（28篇）2025年督查督办工作总结素材汇编

目 录

 

1.江苏省扬州市生态科技新城党政办公室：

把“帮”的思维融入督查全过程 1

2.浦东新区政协：

创新督办机制聚力破解难题 浦东新区政协以重点提案助推高质量发展…3 3．大连市委督查室：

为基层减负让督查提效 6

4.李亚伟：

“点线面体”全链条提升督查督办效能 7

5.贵州省毕节市督查局吕璞：

督查工作的实践逻辑及其要求… 12

6.三江学院李倩如：

高校办公室督查督办工作机制探析… 16

7.覃发艳：

高效督办“三板斧” 21

8.北京劳动保障职业学院乔羽、朱珅跃：

高职院校办公室督查督办工作实践探索 以L学院为例… 23

9.东方电气自动控制工程有限公司张力：

国有企业督查督办工作难点及其解决方法探讨… 28

10.中国航天科技集团有限公司赵翔宇：

国有企业督查工作体系的优化与实践… 36

11.山西阳煤丰喜化工有限责任公司许根来：

基层单位做好督办工作要解决五个问题… 40

12.开封日报记者任佳慧：

坚持“有解思维”破解督查难题推动工作落实提质增效… 45

 

13.宁夏回族自治区直属机关工委课题组：

全面提高机关党建督查工作质量研究… 48

14.冯仁杰：

“三统筹三推动”提高督查工作质效… 53

15.纪烨、谢芬、张琪：

深化数字化转型提升督办工作效能… 56

16.中国石化齐鲁分公司齐玉昌：

石化企业安全督查实践与探讨… 60

17.贵州省毕节市督查局：

统筹规范督查检查工作的情况汇报… 67

18.惠州市第三人民医院廖瑞雪：

完善督办制度提升医院管理工作效率探究… 71

19.河北省衡水市委办公室刘彦超：

现场督查要把准五对关系… 77

20.赵安明：

新时代高等学校提升督查督办工作水平的思考与实践… 79

21.天津市委市级机关工委副书记、机关党建研究杂志社特约研究员刘丽：

新时代机关党建督查工作实践与思考… 85 22．新疆维吾尔自治区党委直属机关工委课题组：

新时代机关党建督查工作探析… 91

23.华北水利水电大学校长办公室龚之冰张建存：

新时代加强和改进高校督查督办工作的对策研究… 97

24.辽宁省直机关工委课题组：

新时代加强机关党建督查工作研究… 102

25.国网吉林省电力有限公司长春市城郊供电公司吕思潼：

以“三到位”督办机制为抓手全面提升综合部服务工作质效… 108

 

26.黑河市政府办公室：

积极建设“四个体系”工作落实智慧管理平台 112

27.冀中能源邢台矿业集团有限责任公司姜邱升：

以督查督办提升“三重一大”决策执行力… 114

28.杨秀仁、郑强：

玉屏构建“131”督办体系依法处理矛盾纠纷… 118

 

 

 

把“帮”的思维融入督查全过程

江苏省扬州市生态科技新城党政办公室

 

针对督查工作中存在的被动整改、协同不足、成果转化弱等痛点问题，江苏省扬州市生态科技新城党政办公室（简称“党政办”）秉持“督帮一体、以帮促办”理念，将“帮、服”贯穿督查全过程，推动重大事项更好落地落实。

帮预防，促源头治理

传统督查多依赖末端纠偏，难以实现风险源头防控。为此，党政办构建“风险预判—防线前移—源头治理”的预防式督查体系，推动问题发现在早、处置在小。前置准入审查，建立政策合规、资源适配、风险可控“三单联审”机制， 通过准入清单刚性约束、要素清单精准匹配、风险清单动态预警，对投资项目实现源头管控。量化进度预警，建立工程滞后风险值模型，量化评估项目滞后风险并分级预警。夯实决策支撑，建立“专家库+案例库+数据库”支撑体系， 共享可复制经验、可调用资源。比如，集聚资源数据，研究形成有关组合策略， 精准扶持企业智改数转。

帮协同，促落实增效

职能部门面对综合性较强的工作时，常面临权责、资源、信息不匹配等困境。为此，党政办构建“难题共商—资源整合—成果共享”协同机制，帮助责任主体协同破题。搭建联动平台，建立“联诊共协商、联办共担当、联督共考量”的协调机制，成立督导组精准服务重点领域。强化要素保障，建立“协调到一线、保障到点位、服务到终端”的保障机制，通过“领导一线挂包、专班驻点跟办、质效验收到项”贴身服务，确保项目如期开工。闭环过程管控，建立“及时交办、限时办结、实时反馈”机制，确保责任清晰可溯，杜绝推诿扯皮。

帮转化，促制度升级

传统督查侧重问题销号，往往忽略经验转化。为此，党政办将个案整改经验向制度成果转化。打造经验模型，建立“经办人自查、责任单位剖析、党政办建模”的复盘机制，从个案中提炼经验。比如，在解剖某工厂“当年拿地、当年开工、当年投产”的实践样本后，我们重构“立项预审、并联攻坚、容缺闭环”的协同作战模型，为同类项目提供样板。升级治理标准，建立“部门互评找漏洞、群众测评验实效、代表审评促升级”评审机制，推动问题整改和标

 

准制定，实现办结一件、治理一片。服务决策体系，建立“督查研判、决策参考、制度转化”贯通机制，系统推进治理经验向政策体系转化。比如，我们会同相关部门分析企业诉求，提炼用工成本、技术攻关等共性问题，转化为智改数转、人才招引等方面的精准举措，推动督查成果转化为政策措施。

 

创新督办机制 聚力破解难题 浦东新区政协以重点提案助推高质量发展

浦东新区政协

（2025 年 8 月 26 日）

 

如何推动政协提案工作提质增效？浦东政协打出组合拳创新重点提案督办机制——从区政协七届四次会议立案的248件提案中精选15个“金点子”，由区领导挂帅督办，开“良方”，破“梗阻”，委员们的真知灼见从“纸面”落到“地面”，加速转化为推动浦东高质量发展的强大动能。

政协委员献良策精准把脉开良方

提案工作是人民政协履行职能最主要的方式之一。15件重点提案凝聚着各民主党派、政协委员们的智慧和力量，涉及浦东新区经济社会发展的方方面面， 充分彰显政协建言资政的广度与准度。

浦东新区作为上海国际金融中心和国际科创中心建设的核心承载区，在上海建设具有全球引领性的金融科技中心进程中，承担着重要的使命和任务。上海市政协委员朱云立足这一战略定位，在“关于集结科技与金融力量，打造国际金融科技中心浦东核心区”的提案中，系统梳理了浦东金融科技产业的独特优势、现有基础及短板弱项，从机制创新、专项扶持等维度提出了多条具有前瞻性的建议。

2025年是人形机器人的量产元年，浦东作为全国首个创新应用先导区，机器人产业呈现蓬勃发展态势。浦东新区知联会立足产业发展前沿，在关于“加速推动浦东人形机器人产业高质量发展的建议”的提案中，从产业生态、算力和数据资源、应用场景三个层面给出建议，对推动浦东人形机器人产业高质量发展提供参考。

政协委员们和各民主党派的建言，既着眼“城之要事”，也心系“民之所盼”。

随着张江科学城建设推进，区域就业人口持续攀升，主干道早晚高峰拥堵已成为制约发展的瓶颈之一。陶寅琰委员精准把脉，建议通过路网扩容升级、优化交通管理措施等方案，破解这一“成长中的烦恼”。

而在教育领域，农工党浦东区委针对中小学生心理健康这一关乎社会未来的重大课题，建议构建和完善中小学生心理健康教育体系，帮助学生应对成长中的心理挑战。

 

政府按下“快进键”干出“实效果”

“关于集结科技与金融力量，打造国际金融科技中心浦东核心区”的提案引起关注。5月21日，市委常委、区委书记李政牵头召开“浦东科技金融发展专题”市、区政协提案重点督办会议，将1件关于浦东科技金融发展的市政协重点提案与3件内容高度关联、聚焦同一核心选题的区政协提案联合督办。4件提案分别涉及金融科技、绿色金融、供应链金融、科技保险等金融高质量发展的关键领域，体现政协委员对浦东金融创新发展的深度思考。

督办过程中，区委、区政府领导及相关职能部门与市、区两级政协委员深度协商，不仅打破层级壁垒，更实现了政策、资源和信息的深度贯通和共享。这种“同题共办”的创新模式显著提升提案办理的层级高度和解决深度。在对该系列提案的答复中，系统梳理了浦东新区金融科技发展现状、面临的挑战以及下一步工作方向，既展现了阶段性成果，又明确了发展方向。

6月13日，吴金城区长召开提案办理协商会，专题研究并推动“加速推动浦东人形机器人产业高质量发展的建议”提案办理和具体政策举措落地。目前市、区两级已发布具身智能产业政策“十六条”，全国首个“异构人形机器人训练场”在浦东启用，张江智算服务平台正式上线、黎明智算中心项目正式开工。浦东还将积极搭建人形机器人供需对接平台，加大政府采购和应用场景供给， 进一步推动浦东人形机器人产业高质量发展。

同样高效的办理体现在区域发展方面。

陆家嘴区域面对未来，需要进一步提升CBD服务水平及旅游消费功能，以维持其长远的竞争力。《陆家嘴步行连廊优化》提案关于通过连廊连接各办公楼、商场、景点建议的提出，就得到区政府的高度重视。分管区领导带领区职能部门对陆家嘴步行连廊建设新方案进行了研究讨论，并在后续具体工作中予以推进。政协委员们的建言和助力推动，已成为推动提升区域城市功能的重要力量。

政协聚力创新督办机制提升办理质效

紧紧锚定“重大战略问题、社会热点问题和群众急难愁盼问题”三大核心， 12位区领导亲自挂帅，每人牵头督办至少1件政协提案，对领办提案全程跟踪、深度参与、协调关键、督促问效。

5月初至6月底，区领导密集牵头召开8场重点提案督办会，聚焦“提升陆家嘴CBD及旅游消费功能（步行连廊优化提案）”“呼吁提高民主党派成员在浦东的社会治理的参与度”“构建浦东产业数据空间，探索产业协同新模式”等重

 

点提案开展督办，以高位推动为提案办理工作树立标杆，有效牵引办理质效整体跃升。

区政协首次明确将黄英委员关于《涉诈账户管控的意见和建议》等四件涉及群众普遍关注、反映强烈的急难愁盼问题的提案，确定为区领导重点督办的监督性提案，体现对监督性提案的高度重视和加强民主监督力度的决心，也是落实全国政协加强民主监督工作精神的有力探索。

同时，在重点督办提案遴选阶段，充分听取各民主党派、团体及政协各专委会的意见，确保集体提案占比（6件）不低于30%，充分发挥党派团体和界别的集体智慧优势。

在提案办理过程中，通过现场调研、座谈交流、会后评议等形式，主办单位与提案者、公众利益相关方、居民代表和界别群众共同参与协商、视察监督或提案答复，将群众满意度作为衡量办理成效的重要标尺，充分吸收采纳委员、民主党派的提案建议，从优化体制机制、完善政策体系、实施具体举措等方面予以推进落实，确保民生诉求得到实质回应。

