干部学习讲稿：《干部教育培训工作条例》解读（上）

熊云

中国浦东干部学院副院长、博士

各位学员大家好，今天借这个机会和大家交流一下学习《干部教育工作条例》的体会。去年10月14号，中央颁布了修订后的《干部教育工作条例》，这是我国干部教育领域和干部队伍建设中的一件大事。10月19号《人民日报》等中央新闻媒体，全文刊发了条例全文，并配发了评论这篇文章。中央组织部还对学习贯彻条例，做出了安排部署提出了要求。

今天我想跟大家讲这么三个问题，第一为什么要修订条例？第二条例主要有哪些修订？第三如何把握条例的主要精神？

一、为什么要修订《干部教育培训工作条例》

（一）直接原因

大家知道，条例试行稿是在2006年1月份印发的，经过近十年的试运行，到2004年的时候，中央多次修订，决定为什么要修订呢？最直接的原因就是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，党的十八大提出加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力，十八届三中全会进一步提出完善干部教育培训和实践管理制度，为了落实三中全会决定的精神，中央办公厅进行了一个分工，其中完善干部教育培训制度这项任务，就落在了中央组织部头上。

作为中央组织辅承担干部教育培训宏观管理职能的干部教育局，提出来建议，领导同意，给中央提出建议，中央予以采纳，并把它列为中央党的建设工作领导小组的工作要点，2014年、2015年连续两年工作要点里面，都把它列了进去。2015年的中央全面深化改革领导小组的工作要点里面，已把它作为一项重要任务。这是最直接的原因。

（二）深层次原因

从深层次原因来看，主要有这么四点，一是培养造就好干部的需要，二是加强思想建党的需要，第三是全面推进依法治国的需要，第四是促进干部教育培训工作，科学发展的需要。

首先我们来看，为什么说它是培养造就好干部的需要呢？党的十八大以来，中央在提出“两个百年奋斗目标”、中国梦、四个全面战略布局等目标的同时，提出了培养造就好干部的要求。XX指出，好干部就要做到信念坚定、为民服务、勤政无私、敢于担当、清政廉洁，可以说是好干部定下叧収的标准，非常明细的提出来。

他还提出“三严三实”、铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当等要求。

成长为一名好干部，一是要靠个人努力，二要靠组织培养，组织培养的一条重要途径就是加强教育培训，修订《干部教育培训工作条例》，可以从制度层面推动干部教育培训工作，更好的为培训造就好干部服务，这是第一方面原因。

第二方面原因，加强思想建党的需要。思想建党可以说是我们党的优良传统和重要经验，我们都知道，毛主席最早的提出思想建党的主张。思想建党的一个重要途径就是加强干部教育培训，及时用党的最新理论成果武装干部头脑。

党的十八大以来，XX发表了一系列重要讲话，这是党的最新理论成果。大家现在都在学总书记重要讲话，可以看到总书记在十八大之后，可以说是就治党治国治军改革发展稳定，内政外交国防的方方面面发表了系列讲话。这是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，是我们党的最新理论成果。

干部教育培训一个重要任务就是要用这个党的最新理论成果来武装干部头脑，修订《条例》可以说是有利于推动系列讲话的培训，把广大干部的思想认识统一到中央要求上来，增强政治意识、大局意识、核心意识，看齐意识。这是第二方面原因。

第三方面原因，全面推进依法治国的需要。大家知道，依法治国建设社会主义法治国家，这是我们党的一个重要目标，邓小平早在上世纪90年代初就提出，可能再需要二三十年时间，我们党和国家各方面制度才能完备起来。现在可以说是，二十多年过去了，我们各项制度都在不断的完善，修订干部教育培训条例，可以说是依法治国的制度建党一个内在要求。《干部教育培训工作条例》是干部工作的总章程，在包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则之类的党内法规制度之中，占有重要地位。

我们知道党内法规，第一位的是党章，第二位是准则，准则现在党内是有两个，一个是八十年代《党内政治生活的若干准则》再一个就是前不久颁布的《廉洁自律准则》。条例在党内也不多算起来也有二十多个。《干部教育培训工作条例》是其中之一，当然在干部教育培训工作方面，还有《党校工作条例》、《行政学院工作条例》等等。

依法治国推进国家法治化建设，需要我们加快修订各方面的已经形成的条例，都要加快修订，修订干部教育培训工作条例，已经颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等法规衔接配套，共同构建起我们党干部队伍建设与管理的基本制度。

第四方面的原因，是促进干部教育培训工作科学发展的需要，这些年，颁布实施干部教育培训工作条例之后，可以说对推动干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，促进学习型政党建设，推动学习型社会建设，培养造就高素质干部队伍，都发挥了重要的作用。但是毕竟十年的时间，形式都发生了不同程度的变化，原有的条例不完全适应新的形势和任务的需要，比方说，这些年中央对干部教育培训工作提出了许多新的要求，还有干部教育培训工作改革创新，积极推进，创造了许多好的做法和经验。还有影响干部教育培训工作存在哪些问题，这些问题需要解决。好的经验做法需要总结吸收，上升为制度规范，中央要求更需要贯彻落实体现到条例中来，修订条例可以把这些都能够较好的贯彻落实到干部教育培训工作中去。这是为什么要修订条例，讲的四个方面的原因。

