《干部教育培训工作条例》解读（中）

熊云  中国浦东干部学院副院长

（二）把中央对干部教育培训的新要求写入指导思想

第二处修改是把中央对干部教育培训新要求写入了指导思想，《条例》指出，干部教育培训工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX系列重要讲话，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以坚定理想信念增强执政意识，提高责任能力对重点，把三严三实要求贯穿干部教育培训工作全过程，培养造就信念坚定为民服务、勤政务实、敢于担当、清政廉洁的好干部，推动学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设，和学习型社会建设推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供思想政治保障，人才保障和智力支持。

这段话大家可以看出，里边好些东西都是党的十八大之后提出来的，特别是在这个指导思想里面，我们是把XX系列重要讲话精神写了进去，还有总书记提出来的四个全面战略布局，坚定理想信念、三严三实的要求，还有好干部的标准，这些都是十八大之后中央提出的新要求，在指导思想里边进行全面的贯彻。

（三）完善了干部教育培训工作的基本原则

条例稿第三处比较大修改就是完善了干部教育培训工作的基本原则，原试行稿是有五条原则，以人为本，按需施教、全员培训，保证质量、全面发展，注重能力、联系实际，学以致用、与时俱进，改革创新。经过修改后，扩展为六条原则，新增了依法治教，从严管理这条原则，对其他五条原则，在表述上内容上都做了不同的修订和完善。

第一条以人为本，按需施教，修改为服务大局，按需施教。这里边就把以人为本改为服务大局，为什么要做这么一个改动呢？我们知道，原来要起草条例试行的时候，那时候在2004年，那时候科学发展观刚刚提出，可以说是深入贯彻落实中央发展管理的要求，在条例中有所体现，就把以人为本作为干部教育培训一个中央深入贯彻落实科学发展观的要求，在条例中有所体现。就把以人为本作为干部教育培训的一个重要原则写了进来。应该说是，这个以人为本对干部教育培训更好的服务，干部健康成长，起到比较大的推动作用。

第二条但是我们在这一次条例修订中，在征求各地各部门的意见的时候，有不少同志就提出，这个以人为本在实践中，容易导致过于注重干部的个性化需求，大部分建议改为服务大局为好，干部教育就是以组织需求为第一位，服务大局就体现组织需求，所以在这次修订条例里边，有重要的改动。

第三条现在的第二条原则以德为先，注重能力，实际上在原试行条例里边，它是第三条，位置上做了调整，为什么做这个调整呢？一个是它更重要，另外一个从培训的角度上，它是体现一个目标性的我们培训干部重在什么？要以德为先注重能力，这个在表述上，和原来比较也是做了一些调整，原来叫全面发展注重能力，现在改为以德为先，注重能力。为什么要这这么一个改动呢？是因为中央强调我们干部用人是要德才兼备，以德为先。需要什么样的人，干部教育培训工作就要培养什么样的人，所以在这次这个条例里面，把它改成以德为先、注重能力，并不是说全面发展不要了，它意思在里边还是体现了。

第四条原则分类分级，全员培训。分类分级原则，我们说是总结了这些年干部教育培训的经验，干部教育培训不分类，就体现不了针对性，不分级要实现全员培训又很难做到，咱们国家人口多，干部规模比较大，全国多少干部就公务也好、参公人员这支队伍，大数就是800万，再加上企业经营管理人员，1000多万，再加上事业单位人员，这一部分量更大，大概是3000多万，总之规模大概是6000万左右。这么大一个规模，就哪一个层级的干部评级够，都不可能完全做到全员覆盖。只有按照不同层次不同级别的干部，到相应的机构去培训，我们才能做到全员培训。

第五条原则联系实际，学以致用，从文字上来看，这个标题没有改动，但是这里面增添了一些新的内容，比方说增强了弘扬马克思主义学风，要突出以问题为导向，特别是问题为导向，这个可以说它是符合干部教育特点和规律的。我们讲国民教育和干部教育都是教育，肯定有共同之处，是不少的，但是干部教育和它比较有自身特点，干部教育是以行为为中心，重在解决干部在思想和工作中遇到的困惑和问题，这就要求干部教育必须联系实际，以解决问题为中心，国民教育它和干部教育，是不一样的。它是为孩子和联系人，家人进入社会，做好知识方面准备，它是知为中心的。

第六条原则，与时俱进，改革创新。这一条从字面上来看，标题字面上看，也没有改动，但是在内容上也增添了新的东西，主要增添了什么？就是要遵循干部教育培训规律和干部成长规律，这两大规律可以说是干部教育培训工作的基本规律。我们讲改革创新，不是为改革改革，为创新而创新，你必须遵循规律从实际出发，这样的改革，才能有实效，所以这次修订中，把两个规律写进了这个原则。

