关于建立村干部激励保障机制的调研报告

 

农村基层干部队伍是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众致富奔小康的带头人。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，维护农村稳定，作出了突出贡献。村干部激励保障工作是否到位，在一定程度上影响了农村基层干部队伍的稳定和作用的发挥，影响了农村基层组织的活力。就此，最近我们集中力量，历时2个月，分成两个组，采取问卷调查、座谈、采访等方式（发出各类调查问卷1000余份，收回850份），先后深入11个镇、188行政村（社区），对我县在建立村干部激励保障机制方面的情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、建立健全农村基层干部队伍激励保障机制的必要性和迫切性

（一）建立健全农村基层干部队伍激励保障机制，是贯彻落实党的十七大精神和巩固党执政基础的根本要求。党的十七大报告明确指出：要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”。这已成为新阶段以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的一个环节，不仅关系到党在基层的号召力、凝聚力、战斗力，还关系着党内和谐建设的进展。而农村基层党组织是贯彻“三个代表”、科学发展观等重要思想的组织者、推动者、实践者，农村基层干部队伍政治是否过硬，素质是否良好，作风是否优良，直接影响到党在农村基层的执政基础。只有把农村基层干部的各项待遇抓落实，切实解决其后顾之忧，才能大大调动他们工作的积极性，才能最大限度地激发他们的工作热情，营造团结奋进的良好氛围。村级组织就能在班子的带领下，更好地发挥政治核心作用，搞好自身建设，积极投入到工作之中，不断增强村级党组织在新农村建设中的向心力、凝聚力和创造力。

（二）建立健全农村基层干部队伍激励保障机制，是全面贯彻落实科学发展观和推进新农村建设的具体体现。建设社会主义新农村需要一支强大的村级干部队伍，农村村级干部是农村经济建设的骨干力量。当前，农村正处在经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。经济成份呈现多样化，农村社会矛盾复杂多变，解决不好村干部的待遇保障问题，将影响到现职村干部工作积极性，影响到农村改革、发展和稳定的大局和全面建设小康社会，也谈不上构建和谐社会。只有建立健全农村基层干部队伍激励保障机制，才能充分调动他们的工作积极性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，将工作重心转移到带领群众发展经济，建设社会主义新农村上来。

（三）建立健全农村基层干部队伍激励保障机制，是激发广大基层干部竞争意识的有益探索。通过建立健全农村干部队伍激励保障机制，解决了农村基层干部队伍的激励保障问题，找准了村干部选拨、管理的切入点，直接提高村干部职位的吸引力。同时，一些农村能人也会因此而积极参与到村干部职位的竞争之中，有利于更好的实现村干部的优化组合和强强联手，切实改善村干部“源头”不活、“进口”不宽、“内力”不足的状况。

 

二、激励保障机制与科学发展观要求不相适应成为当前掣肘村干部干事创业的主要障碍

当前，我县村干部激励保障机制与科学发展观要求相比较，还存在着四个“不适应”。

（一）工资待遇不适应。村干部长期处于农村工作第一线，工作量比较大。而在工资待遇上，标准又低。如村级管理服务范围扩大,工作事务增多,发展任务加重,农村各类矛盾不断凸现,加之上级各部门工作重心下移,村干部面临前所未有的思想压力和工作压力,相反他们的工资收入却几近微薄。近年来,我县村干部的工资收入虽有了一定幅度的增长,但相对于现在的发展和消费水平仍然偏低。从我县目前的情况来看，村干部工资补贴最高的为4200元／年，最低的为3000元／年，按全县平均计算，村干部工资补贴约为2272元/年，远低于外出务工人员的工资收入和我县农民人均纯收入（2007年，我县农民人均纯收入为3254元）。与机关干部相比，机关干部每年工作日为241天，每年工资收入约为23400元，每个工作日约为97元，村干部每年工作日约为190天，每年工资补贴为2400元，每个工作日约为12元，仅为机关的1/8。有的村干部的工资还要承担书报征订的费用，再扣除摩托车油费、手机电话费等必要的开支后所剩寥寥无几。而村干部都是家庭主要劳动力和当家人，家庭经济要靠他们支撑起来。他们在工资待遇不高的情况下，如果尽心尽力、尽职尽责工作，家庭生活往往就会陷入困境，致使村里一些有才有能的中青年农民宁愿外出务工经商或当平民，也不愿当村干部。

