顺应新形势 锁定新目标 谋划新作为

努力推动新时代×水利实现新发展

——在2020年全市水利局长会议上的讲话

 

同志们：

今天的会议是机构改革后第一次全市水利局长会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻全省市级水利局长工作会议精神，分析当前水利改革发展形势，在总结回顾今年以来工作的基础上，对当前以及明年水利工作进行谋划部署。根据会议安排，我讲三点意见。

一、统一认识，深刻领会当前水利发展形势

×月×日至×日，全省市级水利局长会议在杭召开。会议学习了XX治水重要论述，传达了全国农村饮水安全推进会议精神，系统回顾了前阶段水利工作，全面总结经验和教训，谋划今后一个时期水利改革发展思路，部署冲刺水利工作目标任务，确保圆满完成年度任务。

厅党组书记、厅长×主持会议并讲话。×充分肯定了前阶段水利工作成效。他指出，做好水利工作任务艰巨、要求更高、责任更重。在省委、省政府和水利部正确领导下，全省水利系统千方百计克服困难、全力以赴完成目标，各项工作扎实推进、亮点纷呈、进展明显。特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，水利系统广大党员干部坚持把主题教育四项重点措施结合起来、贯穿始终，把主题教育与省委巡视整改、水利重点工作紧密结合起来，以实际行动践行水利人的初心和使命。一是在防御水旱灾害上体现担当。按照“宁可抓重、不可抓漏”要求，主动担当作为，强化监测预警，科学调度水利工程，全力做好水旱灾害防御工作。二是在完成水利投资上体现作为。六大攻坚战和八项重点工作进展良好，水利投资完成量位列全国前列。三是在推进民生实事上体现尽责。农饮水工作方面，已完成年度计划×%，县级统管机制已基本建立。美丽河湖工作方面，实际实施的是年度计划数的×倍，×条（个）已基本建成。

×分析了当前水利工作形势，特别重点分析了全省防洪排涝工作的短板。他指出，存在三方面的短板。一是暴防洪排涝体系短板。主要问题是防洪标准偏低，像×平原只有×年一遇的防洪排涝能力。二是水文测报预警短板。主要是水文测站实际密度还不够，特别是有些点的布置还不够合理。此外通信保障能力、人员工作能力还有差距。三是防汛应急工作短板。主要是风险研判、信息报送、上下联动等方面，还存在不少问题，如福溪水库信息中断三个小时。

×进一步指出，从面上水利工作来说，特别是在防汛指挥部和指挥部办公室职能划转给其他部门以后，有三个“化”的倾向值得思考和关注。一是边缘化。原来防汛防台抗旱指挥部在水利部门，工作虽然比现在要忙一点、辛苦一点、责任大一点，但是水利的地位和作用体现得很充分。现在这块职能不在水利了，在经济社会发展当中，如何体现水利地位和作用值得考虑。二是平淡化。水利坚持主业，让人感觉工作内容变化不大，新思路、新举措偏少，不像发改部门牵头“四大建设”、生态环境部门牵头“五水共治”“美丽×”、建设部门牵头“垃圾分类”“老旧小区改造”“美丽城镇”，农业农村部门牵头“美丽乡村”，可以引起党委政府的重视，可以在社会上有影响，可以为发展和民生作出更大的贡献。三是被动化。现在水利部门很多工作都是在接受其他部门的指挥和调度，比如发改、生态环境、国土、建设、农业农村，都可以给水利部门下达任务，进行考核。水利部门牵头抓总、其他部门配合，履行社会管理的职能，相对来说还是不够。

