关于常态化疫情防控情况下推进社区治理的调研报告

城市社区治理是基层治理的重要环节，关乎党的执政基础、社会稳定和人民幸福。党的十九大以来，XX作出一系列重要论述，为新时代加强城市社区治理指明方向、提供遵循。市委将此项工作摆在重要位置，相继出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《关于加强ＸＸ城市基层党建工作的意见》、《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》等文件，将社会资源、管理权限、民生服务下沉，提升全省社区治理水平。今年新冠肺炎疫情发生以来，市委将XX提出的“坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”作为发力点，组织全市社区迅速投入疫情防控阻击战，构筑起群防群治的坚强防线，经受住了大战大考的实际检验。

但从当前情况来看，我市疫情防控中社区治理也暴露出一些新问题。为此，专题调研组于今年７月创新开展专题“云调研”，面向全市发放街道、社区、居民三个层面的电子调查问卷ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ份，开展电话访谈ＸＸ人次，并对相关部门和ＸＸ个县（区）进行实地调研，征集意见建议ＸＸ项，现将有关情况报告如下。

一、总体情况及成效

当前，我市共有社区ＸＸ个，平均Ｘ户／社区；社区工作者Ｘ人，平均Ｘ人／社区、Ｘ户／人；社会组织ＸＸ家，平均Ｘ家／社区。２０１６年以来，我市城市社区建设取得实效，主要体现在：

（一）党建引领有力。建立党建网络体系，依托ＸＸ个社区党委统筹带动ＸＸ个基层党组织；党在城市各领域组织覆盖率达ＸＸ％，工作覆盖有效扩大；普遍建立党建联席会议制度，街道社区、驻区单位、新兴领域党建融合，全面覆盖、多方联动、条块结合的党建格局加快形成。

（二）扩权减负有效。实施街道管理体制改革，优化机构设置，构建起更好服务群众、简约精干的基层组织架构。赋予街道“吹哨”权、“上手”权、“打分”权，建立责任清单、权力清单，街道党组织“轴心”作用不断强化。推进社区减负，落实社区事务准入制度，取消与主责主业无关职能，清理ＸＸ％原需社区开具的各类证明。

（三）服务设施改善。２０１６年至２０１９年，逐年加大资金投入，三年间累计下拨社区建设补助资金ＸＸ万元，努力改善社区综合服务设施，基础设施、公共服务、便民服务均得以加强。截至２０１９年底，全市社区综合服务设施覆盖率达ＸＸ％，提前２年完成目标任务。

（四）社工待遇提高。科学建立薪酬制度体系，按当地最低工资２．５倍左右标准核定社区工作者人均补贴标准，当前平均工资为ＸＸ元／月，较２０１６年上调ＸＸ％。落实基本养老、基本医疗等社会保险，全省均按标准落实补贴。社区工作岗位受关注度提升、吸引力增强，从业人数较２０１６年增长ＸＸ％，大专以上学历者占比增长ＸＸ％。

二、疫情防控中亟待解决的问题

问题一：社区党建基础不牢

１．　党建网络体系标准不一。尽管各地均建立了党建网格体系，但是层级设置五花八门。就社区本级来说，ＸＸ％的受访社区党组织系党支部，ＸＸ％系党总支，ＸＸ％系党委，直接导致疫情防控力量强弱不均。例如某区构建　“街道—社区—小区—网格—楼栋（单元）党员中心户”五级组织体系，另一区则推行“街道—社区—网格—楼组”四级组织体系，其他县（区）也是做法不一，缺乏统一设计。

２．　组织覆盖率仍然不高。尽管较２０１６年提升了ＸＸ个百分点，但还有较大空间，新兴领域党建“真空区”依然存在，组织覆盖基础不牢导致工作覆盖效果不好。例如：某县党组织覆盖率仅为ＸＸ％，在疫情防控中扮演重要角色的物业行业党组织覆盖率仅为ＸＸ％。

３．　党建融合深度不够。按《关于加强ＸＸ城市基层党建工作的意见》要求，各级均建立了党建联席会议制度，但落实中存在形式主义。例如：问卷反映，ＸＸ％的受访社区组织召开过党建联席会议，但全年只召开１—２次的占ＸＸ％，没有形成常态化，致使党建融合深度不够，在疫情防控中未能形成合力。辖区内党组织、在职党员“双报到”落实效果不佳，大部分只能利用业余时间参与社区服务，部分只报道不服务，个别的从未报道。

问题二：协同防控力量不足

１．　社区统领作用弱。整合辖区内各类资源能力不足，无法调动驻区单位、社会组织、社区居民等多方面积极性，各方或单打独斗、或消极应付＋甚至有群众“唱反调”，社区只好唱“独角戏”。不同社区所拥有的资源也天差地别，有的社区辖区内机关、企事业单位众多，有的却寥寥无几。

２．　社区居民参与度低。个别社区居民只在开证明、办低保时想到社区，对社区认同感、归属感弱，不关心公共事务、不参与社区活动，甚至不配合疫情防控。特别是转入常态化后，长期的封闭管理使居民产生逆反情绪，破坏围挡、驾车闯卡、出言辱骂等现象频发。例如，某社区反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控规定且向好心劝阻的社区工作者“爆粗口”，社区无奈报警，既寒心又委屈。

３．　社会组织发展慢。《ＸＸ市社区服务体系建设规划（２０１７—２０２０）》提出目标，“力争到２０２０年，城市社区平均拥有不少于１０个社区社会组织”，目前差距较大。城市社会组织较２０１７年增加ＸＸ个，增长率为ＸＸ％，但受访社区中，ＸＸ％拥有３个以下社会组织，不能满足常态化疫情防控和社区治理需要。

问题三：社区信息化程度偏低

１．　信息化建设方面。ＸＸ％的受访社区表示２０１９年上级指派最多的任务是入户统计上报数据，但近年来我省社区