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涌泉街道纪工委：关于“监督执纪难”调研信息

近年来，涌泉街道纪工委“三转”过程中，结合自身实际探索实施了破解乡镇监督执纪难题的举措，并取得了一定的成效。但在监督执纪的过程中也遇到了一些困难和问题，为进一步适应“三转”要求，破解镇街纪委监督执纪方面存在的问题，街道纪工委开展了专题调研，形成调研信息。

一、做法与成效

一是层层规范分工。在落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的大环境下，街道党工委与各业务科室和村（社区）党组织签订党风廉政建设责任书，层层分解党风廉政建设和反腐败工作任务，减轻纪工委书记参与其他工作的责任，确保纪检监察机关和干部用主要精力履行主责。

二是强化“再监督”。把监督的切入点从配合业务科室开展业务检查，转变到对相关科室履行职责的监督上来。如在“三公”经费的监督管理上，不再直接参与平时的检查，而是定期从财政所抽调人员组成专班开展检查，并根据专班检查结果，对“三公”经费开支不规范的单位主要负责人进行约谈，督促限期整改。

三是科室、社区（村）配合提高效率。在纪律审查中，注重加强与相关科室、社区（村）的协调、配合形成办案工作整体合力。建立制度是规范办案的保障，实行科室、社区（村）《案件线索月报制度》，每月都要科室、社区（村）报告线索纪律审查情况，研究和部署案件监督管理和纪律审查工作任务。实行“一案双报告”制度。在报送案件检查卷和审理卷时将案件进行剖析反思，通过一案一总结，一案一回头，不断提高办案质量，发挥纪律审查的治本功能。

近年来，涌泉街道纪工委关严肃查处了一批有影响的案件，反腐败工作取得了较为明显的成效。分析这些案件，揭示出当前违纪违法案件呈现出一些新特点。一是涉案人员失职渎职的多。违纪违法案件逐渐由过去的“侵害群众利益”向“失职渎职”违纪违法发展，履职不严、不作为、慢作为、乱作为案件明显增多，且呈现出多发性等特点。二是涉案人员多是基层干部。社区（村）两委失职渎职案3件，侵害群众利益1件。三是涉案领域越来越广。违纪违法案件由过去集中于实权部门和热点领域向社区（村）渗透。

截止2015年12月，涌泉街道纪工委受理群众信访举报13件，同比增长116%；办案4件，共处分违纪党员干部4人，同比增长100%；针对工作推进不力、作风飘浮、执行工作纪律不严等问题责令8名当事人在例会曝光台上进行了书面检讨，3人因违反会议纪律向财政所缴纳罚款。

二、困难与问题

一是在调研中发现，镇街道纪（工）委书记同时还担任党工委副书记、人大工委副主任等职务，对口区级部门多，分管其他业务工作多，工作任务随之繁重。这些都成为转职能中的具体难点问题，使保障和推进纪检监察工作的专注度大打折扣。

二是体制机制不畅通。目前纪检监察机关实行双重领导，“查办案件以上级纪委领导为主，各级纪工委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，但在实际工作中，由于街道纪检监察机关在人、财、物方面还要接受党工委政府领导，同级党工委分配的工作，纪工委很难拒绝，限制了纪工委执纪监督职能的发挥，在查办案件的自主性、独立性上有时显得力不从心。

三是近两年纪检监察工作的工作量日益增多，纪检监察工作成效越来越凸显出来，而基层专职纪检工作人员少。纪工委委员都是兼职，大都忙于其主要业务工作，没有完全投入纪检监察工作中。2015年，街道党风廉政建设主体责任清单项目多达126项，监督责任67项，加上日常工作的监督检查任务，仅仅依靠一名专职人员难以保证组织协调、纪律审查、作风建设、纪律监督、履职监督、警示教育工作的高效率、高质量。

三、对策与建议

一是夯实党工委主体责任。党工委重视、理解和支持是纪工委实现“三转”的前提。没有党工委的支持，“三转”将是“空转”、“虚转”。纪工委要及时向党工委汇报上级重要精神，让党工委、政府和相关业务科室转变原有观念，形成高度共识，明白支持“三转”是份内之事、应尽之责。将“三转”工作作为街道年度目标任务考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要指标。督促基层党工委切实加强对“三转”工作的组织领导和统筹协调，为纪检监察机关实现“三转”提供有力保障。

二是梳理纪工委落实党风廉政建设监督责任清单。明确、固定纪工委角色定位、职责职能，坚决把不该牵头或参与的工作交还给主责部门，腾出更多的精力履行执纪监督职能，做到“瘦身减负、强体增力”，让基层纪检监察组织切实把职能转变到执纪监督的主业上来。

三是增配基层纪检监察组织人手。大力实施能力素质提升工程，着力培育一支“提笔能写、开口能讲、遇事能干”的干部队伍。一是积极开展能力素质综合培训。以上为主、立足本级，采取专题教育培训、以案代训、跟班学习、交流研讨等多种方式，对纪检干部实施全方位的能力素质综合培训，着力提高履职尽责的能力和水平。二是激活干部队伍，激发最大能量。基层纪检监察干部长期处于重压、紧张、焦虑状态，“进口紧、出口窄”的现象较为突出。从政治、经济乃至身心健康等方面，真正关心纪检监察干部，制定具体的意见和办法，既要推动纪检监察干部队伍始终保持生机和活力，“能征善战”，又要保证这支队伍“能进能退”、轻装上阵，没有后顾之忧。既要解决干部怎样“进”的问题，又要破解如何“出”的障碍，避免循环往复的“体内循环”。探索解决纪检监察干部的职级待遇问题。