重点提案督办是深入践行全过程人民民主、提升政协履职效能的生动实践， 浦东政协通过创新督办机制，既服务引领区建设大局，又切实解决群众急难愁盼，为谱写中国式现代化浦东篇章贡献政协力量。

 

为基层减负让督查提效

大连市委督查室

 

大连市委督查室扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，结合集中整治工作安排，对全市督查检查考核进行了统筹规范，研究制订2025年市级层面督查检查考核计划，同时对各区市县2025年计划（备案）事项进行认真审核、分析，并提出完善意见。紧盯事项内容和牵头单位，对同类事项进行合并，原则上每部门不超过1项，杜绝“名目繁多”“多头重复”问题。对开展时间集中、持续时间较长、开展频次过多的事项予以调整，避免集中扎堆，不干扰基层正常工作。按照工作性质严格规范区分计划、备案事项，防止语义宽泛、类别模糊等情况出现，不给“隐形变异”留有空间。严控面向村（社区）开展的事项， 切实减轻基层迎检迎考负担。2025年，市级层面制订计划事项13项，同比减少32%；12个区市县共制订计划事项88项，同比减少45%，其中，面向乡镇（街道） 事项91项，没有面向村（社区）开展的事项。

 

“点线面体”全链条提升督查督办效能

李亚伟

 

一分部署，九分落实。督查督办工作是确保政令畅通、推动工作落实的重要手段，也是办公厅（室）“三服务”工作中的重要一环［1］。近年来，中石化胜利石油工程公司党委办公室深入贯彻习近平总书记关于办公厅工作“五个坚持”的总要求以及重要讲话精神，紧紧围绕立项定题、督办催办、复核审查、结果运用等关键环节，实行“点、线、面、体”全链条闭环式管理，不断提升督查督办工作效能和管理水平，有力支撑保障重点工作高质量落实落地。

一、立项定题要选对“点”，始终做到高处站位、实处发力，订好抓落实的“任务书”

立项定题是督查督办的基础和源头，既要上接天线突出政治性，又要立足发展突出针对性，还要结合实情突出可行性，从全局出发，多维度审慎确定立项要点，确保督查工作有的放矢。

聚焦党之大计、“国之大者”找准“切入点”。深刻领会党的二十大、二十届三中全会对国资央企的部署要求，牢记习近平总书记视察胜利油田重要指示精神和殷切嘱托，从“做强做优做大国有企业”“增强核心功能，提升核心竞争力”“端牢能源饭碗”“走好新型工业化道路”等战略高度出发，找准公司在落实党和国家重大战略部署中的切入点，确保督查督办工作始终与国家发展大局同频共振。例如，围绕保障国家能源安全、培育新质生产力、推动数智转型和绿色低碳发展等方面，订立“工程与油田一体化深度融合”“加快推动全自动钻机落地”“加强石油工业核心软件自主研发”“加强碳资产管理体系建设”等重点督办工作，保障大政方针在胜利工程落地生根、开花结果。

聚焦上级部署、公司规划明确“着力点”。深刻把握中国石化对油气和新能源板块的总体部署，以及公司党委的决策意图和发展规划，围绕更好实现发展目标、高质量完成生产经营任务，明确督查督办的着力点，将党委决策分解细化为责任明确、目标清晰、路径畅通的督办事项，确保督查督办工作始终与公司发展大局同向发力。例如，针对公司党委制定的年度生产经营目标，围绕拓展内外市场、开辟新产业新赛道、实施精益管理、推进资源优化、全链条降本减费等方面，细化分解确立12项年度重点督办工作，保障公司推动转型升级、打造“第二增长曲线”的发展战略见行见效、有序推进。

 

聚焦批示交办、日常安排锁定“关键点”。对于公司党委日常决策、工作例会要求以及领导批示交办的重要事项，着重做好全面梳理和实时跟踪，精准锁定牵头部门、任务要求、量化指标、完成时限等关键点，及时搞懂弄清信息要素中的疑点盲点，以简洁有力、清晰明确的文字表述做好任务传达，避免因信息衰减、误解误读、表述不清等原因造成工作变形走样、断档脱节、执行受阻。同时，对于领导的最新要求和工作推进中的新变化，注意实时更新重点任务要求，力求及时精准地传达领导部署要求和关注重点，保障各部门、各单位承办事项方向不偏、发力精准、指标先进，取得更实、更优、更大的工作成效。

二、督办催办要抓好“线”，始终做到主次分明、远近并重，绘好抓落实的“路线图”

督办催办是推动工作从部署到落实的关键环节，面对不同性质、不同要求的督办事项，要学会十指“弹钢琴”，抓好“三条线”中的“三组关系”，统筹把握运行节奏与力度，理清工作脉络，分清轻重缓急，优化资源分配，确保各项任务沿着正确路径高效推进。

抓好“责任线”中的统与分。统而不分则易大而化之、执行乏力，分而不统则易推诿扯皮、各自为战。一些督办事项覆盖范围大、涵盖专业广、涉及部门多，督办过程中，既要强化主办部门的统筹作用，督促主办部门时刻站在全局效益最大化的角度推动工作落实，明确督办工作的核心目标、优先级与资源调配标准；又要强化协办部门的责任分工，将督办任务逐项拆解细化至具体部门、岗位及责任人，明确主办、协办单位职责边界，构建起职责清晰、协同高效的责任体系，确保事事有人管、件件有着落；还要健全完善跨部门协同联动机制，通过设立专项联络人、定期组织面对面交流等方式，打破部门信息壁垒， 整合部门优势资源，确保复杂任务中各环节无缝衔接，构建“一盘棋”推进格局。

抓好“周期线”中的急与缓。不同事项有不同的时限要求，要坚持“雷厉风行”与“久久为功”相结合［2］，合理设定运行周期和跟进节奏，构建缓急相济、齐头并进的“多轨”运行模式。对于急事、突发性事项，要快立、快交、快办，采用高效的审批签发模式，制订紧凑的工作推进计划，避免任务流转时间过长而挤占实际办理时间、延误最佳处置时机；实行“动态跟进+一事一报” 的督办和反馈方式，确保领导第一时间了解事项进展、及时作出决策。对于系统性、复杂性事项，要分阶段设定目标，以“小步快跑”的方式稳步推进，避

 

免急于求成影响工作质量、滋生形式主义；实行“每月跟进+集中通报”的督办和反馈方式，通过月报、季报、年报，批量汇总［3］、定期报送事项落实情况， 确保领导全方位掌握运行进展和工作全貌。

抓好“问题线”中的常与非。除了抓好落实外，还要及时发现并密切关注事项运行过程中存在的堵点难点问题。对于常规问题、一般性问题，要充分依托公司治理机制、议事协调机制、专项工作机制，定期做好问题的汇总梳理， 结合问题性质，分级分类提报总经理办公会、专题工作会等研究解决。对于非常规问题、深层次问题，要采用“一事一策”的专项督查方式，通过“四不两直”等方式深入一线、直插基层，运用“解剖麻雀”的方法深挖现象背后制度、管理、作风等方面存在的深层次问题，协同相关部门把脉问诊，研讨形成具有针对性、可操作性的措施建议，为党委决策提供科学依据和有效支撑。比如， 2024年围绕HSE标准化工程建设、整治形式主义为基层减负等专项工作，综合采用调研交流、访谈验证、起底摸排等多种方式，深入了解推进过程中的堵点难点，协同联动部门单位查原因、定措施，形成专项督查报告4份，剖析出思想认识不深、管理理念落后、服务意识淡薄等深层次原因12项，形成合理化措施建议16项，实现督导帮扶一体化运行，标本兼治推动问题解决。

三、复核审查要守住“面”，始终做到求真务实、担当实干，树好抓落实的“风向标”

复核审查是保障督办质量的重要防线，要在时限进度、数据指标、成果成效三个层面守住“严细实”的质量标准，树立抓铁有痕、踏石留印、求真务实的督办作风，坚决杜绝“数字业绩”“盆景成效”，确保工作成果经得起实践、时间和群众检验。

在时限进度层面要严之又严。一方面，对反馈时间的把关要严。创新建立“一单两函”督导运行机制，对定立事项采用“督办通知单”告知，对未及时反馈落实情况的责任部门采用“督办提示函”提示督导，对仍未按提示要求反馈的采用“督办警示函”警示督导，并在全公司范围内通报批评，形成层次递进的督导形态。另一方面，对进度进展的监管要严。综合运用中国石化督办管理系统“红黄绿”三色预警、甘特图等信息化工具手段，直观反映进度轴与时间轴的关系，对滞后事项提前预警，督导主办部门通过资源调配、流程优化等手段及时纠偏，有效避免“前紧后松”“虎头蛇尾”等现象；对因政策环境、基础条件变化，确需进行时限调整的事项，做好综合研判和会签备案，共同维

 

护督查督办工作的权威性。

在数据指标层面要细之又细。对上报数据实行“三审三核”，初审数据完整性，核查主要指标、核心数据是否存在缺项漏项；复审数据逻辑性，通过趋势分析、经验判断等方式排查是否存在异常波动；终审数据真实性，借助多数据来源对比、公式校验等手段验证数据是否存在后补、编造等情况。通过多个维度不断细化数据指标复核工作，确保反馈内容完整、真实、准确，做到“数出有源、数出有据”。

在成果成效层面要实之又实。坚持用好常态长效“回头看”工作机制，聚焦公司重点项目、阶段性进度滞后项目、数据指标异常项目，对已办结事项的实际成效进行复核审查，同时兼顾做好其他项目的随机抽查。横向上，将审查工作融入“大监督”工作格局，通过纪检监督、审计监督等各类监督平台同类数据的互通共享、相互印证，提升审查工作的专业性、可靠性；纵向上，将审查工作贯通科研生产经营一线，采用实地走访、问卷调查、随机访谈等方式， 广泛收集基层意见、倾听基层声音，确保复核审查工作察实情、接地气。

四、结果运用要带动“体”，始终做到提纲挈领、服务发展，用好抓落实的“助推器”

结果运用是贯通督查督办全流程的“最后一公里”，需要坚持系统观念、全局性思维，推动从“单一结果”向“整体效能”跃升，真正实现“以督促改、以督促建、以督促治”，不断提升公司治理效能，促进高质量发展。

注重考核评价一体协同联动。将督查督办评价结果与公司政治生态评价、党建考核等考核评价机制相关联，与绩效考核、干部评价、资源分配等挂钩， 构建形成一体联动的考核评价机制。同时，不断提升督办评价的量化水平，综合考虑承担数量、落实成效、反馈质效、进度进展等要素的加权影响，设立形成一套科学有效的“督办工作评分体系”，通过评分体系指导督办工作改进提升，通过督办实践促进评分体系完善优化，形成双向驱动、迭代提升的督办工作模式。

注重从个体信号中识别立体趋势。善于从偶然事件中认识必然性、从苗头问题中发现趋势性、从当下结果中突出前瞻性，不断强化对督查督办数据的深度挖掘分析，针对个体事项中存在的潜在问题，作出及时准确的立体式督导提醒，为公司战略规划、产业布局、市场优化、资源调配、风险防控等提供科学依据。

 

