遴选专辑之19：经典案例及参考答案（答题参考时限60分钟）

 

资料：

滨江县是全国重点商品粮基地，全县幅员面积4700平方公里，其中耕地35万公顷，占78%。130万常住人口中农业人口119万，占90%以上。该县近年来畜牧业发展迅速，生猪、肉牛的出栏量位居全国前列。在经济快速发展的过程中，农村环境污染问题日益突出，引发了一系列社会问题。为此，滨江县县长专门主持召开座谈会，研究解决全县农村环境污染问题。以下是座谈会部分代表的发言摘录：

环保局局长：虽然农村经济快速发展，但传统粗放的发展模式和生活方式并没有得到根本改变，农村环境问题尚未引起充分重视。在农村地区，人畜粪便、生活垃圾、污水、畜禽养殖和农业废弃物等大部分没有得到有效处理。近年，我们加强了监管，但由于乡镇没有专门的环保机构和队伍，环境监测和监察工作还很薄弱甚至缺位。

财政局局长：农村环境污染治理是一项难度大、投入多的系统工程，近两年虽然投入资金在部分村镇开展了生态示范村建设，实施了秸秆气化、安装路灯、改厕改水、修路等多项工程，农村环境得到一定改善，但历史欠账多，我县又是财政穷县，加大农村环保资金投入的能力十分有限。

农业局局长：近年来，我县粮食总产和单产一直位于全国前列，化肥和农药的作用功不可没。但盲目施肥、滥施肥、过量施肥现象非常严重，化肥利用率也很低。近年来大量农村劳动力为外出打工，不按要求分期施放化肥的现象十分普遍。在农作物秸秆利用方面，我县去年秸秆产量约为600万吨，只有不到200万吨用于牲畜饲料、农户燃料和粉碎还田，其余多数在田间地头焚烧。

信访局局长：近年来，越来越多的开发区、工业园区、养殖小区在农村地区悄然兴起，工业废水、养殖污物、生活污水和垃圾向农村转移的趋势加剧。许多分散在乡村的企业和养殖户设备简陋、工艺落后，污染点多面广，因环境污染引发的纠纷事件呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。

食安办主任：一些农民为追求产量，长期过量使用化学肥料、农药、除草剂、生长激素、农膜以及使用污水灌溉。比如要求施用农药用一瓶盖，为了杀虫更有效，农民往往洒三瓶盖。尽管乡里有农技站，但农民的个体行为基本没有办法有效监管。污染物在土壤中的大量残留，不仅造成有害物质在农作物中累积，而且直接影响土壤生态系统的结构和功能，长远来看，对食品安全的潜在威胁不容低估。

卫生局局长：据农村饮用水水质监测显示，我县还有30%的农村人口饮水不安全，特别是饮用水有害物质含量超标，导致个别地区地方病呈上升趋势。此外，农村现有的浅水井和沟塘的环境卫生问题也较为突出。

科技局局长：长期以来，我县农村生产技术落后，信息资源匮乏，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。比如农民更愿意选择杀虫效果好、价格低但毒副作用较强的化学农药，而不愿选择杀虫效果稍差、价格稍高但毒副作用较小的生物农药和滴度农药。

畜牧局局长：我县是养殖大县，但许多畜禽养殖场污染处理设施和配套管理跟不上。还有一些畜禽养殖场选址不合理，依河而建，分布散乱。目前，我们正在积极推广养殖场粪污资源化利用，但由于项目投入较高，对于大多数养殖场尤其是中小养殖场来讲，尚难以实施和推广。

康明乡乡长：前年，省里实施东江流域农村环境集中连片治理试点，康明乡作为试点乡镇，重点开展了生活垃圾统一收集和处理、定点存放清运、生活垃圾无害化处理和畜禽养殖废弃物处理及综合利用等项目。经过一年多的工作，我乡农村地区的“脏乱差”趋势正在逐步得到遏制。目前，全乡8个村的主干道两旁安装了太阳能路灯，每隔一定距离就有可分类的垃圾箱，但在实际使用中也存在诸多问题。比如虽然设立了可分类的垃圾箱，但农民根本不按分类投放垃圾，而且清运垃圾时也是将所有垃圾一车清走。此外，垃圾不如箱、清理不及时等现象也较为严重。还有就是秸秆焚烧问题。你不让农民焚烧秸秆，农民就将秸秆抛弃于河湖沟渠、道路两侧，一样污染环境，而且还浪费资源。再比如乡里的养殖废弃物处理，虽然投了不少钱，但效果有限，部分养殖场的沼气池、过滤池、沉淀池纯粹就是个摆设。

明月乡乡长：近年来，我们乡因为环境污染上访增多。年初，明月村村民就多次到县政府投诉富达养猪场污染环境。据了解，为搞活集体经济，2008年，村里将明月水库西岸土地租赁给贾某等人办了富达养猪场，占地120余亩，投资总额约2000万元，共有38栋栏舍，生猪存栏8000余头。自养猪场开办以来，明月村村民反映环境遭到污染，村民健康受到威胁，要求关停富达养猪场，并对污染的环境进行治理，对村民身体健康、生产生活受到的损失、损害进行赔偿。明月水库主要承担周边人畜饮用水及万亩水田的灌溉，作为重要水源地，周边地区原则上应逐步退出畜禽养殖业，但一些养殖大户当初都是我们请来的，人家投入了那么多，也给地方带来不少好处，现在要让人家走，我们也不好办。

 

问题：

1.针对如何妥善处理明月乡面临的问题，请从滨江县县政府角度提出具体指导意见。（15分）

要求：问题把握准确，措施具体，具有操作性；不超过300字。

2.假设你是县政府相关部门的工作人员，针对推进滨江县农村环境整治，请草拟一份工作建议，供领导参阅。（20分）

要求：思路清晰，重点明确，做法具体、可行；不超过400字。

 

参考答案：

问题1：

1、环保局协同相关部门，对村民反映的污染问题，开展监测、评估。对企业违规情况，科学认定、依法处罚，直至关停。

2、信访局、司法局协同明月乡政府，登记梳理污染受害群众损失损害情况，支持他们依法通过协商、诉讼等途径获得赔偿。

3、卫生、畜牧、环保等部门要本着生产发展、生态良好、生活富裕的原则，帮助明月乡统筹规划畜禽养殖集中养殖点。

4、县畜牧局要协助明月乡政府指导明月村，动员富达养猪场在本县内异地搬迁，支持其科学选址、配套污染处理及粪污资源化利用设施，力争建成样板工程。对企业有关损失，明月村要适当承担。

5、明月乡要严守生态红线，立足“明月水库”重要水源地的主体功能定位，库区严禁招商畜禽兽养殖项目。

（295字）

 

问题2：

关于推进我县农村环境整治的工作建议

 

1、突出重要水源地、农民环境信访热点区域，加强环境监测监管，用好环境标准推进产业转型升级，逐渐关停“小、散、乱”畜禽养殖等污染项目。

2、积极争取国债或上级政府生态补偿等支持，动员有关企业以及农村集体经济组织、村民个人等多方投入，确保农村环境治理和生态保护的资金投入。

3、加大宣传教育，开展农村生产技术培训、宣讲农业污染来源和危害，发挥村规民约作用，改变农民污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。