农村人居环境整治筑牢乡村振兴之基

 

——关于农村人居环境整治的思考和建议

 

 

我国约有6亿人口居住在农村，农村地区占全国土地总面积的94%以上，党的十九大明确提出实施乡村振兴战略并庄严地将其写进党章。改善人居环境，建设美丽宜居乡镇，是落实十九大精神，实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民群众根本福祉。

重 要 性 质

一、农村环境整治是生态文明建设的重要内容

XX指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”2015年中央一号文件要求，中国要美，农村必须美，坚持不懈推进社会主义新农村建设，全面推进农村人居环境整治，用五年时间使村庄生活垃圾得到收集处理，让农村成为农民安居乐业的美丽家园，农村决不能成为人们记忆中的故乡和无处寄放的乡愁。

二、整洁的村容村貌是农民的热切盼望

随着经济社会的不断发展，老百姓逐渐意识到人居环境对心情的陶冶净化和身体状况的改善的重要性，打造清洁优雅的居住环境，既是老百姓感受到政府利群利民的大好事，也是群众真正得实惠的大实事。归根结底，农村人居环境整治工作是关系建设美丽中国、美丽乡村的利好大事，一举多得。

三、整治农村环境是提升城市形象的现实需要

城市形象，直观地讲，就是城市给人的印象有没有亲和力、吸引力。农村的环境是城市形象的重要方面，特别是一些边远地区农村的环境整治工作，更是美丽乡村建设的重点。

存 在 问 题

一、农村生活垃圾分类处理方面。

一是分类意识不强，垃圾混合投放。农村居民普遍没有养成垃圾分类的习惯，有的居民为了投放方便，往往将生产生活中的所有废弃物全部倒入公共垃圾桶，增加了后续处理难度。二是农村财力薄弱，收集清运困难。农村人口较为分散，生活垃圾收运距离是城市的数倍。我国部分地区农村集体经济薄弱，在生活垃圾分类处理方面投入较少，尚未建立专门的垃圾分类收集、运输及处理系统。三是处理方式单一，基础设施不全。尽管部分地区已建立村级垃圾分类处理资源化站点，通过堆肥、发酵等方式就地就近处理，但这种较先进的处理模式也只在少数地区运行。由于资金投入不足，缺乏专业的分类处理设备，大部分地区还是停留在集中收集阶段，将垃圾集中后进行填埋或转移到城郊进行处理。四是城市垃圾下乡，加重农村污染。一些小城市由于资金和技术的局限，把垃圾向郊区、农村等地“转运”，有的地方跨县或跨乡镇偷排垃圾，造成农村生活垃圾处理难度与日俱增。

二、农村厕所建设方面

一是配套设施差。农村公共厕所建设及污水管网、自来水供应等配套设施还不健全。二是运维成本高。农村厕所改造工程量大，而各地政府补贴有限，较高的建设成本、运维成本在农村很难实现大面积改造和推广。三是处理技术少。部分地方的公厕没有对粪污进行无害化技术处理，存在渗漏现象，这将对环境造成更大污染。四是整体规划无。只注重前期建设，忽略了后期的运行、管理和处置。

三、农村生活污水治理方面

一是处理设施严重不足。目前我国农村污水处理设施主要集中在东部沿海地区和平原农村集中连片整治区，绝大多数村庄没有污水收集和处理系统。二是处理工艺选择不当。由于缺乏对农村实际情况的了解或囿于实际资金压力等原因,一些农村污水处理设施存在处理工艺选择不当的问题。主要表现为工艺过于简易,实际运行中无法有效处理污水,反而导致产生新的集中污染源；工艺贪大求新,成本高、运维难,超出农村经济承受能力和管理水平,导致无法正常运行；设计规模与实际处理量不匹配，造成建设投资浪费，影响处理效果。三是管网覆盖率不足。污水收集管网配套不足的问题在农村尤其突出，影响污水治理工作成效。有些农村地区在政府主导下建设了覆盖面较广的主干管网,但缺乏对农户参与的引导,支管入户率较低。四是设施运行管理水平不足。存在缺人缺资金缺技术、“重建设、轻管理”、有效评价和激励机制尚未形成等运营管理机制问题。

主 要 做 法

一、规划先行，美好蓝图“亮起来”

一是规划融合发展“一盘棋”。迈入现代化的新征程，不仅城区要现代化，农村也要现代化。为此，XX镇以“全省人居环境整治示范县建设”为抓手，坚持系统谋划、分类施策、村民主体原则，率先推进“1233工程”，全面深入开展人居环境整治改善行动。从制度设计入手，研究制定《XX镇2020年人居环境整治改善实施方案》《XX镇关于全面改善人居环境长效机制建立健全的实施方案》《实施细则》等文件，围绕108国道轴线，对镇、村的规划发展、环境整治、设施建设等进行系统思考，做到同研究、同部署、同推进，努力实现村庄环境干净整洁、群众环保意识普遍增强、幸福指数显著提升。

二是绘就美美与共“一幅画”。在全域整治、全面整治、深度整治的总体思路下，因村施策、循序渐进，建设两条示范廊带，把全镇24个村分成三类，对10个一般村扎实推进“八清一改”，打造干净整洁村；对8个达到干净整洁基础的村，进一步提档升级，打造重点达标村；对6个达到提档升级基础的村，做精做强，打造精品示范村。整治示范中，统筹完成三大革命、五化建设、公共服务设施健全、三产融合等各项建设任务，推动乡村旧貌换新颜。

三是谋划强基固本“一张图”。持续发挥“四好公路”标杆优势，提质扩面，进一步加强公路养护管护，确保实现村通硬化道路全覆盖；打造“15分钟便民服务圈”，助力6个精品示范村完成文化大礼堂建设，开展文化惠民、文明风尚和评选表彰等活动；开展文化类“山寨社团”清理整顿工作，有力弘扬社会主义核心价值观；健全完善非物质文化遗产保护传承体系，保护好印光故里文化遗址，宣传好北党村“五圆鼓”、郭家坡“线戏”、新民“打犟驴”、岱堡“血故事”等传统文化。

二、精准发力，三大革命“立起来”

 

一是深入推进农村“厕所革命”。坚持好字当头、稳步推进、分类指导、注重实效，先后组织将确定的2019年5个村和2020年4个村，全面完成水冲式厕所建设、污水管网和末端处理；其余村，按常住户80%比例，进行改造，确保2020年底全镇改厕村比率达90%以上；对公共卫生厕所，提前谋划、加快建设，力争5月底前全面完成任务，达到全镇全覆盖；同步强化长效管护，对已建成的各类公厕，实行统一管理，组建公厕专（兼）职保洁队伍，确保正常运转。

二是深入推进农村垃圾治理。健全完善“户分类、组收集、村转运、镇处理”垃圾收运处置体系，全面清理各户房前屋后、村巷村道积存垃圾，规范整理柴堆、杂物堆，集中整治村庄周围、道路两侧、公共区域散落垃圾；全面禁止露天堆放和焚烧垃圾，完善并配备垃圾分类桶、中转站等设施；进一步健全镇、中心村和主干道路长效保洁体系，