针对新形势下水利改革发展面临的新情况、新问题，×强调，要全面践行XX十六字治水方针，坚决贯彻落实省委省政府和水利部的决策部署，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调和“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”的总要求，对标对表，改进工作，激发动力，全力做好下一步工作。一要对标对表水利部的部署要求。围绕贯彻落实总基调拿出实实在在的措施，加快补齐基础设施、工程管理等方面短板，查找并解决水资源、水生态、水环境领域的突出问题，把补短板、强监管的顶层设计转化为×水利的具体行动。二要对标对表省委省政府的部署要求。坚持跳出水利看水利，主动融入省委省政府重大战略，加强水利规划谋划，开拓工作思路，强化担当作为，为推进我省“两个高水平”建设提供水利保障。三要对标对表兄弟省市的先进做法。增强“不进则退、慢进也是退”的危机感和紧迫感，加强全国水利系统横向比较，向兄弟省市学习先进做法，继续推动×水利走在全国前列。四要对标对表人民群众的需求期盼。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，做到站位高想得远，做到行动更合民意、宣传更接地气，让人民群众深切地感受到水利发展带来的实惠。

二、立足当前，全力确保年度目标任务完成

今年以来，全市水利系统以XX新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“补短板、强监管、走前列、确保水利高质量发展”总基调，围绕“全力打好四场硬仗、着力提升三大能力、始终守好两条底线、不断强化一项保障”的工作思路，统筹推进各项水利工作，取得了较好成绩。刚才大家都作了很好的交流总结，我就不具体展开了。在肯定工作的同时，也要清醒地看到，对标水利高质量发展的总体要求，对表省水利厅和市委市政府下达的目标任务，还存在不少问题（据了解，目前我市在全省排名靠后的工作主要有水库除险加固、河道综合整治和小水电清理整改等，其中水库除险加固和河道综合整治列全省第×）。这些问题的存在既有客观上的原因，也有主观上的因素。根据面上掌握情况，市局对这些问题进行了梳理，刚才局各分管领导对线上工作也提了要求，等会我再点下几个重要问题，请各地务必想方设法、攻坚克难，认真抓好整改落实，没有点到的也请各地对表对标，认真抓好自查自纠。

（一）重大水利建设。一是重点要素制约仍有待破解。如×区×河综合治理工程为“市批省重点”项目，但无法享受省重点项目建设用地指标，需重新争取“省批省重点”，目前省发改委还在可研受理中（×区要抓紧落实×亿投资由哪个项目替补完成，否则今年“五水共治”要扣×分）。二是水利管理业增速仍有待提高。截至×月底，全市水利管理业虽保持一定增速，但同比呈下降趋势。预计到年底，除×区和×区能达到×%增速外，其余区、县（市）均有差距（年底预计××亿，同比下降×%；××亿，同比下降×%，××亿，同比下降×%；××亿元，同比下降×%），全市水利管理业预计同比下降×%。三是“十四五”期间投资仍有待增加。前阶段各地完成了补短板实施方案，摸排“十四五”期间投资约×亿元，从全省情况来看，我市投资规模整体偏低，其中×、×和×分别只有×亿，×亿和×亿。各地要继续聚焦水利基础设施短板问题，以重大项目为载体，抓好 “十四五”水利发展规划的编制工作。

（二）水旱灾害防御。一是基层力量普遍不足。机构调整后水利部门仍承担水情旱情监测预警、水利工程防洪调度等大量工作，而受编制限制，基层力量不足问题较为普遍，人才青黄不接现象较为严重。（如×区无水文机构，无法有效开展监测预警工作，×区、×区和×县水文机构编制数只有×-×个，在编在岗人数只有一半，×市和×市水文机构编制数虽然分别有×、×个，但在编在岗人员平均年龄超×周岁。）二是信息共享不够及时。在今年×超强台风防御中，发现了跨行政区域上下游之间信息交换困难和信息滞后等问题，特别是在行洪泄洪期间与×水库、×等地区之间，还没有建立起良好的信息即时互换共享机制。

