田阳县社区管理、服务状况及其建设调研报告

前言

城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。中办发【2000】23号文件将社区的定义界定为“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”，对社区建设概括为“在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。在社区的分类上，一种分类方式主要分为城市社区和农村社区2类，另一种分类方式则分为老居民区社区、单位型社区、村居混杂社区、新型房地产开发型社区4类。

 

 

 

就目前田阳县的现实情况来看，属于原有城镇社区的有田州镇的常安、兴华、中山、河东4个社区，百育镇的百育社区属于农村社区。实施精准脱贫攻坚大会战以后，全县共有6068户25145人的建档立卡贫困户到县城老乡家园进行集中安置，经县委、县人民政府批准，2018年下半年新成立了丽林老乡家园、五指山老乡家园2个易地扶贫搬迁安置点社区。再加上2019年初在田州凤马村、龙河村两个生态移民安置和地质灾害搬迁安置点新成立的康达、红康2个社区，至2019年3月底止，全县共有9个社区。按照老习惯主要从社区居民户口属性来分，属于城镇社区4个(常安、兴华、中山、河东)，农村社区5个(百育、丽林、五指山、康达、红康);而如果从社区地域位置来分，则丽林、五指山2个社区完全可以归入城镇社区。

 

 

 

事实上，随着县城城镇化的快速发展，田州镇原有的4个社区，就包括田州古城、华讯、新东方明珠、三和、欧艺、银海铝、万和、中央公园、荣鑫、阳光、天盛、碧桂园等新型房地产开发小区在内，形成了老居民区、驻社区单位、新型小区混杂，固定居民与外来流动人口共同居住的城镇社区新现状，包括2个老乡家园社区也完全可以归入县城城镇新社区。从这样的新现状和城市社区建设要求新形势出发，尤其是田阳正面临着撤县设区、国家实施左右江革命老乡振兴规划和乡村振兴战略、上级提出要加强易地扶贫搬迁安置点的后续管理服务等新机遇新要求，县城社区的管理建设势必要尽快走上科学设置、合理划分、整合相融、完善功能、推进现代、形成体系、提升水平之路，努力实现十九大报告提出的政府治理和社会调节、居民自治良性互动的新格局新面貌。

 

 

 

根据县委的工作部署，县政协组织力量对目前田阳社区基本情况及管理现状作了深入的调查，通过召开座谈会、走访社区干部群众、查看档案材料、考察外地先进经验、学习国家相关法律法规、反复组织讨论研究等，形成了本课题报告。

 

 

 

一、田阳县社区布局及管理现状

 

 

 

(一)老社区基本情况及管理现状

 

 

 

1.老社区基本情况

 

 

 

目前，我县县城区老社区有四个即中山社区、兴华社区、常安社区、河东社区。近年来随着城镇化的不断推进，县城区框架不断拉大，社区辖区不断扩大。目前，县城区面积已拓展到15万平方千米，常住人口达13万人左右。其中，中山社区管辖8条旧街道及6个新开发小区，共划分为14个居民小组，居民总户数为7106户，总人口为21318人，下设7个党支部，共有党员304名;兴华社区辖区设有居民小组48个，总户数11009户，常住人口38534人，现有党员423名;常安社区位辖区内有4条街道、22条小巷、10个生活小区，分为39个居民小组，住户4552户，人口18900人党员327人;河东社区有居民小组37个，社区总居民5138户，总人口15116。

 

 

 

2.老社区管理现状

 

 

 

(1)管理区域大。我县中山、常安、兴华、河东几个老社区均成立于2002年，随着城镇化的推进，经过十几年的发展已经发生了巨大的变化，主要表现在：一是社区的管理区域迅速扩张，由成立之初的不到4平方千米扩大到现在的15平方千米。二是人口迅速增长，由成立之初的4万左右增至现在的13万左右。而这些社区的管理模式,管理人员的规模基本上没有多大的变化，从而造成了管不到管不过来心有余而力不足的窘境。

 

 

 

(2)工作行政化倾向严重。社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即:首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白;其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显;第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调研，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