最后一条原则，依法治教，从严管理。这个主要是落实依法治国，从严治党的这个要求，增加这么一条原则，这六条原则，从不同角度阐明了干部教育培训工作的原则要求。第一条是从干部教育培训方向提出要求，服务大局，按需施教。第二条是从对干部教育培训目标提出原则，以德为先、注重能力。第三条，是着重为干部教育培训对象提出原则，要分类分级，全员培训。第四条是着重为干部教育培训学风提出原则，联系实际，学以致用。第五条，是对干部教育培训创新提出的原则，与时俱进改革创新。第六条，是着重对干部教育培训管理提出的原则，强调依法治教，从严管理。这是第三处比较大修改。

（四）改进了干部教育培训宏观管理体制

第四处一个比较大的修改是改进干部教育培训工作宏观管理体制，《条例》坚持党委领导，组织部门主管，有关分工负责，中央和地方分级管理体制，咱们的现在干部教育培训工作管理体制就是在全国来说，就是实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央有关部门分工负责，中央和地方分级管理这个背景体制。中央组织部主管职能是什么？就是20个字，整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查，当然这个中央组织部它还负责省部级干部和省部后备干部的培训的组织实施。这次修订这个条例，首次对干部教育联席会议，或领导小组成员单位提出这些要求，这个干部教育联席会议，这个制度是在1997年的时候就有了，经过十多年将近20年的实践来看，干部教育联席会议，它对干部教育培训应该说是起到积极的作用。但是有的地方，它不叫联系会议，它叫领导小组，领导小组可以有一些决策性的作用，联系会议它主要是协调沟通的作用。

这次修订条例，就把这个干部教育联系和领导小组这个写进去，并且提出要求。这次在管理体制方面，还对干部所在单位履行干部教育培训职责做出了进一步的规定，我们知道干部教育培训工作四大主体，第一个是这个管理部门，第二个是施教机构，第三个是干部所在单位，第四个就是培训对象，干部本人。在这四大主体中，干部所在单位，在整个干部教育工作中，其实它这个地位和作用是挺重要的，它体现在主要是党和国家，有关干部教育培训的方针政策，法规需要这个干部单位落实。上面的任务，需要干部所在单位去配合，特别是干部的在职学习，日常学习，需要干部所在单位去组织。原条例对干部所在单位的职责，它规定的比较原则，文字也不多，就两行字。这次对它进行了一个充实，一个完善，主要是为干部所在单位领导班子提出了考核要求，就是把干部参加学习培训的基本情况，要作为领导班子考核的重要内容，目的在于保证干部参加学习培训的时候，因为我们好些干部在学习课程中，他能不能参加学习培训，往往取决于单位领导，因为有好些单位领导它是对这个干部学习培训，不是那么太重视。

有干部他需要学习，工作离不开，即使派了，以往我们派了一些不是那么骨干的干部参加培训，现在条例写了进去，以后，你这个单位干部参加学习培训的情况，去不去这个肯定就要作为一个考核重要内容。这是在宣传的垂直管理部门和双重管理干部培训教育职责，做了进一步的递进。特别要求党委和政府工作部门抽调下级党委和政府领导班子成员参加培训，必须报同级干部教育培训，主管部门审批，避免多头培训和重复培训。干部教育培训工作主管部门，实际上就是组织部门。

这里面大家可能注意到了，我这里的这个必须画得了一条线，必须实际上在最初修订条例的时候，是这样写，后来曾经做一个调整。就是在中组部给中央报了改为了需，需要的需。为什么做这么一个调整呢？主要是组织需同这种文化，它比较内敛、谦虚。好像说弄个必须，好像跟中央要权的似的，但是这个文件稿在中央党建设工作人员小组审议的时候，中央领导同志提出，还是改为“比需”为好，因为多头调训重复培训，可以说是这些年可以干部教育培训工作中一个比较突出的问题，问题要解决，必须从制度上做出严格的要求。大家可能在生活过程中，可能也会感觉到，有时候我们一个班子的成员，往往会这个学员、那个学员能够接几个入学的通知。

因为，上边的部门特别是中央部门，是有100多个部门，而且这之中相当一部分是有培训机构的，地方领导班子成员是有限的。咱们一个市一个县，党政领导班子成员，也就那么十来个，一般11到13个，你就全部放过来说，300多个地级市，这个1900多，将近2000多个县。算一算，班子成员有多少，咱们可以算得过来，如果我在条例上，不做出这么严格要求，那么，这些上边培训机构，都来抽调，那就乱套了。所以，做出这么一个严格的要求，是很有必要的，从这个地方我们可以看出，中央的文件它的起草修订，用处都是非常讲究，非常严谨。

