市人民检察院关于检察建议工作落实情况的汇报

xx年以来，我院在市人大常委会的有力监督下，围绕“法治xx、魅力xx”建设的发展大局，将检察建议作为履行法律监督职能的重要手段，结合司法办案，向相关单位、部门发出督促履职类检察建议14份，预防职务犯罪类检察建议3份，在促进行政执法部门依法行政、加强内部监督制约、完善社会管理服务、预防和减少违法犯罪工作上发挥了应有作用。

一、坚持“惩防并举”，从源头上遏制职务犯罪

我院立足检察职能，从发案单位的制度漏洞或者缺陷出发，协助其建章立制、抓好监管，由面到点、由浅及深地开展预防职务犯罪工作。

2017年，我院向xx市经济技术开发区发出检察意见2份、向民政局发出检察建议1份。在办理原xx市xx镇党委书记xx受贿案和xxxxx工作人员xxx共同贪污案后，我院从进一步加强思想政治教育、排查部门工作关键点及危险点、建立健全防范纠错和过错追究、赔偿制度、主动接受监督等五个方面，向xx市经济开发区发出检察建议。xx市经济开发区领导高度重视，召开部门交办会深入开展自查整改，配齐基层纪检监察体制，多种形式开展警示教育，多措并举扎紧制度笼子，完善监督制约机制，严密财务监督审核，并将整改情况以文件形式函告我院。

我院在办案工作中发现，我市xx镇、xx镇、xx街道民政部门在组织实施分期五保、低保、重残、优抚、老龄五类民政保障对象的动态管理时，没有依法及时核减辖区内已死亡的民政保障对象，二镇一街道共有1234人死亡后还在继续享受相应的民政保障资金，造成民政专项资金损失173万余元。针对这种情况，我院在依法办理相关人员玩忽职守犯罪案件的同时，向民政局发出检察建议，希望在民政资金管理上，从认真审核把关、健全村（社区）考核机制、建立动态管理、加强与卫计委、公安、殡葬等部门的信息沟通等四个方面加强制度建设和管理。市民政局立即从开展自查整改加强安全管理制度、明确管理职责落实责任分工、开展专项培训加强方法指导，加强督查力度等方面进行了整改。2017年4月1日，xx市民政局、监察局、公安局、财政局、审计局、检察院六家联合发文《xx市民政资金使用监督管理办法》，将我院检察建议的内容真正落实到位，进一步加强了民政资金的监督和管理。

在案件查办和提出检察建议过程中，我院与被建议单位多次进行沟通交流，研讨相关原因。分管检察长冒朋举多次带队前往被建议单位，与相关人员共同探讨，深度剖析，帮助被建议单位弥补制度漏洞，避免职务犯罪发生。在收到回复后，我院对被建议单位进行了及时回访，进一步促进整改措施的落实。

二、聚焦依法行政，深入推进行政执法监督

突出对环境保护、食品药品安全、国有资产保护等群众关注度高的重点领域的监督，开展专项活动，着力护航“美丽xx”、“长寿品牌”建设，共向镇政府和相关行政执法部门发出督促履行职责检察建议14件。

一是强化机制建设，打造“大监督”格局。建立外部工作衔接机制，主动与政府法制办协商，会签《关于建立行政执法监督协作机制的实施意见》，被南通市检察院转发推广；专门成立生态环境检察中心，牵头联合市法院、公安、环保、国土、水务、法制办、“263”专项行动办公室等10家单位，共同会签《关于加强生态xx建设司法保障工作的实施办法》，推动生态xx建设步入共同参与、合力保障的新常态。该会签文件被省市检察院转发推广，经验做法获xx市主要领导批示。依托我院《行政执法检察监督内部衔接工作实施办法》，健全民行部门与内设部门的“双移送、双审查、双反馈”线索办理机制，提高在履职中发现线索的能力。借助xx市政府法治监督系统，形成覆盖全市52个行政机关的执法信息联网共享平台。2017年以来，共审查各类行政执法案件600余件，获取有价值监督信息30余条。

