坚定信心、保持定力  振奋精神、真抓实干

在做好“六稳”“六保”工作中

实现“十三五”圆满收官

——在市政府第X次全体会议上的讲话

 

同志们：

市人民政府召开这次政府全体会议，主要任务是贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和省政府第X次全会精神，总结上半年政府工作，分析研判经济形势，部署下半年工作。昨天，省政府召开了第X次全会，X省长总结分析了上半年工作，对下半年工作进行了全面部署，要求坚决打赢三大攻坚战，扎实有力做好“六稳”“六保”工作，坚决完成全年主要任务，确保决胜全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。刚才，几位副市长宣读了重要通报，有关县市和部门以及企业代表作了典型发言。等下，我们还要举办园区高质量发展和优化营商环境专题讲座，请大家认真学习领会。下面，我讲三点意见。

一、要充分肯定来之不易的工作成绩

今年是十分特殊的年份，决战决胜之年又逢百年未遇新冠疫情的巨大冲击。在这样严峻复杂的形势下，全市政府系统在市委的坚强领导下，积极应对变局，勇于开拓新局，扎实推进“六稳”“六保”工作，全市在常态化疫情防控中实现生产生活秩序加快恢复，主要经济指标明显回升，基本民生保障有力，社会大局保持稳定。

第一，坚持稳中求进，稳住了经济社会发展基本盘。一是经济运行稳。各项主要经济指标逐月回升，部分指标保持正增长，呈现企稳回升态势。上半年全市GDP增速下降X%，规模工业增加值下降X%，固定资产投资下降X%，社会消费品零售总额下降X%，地方财政收入下降X%，分别较一季度回升X、X、X、X和X个百分点。工业用电量同比增长X%，各项存款、贷款余额分别同比增长X%、X%，城乡居民可支配收入分别同比增长X%和X%，分别较一季度回升X、X、X、X和X个百分点。多数指标增速高于全国平均水平，实际利用外资、到位省外境内资金、房地产开发投资、贷款余额、全社会用电量、农村居民可支配收入等指标增速位列全省前列，在铜仁、黔江、恩施X个周边地区中均位列前两名。二是就业稳。出台稳就业X条措施，落实国省稳就业政策，开通“返岗直通专列”“返岗直通班车”等加快转移就业，全市累计转移农村劳动力就业X万人。大力促进就近就业，推动劳动力在市内创新创业基地、企业、重点项目、专业合作社创业就业，X家扶贫车间吸纳就业X万人，新增开发公益性岗位X个，累计开发公岗达X万个，城镇登记失业率稳定在X%。三是社会大局稳。组织开展安全生产、防汛救灾、交通领域顽瘴痼疾等工作，有效遏制较大以上安全事故发生。抓实抓细各类风险防控，及早组建了市里X人、县市X人的应急救援队伍，加强物资储备，配备应急装备，提升了防灾救灾能力，有效防范化解了一批风险隐患。全面加强信访维稳和司法调解工作，针对受疫情影响出现新的矛盾问题，及时组织化解，解决群众合法合理诉求，维护了社会稳定。

第二，坚持务实推进，重点工作取得新进展。一是三大攻坚战有力推进。脱贫质量“回头看”所有问题整改基本清零销号，X个东西部扶贫项目进展良好，正在全面开展脱贫攻坚普查。中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题整改基本完成，“夏季攻势”X个问题已整改完成X个，空气、水环境质量位居全省前列，土壤污染地块安全率X%。政府性债务、金融风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其他风险事件，辖内X家地方法人金融机构不良贷款率均在X%的监管红线内。二是重点项目有力推进。今年市级财政安排X万元用于省市重点项目工作奖补，两次集中开工重点项目，又召开了现场推进会，在全市形成了加快重点项目建设的热潮。截止X月底，统计入库的施工项目X个，同比增长X%，其中X万元项目个数同比增长X%。X个省重点建设项目完成投资X亿元，为年投资计划的X%；X个市重点建设项目完成投资X亿元，为年投资计划的X%，比去年同期高X个百分点。三是示范区建设有力推进。国家高新区创建各项指标基本达标，正积极争取纳入2020年科技部现场考察名单。多次组织开展网上招商、精准招商，X-X月，全市实际到位内资、使用外资分别同比增长X%、X%，增速均位居全省第二。四是放管服改革有力推进。市县乡村四级政务服务网络服务已全部连通，解决了县X件、乡镇X件、村（社区）X件事项可办问题。“智慧X”政务云使用率达到X%，全省遥遥领先。放管服改革的X件事项跨区域、跨层级一次办理和园区工程建设项目区域评估、工程建设项目审批制度改革等取得阶段性成果。