（二）政治待遇不适应。村委会是村民自治组织，有别于国家行政机构，没有职务晋升机制，村干部工作做得再好，成绩再大也只能是当村干部，既不能进公务员行列，也很难进入事业单位，部分村干部看不到仕途的希望，工作变得僵化呆板，得过且过。在接受采访的890名村干部中，有93%的村干部认为，“当了村支书，前面断了路”，88%的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，因而在政治上失去了可追求的目标，工作积极性不高。于是转干无门，提拔无望，导致部分村干部工作责任心不强，政治荣誉感不高。

（三）帮扶保障不适应。村干部工作多，任务重，事情杂。党在农村的各项政策要落实，全靠村干部，特别在当前农村工作的新形势下，对村干部的依赖性更强。近年来，我县经济虽然得到了快速发展，但基础设施建设投入大，可用财力依然有限。同时，由于我县的村级集体经济总体上还不雄厚，村集体可分配收入较多的村不多。据调查，全县188个行政村（社区）中，村集体可分配收入在1万元以下的村共有25个，占13.3%；介于1万至3万元的村共有63个，占33.5%；介于3晚至5万元的行政村共有34个，占18.1%；甚至有5个行政村集体可分配收入为空白，占2.6%等，面对有限的资金，集体公益事业往往无钱落实，村干部经常处于有心办事与无钱落实的尴尬境地，工作有心无力,实事兴办艰难。这不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信。村干部常年干的是调解纠纷和计划生育等得罪人的“难事”，上级部门把大小事情都递到村一级。同时，部分农民思想觉悟不高，小农思想较为严重，对村干部不尊重、不理解、不支持，持怀疑否定态度。一些黑社会势力如我县九所镇抱旺村、利国镇抱岁村等村的地痞、村霸故意刁难、妨碍村干部工作的开展，甚至威胁到村干部的人身安全。这些不可避免地导致村干部产生失落感。

（四）生活待遇不适应。由于我县尚未建立有效的保障机制，离任村干部并没有生活补助。许多村干部把自己宝贵的青春年华奉献给村里、奉献给群众，一旦退下来就没有任何补助，生活没有任何保障。少数退职村干部随着年事增高，家境贫寒，养老无靠，衣食住行都难以维持,看病就医更无从谈起。我县现有村干部1334名，其中村支部书记（主任）242人，村支部副书记(副主任)387人，村支部、村委会其他委员701人，村民小组长2610人，书记兼主任137名。全县共有离任村干部3300人，其中曾任村主要干部的1900人，500人任村主要干部20年以上。调查显示，在这些村干部当中只有有2个村的9名村干部参加了养老保险，分别占村总数的0.1％和村干部总数的0.06％。而离任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县3300名离任村干部中，生活处于特困状况的达1308人（年人均收入低于1200元），占39.6%，这种在职拼命干与年老无人管的反差，对在职村干部造成了很大的负面影响，使在职村干部产生了严重的后顾之忧，工作积极性、主动性受到了很大影响。个别村干部甚至觉得自己既无前途，又无“钱”图，遂产生了撂担子的想法。如黄流镇黄中村共有党员51名，曾任村组干部的12人，近两年来辞官的2人，现任村干部中外出打工的3人。

三、新形势如何建立健全村级干部激励保障机制，激发他们干事创业的活力与热情

建立健全村干部激励保障机制，是稳定村干部队伍的客观要求，是激发村级班子内在活力的有效措施。如何最大限度地激发广大村干部的工作创业热情，必须坚持以人为本，从制度上保证村干部的政治、经济待遇和社会地位，努力形成一个真正重视、真情关怀、真心爱护村干部的良好氛围和机制。