注重局部整改带动整体提升。对于督查督办过程中发现的问题，既要抓好问题本身的整改，又要抓好问题全链条的整改，督导责任部门及相关单位，由点及面、由此及彼、由表及里，从个性问题到共性问题，从单一问题到同类问题，纲举目张式推进整改，特别是对一些系统性、普遍性问题，要从制度、职责、资源、培训、考核、流程等方面去审视，从根源上堵塞漏洞，从源头上抓好整改，做到发现一个问题、整改一类问题，助力形成更多固化成果和更大发展成效。

 

督查工作的实践逻辑及其要求

贵州省毕节市督查局 吕璞

 

哲学家奥勒留在《沉思录》中指出：“所有你听见的，都是观点，不是事实；所有你看见的，都是视角，不是真相。”如何将听到和看到的内容进行筛选、过滤和甄别，是督查工作者的基本功。督查工作者要正确处理主观和客观、认识和实践的关系，时时保持清醒，正确看待事物，客观审视自己，辩证思考问题，得出正确结论。

一、正确对待部门所说，防止人云亦云。部门作为某个领域或系统的管理者，由于长期的学习积累，看问题比较专业，但是也存在思维局限，往往很难站在全局的高度来思考和判断问题，常常出现以一域而定全域的错误思维，常常提出全域为一域服务的错误建议。部门还是一个利益共同体，有时为了部门利益，不惜牺牲集体利益。有时党委、政府的利益和部门利益是不一致的，需要牺牲部门利益，而这恰恰是部门不愿意的。督查工作者要站在党委、政府的高度来思考和研究问题，防止片面化和碎片化看待问题。如关于产业结构调整的督查，农业农村局认为农村产业发展中坚力量缺乏。我市属劳动力输出大市， 青壮年劳动力人口多已外出务工，留守人口以老人儿童为主，文化水平普遍较低，小农意识根深蒂固，传统种植习惯改变难。的确发展农村产业力量不足， 但产业结构必须调整。之所以推进不力，原因有二：一是政策理解还不够到位。部分基层干部特别是村一级干部对农业结构调整的政策理解不透彻，往往一知半解，造成群众误会。二是推动落实还不够及时。尽管市县早就对产业结构调整工作进行安排部署，但一些乡镇和村组未及时召开群众大会宣传发动。督查工作者需要多听基层意见，但要有自己的主见，部门总是站在维护自己利益的立场分析问题，督查工作者必须明辨是非，得出客观正确的结论。督查工作者业务能力不如部门，这是要补齐的短板，但是有政治优势、视角优势和较高的站位，只要勤于学习，善于思考，敢于直面问题，善于协调各方，就能整合资源力量做好督查工作。

二、正确对待书上网上所说，防止生吞活剥。书上网上的东西很多很好， 督查工作者要善于学习借鉴，拓宽视野，提高督查能力；但是书上网上所说有局限性，可能在某个地方是这样，但中国地大物博，情况千变万化，地域千差万别，不能一概而论。书上网上的东西有时效性，很多内容在作者写作时是这

 

样，时过境迁，很多内容已经与实际情况脱轨，不能刻舟求剑。对书上网上的东西要取其精华、去其糟粕，对于符合当地实际的，吸收采用；对于部分适合的，要结合实际改造后加以利用；如果照搬照抄，最后将得不偿失。实践是主观和客观的“中介”，要在实践中不断总结研究，在督查中学习督查，提高督查能力和水平，改进工作方式，让书上网上所说转变为实际实践所用。比如， 对拟脱贫户筛查遍访，文件要求按照“七个不落、一个不少”的要求，逐户核查收入、“两不愁三保障”、户容户貌、生活质量、收入算账、动态管理、结对帮扶责任落实、遍访等情况，以及边缘户和脱贫监测户情况。这项工作内容繁多，一条一条做既不好做，也容易漏项。我们没有机械地按照文件的要求去做，而是结合实际，参考借鉴网络上的好做法、好经验，制定了“一二三四工作法”。一绕：绕住房转一周，主要查看房屋是否安全，串户路和院坝、进寨路是否硬化，屋外自来水通水没有，环境卫生是否存在脏乱差。二看：主要查看屋内脱贫形象。如地皮是否硬化，墙面是否粉刷，家具陈设是否杂乱，卫生是否脏乱，自来水是否保障清洁，吃饭愁不愁，有无秋冬衣服、御寒被褥。三查：查看建档立卡数据是否准确、完整、及时，要求账账相符、账实相符。四问：根据表格内容询问“一达标两不愁三保障”、合作社相关情况。

三、正确对待群众所说，防止以偏概全。人民群众是聪明智慧的，有着无限的创造力，是真正的英雄。但人民群众不是某一个个体或群体，而是全面的整体，是推动历史发展的绝大多数社会成员的总和。走访群众是督查的基本功课。由于有的群众文化素质较低，认知上有局限性，反映的问题和表达的观点与实际不符；有的群众视野较窄，看问题走不出“死胡同”，提出的对策不可行；个别群众甚至别有用心，歪曲事实，想通过督查工作者实现自己不可告人的目的。对于群众所说，一方面要重视，作为问题线索认真调研、分析和研究； 另一方面要三思，防止别人说什么就是什么，避免判断失误。比如，某地个别群众说村干部责任意识不强，村集体企业管理不善、效益不好。后来查证，群众所说的不是事实，由于他与村干部有矛盾，就挖空心思否定村里的工作，目的是让村干部“下课”。还有的群众出于友情亲情，存在顾忌心理，知而不言、言而不尽。有的怕惹事，谈到问题特别是敏感问题和深层次问题时，选小的、浅的说，避而不谈大问题、深问题、真问题，使得督查工作者无法摸透情况、抓准问题。对此，要学会做群众工作，善于启发群众放下思想包袱说真话、道实情。1953年，梁漱溟在全国政协常委扩大会议上发言时，将从朋友处听来的

 

“九天九地”拿到大会上讲。他说：“有人说，如今工人生活在九天，农民生活在九地，有‘九天九地’之差。”当时乡村和城市的差别是1∶1.5，很正常。他后来通过到各地参观访问，看到真实情况，懊悔轻信了群众之言。

四、正确对待督查对象所说，防止误入歧途。督查对象对督查有戒备和害怕心理，常常想方设法隐藏问题，或附加一系列客观原因缩小问题，尽其所能夸大成绩，让督查工作者认为他们在努力担当作为。如有的部门工作滞后，就归责为“机构编制不足、财力保障不力”，根本没有想到如何充分发挥人员的积极性和能动性。我们在掌握了督查对象的心理后，就要辩证地看待他们所说内容，从其表述中发现蛛丝马迹，进而找到问题线索，千万不可当其“传声筒”。有的绘声绘色汇报自己工作如何主动，效率如何高，速度如何快，提前多少时间完成任务等。对此，督查工作者要反向思考，着重看其快是不是盲目追求速度，质量有无问题，方向搞偏了没有，而不能在报告中肯定其速度，甚至上升为“创造了惊人的××速度”。当然要做到实事求是，让督查对象对查出的问题认可、服气。

五、正确对待自己所说，防止故步自封。你所表达的是你的认知，而不等同于真理。每个人离自己的距离是最远的。这不是空间距离，而是思维障碍。成长环境、受教育情况、价值观念等都会影响我们的判断，会带来认知的局限与偏见，即使尽最大努力也无法完全摆脱看待问题的主观性和片面性，这会影响我们对本质和真相的把握。我们常常运用惯性思维，过去如何成功，今天就老路重走；常常存在经验性判断，过去认为不对的，今天常常先入为主，从结果倒过来思考；常常根据自己的价值观，解释和理解事物，而这种解释和理解不一定符合客观现实。因此，督查工作者要有清醒的自我认知，持开放的心态， 善于审视自己、批判自己，不误导自己，从而查清事实，对问题准确定性。比如，在“过紧日子”的督查中，发现某单位的接待菜单中共13个菜，荤菜居多， 总额仅298元。在市区，一个素菜都要20多元，如此算下来13个菜怎么也要六七百元。一入眼，就感觉其有假，还自信满满、十拿九稳地认为找到问题了，得意地推测他们吃了13个菜超标，只开298元的发票来规避文件要求。后来我们悄悄派人以消费者名义到这家餐馆询价，店主只收298元。原来这家餐馆位置偏僻， 店主走薄利多销之路。因此，要眼见为实，深入一线、深入基层，看实情、查实效。事实胜于雄辩，但不经过理论棱镜的透视，仍无法看清真相。有时眼见的不一定全是事实，还需要深入剖析其内在原因，通过实践得到正确的认识，

 

找出正确的路子。我们要正确认识自己。一要对自己有清醒的认识，强项是什么，弱项在哪里，知不足而后进；二要多学习，开阔视野，提高思维和认知； 三要深入思考，认真总结，从不同的视角来看待事物，对已经完成的工作多作复盘，找到成功的经验与失败的教训，为下一步开展工作打好基础。

 

高校办公室督查督办工作机制探析

三江学院 李倩如

 

习近平总书记强调：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”高校作为知识传承与创新的重要场所，其内部治理效能直接影响教育教学质量和科研水平。近年来，某些高校存在的机构臃肿、行政化倾向等问题，对管理效率、资源优化配置以及核心使命的达成产生了深远影响，日益受到社会各界的广泛关注[1]。督查督办工作是应对这一问题的有效手段，在推动高校工作提质增效方面发挥着关键作用。

一、高校办公室督查督办工作的内涵与重要性

（一）内涵。高校办公室督查督办工作是指高校办公室依据学校的决策、决议、领导指示及工作计划，对相关部门和单位的工作执行情况、任务完成进度等进行监督检查，并督促落实的工作过程[1]。督查督办是一项复杂的系统性工作，是贯彻上级精神、执行领导部署、保证决策实施、狠抓工作落实的重要手段。

（二）重要性。1.保障决策落实。督查督办工作能确保学校各项决策及时、准确地传达至各个执行部门，减少信息传递过程中的偏差与延误；同时，通过对决策执行情况的跟踪检查，保证决策有效落实，推动学校各项工作按照既定目标有序推进。2.提升管理效能。有效的督查督办能强化各部门的责任意识和时间观念，提高工作效率和质量，有助于及时发现工作中的瓶颈，为优化管理流程、合理配置资源提供实证依据[2]；通过对工作完成情况的评估和反馈，激励各部门不断改进工作方法，全面提升学校整体管理效能和治理水平。3.促进部门协作。高校内部各部门之间的工作相互关联、相互依存。督查督办工作在协调各部门工作、打破部门壁垒等方面发挥着重要作用，它可以促使各部门明确自身职责和任务，加强沟通与协作，形成工作合力；通过共同解决督查督办过程中的问题，增进理解和信任，营造良好的工作氛围，提升学校整体的协同运作能力。

二、高校办公室督查督办工作现状

作为高校管理职能的延伸，高校办公室是贯彻学校党委部署、行政领导布置办学路线方针、服务师生的综合性办事机构。长期以来，高校办公室深入学习贯彻落实习近平总书记关于办公厅工作“七个必须”的要求，切实增强政治

 