（五）拓展了干部参加教育培训的类型

第五个比较大修改，拓展了干部教育培训的类型。原条例是干部教育培训类型讲了五种，一是初任培训，二是任职培训，三是岗位培训，四是专门业务培训，还有其他培训。在这次条例修订中，新增了集中轮训和专题培训这两种培训类型，可以是进一步完善了干部教育培训类型。其中，集中轮训是什么意思？就是党和国家根据需要，对某一类干部或者全体干部，把它集中起来，进行培训的这么一种形式，应该说是进入新世纪以来，我们搞了这么几次大的培训，一次是2003年前后，咱们搞了一次三个代表重要思想的集中培训，这次是在全国县处级以上领导干部中开展的。在这之后，又搞过十七届三中全会建设新农村的县委书记县长的集中培训。

党的十七大召开之后，我们又在全国县处级以上领导干部中，开展了党的十七大精神的集中轮训。十八大召开之后，也在全国县处级以上领导干部中，开展了党的十八大精神的集中轮训，后面又开展XX系列重要讲话精神的集中轮训。大家可以看出，从这次培训中，都是对党的最新理论成果，重大决策部署。比方说建设社会主义新农村的，重大决策部署，进行的集中轮训。

专题培训，应该是说这些年来实践中探索的比较好的培训形式，有利于增强培训的针对性、实效性，它主要对我们的重要的政策法规，或者是干部思想实践中的问题来开展的短时间的短期培训，一般三五天，两个周、三个周的这种培训，就称之为专题培训。它很单一，不是系统的，就单纯某个问题，某项政策进行的培训。大家可能注意到了，在这个专题培训前面条例里面，加了一个限定词，就是党的基本理论和党性教育的专题培训，这里面加了限定词，不是说其他就不是专题培训，不是这个意思，中央领导同志强调党的基本理论和党性教育的重要性，它是从这个角度来提的。

（六）规范了干部参加教育培训的时间

第六个比较大修改，就是规范了干部参加教育培训的时间，《条例》将省部级、厅局级、县处级党政领导干部参加拓展培训这个时间，明确为每五年累计三个月，或者550个学时以上，其他干部参加教育培训的时间为每年累计不少于12天，或者90学时。这里是用学时作为新的统计单位，目的在于增强干部教育培训工作的规范性和可操作性。五年三个月，这是我们已往的一直试用的这么一个计量单位，这么一个要求，原条例是五年三个月，这次修改以后，实际上就在时间上，增加了一个新的计量单位，叫做学时。为什么要做这么个学表完善？

主要是这么考虑的，一个就是现在我们是培训形式不单单是拓展培训，还有培训机构，参加一月两月半年，这个用月好统计，但是你搞网络培训，用月做一个计量单位，就不太好的。改为学时，就好统计一些，还有干部选学之类的，现在我们是把这个干部在党委参加中心学习扩大会，专题报告，这些也可以统计进干部教育培训学时。像这种单位的可能就是两个小时，三个小时，半天，这种用学时确认它要方便的多。

从国外来看，学时也是许多国家通行的做法，比方说美国、韩国、新加坡等国家，都是使用学时来计量，像新加坡明确规定，它的公务员每年要参加100个学时的培训。这个学时一个学时算多长时间？我们说，50分钟左右可以算一个学时，这是根据成人教育规律，大家知道这个小学生他是40分钟，一节课40分钟，中学生45分钟，上了大学一堂课就是50分钟。我们的干部学习培训，一个学时50分钟左右，你说你讲40分钟，45分钟，我们可以给你算一个学时，你讲一个小时还是一个学时，你讲半天我可以给你算4个学时，一天按8个学时。这550个学时，实际上就是按每天8个学时，每月22到23个工作日，我们说培训时间，这样折算，5年三个月，是540多个学时取了整。像其他干部参加教育培训的时间，每年都不少于12天，或者90个学时，这个地方也是用每天8个学时这样做了个折算，取了个整，这样来计算。

在学时这个地方，大家注意是讲了五年，前面是省部级、厅局级、县处级党的领导干部，他是讲参加拓展教育培训的时间，下边其他干部主要是县处级以下干部，参加教育培训时间，这里面没有规定一定是拓展培训，原条例规定是拓展，这次为什么不对其他干部规定拓展？因为其他干部，很难做到，在修订条例之前我们曾经有一个问卷调查，结果发现基层干部在过去5年中，大概只有不到30%的干部，能够达到拓展培训的要求。一个条例制定出来，落实不下来，就失去意义，所以这次新修订条例里面，就把拓展去掉了。这样其他干部每年累计的不少于12天，或者90学时，应该说是通过不同形式的，包括网络培训的它都可以算进去。