（一）切实解决农村基层干部的经济待遇问题，充分调动他们工作的积极性。要彻底解决当前村干部的待遇问题，必须坚持多管齐下，以科学发展观为统领，不断创新待遇保障机制，从制度上重新明确村级组织和村干部的职责、任务以及管理要求和办法，提高村干部待遇，做到干有所酬，退有所养，调动基层干部的积极性，从而达到稳定农村、促进经济发展和社会进步的目的。

第一、建立增资机制，不断提高村干部工资待遇水平。要针对村干部工作压力大，福利待遇偏低，生活缺乏保障，影响工作积极性等问题，探索建立规范化管理办法，逐步提高村干部的生活补贴。要逐步合理提高村干部的工资待遇，使村干部感到工作有实惠，付出有价值。可实行“基础补贴+工作年限补贴+奖励补贴+村级集体经济收入提成补贴”的村干部结构补贴。通过合理确定村组干部职数，争取村干部的年误工补贴标准不低于当地农民的平均生活水平，并对有突出贡献的村干部予以重奖。如，我县在财力有限的情况下，今年又再次提高村干部的生活补贴标准，不断提高村干部工资待遇水平。增加生活补贴后，村支部书记（主任）每人每月350元，其他村干部每人每月250元。同时，我县还每月给那些现实政治表现好、服从领导、主动工作、正确履行公民义务和（社区）村（居）民小组长职责、按时按质完成所在镇交办的各项工作任务的村民小组长每人发放50元的误工补贴。

第二、建立奖惩机制，努力提升农村干部工作活力。制定村干部任期目标和年度工作目标，细化年度考核办法，要将村干部的“双带”表现，作为村班子考核和工作目标考核的一项重中之重的内容，对年内完成任期目标较差的进行警告，对完成差的予以撤职处理或依法予以罢免；对当年受警告，来年工作仍没有改进的，同样予以撤职处理或依法予以罢免。在综合考评中，对政绩突出，贡献卓越的村干部，给予奖励；对表现较差，政绩平平的村干部，给予一定经济处罚，从而增强村干部发挥作用的责任感和紧迫感。如从2005年开始，我县为了进一步增强村干部的责任感，使他们热爱本职工作，积极理事，出台了《村级班子年度考核暂行规定》，从制度上强化对村干部的考核管理，每年都评选出一类、二类、三类班子，并进行公开表彰奖励。同时，对同一村连续2年被评为“三类”班子的支部书记，予以调整。

（二）建立健全政治保障机制，增强村干部岗位吸引力。

在保证村干部工资报酬的基础上，要积极探索，创新村干部的政治奖励措施。

第一、建立教育培训的长效机制，提高村级干部队伍整体素质。一是健全教育培训的制度和规划。各级党委要进一步建立健全村干部的教育培训制度，研究制定教育培训规划，有计划、按层次、分期分批地开展教育培训工作。要坚持经常性培训和学历教育两手抓，支持和鼓励村干部参加自学考试、党校、函授等学习。同时要完善教育培训工作责任制和分级负责制，科学分解任务，加强督查考核，逐级抓好落实。二是创新教育培训的内容和方式。要根据不同类别、不同层次干部和不同形式培训的特点，科学合理地设置培训内容。培训内容要在突出邓小平理论、“三个代表”和科学发展观等重要思想以及政治、经济、科技、法律知识的同时，应侧重于党在农村的方针政策和镇政务、村务管理、村庄建设、农业实用技术等方面的内容。要改革教育、教学方法，把读书学习与研究讨论问题结合起来，采用情景模拟、案例教学、实地考察等方式，提高培训的吸引力和学员参与的积极性。要认真抓好农村党员干部现代远程教育，努力适应村干部个性化、多样化的学习需求，积极探索“让村干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径。要有计划地组织村干部到上级机关挂职锻炼。三是完善教育培训的保障机制。要完善经费投入机制，把村干部的教育培训经费列入财政预算，实行财政核拨。建立多元化投入机制，拓宽筹资渠道，争取社会各界的支持。加强师资队伍建设，解决一些县镇培训机构师资力量不足、水平不高的问题。要加强培训基地建设，加强同大专院校、培训基地等的协作联系，挖掘、利用社会教育培训资源优势，逐步建立优势互补、分工明确、布局合理的培训主体网。

