党的全面领导，各级人大、政府、政协、监察机关都要在党的领导下步调一致开展工作，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实把党中央和省委、市委决策部署落到实处。

（二）要进一步加强党政机构职能统筹、实现优化协同高效。这一轮机构改革