责任感，提振干事创业的精气神，不断加强自身建设和信息报送工作。办公室以信息报送为督查督办工作的主要手段，观大势、谋大局，密切关注学校改革发展过程中出现的新情况与新变化，做好上传下达、沟通协调，深入教学科研一线体察实情、解剖麻雀，建立信息采编、督查督办、定期报告、跟踪问效等全链条工作机制，有力推动了党中央决策部署以及省委、省政府具体要求的落实落地。尤其在重大部署的督查督办方面，为上级部门第一时间准确掌握情况、科学决策和有效处置提供了重要支持。目前，大部分高校对督查督办工作较为重视，建立了相对完善的工作体制，部分高校在落实学校年度重点工作和重大决策部署时，能够依据制度规范开展督查，确保各项工作朝着既定目标稳步推进[3]。但不可忽视的是，高校办公室督查督办工作仍存在不少问题：一是对督查督办工作的思想认识有待深化。部分高校办公室事务繁杂，工作人员忙于各项日常事务，对督查督办工作不够重视，未能充分认识其对学校整体发展的重要性，难以形成紧盯目标、狠抓落实的督查氛围。二是督查督办工作体制尚不健全。尽管部分高校设立了专门的督查督办室，但由于分管领导事务繁多，督查多采用考察、调研等形式，机制不完善，权威性不足。三是督查督办工作缺乏灵活性。督查任务繁重，对象众多，重要性和紧迫性难以区分优先级，这就要求督查人员既要吃透政策、把握标准，确保政令畅通，又要具备创造性开展工作、策略性处理优先次序、艺术性化解实际矛盾的能力，以减少对下级和被督查对象积极性的影响。四是督查督办工作信息化建设滞后。随着各高校分校区林立，校区走向非城市中心，传统的传达方式效率低下，难以实现督查事项的动态跟踪。目前，部分高校尚未建立起有效的督查督办信息化系统。五是尚未形成有效的督查督办工作网络。督查督办工作需要学校各部门协同配合，但基层部门和二级院系往往缺乏专门负责督查督办事项的工作人员，导致工作进度滞后。

综上所述，高校办公室督查督办工作虽已获得重视，但现存问题仍较为突出。只有针对当前短板进行精准改进，才能充分发挥督查督办在高校管理中的重要作用，推动学校各项事业实现高质量发展[3]。

三、高校办公室督查督办工作的优化策略

（一）紧扣中心，靶向督查。督查督办工作要遵循便于落实的原则，对督查任务进行细化分解和层层落实。要明确督查督办工作的核心任务，确定责任单位，形成量化、可控、闭环的任务目标分解表，逐一明确责任主体、目标成

 

效和完成时限，通过层层传导压力，压紧压实责任[4]。要充分发挥督查督办工作的统筹协调作用，按照“一月一调度、一季一通报、半年一督查、年终结总账”的要求，对各项任务的落实成效和完成进度进行跟踪督促。同时，要及时、准确地汇总反馈重点工作的落实情况及存在的困难，对未达进度或困难事项及时预警，为校领导完善决策、制定措施提供依据，确保各项目标任务按时完成。

（二）突出重点，精准督查。强化督办跟踪闭环意识，建立重点工作跟踪制度。对学校主要负责人批示的重要事项和学校中心工作，须明确专人负责， 制定详细的交办工作督办清单，实时跟踪督办，及时了解进展，并定期向学校主要负责人书面汇报督办情况。对督办过程中出现的新情况、新问题，应及时沟通协调，促进决策的有效落实[4]。此外，经常联络相关职能部门对学校项目建设开展督导检查，从严从快解决一些行动慢、落实虚、作风浮等问题，推动工作良性开展。

（三）强化问效，硬核督查。充分发挥考核的“指挥棒”作用，将重点工作的办结情况纳入日常考核体系。各处室每月初制定月度工作报告单，将处室重点工作任务分解落实至具体人员；月底将完成情况作为当月实绩指标考核依据，通过考核传递责任压力，倒逼工作落实。同时，在校内树立典型标杆，有效调动全体教职员工干事创业的积极性。

（四）多元共治，广泛督查。除常规涉及的督查部门、职能部门和院系外， 可探索组织学生代表或教师代表成立“督办助理团”（以下简称“督助团”） 参与督查督办工作。1.广泛收集信息，跟踪工作进展。督助团可围绕学校近期重点工作广泛收集师生关注的共性问题、代表性诉求，帮助办公室及校领导全面掌握情况，为及时调整工作方向、改进工作方法提供参考。2.深入调查形成提案，推动工作落地。督助团在广泛调研的基础上，结合学校督查督办重点工作事项，形成汇报提案，为重大改革事项的落实建言献策。3.参与具体工作， 加快工作进度。督助团成员可采取“一人一部门”形式，参与各职能部门的具体工作。

（五）信息优化，智能督查。信息是科学决策、推动落实的重要手段，高校办公室应积极开发督查督办信息系统，实现传统线下工作的全景式数字孪生， 构建多主体、全流程的数字化办公环境。1.实现多主体在线联动。学校领导可通过多终端实时在线查看督查督办数据报表，全面掌握工作进展；督查部门可在线编辑督办任务、发布督办通知、回收督办结果或进行催办提醒；办理部门

 

可即时接收通知并提交办理结果。2.实现多渠道即时互动。系统可根据任务特点和时限设置，在督查前、中、后期通过短信、邮件、微信等方式自动发送提醒信息，实现多点触发、多内容交互。3.实现全过程统计存档。通过系统设计对过程数据进行实时归档和标签化管理，深度挖掘与分析学校教学、科研等各板块数据，为管理决策提供数据支持。

四、高校办公室督查督办工作机制建设

（一）优化督察督办流程。督查督办是一项复杂的系统性工作，高校需科学划分工作流程：1.服务中心大局，科学确定督办内容。紧密围绕学校党委和行政的重大决策、重点部署和中心工作，着力破解瓶颈痛点，攻坚重点难点[2]。督办内容需有明确依据，包括学校年度重点工作任务、党委会、校长办公会决议事项、上级来文和学校领导批示交办事项的落实情况等。对拟督办内容进行审慎甄别，督办部门应与事项办理部门进行密切磋商，共同确定完成时限、成果标准与要求，报学校主要领导审定后执行。2.注重提升效率，及时通报督办工作进度。以“清单式推进，台账化管理”进行及时有效的过程跟踪，按计划推进工作的落实；动态梳理督查督办工作进度跟踪台账，形成月检季报，并在校领导和中层正职干部群体中印发《督查督办工作简报》，从流程上杜绝不执行、乱执行、执行不到位及选择性执行等问题。3.抓好总结应用，切实发挥以督促建效能。督查督办是手段，提升治理能力、促进办学育人质量才是最终目的。因此，要定期分主题总结督办成效，综合研判政策执行效果。

（二）建立结果导向机制。高校办公室要切实发挥督查督办促落实作用， 确保学校的各项要求落实落细。1.聚焦重点任务抓督查。充分发挥督促检查的“利器”作用，以“钉钉子”的精神推动学校党委决策部署落地见效。年初深化年度目标管理，组织分解任务，建立目标管理工作体系；协助学校领导落实年度工作目标，切实开展动态管理，形成集学校年度工作落实推进、督查督办、考核评价为一体的常态化工作机制。2.聚焦突出问题抓督查。始终坚持问题导向，把主动发现问题、研究问题、解决问题贯穿于学校高质量发展的全过程。对发现的问题进行全面摸排、梳理分析，形成“问题清单、分析报告和督办清单”，并逐项推动解决，做到条条有整改、件件有落实。同时，要持续强化督查督办结果的运用和整改效果的巩固提升，切实做好督查整改的“后半篇文章”。3.聚焦创新方式抓督查。坚持转变督查理念，从方式、手段、机制入手，推动“被动督查”向“督帮一体”转变、“线下”督查向“线上”督查转变，加快

 

推进督查数字化改革进程，积极探索利用办公室信访邮箱、接入教育厅12345平台等多种督查渠道，最大限度地拓宽诉求反映和督查信息收集途径。通过分级督办、过程管理、结果反馈等方式，着力解决师生诉求，提升学校的凝聚力。

（三）完善责任追究机制。高校办公室要有“身

在兵位，胸为帅谋”的责任意识，始终重视督查督办工作，以全局的站位、前瞻性的思维、宽广的眼界为学校科学决策出谋划策，切实当好学校党委和行政的“参谋部”“督导员”。首先，高校办公室要牵头制定《督查督办工作实施办法》，明确督查督办工作的职责、范围、流程、方式等，确保党的路线方针政策、上级决策部署和学校各项重大决策能够得到及时、全面、准确地贯彻落实。其次，不断完善全过程管理、调查复核、反馈报告、约谈问责等督查督办工作机制，利用OA系统等信息化手段，加强对党委常委会、党政联席会各项决策部署的“清单式”梳理、“节点式”推进和“闭环式”管理，构建全链条式责任追究工作格局[2]。最后，制定并督促落实学校问责实施细则的具体办法， 按时保质保量地完成相关整改整治工作。

（四）建立激励约束机制。对于在督查督办工作中表现突出的部门与个人， 应给予精神表彰和物质奖励，充分激发广大干部职工的工作积极性和创造性。反之，对未完成任务、工作不力、敷衍塞责的部门与个人，则要进行批评教育， 并视情节轻重采取相应的惩罚措施，并与绩效考核、评优评先挂钩，形成良好的激励约束效应，推动督查督办工作扎实有效地开展。

五、结语

高校办公室督查督办工作是学校治理体系中不可或缺的重要环节。通过对当前高校办公室督查督办工作现状和问题的深入分析，提出系统化的优化路径和机制构建策略，能够显著提升高校办公室督查督办工作的质量和效率，确保学校各项重大决策部署得到全面、准确和及时地贯彻执行，从而提升学校的整体治理水平和核心竞争力。

 

高效督办“三板斧”

覃发艳

 

高效督办是指督办工作的效率高、效果好。高效是督办工作的灵魂，是督办工作的内在要求。高效督办在提升执行效能、推动决策部署快速有效落实等方面具有重要作用。

首先，高效督办能强化责任意识。督办工作实质是对督办对象履职尽责情况的检查，对责任主体的工作情况进行可视化、透明化的高效督办能强化责任主体的行动力，有效避免责任主体的执行惰性。

其次，高效督办能提升执行效率。督办质量影响执行效率。高效督办以动真碰硬的方式对推诿扯皮、拖沓散漫的作风亮剑，充分发挥以督促办的功效， 从而提升执行效率。

最后，高效督办能有力推动落实。高效督办讲究求真务实，对有令不行、有禁不止，不担当、不作为、乱作为等行为敢出快刀、下猛药，在推动决策落实上更加有力有效。

要做到高效督办，督办方式需要快、准、狠。大量的督办实践表明，见人见事、奖惩挂钩、公开问效是高效督办的“三板斧”，是推动工作落实的“良方”。

见人见事式督办，是指督办工作要深入细致，严肃认真，不只在面上泛泛而谈，要抓典型，点人点事，让正面典型“容光焕发”，让反面典型“红脸出汗”。这种见人见事式督办，能给责任者带来“快感”或“痛感”，快速有效传导督办压力，也便于对督办中发现的问题精准施策。如2021年12月，国务院“互联网+督查”平台收到群众对河北某市乱收费、乱罚款问题的线索，国办督查室明察暗访，发出了十分详实的督查通报，谁决策乱收费、谁下达任务指标、谁去执行、采用的什么名目、找谁乱收费、收了多少、交给了谁等都十分清楚， 在全国产生了较大震动，推动了治理乱收费、优化营商环境政策措施的落实［1］。