第二、建立精神激励制度，增强村干部政治荣誉感。要坚持物质和精神奖励相结合，定期表彰奖励优秀村干部，努力形成重视、关心、爱护村干部的社会环境。在评选各级劳动模范，推荐各级党代表、人大代表时，要有意识地向村干部倾斜，提高村干部在各级各类先进评比中的名额比例，加强对村干部的荣誉激励。对那些工作努力，为农村发展和进步作出突出贡献的优秀干部，可让他们列席乡镇领导班子有关会议，参与有关重大决策。同时，要通过树立典型，充分肯定他们的成绩，条件好的地方可以在电视台、广播电台开辟专栏，大力宣传村干部中的先进典型，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，从精神上对村干部进行激励，以增强他们的荣誉感和责任心，真正做到从思想上重视村干部，感情上牢牢贴近村干部。如我县佛罗镇福塘村村委会主任、“哈密瓜大王”方才和致富后主动把哈密瓜种管经验技术无偿传授给全村群众，并为曾经与自家发生争执过的困难农民提供种植资金，帮助其种植哈密瓜。在他的带动下，整个佛罗地区每年种植哈密瓜5000多亩，经济价值2000多万元，并催生了一批远近有名的种植大户近60名，使该村也成了典型的脱贫致富村。对此，我县专门制作成电教片《哈密瓜村的带头人》，对其先进事迹进行了大力宣传，努力营造一种比、学、赶、帮的良好氛围。

第三、建立职级晋升制度，开启村干部“政治天窗”。积极探索和完善镇机关从村干部中招考公务员的可行性和有效途径，逐步推行村支书 “公职化”，参照公务员管理办法，实行职业化管理。对连续多年工作成绩突出、政治立场坚定、工作能力强、综合素质高、群众公认的优秀村干部，可根据工作需要，聘用吸收为镇站所职工，或招聘为乡镇合同制干部，或选调到行政事业机关工作，以此激励工作积极性和营造一个“拴心留人”的干事氛围，为优秀村干部打开一个政治发展通道。比如，2007年换届后，我县九所、利国、黄流等镇就共选拔8名优秀村干部进入镇属企业工作，这个做法在村干部中引起强烈反响，深受广大村干部的一致好评。

（三）健全帮扶保障机制，切实为村干部办实事解难题。

认真帮助村干部解决工作、生活中的各种实际困难，特别是要帮助村干部解决行政村“无钱办事”的现实问题，让他们切实感受到党和政府的关怀、温暖。

第一、建立生活关爱制度，化解村干部工作与生活难题。要关心体贴村干部，建立正常的慰问、休假、体检等制度，帮助他们解决一些实际困难特别是工作上的难点热点问题。如，今年我县为了解决村干部“无钱办事”的现实问题，提高村级组织办事能力，给全县188个行政村（社区）按人口数量的多少每年相应发放了1000元、1500元不等的办公经费补贴。同时，要定期组织村干部进行身体健康检查，使他们做到有病早预防、早疹治。要设立特困村干部扶助基金，对那些家中出现突发性灾祸或患重大疾病的村干部，做到及时上门走访慰问，并给予适当的生活补助，帮助他们树立信心，解决生活困难。对没有固定经济来源，年老体弱的离任村干部，要帮助他们解决城镇或农村“低保”待遇。

第二、建立思想谈心制度，强化对村干部的日常管理。要针对村干部的特点，建立谈心制度。一是指导谈心。针对部分村干部工作急于求成，缺乏全局性意识的情况，要帮助他们理清思路，合理制定年度工作安排和符合村情、适合操作的工作措施。二是激励谈心。针对部分村经济发展相对落后、问题较多的实际