市委第三巡察组关于巡察市人民检察院的情况报告
市委：
根据市委《2025年巡察工作要点》部署，2025年X月X日至X月X日，市委第三巡察组对市人民检察院（以下简称“市检察院”）开展了常规巡察。巡察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻巡视工作方针，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣市检察院“三定”规定和检察职能职责，重点监督检查党中央、市委决策部署落实、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织建设等情况。巡察期间，共听取党组工作汇报4次、专题汇报3次，开展个别谈话65人次，查阅各类资料1800份，受理信访举报12件（次），延伸调研基层检察院6家、案件当事人及群众320人次，对4起重点问题线索进行了深入核实。现将巡察情况报告如下：
一、总体评价
市检察院作为国家法律监督机关，近年来在市委和省检察院的坚强领导下，坚持党对检察工作的绝对领导，忠实履行宪法法律赋予的职责，在维护社会稳定、服务经济发展、保障民生权益、推进司法公正等方面取得了一定成效。2024年共办理各类案件12300件，同比上升8.2%；批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1860人，提起公诉2940人，办案质效在全省检察系统排名第6位；开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，办理生态环境、食品药品安全等领域公益诉讼案件156件，督促整改问题230个；推进“检察为民办实事”活动，化解信访积案38件，群众满意度较2023年提升3.5个百分点。但巡察也发现，市检察院在贯彻落实党中央、市委决策部署、全面从严治党、基层党组织建设等方面仍存在突出问题，与“建设高水平法治检察队伍、打造一流检察工作品牌”的目标存在差距，司法公信力和群众获得感有待进一步提升。
二、巡察发现的主要问题
（一）聚焦党中央、市委各项决策部署在基层的落实情况
市检察院在贯彻落实党中央关于全面依法治国、检察工作高质量发展的决策部署以及市委工作要求上，存在“政治站位不够高、执行力度不够强、落实成效不够实”等问题，部分工作与新时代检察工作使命任务不相适应。
1.党的政治建设存在薄弱环节，政治引领作用发挥不充分
理论学习“深度不足、转化不够”。党组未将习近平法治思想、习近平总书记关于检察工作的重要论述作为核心学习内容，2024年理论学习中心组仅开展学习12次，其中专题研讨仅3次，学习多以“读文件、划重点”为主，缺乏结合检察实践的深度解读。党员干部理论测试平均成绩75分，8名党员得分低于60分，40%的中层干部对“检察工作政治性、人民性、法律性相统一”的核心要义理解不透彻。
政治判断力、领悟力、执行力不足。对党中央“服务大局、司法为民、公正司法”的要求把握不准，在统筹检察工作与地方经济社会发展上缺乏系统性谋划。2024年围绕市委“优化营商环境”部署，仅出台3项笼统措施，未针对企业合规经营、知识产权保护等重点领域制定具体检察方案，相关案件办理数量同比下降12%。
意识形态工作责任制落实不力。未定期分析研判检察领域意识形态风险，2024年仅开展1次意识形态专题排查；对网络舆情应对准备不足，某基层检察院办案人员不当言论引发网络热议后，市检察院未及时回应，导致舆情扩散，影响检察形象。
2.党组把方向、管大局、保落实作用发挥不充分
重大事项决策机制不健全。党组议事规则不够完善，部分重大检察业务事项、干部任免、经费使用等未严格履行党组决策程序。2024年某专项检察行动实施方案未经党组会议审议即下发执行，导致基层落实标准不一；3笔超过50万元的办案设备采购，未按规定进行集体研究，仅由分管领导签字审批。
对下级检察院领导指导不够有力。存在“重部署、轻督导”现象，2024年对基层检察院下达工作任务15项，但仅开展2次专项督导，未及时发现部分基层院“刑事执行检察监督不到位”“未成年人检察工作推进缓慢”等问题；对基层院请示的32个业务问题，有8个未在规定时限内答复。
统筹协调能力不足。与公安、法院、司法行政等部门的协作机制不顺畅，2024年在办理涉黑涉恶、电信网络诈骗等重大案件时，因证据标准沟通不一致，导致3起案件退回补充侦查3次以上，延长了办案周期；与人大、政协的联络不够紧密，全年仅向人大常委会汇报工作2次，未主动征求人大代表、政协委员对检察工作的意见建议。
3.检察工作高质量发展存在短板，法律监督效能有待提升
刑事检察办案质效不高。部分案件办理存在“重数量、轻质量”倾向，2024年不批准逮捕案件复议复核率达12%，高于全省平均水平3个百分点；不起诉案件说理不充分，某不起诉案件因释法说理不到位，引发被害人多次信访。立案监督、侦查活动监督力度不足，2024年监督公安机关立案45件、撤案32件，同比分别下降8%、10%，对“立案后久侦不结”“侦查活动违法”等问题监督纠正不及时。
民事、行政检察工作相对薄弱。民事生效裁判监督案件办理周期过长，平均办案时限达95天，超过法定时限15天；行政检察监督范围较窄，主要集中在行政诉讼监督，对行政机关违法行政行为的监督案件仅28件，占行政检察案件总数的12%。支持起诉工作推进缓慢，2024年办理支持农民工、老年人等群体起诉案件36件，较2023年下降15%，未充分发挥检察支持弱势群体维权的作用。
公益诉讼检察提质增效不力。公益诉讼案件线索发现渠道单一，80%以上线索来自上级交办和行政机关移送，主动发现线索仅31件；案件办理“重程序、轻实效”，某生态环境公益诉讼案件虽发出检察建议，但未跟踪督促整改落实，导致污染问题未彻底解决。公益诉讼与行政执法衔接不畅，未建立信息共享平台，存在监管盲区。
4.防范化解重大风险能力不足，安全防线存在漏洞
涉法涉诉信访处置不够规范。信访工作“首接首办”责任制落实不到位，2024年受理的186件信访案件中，有23件因办理不及时、答复不明确引发重复信访；信访积案化解力度不足，3年以上未化解的信访积案仍有12件，部分案件当事人多次赴省、市走访。
司法办案风险防控不到位。对重大敏感案件的风险评估不全面，2024年办理的某群体性事件相关案件，未提前制定风险防控预案，导致案件办结后引发次生舆情；对办案过程中可能出现的暴力抗法、当事人自残等风险预判不足，未配备必要的安全防护设备。
网络安全和数据安全存在隐患。检察业务系统安全防护措施不完善，2024年开展的网络安全检测中发现漏洞18个，其中高危漏洞3个；案件信息管理不规范，部分涉密案件材料未按规定加密存储，存在信息泄露风险；未建立数据安全应急处置机制，对数据丢失、篡改等风险缺乏应对措施。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
市检察院在全面从严治党、党风廉政建设和作风建设方面存在薄弱环节，部分领域廉政风险防控不力，群众身边的司法腐败和不正之风问题仍有发生，损害了司法公信力。
1.党组履行全面从严治党主体责任不到位
主体责任意识淡薄。党组未将全面从严治党工作与检察业务工作同部署、同推进、同考核，2024年仅召开2次全面从严治党专题会议，未制定《全面从严治党主体责任清单》；班子成员“一岗双责”履行不力，分管领导未定期对分管部门党风廉政建设情况进行监督检查，对苗头性、倾向性问题发现不及时。