（三）《干部教育培训工作条例》修订工作概况

在这个背景下，中央批准同意修订条例，并且由中央组织部牵头和中央党校、人力资源和社会保障部、国家行政学院等单位，来对条例进行研究修订。

修订工作从2014年3月开始，到2015年8月中央政治局常委会审议通过，历时1年5个月，23易其稿，修改了20多稿。

在修订过程中，主要有这么些考虑，一个是要全面贯彻落实中央对教育培训工作的新要求，第二个是要认真总结吸收各地区各部门创造的新鲜经验和做法，三是要注重解决干部教育培训工作中长期困扰的突出问题，四是要保持原条例框架基本不变，为什么要保持原条例基本不变呢？这也是实践说话，通过这些年的实践检验，原条例可以说基本框架是合适的，只需要对个别条款根据新的需要，做一些调整修改完善，就可以适应新的需要。五是要注意与有关法律法规衔接配套。

在修改过程中，可以说中央高度重视。2015年8月下旬，XX主持中央政治局常委会议审议的《条例》稿，提出了重要修改意见。两次审改条例，并主持召开中央党建工作领导小组会议进行审议，云山同志改的可细了，亲笔上手改的。中央政治局委员中组部部长书记处书记赵乐际同志把它审定了，中组部干部教育局提出了修订建议报告，而且多次修订有关方面讨论条例修订稿，提出具体修改意见。中央领导同志意见明确，态度鲜明，少走了很多弯路。

在修订过程中，各地区各部门给予了大力支持，条例修订工作组先后实地调研了19个省区市，召开了170多个座谈会，当面听取了近千名领导干部和干部教育培训工作者的意见，书面征求了31个省区市，200多家中央单位和干部教育培训机构的意见建议，我这儿有些图片，当时修订条例过程中，调研征求意见的情况。

可以说，新修订的条例是全党智慧的结晶，凝结了广大干部和干部教育战线同志的心血和汗水，是干部教育培训事业发展的最新制度成果，是做好新形势下干部教育工作的基本遵循，它的颁布实施具有十分重要的意义，这是我要讲的第一个问题。

二、《干部教育培训工作条例》主要有哪些修订

第二个问题，条例主要有哪些修订，这是我今天要讲的重点，修订条例，由原来的9章57条改为9章62条，结构上做了两处较大改革。一个是将原条例第四章内容与方式拆分为教育培训内容和教育培训方式方法两章，二是删除了条例第八章监督和纪律，为什么删除这一章呢？只要是考虑到监督和纪律有些内容在其他党内法规已经有了体现，所以这个条例在送到中央党建工作领导小组审议的时候，有中央领导同志就提出，这一章就没有必要保留，其他党内法规里面没有体现的可以把相应的条款放在其他章节，就做了这么一个处理。内容上，改动近100处，可以说修改还是比较大，我归纳了一下，重点做了以下12处大的修改。

（一）明确了干部教育培训的重要作用

第一，明确了干部教育培训的重要作用。《条例》明确提出“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设的伟大新的过程中，具有不可替代的重要作用”，这是我们党第一次以党内法规形式明确了干部教育培训的重要地位和作用。可以说是在法规性文件里面，把一个它的地位和作用表示出来，这是比较少见的。在这部法规里面，第二条就讲明干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性基础性战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和当党的建设新的伟大过程中，具有不可替代的作用。可以说体现了中央对干部教育培训工作高度的重视。

这里先导性、基础性、战略性表述，是XX同志在2008年全国干部教育培训工作会议上首次提出，之后在《2010-2020年干部教育培训改革纲要》中央印发的文件里面写了进去。

在这之后在《2013－2017年全国干部教育培训规划》里边又写了进去，可以说这是干部教育培训工作的地位和作用，有一个共识。但是那两个文件不算法规性文件，它算政策性文件，所以这里说我们这是我们党第一次以党内法规形式，明确了干部教育培训的重要地位和作用。先导性、基础性、战略性工程它什么意思？这里面它是有这种细微的区别。

先导性主要是从思想理论与实践角度来提出来的，思想是行动的先导，理论是行动的指南，我们要推进伟大事业要做好工作，首先要用党的思想理论成果，要武装干部头脑。

基础性是从育人和用人的角度来提的，是讲育人是用人的基础，以前我记得江泽民同志曾经提出过，只用人不育人的领导，起码是不是有远见的领导。

战略性主要从它是事关全局从国家长远的角度来提出来的，我们讲教育是公在当代，利在千秋的事业。从历史来看，咱们党历来就是把干部教育作为推动党的事业、国家事业，战略举措可以说来看待、实施的。

