某县关于某河流水患治理工作的基本做法和经验汇报

 

x河是xx境内最大的行洪河道，也是隐患最多、历史上成灾次数最多、造成损失最大的河流。建国初至今，成灾x次，平均x年x次。仅19xx年洪水，就造成x万间房屋倒塌，x万亩农田受灾。由于河堤年久失修，致使x河多次改道，两岸x万亩耕地严重沙化，x万人口收入增长缓慢。现行洪能力已由x年代初的x立方米/秒降低到不足x立方米/秒，不仅给两岸人民生命财产安全造成巨大的威胁，而且还严重威胁xx县、xx县、x县等周边市县的安全。根治x河，清除水患，已刻不容缓。

但根治x河，又面临许多难以想象的困难。一是组织难度大。治理工程浩大，仅土方就需x多万方。农村家庭联产承包责任制后，农民一家一户分散经营，组织起来搞大规模公益事业，工作难度大。需要做大量细致的组织思想工作；二是资金筹措难。按照规划，根治x河预计总投资需x多万元，而县财政只能保吃饭，尤其是20xx年区划调整后，人口划走x/x，而财政收入却划走x/x，根本没有能力拿出更多的钱来搞建设，资金来源成了大问题；三是施工难度大。x河在xx境内是滚动的流沙河，河面宽阔，河底沙层厚x—x米，取土距离远，险工险段多达x处，施工技术要求高，工程量十分巨大。

县委、县政府经过认真调查研究，认为，虽然任务艰巨，困难重重，但只要我们从人民群众的利益出发，深入扎实地做好群众的思想政治工作，下定决心，自力更生，艰苦奋斗，不等不靠，发扬抗洪精神，就没有克服不了的困难，就没有干不成的事业。

20xx年x月x日xx县全党动员全民发动，拉开了x河治理第一期工程，仅用一个月的时间，投资x万元，就顺利完成了x河右堤x公里的复堤加固任务。今年，从x月x日开始，又投资x多万元，对x河左堤x公里进行了治理。使x河的行洪能力达到了x立方米/秒，治理工程不仅没有引发任何社会问题，反而得到了广大群众的积极支持和参与。

在具体工作中，xx从实际出发，采用了以下措施：

（一）加强领导，明确责任，建立强有力的组织领导体系

全县成立了以县委书记、县长为领导的x河治理工程指挥部，指挥部下设一室六组，即办公室、工程组、质量监督组、资金筹措组、拆迁补偿组、安全保卫组和宣传组，并明确了各自职责和工作目标。全县各乡镇都成立了相应的机构，乡镇长负总责。每乡一个战区，共划分x个战区，乡自为战。各包乡科局积极参与，尽其所能，协助乡镇完成任务。

（二）广泛宣传，全民发动，营造浓厚的社会氛围

按照“人民水利人民办、办好水利为人民”精神，全党动员，全民发动，深入开展宣传发动工作，大造声势。充分利用新闻媒体，采取灵活多样的形式，把治理的重大社会效益、经济效益和治理两步走的“五年规划”向广大群众进行了深入地宣传发动，使这一功在当代、惠及后世的重大工程家喻户晓，深入人心。通过宣传发动，治理工程得到广大群众的理解和支持，在全县形成了有钱的出钱，有力的出力，全民参与，团结奋战的浓厚社会氛围。

（三）用好政策，多方筹措，解决工程资金问题

面对巨大的工程投资问题，主要是一靠政策，二靠群众，把所有投资分成两部分解决。土方工程，按照国家《农民承担费用和劳务管理条例》中有关农民义务工和积累工的规定，根据各乡镇的劳力数额，按比例把土方任务给各乡镇层层分解，发动农民出义务工和积累工解决。堤压占地及附着物拆迁赔偿资金，采取“征一点，捐一点，挤一点，争一点”的办法。“征一点”就是根据河道工程修建维护管理费征收办法，由财政部门牵头，对各部门进行收缴河道管理费。“捐一点”就是民政部门负责广泛发动社会各界人士自愿捐资。另由工商部门牵头，向企业、工商户募捐。“挤一点”就是县财政在十分紧张的情况下，挤出部分钱来用于治理工程。“争一点”就是向上级争取部分资金，对重要的险工险段，搞加固工程。通过多种渠道筹措资金，保证了工程的顺利进展。

（四）严格管理，强化责任，建立严密的质量保证体系

为把这项民心工程干好，对工程实行了层层责任制和终身责任制。成立了以一名县级领导为组长的工程监督小组，对工程质量全面监督。同时，由水务局技术人员成立工程小组，由副局长带队，分包乡镇，每天到工地检查，对各施工队实行全天候、逐工序的严格督查。把质量监督工作落实到各个工作环节上，从清坡、开槽、回填、碾压、土质每道工序都由质量监督小组现场督查，确认各项指标均达到技术要求后，开据验收单，允许进入下道工序；质量不合格的，发“停工通知书”，责令返工。工程质量实行层层责任制和终身负责制。乡村干部、技术人员、质量监督员、施工负责人层层签订责任状，明确各自责任，并实行严格的档案管理，将来无论调到什么单位、什么地方，如果工程出现质量问题，一定追究其责任。这些措施有力保证了工程质量的高标准完成。

（五）精心组织，严密部署，确保工程顺利进行

在具体运作中，主要把握了三个环节。一是施工前精心谋划。施工前，经过细致测量、周密设计，制定了《x河治理工程方案》、《资金筹措方案》、《工程技术质量监督方案》、《工程技术施工方案》《附着物、拆迁补偿标准方案》等八个具体方案，为施工作了充分的准备工作。二是典型引路。每期工程开始前都确定一、二个乡镇提前动工，先修样板工程。三是在施工中加强工程进度的督查。县委、政府领导不断深入工地调查研究，及时召开调度会，解决施工中存在的各种问题和困难；督查室对各乡进行督查，通过发通报、发督办卡的形式，督促后进乡镇加大力度。电视台隔天公布各乡镇进度。这些措施有效地保证了工程的顺利进行和如期完工。

今年，x月x日，省长xx、副省长xx带领省市有关部门的领导视察了x河施工现场，给予了高度评价。

xx在财政十分困难的情况下，两年投入x万元，兴修水利，靠的就是不等不靠，艰苦创业，能办大事，敢办新事，善办难事，真办实事的实干作风；靠得是想群众之所想，急群众之所急，有钱办事，没钱也要办事执着精神，他们在市场经济条件下，全民动员，兴办公益事业的做法给我们以诸多启示。

1、做好群众思想政治工作，充分调动群众的积极性，是做好各项工作的基础。思想认识是行动的先导。x河治理工程浩大，涉及占地、砍树、迁坟、填井等事，如果没有群众的积极参与，广泛支持，是不可能在很短时间完成的。xx正是紧紧抓住思想政治工作这个核心，通过广泛的宣传发动，统一了思想，统一了认识，统一了意志，把政府的意志转化为群众的自觉行动，让群众认识到了政府在办好事、办实事，才赢得了群众的信赖和支持。

2、强化政府行为，运用市场经济规律组织施工，是新时期办好大型公益事业的关键。农村实行联产承包责任制后，经济形势发生了很大变化。如果象计划经济时代那样单靠行政命令来把一家一户组织起来施工，是不可能的也是不现实的。但政府也不是无所做为的，强化政府行为，决不是政府大包大揽，而是充分发挥政府的组织协调作用。办社会