奖惩挂钩式督办，是指加强督办结果的运用，把政策执行的督办结果与政策规定的奖优罚劣措施相结合，推动工作落实。一般而言，谁出台政策谁督办落实，有的政策自带奖惩措施，奖惩式督办就顺理成章；有的政策不自带奖惩措施，为提升督办效果，在督办过程中提出问责奖惩要求也是理所当然。比如， 2024年9月，青海省人民政府办公厅发布《关于对2023年度落实有关重大政策措

 

施成效明显地区单位予以督查激励的通报》，对2023年度打造生态文明高地、推动知识产权创造和运用、促进工业稳增长、完成投资项目、优化营商环境等二十八项重大决策措施落实成效明显地区进行表彰和资金激励，共有8个市

（州）、30个县（市、区）和2个单位受到督查激励，在全省树立了为实干撑腰鼓劲的工作导向［2］。又如，据公开报道，自然资源部2024年8月督查通报了耕地保护和生态保护方面80个违法违规重大典型问题，明确提出“对人对事整改查处到位”，将督查与惩罚相结合，起到了良好的警示教育作用［3］。

公开问效式督办，是指公开督办过程，在大庭广众之下展示督办事项的办理情况，以无形的压力推动工作快速有效落实。公开问效的督办事项通常是决策者十分关注的重大问题，是关乎全局、必须全面落实的重大事项。公开问效此时不单是一种督办手段，更是落实决策部署的工作“抓手”。如某市为推动经济发展，实施了领导领衔重大项目的机制，在督办落实过程中就采取了“拉练”式现场公开问效的方法，市领导、项目领衔责任人及主要负责人、全市经济金融部门负责人共同到现场看项目进度，完成好的介绍经验，完成差的现场检讨，形成了争先恐后、比学赶超的干事氛围。

督办工作最忌“不痛不痒”的例行公事，见人见事、奖惩挂钩、公开问效的督办方式能够给督办对象带来有效“刺激”，起到良好的激励鞭策效果，提高督办工作质效，应在实践中多加运用。

 

高职院校办公室督查督办工作实践探索 以L学院为例

北京劳动保障职业学院 乔羽、朱 跃

 

一、研究背景

督查督办在推进国家治理现代化进程中发挥着重要作用，在政府政务领域， 已形成完善的督查督办工作体系及专门的工作机构[1]。高校领域的督查研究起步较晚，近年来，随着党和国家不断加强督查督办工作，这一工作在高校中逐渐受到重视，相关研究主要围绕督查督办的重要意义、督查内容、实施方式、现存的问题及改进对策等方面展开。目前，部分高校存在督查主体权责模糊、方式创新不足、结果转化低效等问题，研究者多将督查督办和高校治理现代化结合起来研究，从督查督办制度建设、队伍培育、实践运用、信息化建设等方面提出优化建议[2]。从实践模式看，高校督查督办职能多参照党政机关模式， 通常由学校办公室统筹，通过设立督查督办科室、专项岗位或组建工作小组等形式履行职能[3]。高职院校作为技术技能人才培养的重要阵地，其治理效能的提升不仅是实现内涵式发展的关键支撑，更是推动职业教育现代化的核心动力。因此，构建具有职业教育特色的督查督办机制，对于完善现代治理体系、提升技术技能人才培养质量、落实立德树人根本任务具有重要意义。

二、L学院督查督办工作的具体实践分析

L学院党政办公室（以下简称“办公室”）负责执行学校督查督办任务，对二级单位进行全方位的督查督办工作，具体实践如下：

（一）构建分级分类督查督办体系。2019年以来，L学院以大学章程为统领， 完善现代职业院校治理体系，围绕学校中心工作，制定并修订督查督办工作办法，办公室并未设立专门的督查督办岗位，而是将各岗位职责与督查督办职能深度整合，依据工作内容分类管理，构建分级分类督查督办工作机制：一是通过专项督查的方式，确保学校全局性重大事项得到有效实施；二是跟踪督查学校重要会议的决策要求及上级下发文件的执行情况；三是整合“校园12345”、校领导接待日、书记信箱等渠道反馈的问题，建立台账，进行日常督办。对于简单问题督促立行立改，对于跨部门的问题，明确时限，协调解决。

（二）实行过程性管控模式，推动工作落实。1.建立挂网督办过程性管理模式。针对学校重大战略任务实行挂网督办，建立明确责任主体、任务目标、时限标准的线上台账，实现督查督办全程化管控，及时进行数据动态更新，为

 

决策优化提供实时支撑，有效提升治理效能。2.建立过程性反馈机制，推动工作重心由结果验收向过程管控转变。除了形成阶段性督查督办工作报告外，L学院着力强化过程反馈，针对执行层面的问题，利用在线平台实现“问题直达” 责任部门；对于涉及全局性、系统性的问题或推进过程中遇到的难点事项，及时反馈上报学校领导班子，从学校层面加强统筹协调，确保工作圆满完成。

（三）实施督查督办与部门考核一体化管理，全面提升工作效能。L学院充分发挥办公室“督考合一”体制的优势，将督查督办任务的完成情况纳入部门考核指标。年初制定工作目标责任书，将专项督办的重点任务作为年终考核的重要内容，将日常督办任务作为日常考核的基础内容。将督查督办事项的完成情况与部门考核、绩效发放、干部选拔任用深度挂钩，推动督查督办效能的最大化。

（四）开通督查督办线上模块，积极推动信息化建设。2020年，L学院启动线上督查督办模块，具体流程为：工作人员依据决策文件、会议纪要、师生面对面问题清单等资料，在线上平台导入督查督办事项，明确督查督办任务和责任人；各部门实时查询本部门的立项情况并填报进展，办公室根据办理情况及时发布工作预警通知，自动生成“督办台账”；校领导可实时监控重点任务推进情况，为科学决策提供数据支撑，真正实现治理模式向“让数据说话、用数据决策”转型。

三、高职院校督查督办工作存在的问题

（一）督查督办工作的系统性不足，缺乏全局性把控。尽管大多数院校已建立了督查督办工作体系，但在实际操作中仍存在工作机制不完善等问题。以L 学院为例，现行体系虽减少了专职督查督办人员，实现了人力资源的集约化配置，但工作人员视角局限于岗位，缺乏对全局的系统性把握。督查督办的内容多依托于文件要求、领导批示和会议部署，过度强调任务的具体化与明确化， 系统性思维不足，缺乏对学校战略目标的全局性把控，难以形成跨部门协同治理效应。

（二）督查工作“内耗”严重，协同合力尚未形成。随着高等教育治理体系现代化进程的推进，督查督办工作呈现出内容范围广、时间跨度长、涉及多部门等特点。这种复合型治理需求与现有的督查督办能力形成矛盾，依据“督查悖论”理论，过多的督查将助长形式主义和官僚主义，引发“痕迹管理异化” 现象[4]。L学院在挂网督办任务中发现，部分部门未能深入总结与反思督办事

 

项，仅满足于点击“已办结”按钮，将督查督办系统异化为单纯的结果填报工具，忽视了程序合规性与实质改进的本质差异，未能体现持续改进的工作导向。此外，纪检监察、巡视审计与督查督办尚未形成有效联动，督查督办合力还未形成。

（三）考核评价与反馈机制不完善。近年来，部分高校已将督查督办结果作为部门考核的重要依据，但在具体实施过程中仍存在明显短板，如评价标准单一，仅以任务完成度作为核心指标，难以准确区分督办事项的难易程度；既缺乏科学性，也难以充分激发各部门在督查督办工作中的积极性，进而影响考核奖惩机制的实效性。因办公室日常事务日益繁重，日常工作只处理和反馈具体事务，存在“重反馈轻溯源”倾向，导致同类问题反复出现，难以从机制上根本解决。此外，基层创新经验无法形成制度沉淀，削弱了督查督办对决策的支持，制约了学校整体治理效能的提升。

（四）信息化平台建设滞后于治理需求。部分院校依赖学校现有的内部办公系统的衍生功能模块，尚未建立专业化的督查督办系统，存在系统功能不完善、与业务流程融合度低等问题，无法满足实际工作需求[5]。L学院虽然启用了督查督办线上模块，实现了数字化转型，但目前仍处于线上填报汇总的初级阶段，智能分析模块缺失，大数据服务决策功能薄弱，督办任务的覆盖面不够， 部分工作仍依赖人工方式推进。这种信息化建设的滞后性，对督查督办工作产生了影响。

（五）重视程度不够，专业化队伍建设滞后。督查督办工作在高校治理体系中具有重要地位，但在实际工作中存在“边缘化”倾向，工作人员多为兼职， 专业能力不足。在履职过程中面临以下挑战：一是工作人员角色认知存在偏差， 将督办等同于催办提醒；二是专业储备薄弱，缺乏系统培训；三是高校办公室工作繁杂琐碎，工作人员工作积极性和创新能力不足，严重制约了督查督办效能的充分发挥。

四、提升高职院校督查督办工作的建议

（一）加强党的领导，构建系统性工作体系。督查督办工作的核心目的在于确保党和国家的各项任务得到有效执行。与办公室日常事务性工作相比，督查督办工作更具大局观和系统性，必须聚焦学校及上级部门确定的重点任务。因此，高校督查督办工作必须将党的全面领导贯穿始终，全面落实党的教育方针，进一步增强高校督查督办工作机制的系统性和实效性。工作人员需立足于

 

学校工作全局，秉持系统性思维，确保督查督办方向与党中央教育方针、学校发展主航道保持高度一致；结合任务的轻重缓急和具体要求，深入研究并制定系统性提纲，确保督查督办工作精准反映学校的发展需求和决策导向。

（二）优化资源配置，构建多维协同的督查督办体系。通过优化资源配置提升工作效能，需充分发挥各部门的职能作用，积极联合纪检、人事、财务、审计等部门，并邀请校内外相关领域专家参与，形成工作合力。建立督查督办立项标准，确保督查工作有据可依且质量过硬，坚决杜绝“都查”“都督”的做法，既要确保督查工作的全面覆盖，又要避免不必要的重复劳动。推行“清单化+节点化”管理，既要有严格的程序性要求，让督查督办有据可查，又能根据工作环境变化灵活调整，避免加重基层负担。对于跨部门事项，要注意部门间的平衡。如，涉及学校安全稳定工作，党委宣传部与安全保卫部需各司其职、紧密协作，确保任务高效完成。

（三）深化结果应用，完善双向激励的效能转化机制。将督查督办结果与部门考核进行权重耦合，既保持评价维度的客观性，又避免“以督代考”的风险，进一步完善双向激励机制：其一，定期开展督查督办工作评优活动，推广部门工作成效、先进经验与典型做法，以正向激励形成示范效应。其二，依托线上平台建立督办事项网络公示制度，将督办事项执行情况在一定范围内公开， 形成压力传导，推动整改成效向治理效能转化[6]。其三，建立信息反馈的闭环机制，充分利用定期报告和即时沟通手段，将发现的问题和优秀经验做法及时向校领导反馈，确保决策层能够实时精准获取信息，识别并纠正决策实施过程中的目标偏差，实现决策意图与执行实践的无缝对接。

