在市县政协领导培训班开班式上的讲话

 

同志们：

    这次培训班的主题是，进一步深入学习贯彻中央和省委政协工作会议精神，提高市县政协班子建设水平，促进市县政协更好发挥专门协商机构作用。

去年建国七十周年前夕，中央召开了政协工作会议。这在党的历史上、在人民政协历史上都是第一次。会上，XX发表了重要讲话，科学回答了人民政协事业一系列重大理论和实践问题，进一步丰富和发展了党的人民政协理论，为新时代加强和改进人民政协工作进一步指明了方向、提供了根本遵循。会后不久，中央印发了《新时代加强和改进人民政协工作的意见》。《意见》坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，综合集成70年来特别是党的十八大以来人民政协在理论、实践和制度上的创新成果，具有很强的理论性、指导性、针对性、操作性。

省委高度重视中央政协工作会议精神的贯彻落实。省委常委会第一时间组织传达学习，对学习贯彻作出部署。要求

省政协会同省委组织部、统战部、编办等部门，就我省各级政协履行职能和自身建设情况，特别是市县级政协机构设置、人员编制、履职状况等开展专题调研。这次调研比较深入，省政协班子成员带队，4家机关和部分领导参加，历时半个多月，覆盖了全省XX个市地和XX个县区，通过多种方式，比较全面地了解了市县政协的工作情况，研究了改进工作的方法和措施，形成了专题汇报材料，为省委决策提供了重要参考。XX月XX日，召开了省委政协工作会议，XX书记出席并讲话，对贯彻落实中央政协工作会议精神，加强和改进全省政协工作作出全面部署。省委印发了《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，全面承接中央《意见》内容，结合实际对我省政协工作作出了系统的制度规范。

全省各级党委、政府和政协组织，深入贯彻落实中央和省委政协工作会议精神。各级政协组织理论武装持续深化，党的建设得到加强，履职质量不断提高，工作制度更加完善。但是，我们要清醒地认识到，贯彻中央和省委政协工作会议精神，是一个长期的过程，我们有很多工作要做，必须不断努力、久久为功。

作为市县政协，贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，要学习、要落实的内容很多。其中，非常重要的一点就是要准确把握性质定位。正如汪洋主席所指出的“作为专门协商机构，从地方政协看，目前省级政协工作总体是相对规范的，而市县政协工作则不同程度地存在定性模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题”。所以今天，我想就进一步贯彻落实中央及省委政协工作会议精神，加强和改进市县政协工作，谈一些意见和大家交流。需要说明的一点是，这里讲的“市县政协”，包括市、地政协和县、区政协，为了表述方便，我就简化讲“市县政协”了。

一、要明确市县政协的作用“是什么”

XX在中央政协工作会议的重要讲话中强调，要准确把握人民政协性质定位。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。可见，从我们党和国家的治理体系来看，党委是决策机关、人大是立法机关、政府是行政机关，而政协则是协商机构。

市县政协同全国政协和省级政协发挥作用有相同之处，也有不同的地方，应当各有侧重。市县政协履职尤其要注意发挥好三个方面的作用。

（一）坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。政协作为专门协商机构，就是要通过自身的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识，把党的决策部署落实到各党派、各界别、各层级，完成好引导群众听党话、跟党走的政治任务，这是实现党对各项工作领导的制度设计。我们省政协现有委员X人，而市县政协委员则多达X人。从这个角度来看，市县政协组织和委员联系的面更广，联系的界别群众更多，在巩固党执政的群众基础上发挥作用就更加重要。所以，市县政协要增强“重要阵地”意识，切实把自己联系的群众，最广泛最紧密地团结在党的周围，这是市县政协必须承担的政治责任。

（二）用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台。人民政协要坚持用XX新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强思想政治引领，团结带领各界代表人士在这面伟大旗帜下携手前进。市县政协委员，都有自己联系的界别人士和群众。要通过政协这个平台，组织大家学习党的创新理论，特别是学习XX新时代中国特色社会主义思想。去年省委组织调研时，县区政协的同志普遍反映，感到参加省以上培训机会少。省委非常重视这个问题，在《实施意见》中专门规定，“加强市县政协干部培训，将市县政协领导班子成员纳入省、市党校主体班培训计划。在省委党校适时举办县级政协主要负责同志专题培训班”。我们这个班，就是落实省委文件精神的具体体现。希望大家学有所获，更好地发挥市县政协理论武装“重要平台”的作用。