二是坚持民生导向，加大重点领域监督力度。通过专项行动突出对环境保护、食品药品安全、国有财产保护等重点领域的监督，向相关镇政府和行政执法部门发出检察建议14份。聚焦食品安全。针对食品摊贩当街宰杀活羊、未经检疫即制成羊肉串售卖等食品安全问题，我院向市场监督管理局发出检察建议，督促其加强对食品摊贩的日常监管。市场监督管理局立即召开食品摊贩管理会商会，拿出针对性举措。聚焦城市管理。注重发现个案中反映的社会问题，捕捉可能存在的行政管理漏洞。如针对部分少数民族食品摊贩在禁止经营区域及时段摆摊导致交通拥堵、环境脏乱差现象，向城管部门发出检察建议。城管部门立即对城区少数民族经营情况进行摸底，发放维汉双语的《致流动摊贩的一封信》，张贴摊贩禁设区告示，收到明显效果。聚焦畜禽养殖污染。针对街道、乡镇等畜禽养殖场畜禽粪便随意堆放、未经处理排放入河引起水源污染问题，我院向环保局发出检察建议7份，向xx市东陈镇镇政府发出检察建议1份。并派员会同环保、法制等部门赴相关养殖场进行现场检查。得到市委、市政府高度重视并召开全市畜禽养殖污染专项整治大会，我院被列为工作领导小组成员单位。市委专门制定专项整治实施方案，将畜禽养殖污染治理工作纳入日常监管和整治重点，农村环境得到有效保障。

三是坚持多管齐下，提升行政检察监督质效。加强案件跟踪回访。对已结案件，采取电话抽查、实地调查、信息平台跟进等多种形式，实时关注整改效果。如在督促xx市卫计委履职监督中，我院及时跟进，卫计委高度重视，专题讨论落实整改措施和方案，并将检察建议涉及相关人员的问题移送市纪委处理。完善考核评价体系。推动市委市政府首次将行政机关对检察建议的反馈、执行情况纳入全市法治建设考核中，对不及时回复、不履行检察建议的行政机关在考核中予以扣分，以目标考核倒逼行动落实，增强了监督刚性。注重警示教育。在办理一起污染环境案中发现环保局存在对国控污染源单位监管不力的情形，向环保局提出改进工作建议的同时，牵头召集市法制办、环保局、“263”领导小组办公室，联合举行环境污染典型案件通报暨环保法制警示教育会议，会上通过犯罪嫌疑人现身说法、典型案例通报和环保法制课等方式强化环保警示教育，参会的95家重点企业负责人、40余名环保执法纷纷表示受益匪浅。该会议信息同时被高检院、省检察院微信公众号转发，取得了法律效果与社会效果的双赢。

三、严格规范程序，确保检察建议规范可行

一是严格制发流程，层层把关，归口管理。严格按照检察建议的行文和格式，制发前做到调查研究，找准问题症结，分析原因，找准切入口。检察建议由案件的承办人或者部门指定人员制作,经部门领导初步审核后,报分管检察长签发，对于重要的或可能产生重要影响的检察建议,均提交检委会讨论通过。检察建议均实现检察统一业务应用系统网上制作、自动编号，案管部门负责统一扎口、分析、报备。

二是强化内容“三性”，对症下药，施策精准。精雕细琢检察建议的针对性、说理性和可行性。在制发检察建议前，加强调研交流，全面了解拟建议对象的管理流程、规章制度等情况，找准问题根源和管理漏洞，制定针对性的措施建议；建议内容紧紧围绕具体的事实展开论证说理，增强说服力和可信性；提出的建议具体、得当，具有可操作性和典型价值。检察建议发出的同时，与被建议单位联系说明，并就如何落实进一步阐释明确，帮助督促被建议单位将检察建议的内容落到实处；建议整改期限届满后，主动做好回访跟踪工作。进一步了解检察建议的整改情况和效果，进而反向审视检察建议的“三