在全市2020年财税工作电视电话会议上的讲话

 

同志们：

今天的会议十分重要。为开好这次会，会前，我专门向×市长、×书记作了专题报告，两位领导分别对今年财税工作提出了明确要求，嘱托一定要开出质量、开出成效。除了财税系统，我还特别点了让发改、经信、国资、人行、审计×家单位负责同志参加，主要基于工作考虑，因为大家都与财税工作密切相关。同时，这次会也是全市应对新冠肺炎疫情期间召开的第一个行业系统会，充分表明了市委、市政府对财税工作的高度重视，充分表明了全市上下对财税工作的真切期待，希望大家一定要读懂、理解好这次会议所承载的不易和分量！

这次会议的主要目的是深入贯彻落实中央、省财政工作会议和市委经济工作会议精神，及时分析研判当前及今后一段时期的工作形势，全面安排部署今年财税工作。一会，胡春、泽久同志将分别围绕税务和财政工作作发言，将总结过去一年的特色亮点工作，分析当前形势、提出下一步工作举措。请大家认真领会，一并抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、审示“得”和“失”，提振财税工作信心决心

过去一年，面对经济持续下行的巨大压力，面对多重灾害叠加、多种风险并存的严峻考验，全市财税部门在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“一市两区三家园”发展战略，咬定目标不放松，攻城拔寨克难关，出色完成了各项目标任务，为全市经济高质量发展作出了积极贡献。几组数据最能说明问题，主要体现在“收、支、管”三个方面。

一是“收”有突破。全市地方一般公共预算收入完成×亿元，同比增长×%，超额完成预期目标。积极争取中央、省资金、债券和政策支持，一般性转移支付资金同比增加×亿元、增长×%。完成税费收入×亿元，扣除新增减税降费因素后，税收同比增长×%，税收增长与经济发展基本协调。收缴城乡居民养老保险费×万元，完成目标任务的×%。二是“支”有保障。全市一般公共预算支出首次突破×亿元。全市教育投入×亿元、医疗卫生投入×亿元、社会保障和就业投入×亿元，一般公共预算民生支出占比达×%，群众获得感不断增强。×年，全市新增减税降费×亿元，占税收规模的×%，减税降费落地落实。三是“管”有成效。建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，全年预算绩效评价资金达×亿元。大力盘活存量资金，压缩一般性支出×%。加强政府采购监督管理，全市政府采购规模×亿元，节约资金×亿元，节约率×%。严格规范地方政府举债融资行为，化解暂付性款项×亿元，超额完成政府性债务化解任务，政府隐性债务全部归零，有效防范化解了财政风险。

这些成绩的取得实属不易，在此，我谨代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！但客观地讲，我们也存在着总体财力弱，税源培植不足，部分地方债务风险凸显与不敢适度举债并存等老问题。又比如，个别财政投入的大项目，财政评估不充分，消耗的资金量大，盈利回收漫长甚至难以盈利，挤占的财政和金融资源不少，等等一些新旧问题也亟需切实加以解决。同时，受新冠肺炎疫情影响，重点企业和重点工程开工不足，第三产业几乎全部关门歇业，这必将对财税工作带来巨大的压力和影响。但是，回顾过去一年的工作，也充分证明了只要大家心往一处想、劲往一处使，我们是可以干出成绩的，再大的困难也是可以挺过去的，而且我们是还有潜力的，毕竟我们基数不大，也非高位增长。新的一年，希望大家继续保持定力、以更加饱满的信心和决心做好各项工作。