（四）创新技术赋能，打造智能化管理平台。积极探索“智能化督查督办” 新模式，确保督查督办平台功能完备，满足督查督办工作的实际需求。通过集成立项、交办、反馈、办结等关键模块，推动校领导及被督查部门负责人等积极参与各环节，实现任务全流程的信息化管理。开发智能督办模式，设置自动提醒、临期预警等功能；运用大数据技术开展趋势预测，提升决策服务能力， 降低“督办成本”，减轻基层负担。

（五）强化重视程度，提升队伍专业化水平。1.学校层面——做好督查督办工作的价值传播。构建以校领导为核心的督查督办责任体系，由校领导牵头， 提升各部门对督查督办工作的重视程度和执行力；同时，将督查督办的理念深度融入日常管理，在全校营造高度重视督查、主动落实的良好氛围。各部门需

 

聚焦学校战略目标，配合办公室完成各项督查督办任务，实现从“被动应对” 向“主动治理”的转型。2.夯实办公室工作基础，提升队伍专业化水平。加强督查督办工作培训，工作人员要熟悉督办政策、流程规范等技能；构建学习型办公室团队，不断提高工作人员对学校全局政策的敏感性和专业分析能力；积极推进与兄弟院校的考察交流活动，拓展工作视野。办公室工作人员既要懂教育治理规律，又要懂学校发展战略，更要懂业务规范，实现从“按经验指示办事”向“智慧治理”的跃升。

五、结语

高职院校应进一步深化对督查督办工作的认识，积极探索更加科学高效、智能化的督查督办工作新模式。一方面，要持续加强督查督办工作的系统性与协同性，打破部门壁垒，形成全校“一盘棋”的工作格局，实现督查督办工作的全方位覆盖与全流程管控；另一方面，要充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，不断优化督查督办信息化平台，提升智能化水平与决策的科学性。总之，高职院校的督查督办工作需不断探索与创新，以适应新时代职业教育发展的新要求。

 

国有企业督查督办工作难点及其解决方法探讨

东方电气自动控制工程有限公司 张力

 

党的二十届三中全会将完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止，作为坚持党中央对进一步全面深化改革集中统一领导的重大改革事项。国有企业是国民经济的中坚力量和中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础，国有企业治理现代化在国家治理现代化中扮演着十分重要的角色[2]。因此，建立健全国有企业督办督查工作机制，实现决策意见逐层分解、逐层闭环，对落实国家层面重大战略部署，推动企业高质量发展十分重要。

一、督查督办工作难点

（一）如何确保执行有力

1.在认识层面。随着国家治理体系和治理能力现代化进程不断加快，国有企业的管理要求不断提高。为确保国家战略、科技创新、深化改革等重大决策部署落实落地，决策执行是关键、督查督办是抓手。若仅就督办而抓督办，未认识到需将督办督查工作机制与企业管理体系深度结合，督办工作难以“督在点上”，督办效果更难以保障。

2.在组织层面。国有企业督查督办工作通常由总部机关行政管理部门负责，督办要求由行政管理部门传递至责任单位。在公司层面若未建立督查督办工作领导机构，未明确责任领导及部门职责的情况下，督办事项在部门层面易出现 “踢皮球”的情况。

3.在执行层面。总部机关的管理能力及管理水平直接决定了督查督办工 作能否有力推进。总部机关对督查督办工作认识到位、管理机制健全，以及工作开展的制度化、规范化、科学化，是确保实现“事事有落实、件件有回音” 的重要支撑。

（二）如何确保工作成效

督查督办工作成效的主要体现，是推动企业生产经营取得实效以及重大事项落实落地取得进展。以下四方面因素直接影响督办工作成效。

1.督办范围。随着国有企业管理体系日益完善，除需组织召开董事会、党委会、总经理办公会等决策类会议外，还需召开各类专题会、汇报会、前置研究等会议。若未构建行之有效的督办工作管理体系，实现督办事项分类、分级闭环管理，各类会议形成的督办事项将“多如牛毛”，督办工作容易步入“博

 

而不精”的困境。

2.工作深度。督查督办与业务工作融合深度是提升督查督办工作成效的核心。例如，涉及企业核心利益的重大事项的执行情况，直接体现督办工作质量及成效。但该类事项的关联因素复杂程度、事件进展的变化速度远超一般事项， 若“就事论事”开展督办工作，难以全面反映该类事项的真实进度及状态，易形成“督而不实”的局面。

3.工作标准。在开展督办工作时，需明确督办事项的责任单位、责任领导，压实督办工作责任。另外，明确完成时限、节点进度、完成标准等要素，也是评价督办事项执行情况的重要依据。但以上工作要素若未通过管理制度固化为工作要求，督办工作在开展过程中，工作标准存在“因人而施”。

4.考核机制。国有企业督查督办工作通常由行政管理部门负责，若以行政指令推动督办工作难以确保执行效果。因此，需要建立必要的考核机制，这直接决定责任单位对督办工作的重视程度。但以何种方式进行考核，既能确保督办事项执行效果，避免责任单位“躺平摆烂”，又能保障考核程序依法合规， 成为督查督办工作的又一难点。

（三）如何确保规范高效

高效、合规已成为评价现代企业治理能力的重要依据。重大事项在以下四个方面的特点，时常成为国有企业在推进重大事项落实落地过程中既要高效、又要合规的难点。

1.重大事项变化快。纳入督办管理的重大事项需按要求落实并反馈执行 情况。该类事项通常执行周期长、难以在短时间内实现闭环，且时常因外部条件变化，导致事项现行状态与督办初期状态相比发生偏差。若未通过机制建设进行执行保障，难以确保企业决策层能及时地基于当前外部条件进行科学决策，督办工作管理部门的执行结果势必与企业决策层的要求产生偏差。

2.重大事项要求高。随着百年未有之大变局加速演进，世界经济重心正在从西方向东方转移，国有企业在此进程中扮演越来越重要的角色。因此，保密工作的要求也越来越高，尤其是涉及投资并购、市场开拓、技术合作等国有企业生产经营的重大事项。外部市场信息瞬息万变，如何保障企业执行层与决策层之间的信息高效传递，又能确保执行过程中不发生泄密事件，也是督查督办工作的难点。

3.重大事项涉及面广。涉及企业发展的重大事项普遍存在企业内、外较多

 

关联点，例如：“生产线固定资产投资”，该事项涉及生产部门、预算部门、采购部门、固定资产管理部门等，如何确保各相关单位在执行过程中不各自为政、各节点工作有序推进，也是督办落实的又一难点。

4.重大事项链条长。国有企业发展质量的提升往往伴随着经营规模的扩张，成立分公司、子企业也成为国有企业进军新领域、对外合作的手段。从集团决策层到分支机构的决策链条至少涉及6个决策环节，若该事项涉及外部单位， 决策链条将更为复杂。在建立督办工作机制的前提下，若无相应的管理手段予以辅助，难以确保重要决策指令在各层级间高效运转。

二、解决难点问题的方法

督查督办工作需要解决的问题既有思想认知方面的，也有企业管理层面的。总体来讲，牵涉因素很多，有些管理问题更是“牵一发而动全身”，需要运用有效管理方法，厘清解决问题的思路。

（一）认知方法

笔者认为，可运用立体思维[3]厘清管理逻辑。立体思维，就是将研究个体放在时间和空间维度，以发展的视角，从客观事物自身包含的各种属性，以及在空间维度与之关联的各种因素立体地去研究，使客观事物内在要素之间错综复杂的逻辑关系清晰展示出来。

时间维度即过去、现在、将来，这三者之间相辅相成。对于客观事物的研究如果只谈现在，而不谈过去与将来，那么将来的基础何在。黑格尔指出：“现在只与过去和将来联系起来才有意义。”因此，客观事物之过去、现在、将来紧密联系，必须将其作为一个连续的有机整体。对于督办工作而言，需要将决策层的工作要求放在时间的维度进行研究，明确其在时间维度的状态以及从时间维度进行任务分解，工作要求才更具操作性。

空间维度指存在于三维空间中的任何人和事物都具有长度、宽度、高度的广延性，任何事物之间在空间上都存在前后、左右、上下的伸张性。因此，对于任何客观事物的研究都需涉及与之存在的关联因素，而不能将其独立地进行认知。例如，督办工作执行效果不佳，其中可能存在管理职责未明确、绩效管理体系需优化等问题，若仅解决执行力问题则难以达到预期效果。

从发展的视角认知，可从爱因斯坦狭义相对论中窥探一二。当空间中的物体在低速情况下，不易察觉运动速度对时间、空间的影响。但当物体运动的速度达到光速，处于静止坐标系的观察者可发现，运动方向的长度缩短，物体内

 

部的变化过程变慢了，也就是时间、空间发生了变化。在广义相对论中，同样证明了时空特性是由物质特性决定的[4]。对于督办工作而言，可将发展视为变化，督办事项的变化速度越快，越需要应时应地调整督办工作目标。

（二）管理方法

对于督查督办工作而言，一个以数字化、信息化为支撑的强有力的业务管理体系，是贯彻落实企业决策层意图的重要支柱[5]。

首先，企业需加强自身业务活动梳理，研究系统的业务管理的内容、模式、范围及深度，构建以信息化系统为支撑的管理流程，固化管理标准，形成管理规范。要细化任务分解，做到公司层级的任务目标层层分解到中层直至基层班组，并通过规范的绩效管理体系压实各层级的工作责任，切实做到强激励、硬约束。其次，全力加强总部机关“三服务”能力。总部机关的一切工作，都要围绕“服务发展、服务决策、服务落实”开展。服务发展是根本，服务决策是关键，服务落实是保障[6]。一是服务发展。总部机关要着力提升系统思维能力、建言献策能力、综合协调能力。要善于从全局、长远、战略高度思考问题，处理好需要与可能、当前与长远、局部与全局的关系；善于从多角度、多层面研究提出有见地的决策建议；善于理顺各种复杂关系，合理、有效整合各方力量， 有效促进各项工作高效运转。二是服务决策。服务决策是总部机关的核心职责。要紧密围绕中心工作、重大战略以及职工群众反映的热点、难点问题，深入调查研究，全面、及时地把握最新情况。要把建言献策作为服务决策的重要内容， 核心在于如何协助企业决策层提升科学决策水平，建言献策要立志高远、客观中肯、准确无误，使决策更具前瞻性、指导性和针对性。三是服务落实。服务落实是总部机关一切工作的落脚点。首先要敢于协调，遇事不推诿，善于理顺各部门在落实过程中的困难和问题，及时帮助协调解决。其次要善于协调，充分听取各方意见，充分考虑各方诉求，把各方力量凝聚起来，把各层次的积极性调动起来，扎实推动决策落实。还要强化督办落实，把工作重心放在最具全局性的重要决策和工作部署上，放在职工群众反映最强烈的难点问题上，排除障碍和阻力，全力推动决策意见落实落地。