 

 

 

(3)社区干部老龄化，服务质量不高。

 

 

 

当前旧社区社区干部老龄化现象凸显，四个社区“两委”成员共34人。其中，35岁以下只有2人占比不到6%，60岁以上18人占53%，最高年龄71岁，平均年龄达到55岁。老龄化带来的直接问题就是工作老思路，办法老套路，工作缺乏创新和活力容易出现应付过关的现象，导致服务质量下降。

 

 

 

(二)四个新成立社区基本情况及管理现状

 

 

 

1.基本情况

 

 

 

新成立的4个社区，即丽林老乡家园社区、五指山老乡家园社区、康达社区、红康社区。

 

 

 

(1)丽林老乡家园社区：包括老乡家园一二期和雷公点，老乡家园一二期是连在一起的，雷公点是原来的廉租房建设点，相邻一二期。目前一二期13栋楼安置入住2010户7790人，雷公点4栋楼安置入住(不含原已入住的廉租房户)124户795人。

 

 

 

(2)五指山老乡家园社区：即老乡家园三期，共有32栋楼，安置入住3474户13937人。

 

 

 

事实上，易地扶贫搬迁安置还有一个福晟家园点(共有16栋楼安置522户3035人，452户2677人)，又分为福晟一品湾12栋楼安置入住443户2745人，福晟民苑4栋楼安置入住79户290人。由于福晟家园两个点与老乡家园不在一起，而是位于田州古城对面，地理位置应处于中山社区管辖范围。

 

 

 

(3)康达社区：位于田州镇凤马村凤凰屯和红岭坡一带，包括双达新村、个强、义安、兴鸿4个点(组)，共有626户2112人，目前社区办公场所在双达新村，与双达村两委共用。

 

 

 

(4)红康社区：位于田州镇龙河村那逻屯和红岭坡一带，包括朝马、义安、德乐、陇升、鑫祥5个点(组)，共有1076户4088人，目前社区办公场所在朝马点，与朝马村两委共用。

 

 

 

2.管理现状

 

 

 

(1)社区名称：新成立的这4个社区，从属地上都属于田州镇管辖范围，所以4个社区名称都冠以“田州镇”的衔头，即：田阳县田州镇丽林老乡家园社区、田阳县田州镇五指山老乡家园社区、田阳县田州镇康达社区、田阳县田州镇红康社区。

 

 

 

(2)社区两委：4个新社区已经完成建立社区党总支、社区居委会及居务监督委员会、共青团、妇联等基层组织，全部配齐班子成员。4个党总支下面共建立了11个党支部，共有党员245名，全部配齐了支委成员。社区“两委”干部共有38名(有10名为交叉任职)，平均年龄41.3岁，文化程度大专2名、中专(中师)4名、高中2名、初中30名，党总支书记和社区居委会主任均分开配置。

 

 

 

(3)社区办公用房：按照自治区要求社区要有500平方以上办公活动场所标准来对照，当前的现状，原有4个老社区中，常安社区已建成了新的办公场所，面积达到400平米;中山还在用旧办公场所，办公面积算达标，但活动场所不足;兴华在共用老年活动中心办公用房，办公面积达标，活动场所有开发空间;河东社区未有固定办公场所，新的办公地虽已落实地块但因各种原因未动工建设，目前仍然通过租用的方式来解决办公场所问题。百育社区在用原农业推广站用房，办公面积达标，缺乏活动场所;新成立的4个移民搬迁社区中，五指山社区办公场所、活动场所都比较灵活开放，丽林社区办公场所面积还不达标，缺乏活动场所;康达社区、红康社区还分别与双达村、朝马村共同办公用房，面积达标，缺乏活动场所。

 

 

 

(4)社区工作管理：丽林、五指山2个老乡家园社区的管理直接由老乡家园社区党委和农事城办管理服务办公室负责，康达、红康2个社区的管理也主要由老乡家园社区党委负责，其中康达社区中的双达村“两委”工作、红康社区中的朝马村“两委”工作仍归由坡洪镇党委、政府负责。在日常的管理工作中，还是主要由老乡家园社区党委与田州镇、坡洪镇进行沟通协调，互相合作推动。