（七）明确了干部教育培训新的内容体系

第七处重要修改就是明确了干部教育培训新的内容体系，《条例》将干部教育培训内容体系，概括为四大模块，即政治理论、政策法规、业务知识、科学人文素养，并明确了相应的培训重点和要求。大家知道，原条例是五个板块，即政治理论、政策法规、业务知识、科学文化素养和技能训练，这次把技能训练在新修订的条例里面把它拿掉了，相应的表述要求把它和业务知识这块整合在一起，为什么做这个改动？技能训练它和业务知识联系更紧密一些。再说，从干部学习的角度来说，技能训练对干部来说，相对其他方面，重要性不如其他方面，所以这一个调整。并且在每一个板块里面，都明确了重点内容和要求，比方说政治理论教育，它有讲政治理论教育的重点是什么？马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观的学习培训，这里面特别要提出的就是把XX系列重要讲话精神，也把它作为政治理论培训的重中之重，写了进去。要求对干部进行XX系列重要讲话精神的学习培训，理论教育有两大功能，一个方面是可以起到坚定干部理想信念的作用，另一个方面，它可以提高干部分析解决实际问题的能力，所以在这个理论教育里面，咱们提出的要求是什么？就是引导和帮助干部，坚定共产主义信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，三个自信，把重要的要求写了进去。同时还提出要引导和帮助干部，用马克思主义立场提高运用马克思主义观念方法，解决分析事情问题的能力，增强推动改革开放现代化建设本领。

对于党员干部在新修订的《条例》中提出，必须加强党性教育，党性教育重点开展什么方面培训，条例做了个明确，重点进行党章党规党纪党的优良传统作风等方面的教育，目的是要增强引导和帮助干部增强大局意识、政治意识、党的意识等等，引导干部做到为民务实清廉，这是党性教育。在政策法规教育里面，重点强调要进行党和国家法律法规进行宪法教育，特别提出要进行党内法规的教育，开展党中央重大决策部署的培训，党内法规的教育，现在我们正在开展，大家都清楚了。开展《廉洁自律准则》、《党内处分条例》这些都是重要法规，都需要我们在干部教育培训工作中，重点培训的内容。

（八）突出了干部教育培训的方式方法

条例第八处比较大的修改突出了干部教育培训的方式方法，这个方式方法是提高干部教育培训质量和效益的关键，在干部教育培训中具有十分重要地位和作用，毛主席曾经打过一个比方，他说过河那是我们的目标，那是不我们的任务，如何过河？要么搭桥，要么渡船，这两个就是方式方法，就是任务给你之后方式方法有什么重要。修订这个条例，将培训的方式方法单列一章，体现了对培训方式方法的高度重视，当然这些年改革创新中，确实在培训方式方法方面做了不少的探索，涌现了很多好的这种方式方法。比方说网络培训，研讨式、案例式等等。《条例》就总结实践中的新经验、新做法，将党委党组中心组，网络培训与拓展培训、在职自学一起明确了干部教育培训的基本方式，并强调了干部教育培训应当根据内容要求，和干部特点，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教育方法，进一步规范和完善了干部教育培训工作方式方法。

原来在干部教育培训方式里面，主要是三种，拓展培训，在职自学和党委党组中心组学习。但是党委党组中心组在上一个条例里面，它是没有写进去的实际上这个是一个很重要的培训内容方式。党委党组中心组的学习，应该说是延安时期，当时高级干部学习组它有这个名称，知道上世纪90年代，就是邓小平文选的时候，中央印发的通知，在这里面第一次提出了党委党组中心组学习的概念。到了2000年，中央组织部、中央宣传部印发了一个关于加强和改进党委党组中心组学习意见对这种学习培训方式做了一个规范。2008年，中央办公厅又印发进一步加强党委党组中心组学习的意见，根据新的形式，和人文需要，对党委党组中心组提出了这种培训形式，进行新的规范，提出新的要求。现在可以党委党组中心组学习是比较广为运用的，中心政治局集体学习，实际上也是一种党委党组中心组学习的一种体现。

作为《条例》，它是应该说将党的各种重要学习培训的方式，都体现进来，所以把党委党组中心组写了进来。网络培训是这些年可以说是各地各部门探索出来非常重要的培训方式，新的形势，适应科技发展的形势，网络培训覆盖面更大，在培训上，它更灵活，能够满足咱们干部随时随地学习培训的需要。应该说是，网络培训在这些年发展非常的迅速，我记得在2011年的时候，那时候我们有一个统计，全国网络培训占整个培训量达到了40%多，现在可能不止。在中组部是专门建立了中国干部网络培训学院，实际上是很多省都有，比方说在上海干部在线学习城。这是几种培训方式。

还有培训的方法，讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式，讲授式是一种比较传统的方式，研讨式应该是