三、督查督办工作体系建设要点

（一）顶层设计

1.分级分类管理。企业内各层级的决策都要落实，这样才能确保各项工作有序推进。因此，督查督办事项需按照分级分类原则进行统筹管理，各层级负

 

责落实相应的督办事项，理论上可分为一级督办、二级督办、三级督办。一级督办事项为公司层级的重大事项；二级督办事项为部门层级督办的事项；三级督办事项为班组层级督办的事项。按此方式进行分类管理，可将企业行政管理部门主要工作重心聚焦在公司层级的重大事项上，一般事项由企业中层、基层进行落实。因此，还需明确领导机构对督办事项的分类结果进行确认。

2.领导机构建设。基于“三服务”的督办督查工作，旨在以督查督办为抓手助力国有企业实现高质量发展。因此，可根据实际设立督查督办工作领导机构，如表1所示。（1）一级督办事项：对该类涉及公司层面重大决策的事项， 可由企业主要负责人进行确认并负责统筹推进，行政管理部门负责人负责落实督查督办工作。（2）二级督办事项：因部门层级的重要工作也需纳入公司层面进行统筹管理，可由该部门的分管领导对该类事项进行确认并负责统筹推进， 该部门负责人负责落实此事项的督查督办工作。（3）三级督办事项：班组层级督办工作可由该部门负责人对该类事项进行确认并负责统筹推进，班组负责人负责落实此事项的督查督办工作。

3.职责分工。单从制度层面明确工作职责，难以对各相关部门形成有效约束。因此，在明确督查督办工作职责时，还需从部门职责、岗位职责两个层面进行明确。（1）在制度层面：明确企业主要负责人全面领导督查督办工作，并负责一级督办事项统筹推进；企业分管负责人负责二级督办事项统筹推进，制定二级督办事项工作推进计划，定期向企业主要负责人汇报执行情况。行政管理部门是督查督办工作的牵头部门，重点在于建立健全督查督办工作机制、管理制度。各部门按照职责协同推进重点事项的贯彻执行。

（2）在部门职责层面：一方面，需在企业各部门职责清单中明确督查督办工作要求。另一方面，企业各部门还需协同人力资源管理部门在岗位职责清单中明确督查督办工作岗位要求。

（二）机制建设

1.调研机制。调查研究工作机制是解决督办督查工作与业务工作深度融合的重要抓手，尤其是纳入一级督办的重要事项，更需要全面掌握此类事项的相关信息。可从内容、时间、空间三个维度切入，开展调查研究工作。从内容上厘清发展脉络，重点把握重要事项基于何种因素及条件发展、变化的过程；从时间上厘清时间脉络，重点把握在不同时间节点重要事项的进度及状态；从空间上厘清相关因素，重要事项牵涉面广、链条长，需要全面梳理各个环节的决

 

策机制、程序以及能左右决策结果的相关因素。

2.立项机制。调查研究结束并形成结论后，需按照分级分类原则，结合责任领导的工作要求，形成各层级的督办工作意见，经责任领导审批后推进实施。在立项时需要注意的是，在下达督办工作指令时，需明确完成结果、完成时限以及进度节点要求，工作要求若不清晰，则难以在执行过程中完成闭环。因此， 督办事项责任部门不仅需要全面掌握事项背景情况，还需与责任领导充分沟通并达成共识。

3.跟踪机制。跟踪机制建设可从执行反馈、工作变更、执行通报三方面着手。一是执行反馈。各层级督办工作均需建立执行反馈工作机制，责任部门定期向责任领导汇报督办事项的执行情况，可侧重汇报督办事项执行情况与预设目标的偏差及工作建议。二是变更机制。督办事项在执行过程中，因外部条件变化，需调整督办工作目标，可经责任领导批准后执行。三是通报机制。企业行政管理部门作为督办工作牵头的总部门，可视情况定期或不定期将企业督办工作管理、执行情况进行通报，重点针对督办任务完成不力的事项。以上三方面工作机制，既能保障责任领导定期了解执行情况，督促相关部门履职尽责， 又保障了决策层能及时基于当前重大事项外部条件进行科学决策。

4.考评机制。考评机制对确保督查督办工作质量具有至关重要的作用，包含评价机制与考核机制。在评价机制建设方面，企业可根据实际情况制定各层级督办事项的评价标准制定评价细则。重点在于，评价机制需与考核机制同步建设，并与企业绩效管理体系深度结合，充分发挥评价考核作用，确保督办事项有序、有力推进。在考核机制方面，需从企业绩效管理体系建设入手，对部门组织绩效与员工绩效进行统筹；在部门组织绩效层面，将部门负责督办事项的执行情况纳入部门组织绩效，行政管理部门定期将经企业主要负责人审批后的评价结果反馈至人力资源管理部门，如果部门执行不力，则按标准扣减部门绩效；在员工绩效层面，因责任人推进不力导致督办事项执行情况与目标出现偏差，则按管理流程扣减员工绩效。此外，以企业绩效管理体系为切入点，建设督查督办考核机制，可有力解决部门层面的工作协同不力，有效保障执行效率。

5.办结机制。各层级督办事项办结与否，需经责任领导确认并明确办结意见后，可对该事项进行关闭，在管理上实现闭环。如果责任领导对该事项发出最新工作指令，则重新调整工作目标，直至该事项完成闭环。

 

6.保密机制。督办工作立项时需对保密要求充分研判，尤其是涉及投资并购、市场开拓、技术合作等重大事项，更需严控人员范围，严管信息渠道。因此，督查督办工作机制建设需与保密管理体系相结合，在保密管理体系中明确商业秘密、核心秘密的范围及管理要求，在督查督办工作机制中明确涉密事项的督办要求及工作程序。

（三）能力支撑

1.人员队伍能力建设。若以督查督办为抓手，全面推进企业各层级决策事项落实落地，那么各层级相关工作人员的能力素养对督查督办工作推进有至关重要的作用。督查督办工作管理人员至少须具备以下四方面的能力素养：一是学习能力。督查督办工作层级越高，工作涉及面越宽，若不具备较强学习能力， 则难以在短时间内把握业务工作要点，便难以督查督办到要点。二是思考能力。督查督办工作要勤思考、善思考，尤其是针对公司层级的重要事项，须具备较强的系统思维能力，能够较好地把握整体与局部的关系，善于抓住事物的本质。三是实干能力。实干能力体现在“思想唯实、作风务实、工作求实、结果重实” 四个方面，需以实事求是为思想引领，以作风、实干为支撑，才能确保督办工作督出实效。四是创新能力。随着业务领域向新行业、新领域拓展，管理要求也会随之提高。因此，创新能力是督查督办管理人员须具备的能力素养，其包括工作思路创新、工作方法创新、工作机制创新三个方面。此外，在人员队伍建设方面，一方面可选择对业务工作较为熟悉、具有业务工作经验的人员在行政管理岗位培训、锻炼后，从事督查督办工作；另一方面也可将督查督办工作人员抽调到相关业务领域进行挂职、挂岗锻炼，进一步促进督查督办工作与业务工作深度融合。

2.信息化能力建设。信息化建设是提高督查督办工作效率的重要手段，也是国有企业提升数智化管理水平的重要依托。督查督办管理工作需要结合本企业实际，建设符合自身管理逻辑的信息化管理系统，综合考虑绩效管理、保密管理、考核评价等要求，将督查督办工作纳入日常办公门户系统，一并开发应用，实现督查督办在“线上”闭环。

四、结语

督查督办工作是一项复杂的系统工程，需在全面提升国有企业基础管理能力及管理水平的基础上，建立健全督查督办工作机制、管理制度，并以信息化管理系统为支撑，真正打通“政令畅通”的渠道。此外，总部机关的管理水平

 

是实现“政令畅通”的助推剂，尤其在推动重大事项落实落地方面，需要以“三服务”工作为指导，积极发挥“窗口”“枢纽”作用，统筹各方力量，形成工作合力。

 

国有企业督查工作体系的优化与实践

中国航天科技集团有限公司 赵翔宇

 

一、在加强体系建设上下功夫，努力实现管理高效闭环

现代企业督查必须建立起一套权责清晰、流程规范、考核严格、闭环运行的长效机制，从而实现督查工作从“有形”向“有用”再向“有效”转变。

（一）加强顶层策划，明确督查方向与责任

国有企业要紧密围绕党和国家的大政方针以及企业自身的发展战略，精心开展顶层策划。深入研究习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示，以及中央和上级机关的重大决策部署，将其与企业产业发展、改革创新等中心工作深度融合。在制定年度重点督促检查事项清单时，须具备前瞻性和系统性，不仅要明确各项重点工作完成的时间表，精确到具体的时间节点；还要规划好路线图，详细说明工作推进的步骤和路径，为工作开展提供清晰指引；更要确定责任人，将每一项任务落实到具体的领导干部，杜绝责任不清、推诿扯皮的现象。

例如，某企业在推进型号任务时，建立起“企业主要领导抓全局、副职领导抓分管、部门领导抓经营管理和统筹谋划，下属单位主要领导抓专业发展和任务完成”的责任体系，有效解决工作落实的“最后一公里”问题，推动了重大决策落地、责任落实和工作闭环。

（二）加强制度建设，确保督查工作规范化、长效化

制度建设是提升督促检查工作规范化水平的基石。企业应结合自身实际工作情况，以提升督促检查工作科学化、规范化、制度化水平为目标，制定完善的督促检查工作办法。工作办法需对督查工作范围进行明确界定，详细说明督查工作范畴，避免督查工作的盲目性和随意性；清晰划分职责分工，让每个部门、每个岗位都清楚自己在督查工作中的职责，确保工作有序开展；规范工作程序，从督查任务的下达、执行到反馈，都要有明确的流程规定；建立科学的考核评价机制，以此激励员工积极参与督查工作，提高工作质量。

例如，在立项交办环节，要明确立项的标准和程序，确保交办的任务具有重要性和可行性；任务分解时，将大任务细化为可操作的小任务，分配到具体部门和人员；督促整改过程中，建立跟踪机制，确保问题得到彻底解决。

（三）加强监督考核，强化激励约束与闭环管理

为了进一步强化对督促检查工作的全过程管控，企业应建立科学合理的监

 

督考核机制。采用月度通报、季度考核、年度总结的工作机制，能够及时反馈工作进展情况，让员工了解工作成效，也便于企业管理层及时发现问题并调整策略。可提升督促检查结果在部门年度考核占比，并对各单位经营业绩进行约束性考核，有效激发员工的工作积极性和责任感，确保督到实处、督出实效。

对于事关全局、事关战略、事关长远的重点工作，企业应借助顶层决策议事平台进行一体推进。在推进过程中，强化对进展情况的分析研判，运用数据分析、专家评估等手段，深入了解工作推进中存在的问题和风险；加强过程监督，通过定期检查、不定期抽查等方式，确保工作按照计划有序进行，着力提升督促检查工作效能。

二、在创新工作方式上下功夫，充分发挥督查“利剑”作用

传统的督查方式已难以完全适应新形势下企业管理的复杂性与动态性要求。国有企业应积极引入新理念、新工具、新方法，增强督查工作的针对性、穿透性与实效性。

（一）提升决策督查的高度，确保政令畅通

国有企业要深刻认识到党中央重大决策部署对于企业发展的引领性作用， 紧密围绕这些部署深入开展督查工作。在实际操作中，要将责任层层压实，从企业高层到基层员工，都要明确自己在落实决策部署中的责任，形成全员参与、共同推进的良好局面。