我们简要的回顾一下，咱们党的历史，可以看在党的历史上有几次比较大的学习日潮，当年红军长征到达了陕北，在1935年12月瓦窑堡会上，就提出要大数量的培训干部，为什么提出大数量培训干部？是因为当时日本侵华抗日战争已经迫在眉睫，我们未来要打败日本侵略者，中央就提出要大数量培训干部。

在延安时期，十三年中央在与延安那么一块地方，可能有些同志去过延安看到延安那个地方本身不大，但是中央在那个地方建立了30多所培训干部的学校，那时候毛主席、周恩来、朱德还亲自去干部学院跟咱们的干部讲课，在延安比较著名的学校中，像抗日军政大学，中央党校还有鲁艺之类的，可以说是延安时期的学习可以是我们党第一次比较大的学习日潮。

在这之后，到了建国前夕，我们党再一次掀起学习的高潮，当时随着我们解放战争的顺利推进，许多城市得到解放，这个时候，如何建设和管理城市，成为摆在我们党面前的一项重要任务。怎么建怎么管？那么就需要加强学习，加强教育培训，改革开放之初，随着四个现代化的目标任务提出，中央再一次提出要加强学习，邓小平甚至撂出了狠话不愿意学的干部要调整，他说，在建国前夕，那次学习我们党是学习很好的。现在我们面临着新的任务，我们要再一次重新学习，不愿学干部要调整。

进入新世纪之后，我们知道在2002年党的十六大上，中央提出了全面建设小康社会的目标，随后，中央又提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务。可以说，这十多年，我们一直在持续推进中央提出的战略任务，回顾这段历史，我们可以深刻感受到，习总书记讲的我们党是依靠学习走到今天，依然要依靠学习走向未来。讲干部教育培训在整个党和国家事业中地位，它地位和作用是何其之大。这是修改的第一点。

（二）把中央对干部教育培训的新要求写入指导思想

第二处修改是把中央对干部教育培训新要求写入了指导思想，《条例》指出，干部教育培训工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX系列重要讲话，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以坚定理想信念增强执政意识，提高责任能力对重点，把三严三实要求贯穿干部教育培训工作全过程，培养造就信念坚定为民服务、勤政务实、敢于担当、清政廉洁的好干部，推动学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设，和学习型社会建设推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供思想政治保障，人才保障和智力支持。

这段话大家可以看出，里边好些东西都是党的十八大之后提出来的，特别是在这个指导思想里面，我们是把XX系列重要讲话精神写了进去，还有总书记提出来的四个全面战略布局，坚定理想信念、三严三实的要求，还有好干部的标准，这些都是十八大之后中央提出的新要求，在指导思想里边进行全面的贯彻。

（三）完善了干部教育培训工作的基本原则

条例稿第三处比较大修改就是完善了干部教育培训工作的基本原则，原试行稿是有五条原则，以人为本，按需施教、全员培训，保证质量、全面发展，注重能力、联系实际，学以致用、与时俱进，改革创新。经过修改后，扩展为六条原则，新增了依法治教，从严管理这条原则，对其他五条原则，在表述上内容上都做了不同的修订和完善。

第一条以人为本，按需施教，修改为服务大局，按需施教。这里边就把以人为本改为服务大局，为什么要做这么一个改动呢？我们知道，原来要起草条例试行的时候，那时候在2004年，那时候科学发展观刚刚提出，可以说是深入贯彻落实中央发展管理的要求在条例中有所体现，就把以人为本作为干部教育培训一个中央深入贯彻落实科学发展观的要求，在条例中有所体现，就把以人为本作为干部教育培训的一个重要原则写了进来。应该说是，以人为本对干部教育培训更好的服务，干部健康成长，起到比较大的推动作用。

第二条我们在这一次条例修订中，在征求各地各部门的意见的时候，有不少同志就提出，以人为本在实践中容易导致过于注重干部的个性化需求，大部分建议改为服务大局为好，干部教育就是以组织需求为第一位，服务大局就体现组织需求，所以在这次修订条例里边，有重要的改动。

第三条现在的第二条原则以德为先，注重能力。实际上在原试行条例里边，它是第三条，位置上做了调整，为什么做这个调整呢？一个是它更重要，另外一个从培训的角度上，它是体现一个目标性的我们培训干部重在什么？要以德为先注重能力，这个在表述上，和原来比较也是做了一些调整，原来叫全面发展注重能力，现在改为以德为先，注重能力。为什么要这这么一个改动呢？是因为中央强调我们干部用人是要德才兼备，以德为先。需要什么样的人，干部教育培训工作就要培养什么样的人，所以在这个条例里面，把它改成以德为先、注重能力，并不是说全面发展不要了，它意思在里边还是体现了。

第四条原则分类分级，全员培训。分类分级原则，我们说是总结这些年干部教育培训的经验，干部教育培训不分类，就体现不了针对性，不分级要实现全员培训又很难做到，咱们国家人口多，干部规模比较大，全国多少干部就公务也好、参公人员这支队伍，大数就是800万