 

 

 

(三)四个新社区工作开展情况

 

 

 

丽林、五指山2个老乡家园社区，肩负着贯彻落实县委、县政府切实加强易地扶贫搬迁安置后续管理和服务的职责任务，各项工作直接由社区党委和农事城办管理服务办公室统筹规划、组织推进。建立大半年来，一是社区基层组织建设得到完善，全部配齐了社区党总支、社区居委会班子成员及居务监督委员会、共青团、妇联、总支下属党支部等基层组织人员。二是实行社区网格化管理，对丽林、五指山、福晟3个安置点实行楼栋网格化划分，形成“社区党委+社区两委+网格社工+楼栋长+搬迁户”五级无缝对接管理服务模式。三是推行“农事城办”服务，在老乡家园三期建成一个农事城办服务中心，由组织、公安、民政、人社、物业等12个部门派人进驻中心服务窗口，为搬迁群众提供便捷的各项服务，努力实现“群众办事不回乡”目标。四是积极帮扶搬迁群众转移就业，通过配合相关部门及时发布市场就业信息、举办技术技能培训、联合企业办务工招聘会、引进企业办就业扶贫车间、推进社区企业结对共建等方式，多渠道多方式帮扶群众实现转移就业。五是加强社区文明自治，通过组织党员先锋服务、节庆和日常群众性文体活动、设立社区管理楼栋宣传栏、打造社区党建和感恩文化教育、推行政策进社区宣传、开展爱护环境卫生、调解处理社区矛盾纠纷等，扎实推进安全和谐社区建设。六是完善公共服务设施建设，及时了解反映搬迁群众意见，拓展农事城办中心功能室，为群众提供教育入学、卫生医疗、治安管治、文体活动、市场服务、文化阅读、老年娱乐、学生儿童活动各种公共服务。

 

 

 

康达、红康2个生态移民和地质灾害搬迁社区，虽然刚刚建立，但社区“两委”干部工作积极性很高，有较好的工作思路和办法，近期他们已向政府相关部门上送了多份报告，要求完善各点重要基础设施建设，处理社区内各组群众矛盾以及与周边村屯及相关部门纠纷事宜，加强党员队伍教育管理，协调好与原住乡镇、属地乡镇和老乡家园社区党委的工作落实，多为社区群众办力所能及的好事实事。

 

 

 

二、存在问题、困难、差距及原因分析

 

 

 

1.社区划分及管理不到位。这方面主要表现在县城老城区上，特别是有新开发房地产小区的老社区，新开发小区到底应划分进哪个社区，如田州古城、万和新城、天盛华府等，目前这些新开发小区基本处于“三不管”状态，亟待政府相关部门对社区划分重新整合定位并落实管理责任。

 

 

 

2.社区建设跟不上形势。按照中办发【2000】23号文件规定，特别是党的十九大报告提出的要求，当前社区建设发展规划和职责设置已远远落后于新时代，政府治理停留于安排行政事务，社会力量参与基本处于空白，居民自治仅限于纠纷调解，在政府、社会、居民三方形成良性互动上起点低、范围小、融合差、效果虚。

 

 

 

3.社区“两委”能力素质急需提升。当前社区“两委”干部群众基础好是一个普遍优点，但文化水平不高、人员年龄老化、人才青黄不接，以及干部思想守旧、观念不开放、知识更新不快、敏感性不足、新办法不多、困扰在日常事务中等问题仍普遍存在，尤其是老乡家园社区“两委”干部队伍，基于其特有的历史和社会客观原因，能力素质相对更弱，而面对新时代新形势发展要求，对应的培训方式落后、组织活动封闭、问题研究滞后、开放交流很少、改革尝试浅辄、投入重视不足等得不到充分的改变和加强，形成一种低层次的运转循环，因而队伍的能力素质很难得到明显提升和优势突破。