二、洞悉“形”和“势”，把准财税工作脉络脉搏

从全国来看。国际金融市场和大宗商品价格波动可能加剧，全球产业链稳定和供应链安全受到威胁，世界经济和贸易增长不确定性上升。经济下行压力持续加大，高技术产业供应链风险上升，企业经营困难增大。×月×日，世界卫生组织发布新冠肺炎疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”，新冠肺炎疫情的影响仍在持续。加之，美国等借新冠肺炎疫情变相搞贸易摩擦，“小动作”不断，外部输入性风险增多，发展面临的外部环境可能更为严峻。×月×日，XX在北京调研指导新冠肺炎疫情防控时强调，要统筹推进经济社会发展各项任务，全力以赴抓好疫情防控同时，统筹做好“六稳”工作（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）。全国财政工作会议指出，×年除基本建设资金外，中央对地方专项转移支付将平均下降×％，中央部门非刚性、非重点项目支出平均压减×％，公用经费平均压减×％，这一定程度上限制了省级争取资金的空间，也为我市争取转移支付资金增加了难度。

从全省来看。省委、省政府始终坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，经济总量在×万亿元的高基数上保持中高速增长。但投资高位增长支撑较弱，要素价格增长较快，消费活力尚未有效激发，防范化解金融等领域重大风险不容忽视。×月×日召开的全省财政工作会议，明确×年四川将继续实施积极的财政政策，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；将加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压。由此可以看到，不管是民生，还是稳增长的项目支出，财政已不可能无限扩张，空间都是有限的。所以在这个大背景下，全市财政必须“提质增效”，因为做大“蛋糕”比较难了，那么就只能在分“蛋糕”时，提高质量和增加效率。

从全市来看。受持续减税降费和新冠肺炎疫情影响，初步预估，仅一季度将减收×亿元。但从长远预判，二季度的影响将逐步减弱，三季度在一系列政策的作用下经济增速有望反弹，四季度将保持平稳增长。因此，新冠肺炎疫情对经济增长的影响不宜过于悲观，但要高度重视，妥善应对，最大限度减少其对经济的冲击。此外，全市财政自给率低，自主调控能力较弱。×年，市本级可安排财力×亿元，支出规模安排为×亿元，仍有×亿元硬缺口。加之，财政支出增长刚性较强，民生保障、三大攻坚战、生态保护等领域资金需求较大，个别县（市）保工资、保运转、保基本民生存在困难。财政中长期政府债务还款压力大，今年是还本付息高峰期，市县共需还本付息×亿元（市本级×亿元，县级×亿元）。县级来看，×的还本付息金额较高，分别达×亿元、×亿元，为本县×年财政收入的×倍、×倍。与此同时，长期困扰×经济发展“战略纵深短、回旋余地小、转型空间窄、抗风险能力弱”的问题尚未根本解决，财税工作面临较大压力。

总之，大家要把形势研判得更准确些、透彻些，把困难和挑战估计得更充分一些，这样我们才能把办法和举措研究得更细、更实、更管用。同时，从全国、全省看，为打赢疫情防控攻坚战、推动经济健康发展，相继出台了系列统筹推动当前经济领域重点工作的措施和办法，尤其在基础设施、公共服务、应急体系建设等方面将持续升温，政府债券政策等趋于宽松，都必将有利税收发展。从全市来看，脱贫攻坚、东西扶贫协作、藏区发展等政策机遇和建设川西北生态示范区的深入实施，必将为税收稳定增长奠定税源基础。因此，财税部门一定要精准服务重大项目、重大战略、重大政策，想在前、谋在前、做在前、冲在前，积极争取更多资金和要素，不断助推全市经济高质量发展。

三、抓好“质”和“量”，释放财税工作潜力合力

财税一边是财，一边是税，必须两者结合。结合的关键就是要从“质”和“量”两侧发力，并聚焦地方一般公共预算收入增长×%左右的目标任务，强化底线、力争超额。

（一）激发活力、增强后劲。财源是财政之源、发展之基。去年底财政部下达了×万亿元专项债，近日又提前下达×年新增地方政府债务限额×亿元。可见，争取的空间是很大的。对此，要加快地方政府债券发行使用，优化债券投向结构，强化重点项目保障，加大基础设施补短板力度，促进扩大有效投资。要用好地方政府专项债券，这次疫情后，应急体系建设等方面必然加强，因此，我们必须加快项目储备和前期准备、评估、遴选等工作，积极发挥专项债券融资成本低、作用机制直接、政策见效快等优势，尽快谋划项目、包装项目、扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。要统