（三）在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。市县处在国家治理的第一线、防范化解矛盾风险的第一线。政协组织作为国家治理体系的重要组成部分，要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。近年来，全省县级政协普遍在社区建立了委员联络站，现在总数已经达到了700多个。这就是发挥化解矛盾和凝聚共识“重要渠道”作用的一个有效措施，要继续探索，不断完善和提高。

二、要明确市县政协“干什么”

关于政协干什么，也就是政协的主要职能，以前是三项：政治协商、民主监督、参政议政。XX在中央政协工作会议的重要讲话中强调，“要提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。”中央在《意见》中明确提出“要在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为政协重要职能。”把凝聚共识列为政协一项重要职能，体现了新时代人民政协事业实践的发展和理论的深化。汪洋主席强调，政协建言资政是履职成果，凝聚共识也是履职成果，甚至是更重要的履职成果。所以，政协的职能从原来的三项，现在增加到了四项。

这四项职能，是从宏观上讲的，是从整个政协系统来讲的，具体到市县政协，怎样把这些职能履行好、落实好，需要深入学习、加深领会、积极探索。从工作实践来看，市县政协的工作状况，有时也取决于党委书记的重视程度，取决于政协主席个人的工作能力和工作态度。在一些地方，市县政协工作可有可无，甚至被边缘化。就会影响到政协作为一种制度安排在国家治理体系中作用的发挥。要解决这个问题，我们必须提高“三个认识”。

（一）要认识到市县政协主要工作是协商。政协是专门协商机构，主要工作就是协商。但是不可否认，确实有一些市县政协没有做好这一点。汪洋主席在去年的地方政协工作经验交流会上指出，“据对26个省区市摸底，不少市县政协2018年没有召开过一次专题议政性常委会，有3个省这一比例达到了40%，政协协商履职大多是年初开会安排工作，年底开会总结工作，平时组织调研、视察、反映社情民意，与专门协商机构的要求相差甚远，有些名不副实。”汪洋主席指出的问题，在我们省的市县政协中是不是存在，大家可以对照反思一下。市县政协落实好“主要工作是协商”的要求，至少要把握住两个方面。一个方面是在形式上，要把全体会议、专题议政性常委会和专题协商会、协商座谈会等会议组织好、召开好。另一个方面是在内容上，要确定好协商议题。就是要按照中央《意见》明确的，“围绕党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点”来确定协商议题。中央《意见》还要求，“民主监督议题应占一定比例”，省委的《实施意见》把这条细化为“民主监督议题占协商议题总数20%左右”。市县政协要认真落实好这些要求，切实把协商这个政协的主责主业干好。

（二）要认识到市县政协工作方式是“搭台”。政协是协商平台，不是协商主体。市县政协人手不多，主要任务就是搭好台，具体的协商活动让委员发挥主体作用。把握好这个定位，对于做好市县政协的工作十分重要。所谓“搭好台”，就是通过政协的工作，把协商的内容、协商的形式、协商的主体和协商的程序逐个地确定下来，把有关准备工作做好，把整个过程组织好、保障好。这里面的工作有着丰富的内容，涉及政协参加单位、政协委员、党委政府等多个方面；有的是政协章程和有关文件明确规定的，有的则需要根据实际情况决定。希望大家认真研究，不断探索和实践，把市县政协的协商平台搭好。

（三）要认识到工作主旨是双向发力。XX强调，政协履职要坚持“建言资政和凝聚共识双向发力”。这是着眼新时代人民政协职能拓展提出的一项重要要求。以往政协有三项职能，政治协商、民主监督、参政议政。履职这三项职能，主要是要求政协在“建言资政”上发力，把广大委员和界别群众的意见建议反映给党委、政府。现在，政协新增加了一项职能，凝聚共识。履行好这项职能，各级政