第三，坚持开拓创新，多项工作取得新突破。一是金融工作迈上新台阶。贷款余额首次突破千亿大关，新增贷款X亿元，超过去年全年额度，存贷比超过X%。金融服务实体经济力度加大，开展百名行长联千企行动，率先在全省发放支持疫情防控企业复工复产专项再贷款，将为企业节约利息支出X万元；严格落实金融惠企政策，主动降低、减免和贴息，为企业直接减免利息X万元。二是重大项目争取取得新突破。世界地质公园获联合国教科文批准，永顺国家现代农业产业园获国家农业农村部批准；X万大箱易地卷烟指标从X月份起已均衡入库，将新增X亿元以上税收，总量达到X亿元左右，起到了雪中送炭作用。纳入国家支持的X个传统村落集中连片保护利用示范市市之一，中央补助资金X亿元。上报专项债券项目X个，已发行专项债券X个和X亿元，发行额处于全省中上水平。X个新增中央预算内投资项目入围省报国家项目“笼子”，申请中央投资X亿元。三是催生了一批新业态。成立了特色产业产销联盟，开展了重大招商引资项目云签约暨“千村千红X香伴”电商直播带货活动等，签约了一批重大招商项目，签订了X个多亿的特色农产品销售合同，农产品线上交易额X亿元，网上商品销售额同比增长X%。邮电业务总量同比增长X%。

第四，坚持精准施策，统筹发展取得好成效。一是疫情防控成效好。统筹推进疫情防控和经济社会发展，在抓好常态化疫情防控前提下，迅速恢复生产生活秩序，努力把疫情影响降到了最低程度。二是优惠政策落实好。组建推进重要政策落实专班，全力推进政策兑现落实，上半年已为市场主体减免和兑现政策资金超过X亿元，帮助中小微企业渡过难关，我市的做法得到省政府充分肯定。三是产业发展来势好。农业特色产业发展有新进展，茶叶、烟叶提质扩面，完成柑橘品改X万亩，猕猴桃、百合、蔬菜、迷迭香种植稳定增长，生猪恢复性生产效果好。旅游业加快提质升级，完成旅游重点项目投资超过X亿元，X景区升级改造项目基本完成，X等项目竣工营业，把疫情造成的旅游发展“空档期”变成了景区景点提档升级的“黄金期”。工业主导行业快速恢复，高新技术产业保持较快增长，高新技术产业投资同比增长X%，高新技术产值同比增长X%。四是困难群体保障好。牢固树立政府带头过紧日子思想，压减“三公”经费支出X%以上。全面落实城市低保对象、城乡特困人员、残疾人、孤儿等保障政策，及时发放临时救助资金X万元。为城乡低保、特困人员发放价格临时补贴X万元，保障困难群众的基本生活。

我们要充分估计困难和风险，新冠疫情存在复杂性和不确定性，境外疫情单天新增人数再创新高，加上单边主义、贸易保护主义抬头，地缘政治风险仍然较高，国际货币基金组织、世界银行等预测今年全球经济下降X%、我国经济增长X%，宏观环境的不确定性、不稳定性，对我国经济发展特别是产业链供应链恢复带来新的挑战，也对我市经济发展产生较大影响。一是经济稳定增长压力大。我市经济结构上第三产业占比过大，接近X%，新冠疫情严重抑制了消费，冲击最大的是服务业，全市上半年旅游人次和收入降幅均在X%左右，限额以上住宿餐饮业营业收入下降X%，上半年GDP增速全省只有我市和张家界下降X%，其他市均由负转正。加之我市实体经济抗风险能力不强，受疫情冲击，企业普遍出现订单不足、资金紧缺、利润下降等情况，X家规模工业企业有X家产值负增长，部分企业已停产或随时可能停产，稳增长压力较大。二是财政收支平衡压力大。巩固脱贫成效仍需要大量资金投入，同时，今年全市民生保障需要X多亿元、政府债务还本付息需X多亿元，加上疫情防控、企业减税降费、优惠政策兑现等支出，部分县市尚无弥补巨大资金缺口的预期增长点，财政收支平衡矛盾十分突出。三是投资消费增长压力大。在库项目投资总量不足，过半项目已累计完成投资超过X%，新开工项目产生较大投资还需一个过程。同时，占比很大的扶贫领域、民生领域的小微投资又无法入统，跨区的重大项目也不纳入我市统计范围，投资增长空间有限。消费结构单一，石油制品类、汽车等大宗商品占据限上消费品的X%以上，石油价格低位运行，汽车消费已到达了一定的饱和量，消费增长受到严重制约。四是重点风险防范压力大。今年以来，我市出现致灾性强降雨X次，共造成X万人次受灾，直接经济损失X亿元。当前还处在主汛期，全市降雨量大，地质灾害频发，防汛形势严峻。安全生产历史欠账多，基础比较薄弱，风险防范任务很重。新冠疫情引发的合同、劳动人事、投资借贷等矛盾纠纷增多，部分劳动者返乡，部分劳动者工资收入降低，加大了稳岗稳就业难度。

二、要扎实抓好下半年政府工作

从上半年经济运行情况看，大多数指标没有实现“双过半”，下半年的工作任务更重，各级各部门扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力抓好下半年工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。

