在全区深化乡镇改革动员会上的讲话

 

同志们：

这次动员会，主要任务是贯彻落实省、市深化乡镇改革工作要求，对我区改革工作进行动员部署。会后，各乡镇和区直有关部门要认真谋划、周密安排、抓好贯彻落实。下面，我就做好这次改革工作讲几点意见。

一、提高政治站位，统一思想认识，切实增强改革的政治自觉

深化乡镇改革，是省委部署的重大改革任务，是石家庄市今年的重点工作之一，东峰书记和国辉书记先后提出明确要求。藁城区委高度重视改革工作，成立工作专班，研究制定改革方案，建立区级领导包联责任制，扎实推动工作开展。目前，改革工作已进入组织实施阶段，成功与否，重在落实。

一要提高政治站位。乡镇是最基层的政权组织，担负着管理农村事务和服务“三农”的重要职责，执政能力的强弱，直接影响到党的执政基础，关系农村改革发展稳定大局。深化乡镇改革、构建基层社会治理新格局，是党的十九大和十九届三中、四中全会做出的重大决策部署，是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。各乡镇和区直有关部门一定要提高政治站位，充分认识深化乡镇改革的重大意义，切实把思想和行动统一到省、市委和区委的决策部署上来，把深化乡镇改革作为重大政治任务，摆上重要日程，切实抓紧抓好。

二要增强责任意识。从实际情况看，当前的乡镇工作机制，还不能完全适应新形势、新任务的需要，以往历次改革，乡镇党委政府的自身的改革和建设，取得了一定成效，但距离法治型和服务型还有一定差距，改革的任务还很艰巨，责任还很重大。这次改革就是一次全方位、深层次的重构性改革，通过机制创新和完善制度建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，加快乡镇职能转变，构建简约高效的基层治理体系。各乡镇和区直有关部门要充分认识改革的紧迫性，不断增强责任意识和使命担当，牢牢把握改革契机，迎难而上，主动出击，咬定青山不放松，不达目标不罢休，推动各项改革在我区落地落实，生根生效。

三要主要领导亲自抓。这次改革政策性强、涉及面广、社会关注度高、情况比较复杂，尤其是涉及到利益格局的调整，事关基层干部队伍的稳定和基层各项工作的开展，不是轻而易举地就可以完成好的。抓好这项改革，各乡镇党委书记要亲自上手、亲自谋划、亲自推动，定方案、解难题、抓落实，确保改革顺利进行。在改革的组织实施阶段，区直各有关部门和改革专班成员单位主要负责同志也要亲自上手，具体抓、抓具体，根据责任分工，精心指导各乡镇落实改革任务，确保上下贯通、步调一致。

二、精心组织实施，统筹协调推进，扎实有序落实各项改革任务

本次改革，省市共安排4方面14项改革任务，需要多个部门和乡镇齐抓共管，统筹推进，要重点把握好以下几个方面：

一要严格把握时间节点。省市要求改革必须在6月底前完成，这是一项政治任务，时间紧、任务重，各乡镇和有关部门必须按照省市要求，做好各项工作。动员会后，改革工作专班要严格按照工作方案，制定时间表、施工图，列出具体的计划表和任务清单，明确各个阶段的改革任务、责任单位、完成时限、工作标准，做到各项改革动作和措施全面、细致、无缝对接，确保如期完成。

二要着力抓重点攻难点。“三个下沉”和“两个平台”建设是改革重点难点，需下大气力攻坚。“三个下沉”：一是审批服务要真正放下去。改革方案明确了下放的审批服务事项、基本公共服务事项，但变成实际改革成果，真正落实落地，还有相当一段距离，需要逐项研究谋划、具体推进，无论如何要确保6月底前所有的乡镇都组建好行政综合服务机构和平台，所有村（社区）都建成综合服务点，并正式投入运行。二是执法力量要真正沉下去。推动执法权限下放、执法力量下沉，是从体制上解决看得见的管不了、管得了看不见的关键举措。以往乡镇是没有行政执法权的，这次组建行政综合执法大队，履行执法职责是一件好事，也是一次考验。要真正做到下放一项权力、管好一件事情，确保既能放得下，又能接得好，防止出现执法真空，导致基层管理失范。三是人员编制要真正下沉基层。本次改革，人员编制下沉是一大难题，要按照“编随事走、人随编走”的原则，结合部门实际，用好省市出台的政策，特别是保障待遇、提高补贴，因地制宜做好人员编制下沉工作。“两个平台”：一个是行政审批服务平台，一个是综合指挥和信息化网络平台。这两个平台是承接审批服务事项、推进综合执法的重要平台，也是实现基层治理体系和治理能力现代化的技术支撑手段。这两个平台的建设，既涉及硬件投资建设配套的问题，又涉及软件开发和数据资源归集应用的问题，整合任务重、周期长，行政审批局和政法委要切实发挥牵头作用，指导各乡镇按照时间节点完成好平台建设工作。

三要上下协调联动。区直各部门要树立“一盘棋”思想，发挥好自身职能作用，加强沟通联络，密切协调配合，形成工作合力，共同把工作抓好抓到位。区委编办要当好“操盘手”和“施工队”，主动作为，把改革工作做精做细，当好区委的参谋助手。组织、政法、司法、行政审批等部门要按照责任分工，加强对乡镇的工作具体指导，研究制定具体工作方案，细化工作措施，明确工作完成时限，建立上下协调联动机制，确保各项工作同步推进。

四要做好工作衔接。改革中，共有118项审批服务事项和基本公共服务事项下放到乡镇及村（社区）,43项行政处罚事项下放到乡镇，这么多事项，基层能不能接得住、办得好，关键在于部门是否能够指导到位。为做好工作衔接，实行6个月的过渡期，区直部门要积极主动协助乡镇履行职能，提前做好工作衔接和业务指导，开展业务培训，安排专人对口帮扶，面对面、手把手的教，扶