某市“村村通客车”巩固和提升情况的调查报告

 

根据市政府和市局安排，我处组织3个工作组于7月份对全市xx年以来的“村村通客车”巩固和提升工作进行了调查督办，现将有关情况报告如下：

一、全市“村村通客车”基本情况

xx年，按照省“三万”活动统一部署，“村村通客车”成为当年农村工作的重中之重，市委市政府高度重视，集中市区财力、人力加速通畅工程建设，推进“村村通客车”工作。同年底，全市XX个乡镇SSSS个行政村（社区）与全省同步实现了“村村通客车”目标。

（一）巩固提升情况。截止2019年7月底，全市实有“村村通客车”2036台24073座（不含班线客车），比xx年底净增39台2397座，总体保持稳中有增。具体到区市情况：

（二）农村客运站亭建设情况。全市XX个乡镇中XX个乡镇必须建而没有建客运站，省级财政在xx年都落实了专项建设补助资金(每个乡镇5级客运站50万元)，且早已拨到区市财政，由于用地和投资商难以落实，20个乡镇的客运站迟迟没有动工建设。“村村通客车”的候车亭建成后大多发挥作用不强，部分车辆驾驶员联系电话及线路图公示牌消失，大多数“村村通客车”候车亭缺乏维护管理和司机上门接送乘客，候车亭利用率低。

（三）农村客运公交化发展情况。一是全市公交线路延伸经营13条，通达行政村54个，增加新能源公交车38台（XXX市5条，通达行政30村，新能源公交车30台；XX区6条，通达行政村17个，增加新能源公交车8台；HF区2条，通达行政7村）；。二是实施农村客运线路公交化改造20条，通达行政村294个，增加新能源客车56台（XX市4条：例如AA沿渡河镇集镇到罗溪坝村集镇在公交化改造中推行新能源汽车，乘客票价下降60%，受到了广大人民群众一致好评。

二、主要经验和问题

（一）主要经验

1.公司化经营便于管理，就近发展有利稳定。各区市普遍坚持“村村通客车”公司化经营，管理相对比较规范，比如做得较好的AA/A/A/A/3区市公司化管理较好，三年来净增客车座位都在800个以上，而且大多数地方实行村内或者邻村就近发展驾驶员承担“村村通客车”驾驶工作，保持了驾驶员队伍相对稳定，比如LF区百福司镇的高洞子村、CC区野三关镇的下治平村离乡集镇都在15公里以上，每村3台车司机都是本村人，天天坚持早出晚归，特殊情况加班运行，当地群众反映较好。

2.政府持续补贴是稳定“村村通客车”队伍的保障。xx年，在用好省级“村村通客车”专项发展资金、油补资金、退坡资金的基础上，市区政府分别拿出资金对“村村通客车”进行支持，当年基本实现了“村村通客车”全覆盖。随后，坚持用财政资金对“村村通客车”车辆经营和公司管理补贴较好的就只有ES、LC、LF了，仅2018年ES市补贴342万元、LC市补贴594万元、LF区补贴100万元，这三个区市自xx年实现“村村通客车”全覆盖以来，车辆和座位数都有较大幅度增长，其中ES市净增座位1407个、LC市净增座位1459个、LF区净增座位876个，其他区市不仅没有增长，有的还大幅度减少。特别是LF区实施的营运补贴措施较好，比如到集镇运价每人30元，“村村通客车”只收20元，差价10 元由政府补贴。

3.实施联网集中监控是保障安全和规范营运的重要手段。目前，全市只有建始区对客运车辆（包括班线车）和客运站实行了集中联网监控，政府投资在区运管所建设监控中心和“村村通客车”车辆4G监控终端设备，结合“两客一危”车辆和客运站安监控终端设备，引入第三方监控机构联网集中监控（并不代替企业自身监控职责），实现了所有客运车辆和客运站运行24小时4G动态监控；。其他区市“村村通客车”车辆部分都安装了4G监控终端设备（有的还是2G），只实施了企业自己监控。