第一，要着力稳增长，努力完成全年目标任务。各级各部门要咬定全年目标不放松，全力以赴做好稳增长各项工作。

一要保住实体稳增长。昨天下午，习总书记在企业家座谈会上发表重要讲话指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。留得青山在，不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。各级各部门要提高政治站位，以实际行动落实习总书记重要讲话要求，按照职责分工，下沉服务，用心用情用力帮扶市场主体，保护市场主体，促进实体经济发展。要加大企业帮扶，联系领导和责任部门要主动上门服务，及时协调解决生产经营中面临的困难和问题，特别是要建立重点企业名录库，对本地区、本行业影响较大的前X名企业进行重点调度、重点帮扶，推动企业达产增效。特别是要抓住有序恢复省际间旅游的机遇，加强宣传引导，加强服务管理，全面开放景点景区，促进旅游业全面恢复，带动服务业全面复苏。要抓好各项惠企政策兑现，认真对照督查调度发现问题和企业诉求清单，逐项整改到位，切实推动各项政策落到实处、见到实效，尽可能降低企业成本，帮助企业渡过难关。要强化要素保障，帮助企业解决好用电、用地、用工、融资、物流等方面的困难，尽可能减轻企业负担，降低企业成本，帮助企业轻装上阵。要加快推进市级融资担保公司组建，X月底前要实现运营，缓解中小微企业融资难题。要做好“四上”企业培育入统，目前我市“四上”企业X家，今年仅新增X家，而全省排名倒数第三的怀化都有X多家，各行业主管部门牵头，统计部门配合，在稳定现有企业不退出的基础上，一个领域一个领域、一个行业一个行业梳理，精准施策，确保符合条件企业全部入规入统。比如快递、外卖配送等行业，至少有几十家企业都达到条件，目前尚无一家企业入统，我们要想办法入统，做到应入尽入，应统尽统。

二要扩大投资稳增长。今年以来，受新冠疫情影响，全市消费增长动力不足，进出口总量又很小，扩大有效投资是财政增收的源头活水，是稳增长、稳就业、稳预期的定海神针，显得更为重要。要充分认识稳投资的重要性，着力扩大有效投资，组织开展重点项目建设“百日攻坚”活动，对标对表年度建设目标任务，把计划分解到季、进度安排到月、措施细化到周，构建“以周保月、以月保季、以季保年”的推进机制，高铁、机场等项目的配套设施务必在通车、通航前竣工，确保省重点项目完成投资X亿元以上、市重点项目完成投资X亿元以上。要对推进滞后的X个省重点项目和X个黄灯预警、X个红灯督办市重点项目开展专题研究，严格按照要求整改到位。要加快项目前期工作，抓好X等X多个尚未开工项目的前期工作，确保年内如期开工。要加强工程建设管理，严格项目招投标、项目资金和质量安全管理，加强事前、事中、事后监管，严肃查处围标串标、资质挂靠、转包、违法分包等行为，确保工程资金、质量安全。要加大环境执法力度，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工、偷盗哄抢等行为，为重点项目建设营造良好的建设环境。要加强部门协调配合，科学合理完善入统手续，确保扶贫领域投资、非本地注册建筑业投资、手续不完善无法入统的项目投资全部入统。

三要争资上项稳增长。要积极争取国省预算内资金，今年中央预算内投资安排X亿元，比去年增加X亿元，要跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支持；要围绕近期国家就支持“两新一重”建设、公共卫生设施建设、双创示范基地建设、老旧小区改造、“三农”建设、X项重大水利工程建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等领域，谋准、谋深、谋细、谋实一批重大项目，争取更多项目纳入国省政策“笼子”、计划“盘子”、资金“袋子”。要积极争取政府债券，目前，今年X万亿元新增地方政府专项债还剩下X万亿元，要加大向上汇报衔接力度，争取更多的项目获得支持。同时，要加快已获得债券的使用，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，对于短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，要于X月底前完成并按程序报备。要积极争取金融资金，今年央行推出X万亿元再贷款再贴现资金，省里与省开行联合设立了X亿元稳投资补短板强动能融资专项，各金融机构要推动各项金融政策精准落地，切实做到能贷则贷、应贷尽贷。金融办要做好政银企合作平台的搭建、对接工作，建立信息共享机制，及时向金融机构推介优质项目，促进更多合作；要督促签约项目的履约，落实好上次政银企座谈会上X个签约项目的协议。要跟踪好亚行贷款项目，这个月底前要完成外资利用计划批准并报国家发改委。

四要优化环境稳增长。要全面落实政务服务导则，做好政务事项办理人员培训，由行政审批部门牵头，X月份组织一次集中培训，解决会办问题。要围绕高效“一次办”，对两批X件“事”全面推行跨县办理、跨市办理、跨层办理、全省通办，在此基础上推出第三批“一件事一次办”清单。要全面落实工程建设项目审批制度改革，全面清理压减对工程建设等领域企业资质资格认定事项，凡是能由市场调节的一律取消，将工业生产许可证再压减一半以上，工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间压缩到X至X个工作日。要加快推进园区工程建设项目区域评估，对于进展慢的地区和部门，要通报、约谈，确保X月底前全部完成。要全面开展营商环境专项整治，要抓好电力、招投标等领域的专项整治行动，解决好企业、群众反应的突出问题。要开好网上中介服务超市，推动中介服务的市场化、规范化、透明化和便利化，切实降低企业制度性交易成本。

第二，要着力保民生，切实兜牢基本民生底线。我们的初心和使命就是为