（三）小水电清理整改。一是任务重。根据前阶段小水电清理整改综合评估分类，全市×座小水电列入了清理整改清单（其中×区×座，×区×座，×区×座，×市×座，×市和×县均为×座，任务最为繁重）。根据计划，今年要完成清理整改×座，但截至目前，全市“一站一册”基本无进展，明年要完成清理整改×座，任务异常艰巨。二是难点多。“一站一策”批复与备案文件需区、县（市）人民政府发文盖章，目前各地严格控制文号文件，因此部分区、县（市）备案困难。对于退出类电站施工需招投标，所需周期较长。此外，×市和×县清理整改所需费用相对较大，地方财政压力较大。长江经济带小水电清理整改是项硬任务，各地务必要严格按照“三个一批”原则和“一站一策”要求，加强对接协调，争取支持保障，确保目标任务的全面完成。

（四）区域评估事项。全市区域水影响评价“三合一”评估工作总体进度缓慢，实现率低。省厅年度考核任务是要求×个省级以上平台完成×%，×个省级以下平台完成×%，目前除×区完成×个省级以上平台外，其余都在启动阶段，进展严重滞后（具体任务：×区完成×个省级以上平台；×区完成×个省级以上平台；×区完成×个省级以上平台和×个省级以下平台；×市完成×个省级以上平台和×个省级以下平台；×市×个省级以上平台和×个省级以下平台，×县完成×个省级以上平台）。

（五）农饮水达标提标建设。一是暗访问题整改率偏低。截至×月底（×-×月省里通报还未出），全市省厅“四不两直”暗访发现问题上报整改完成率仅为×%，全省排名第八。前七轮暗访中，除×市未发现问题，×区已整改完成外，×区整改完成率为×%，×区、×市和×县整改率完成为×%。二是县级统管机制尚未规范。各地还存在单村供水水厂净化消毒设施落后且配备未使用情况较多，一体化消毒设备使用率不高，水厂规范化管理程度不高等问题。三是部分区县水费收缴率偏低。截至×月底，全市农饮水工程水费收缴率×%，全省排名靠后，其中×、×、×和×水费收缴率低于三成。

（六）“美丽河湖”创建。一是项目安排需统筹。“美丽河湖”创建存在“好日子先过”的问题，去年和今年创建的×条（个）“美丽河湖”原先基础条件较好，创建工作大多是查漏补缺，而部分基础条件较差的河湖创建工作还未实质性启动。二是项目质量需提升。部分乡镇级创建工作存在千篇一律建设，未充分挖掘河湖水文化，未能将“美丽河湖”建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体等问题。三是项目管护需加强。部分河湖由于过度清淤、保洁、清养，产生蓝藻、福寿螺爆发等新的问题，出现了河道水质提升，整体水环境反而下降的“怪圈”，系统化、科学化管护需加强。

（七）水土保持管理。今年以来，水利部依托先进技术手段，加强了水土保持工作监管力度。根据最新的图斑复核情况，全市复核图斑×个，发现疑似违规图斑×个，占比×%，高于全省平均，其中个别区、县（市）生产建设项目水保方案未批先建情况较为突出。各地要加强与属地发改、建设等部门的对接联系，及时掌握本地区项目开工及建设实施情况，做好各阶段水土保持监管工作。同时及时做好已发现的不合规项目整改工作，问题整改不到位的，水利部、省水利厅将要进行通报并约谈。

三、聚焦短板，谋划部署明年水利工作思路

×年是机构改革的深化之年，也是“十三五”规划的收官之年。新的一年，×水利将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及XX关于治水的重要论述，围绕“补短板、强监管、走前列”的总要求，聚焦水利领域薄弱环节，以提质升级为核心，着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展新格局，为推动经济社会高质量发展提供有力的水利保障。

围绕这一总体思路，重点要谋划推进以下六方面工作。

（一）以美丽河湖为重点，着力构建五水共治新格局

坚持守正创新，强化源头治理，大力实施以“美丽河湖”为重点的水生态治理修复，着力构建五水共治新格局。重点抓好三件事：一是“污水零直排区”建设。按照“×年底全市域建成”的总体目标，全市计划完成×个乡镇（街道）“污水零直排区”建设，其中×、×提前建成“污水零直排区”，促进全市水环境质量的进一步改善。全市×个国家“水十条”考核断面和×个省控及以上断面Ⅲ类水