（二）主要问题

1．常住人口减少，政府补贴不足，双重因素导致营运客车留不住。近年来，由于扶贫易地搬迁、进城购房和外出务工、进城陪读等因素，使边远山村常驻人口逐年下降，摩托车、私家车逐年增多，乘坐“村村通客车”车辆出行的人员逐年减少，加上燃油价格高，政府对“村村通客车”补贴缩水，导致部分区市加入“村村通客车”队伍的车辆大量退出。比如BD区“村村通客车”在xx年288辆基础上减少143台，下降49.65%，特别是金果坪乡xx年开通“村村通客车”时有16辆车，现已退出14辆，剩下2辆车勉强各负责两个村，全乡14个村中有9个村没有了“村村通客车”，就连情况较好的ES市局部地区也是如此，如盛家坝乡也比xx年减少6辆。 

2．预约租车普遍存在费用高，不仅为黑车经营提供了生存空间，也使“村村通客车”在局部成为摆设。全市328个行政村实行预约形式通客车，占行政村（社区）总数的13.15%，绝大多数地方群众反映预约租车太贵，难以接受。比如HF普遍实施的预约车起步价为6人车费总额（满载7人），该区太平镇的周家坪村村委会离集镇10.5公里混凝土路，约租7座面的客车起步价48元，而包私家车40元、三轮车30元，其他区市绝大多数地方预约基本就是满载乘客价格。

3.宣传教育和安全监管不力，安全隐患较突出。一是对群众宣传教育不够，很多群众对“村村通客车”安全保障认识不足，谁的车方便且价格低就坐谁的车，给非法营运车辆提供了生存空间，埋下了安全隐患；二是除建始区外“村村通客车”运行联网监控管理都是由所在公司全权负责，公司因经营效益普遍较差，拿不起钱请较高素质人员承担起此项工作，加之部分车载终端监控设备还是2G，为司机违规营运增加了可能；。

4．“区管、乡包、村落实”制度落实不够，管理不到位。 受利益驱动，节假日、逢场赶集、接送学生等高峰时段合法客车超载、非法客运等违规经营时有发生，加之部分乡村道路安保设施不完善，存在较大道路交通安全事故风险。xx年，区市推动建立“区管、乡包、村落实”村村通客车责任体系，在乡镇设立客管办、运管中队、交通运输管理办公室等机构，实行委托执法，负责“村村通客车”安全监管，维护道路运输市场秩序，但因区乡村人力不足，机构没有完全建立， 管理跟不上，“村村通客车”秩序较差，个别地方比较混乱，合法车与非法车抢客问题突出。

5．乡镇客运站建设滞后，影响扶贫验收。目前全市有20个乡镇（ES市2个：新塘乡、白果乡，LC市7个：团堡镇、忠路镇、文斗乡、南坪乡、凉务乡、沙溪乡、元堡乡，建始区1个：茅田乡，BD区1个：茶店子镇，宣恩区2个：椿木营乡、万寨乡，XF区2个：忠堡镇、曲江镇，LF区3个：绿水乡、漫水乡、革勒车乡，HF区2个：中营镇、燕子乡）没有五级及以上客运站，占比22.7%。根据国家扶贫验收标准，凡有始发班车的乡镇必须有一个五级客运站。

三、工作建议

“村村通客车”和乡镇建有五级客运站是脱贫验收的重要指标。充分考虑广大人民群众便捷出行的需求和“村村通客车”运行困难，结合ES市山大人稀的实际，建立“村村通客车”司机和企业能赚钱、非法车辆无利可图的“开得通、留得住、管长远”长效机制。建议如下；：

（一）市、区（市）政府建立长期定额补足机制，。市财政每年预算安排不低于xx年配套资金标准支持“村村通客车”巩固发展，区市财政每年预算资金（北四区市均不低于20200万，南四区均不低于150万元）与省级农村客运专项发展资金配套，解决“村村通客车”车载监控终端设备（4G）及流量费、区市集中监控中心建设费（不含房屋）、保险费、运营补贴、企业管理费、车站停靠费、候车亭维护费、公示牌更换费、乡镇交通服务中心管理费等费用， 一是保障“村村通客车”司机（含车辆投入）月纯收入不低于3000元(含燃油补贴），以维护队伍稳定；二是确保省级专项资金按上年标准足额安排（区市当年不配套资金的第二年安排扣减15%）；三是对“村村通客车”发展好的乡镇和企业进行适当奖励，以提高巩固和发展“村村通客车”的积极性。

（二）提高运行补贴，降低约租基价。一是按区市物价局确定的“村村通客车”运价，政府补贴不低于35%（每天补贴一个往返班次，以4G监