例如，某企业推进绿色生产工艺改造的过程中，主要领导亲自挂帅，成立专项工作小组，将责任落实到每个部门和车间，为每个环节都制定了详细的工作措施，并定期进行督查，以久久为功的定力、耐心和韧劲，确保工作措施落实落地、生根见效，助力企业成为行业内绿色生产的标杆。

（二）加大督查调研的深度，破解发展难题

聚焦企业科研生产、改革发展、经营管理等重点工作中存在的突出问题和短板问题，开展有针对性地督查调研。在调研方式上，综合运用现场核查、实地暗访、随机抽查等多种手段，确保获取真实、全面的信息。通过“靶向型” “调研型”“解剖麻雀型”督促检查，深入分析影响工作进度、制约工作质量的相关因素。

例如，在企业科研项目推进过程中，通过现场核查、实地暗访、随机抽查等方式，深入了解项目运行情况，发现可能存在的管理漏洞和问题，提出疏通堵点、消除痛点、攻克难点的具体措施，为单位工作部署决策提供有效及时支

 

撑。

（三）强化专项查办的力度，清除落实梗阻

针对领导重点关注的、基层反映强烈的热点难点问题，国有企业要敢于较真碰硬，开展专项督查。建立“办公室牵头抓总、各部门分工负责、各单位推动落实”的工作格局，明确各部门和单位在专项查办中的职责，形成工作合力。在督查过程中，坚决同敷衍塞责、推诿扯皮现象作斗争，做到既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。

例如，针对企业内部员工福利问题成立专项督查组，深入基层了解员工诉求，要求相关部门提交整改方案，实现事事有着落、件件有回音，有效提升了员工满意度和企业凝聚力。

三、在强化基础保障上下功夫，持续夯实督查工作根基

督查工作的高质量发展离不开坚强的组织保障、过硬的人才队伍和先进的技术平台。企业必须加大投入、久久为功，为督查工作提供全方位支撑。

（一）强化组织领导，健全工作机制

国有企业要从实现党的执政目标、创建一流企业、满足职工群众热切期盼的高度，充分认识加强督促检查工作的极端重要性和紧迫性。企业主要领导要高度重视并亲自部署督查工作，发挥引领示范作用。各部门、各单位要积极响应，做好各自负责、分管、牵头及归口工作的顶层策划、系统谋划和措施细化。

例如，在企业下设专门的督查工作机构，要求各部门（单位）负责人对本部门（单位）督查工作负总责，同时明确一名联络员负责落实具体工作，建立起“权责清晰、分工明确、运转顺畅、协同高效”的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。

（二）强化队伍建设，打造督查铁军

加强专职督查人员力量配备，选拔政治素质高、业务能力强、工作作风硬的人员充实到督查队伍中。建立覆盖全级次的督查联络员队伍，拓宽督查工作的信息渠道，确保督查工作能够深入到企业的各个层面。通过组织开展专题会议、集中培训、座谈交流等形式，不断提升督查人员的专业素养，着力打造一支“对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实”的督查铁军。

要及时明确督查岗位职责、工作要求和工作标准，提高督查人员的能力水平，做到既“督”也“查”，既看结果也看过程，力戒形式主义、官僚主义。

（三）强化信息化支撑，建设智慧督查系统

 

在数字化时代，信息化建设是提升督查工作效率和质量的重要手段。国有企业应把信息化工作作为强化督查工作的重要举措，推动实现督查系统与项目管理、会议管理、文件管理的信息贯通。督查信息化管理系统应具备任务下达、进度跟踪、数据分析、考核评价等多种功能，相关人员可通过系统实时掌握业务流程、工作进展及考核得分等相关情况，实现重点督查任务数据共享、信息互通和实时跟踪。

例如，某企业通过督查工作信息化系统建设，实现了督查业务全周期、全要素、全过程信息化管理，显著提高了督促检查工作效率和质量，为企业决策提供了及时、准确的数据支持。

国有企业的督查工作是确保企业战略目标实现、推动企业高质量发展的关键环节。通过在加强体系建设、创新工作方式、强化基础保障方面下足“三个功夫”，为督查工作的顺利开展提供了全方位的支持。

 

基层单位做好督办工作要解决五个问题

山西阳煤丰喜化工有限责任公司 许根来

 

督办是贯彻上级精神，推进决策落地的重要手段，是确保创新创效、善作善成的重要途径。督办对培植“撸起袖子加油干”的企业文化和提高工作执行力，对完成既定生产经营目标，实现可持续发展具有重要战略意义。本文拟通过梳理同类企业总经理办公会督办工作中存在的问题，结合新时代督办工作面临的新挑战、新情况、新机遇，提出一些解决思路和办法，以期提高基层单位督办工作成效。

一、确立规矩意识，解决议案填报不规范问题

总经理办公会是研究公司经营管理重要事项的会议。议案是法定公文文种之一。审议议案是执行集体决策制的主要形式，是总经理办公会的重要议程， 而规范填报议案对提高议事效率和确保会议质量具有重要意义。

议案填报不规范主要表现为：

（一）标题不规范

例1，“关于提请审议与××县化工园区信息化系统对接的议案”，事由不全面，应改为：关于公司安全监管信息化平台升级项目立项并与××县化工园区信息化系统对接的议案。例2，“关于提请审议LNG替代管道天然气项目的议案”，用词不准确，应改为：关于燃气补充项目立项的议案。例3，“环保组完成公司土地隐患排查‘回头看’调查报告编制工作”，事由不明确，应改为： 关于编制公司土地隐患排查“回头看”调查报告奖励的议案。例4，“关于资产处置、报废方案”，要素不全，应改为：关于×××公司闲置资产处置及报废方案的议案。

（二）案据文不对题

例5，“国庆期间加班完成公司土地隐患排查‘回头看’调查报告，并上报

××市生态环境局，该项工作为公司节省第三方咨询服务费5万元”，应改为： 为鼓励以厂为家、勇于担当的奉献精神，发挥标杆作用，营造比学赶帮超的价值创造氛围……

（三）方案内容庞杂

例6，“根据××县化工园区管委会要求，需将公司双重预防机制、重大危险源监测预警、生产人员在岗情况、八大特殊作业数据对接至园区信息化平台。

 

经初步与××公司对接，开发费用需要××万元”，应改为：对公司安全监管信息化平台进行升级，实现公司双重预防机制、重大危险源监测预警、生产人员在岗情况、八大特殊作业数据与××县化工园区信息化平台共享。

另外，笔者与同行交流，发现个别人员对议案和议题的定义、性质和适用范围认知模糊，甚至将两者混为一谈。从公司提案申报流程及总经理办公会议案审议和表决程序看，总经理办公会上用“议案”更为准确、贴切。

二、增强创优意识，解决承办事项质量不高问题

经统计，总经理办公会议案和会议安排事项，经营层面的决策事项约占15%， 管理层面的优化事项约占30%，人财物、产供销环节的具体事项约占55%。可见， 提高人财物、产供销环节具体事项的工作质量，对提高督办工作总体质量具有重要的支撑作用。

目前，承办工作质量不高主要表现为：一是未建立顺畅、快捷的沟通机制， 导致督办人员和承办部门掌握的信息不对等。二是未深入调查研究，未制定可量化的工作目标，计划不科学，导致工作推进较慢甚至延期。

那么，如何提高督办工作质量呢？

（一）上级单位工作部署督办

根据每日收文情况，督办人员制定清单，定期梳理，全程督促，限期办结， 并通过用印审批、报送截图来验证工作反馈情况，通过公司文件来验证活动安排情况，通过询问、现场核实来验证其他工作推进和完成情况，实现闭合管理。同时，对未按期完成的事项升级考核。

（二）总经理办公会议案督办

针对议案性质和执行难易程度，采取不同的督办方法，加快推进。1.采用“全程督查法”。在督办项目建设、技术改造等事项时，既要注重督结果，也要注重督过程，扭住关键，督导全程，使督查督办得到最佳效果。2.采用“联合督查法”。在督办制度执行情况、安全问题整改等事关全局的重点工作、重大问题时，要联合相关部门，提高督办效果。3.采用“督研结合法”［1］。在督办薪酬改革、产品转型等重大决策时，既要找到影响工作质量和推进不力的重要问题，又要研究方法，为领导决策提供依据。4.采用“督查回访法”。在督办劳动纪律检查、事故调查等事项时，对督办事项进行“回头看”，促进工作落实。

（三）总经理办公会工作督办

 

1.抓住主要问题，抓住处于支配地位的事物矛盾，拨冗求源，督促解决主  要问题和主要矛盾。

2.督办人员要加强与承办部门负责人、承办人及分管领导的沟通，了解工作标准和具体要求，提高督办质量。

3.鉴于基层单位督办人员大多是兼职的情况，要化繁为简，将总经理办公  会审议研究事项反馈表、总经理办公会安排重点工作反馈表合并，将总经理办公会决议督办卡、总经理办公会安排重点工作督办卡合并，运用“一表一卡” 提高工作质量和办事效率。

三、树立时间观念，解决办结延期问题

承办事项或专项工作推进较慢，是令督办人员头疼的事情，也是要着力解决的问题之一。分析其原因，无非是工作计划不科学、推进步骤衔接不紧凑、涉外工作协调力度欠缺等。这就要求责任单位和承办人员确立争创一流意识， 运用复盘、对标等方法，对每个未按期办结的事项进行梳理，剖析问题，完善方案，加快推进。

计划精准是基础。领导在总经理办公会安排的工作，除了明确分管领导和办理事项外，还有一些诸如责任单位、完成时间、推进步骤、办理时限等要素， 需要会后完善、确定。通过梳理一个时期的督办工作，发现工作进度缓慢往往与承办人员对承办事项缺乏整体认识和对办理流程知之甚少有很大关系。比如， 对线上公开招标的公告发布、开标、中标、公示、合同签订，对集中采购的会议审议、价格核准、提报合同、签订技术协议、签订合同，对项目立项的前置决策、编制可研报告、专业委员会论证、会议审议流程及各个节点的工作周期， 缺乏系统全面了解，特别是对复杂艰巨事项的办结时限，大家普遍反映难以把握。为此，建议依照工作制度，科学设计办理环节，明确时间节点，出台行之有效措施，解决“推而不动”的问题。

方法得力是关键。承办事项涉及一个单位的，要明确分管领导、责任单位、负责人和承办人；承办事项涉及两个及两个以上单位的，要明确牵头部门，由牵头部门负责统筹协调工作，并及时反馈。1.采取要事优先法。先考虑事情的“轻重”，后考虑事情的“缓急”：以重要而紧迫的事、重要但不紧迫的事、紧迫但不重要的事、不紧迫也不重要的事为次序，合理安排、高效落实。2.采取挂图作战法。办结时间两周至一个月的，需编制网络推进图；办结时间超过一个月的，除编制网络推进图，还要分解为阶段性工作，分阶段督办，否则会

 

给人留下督办不力的印象。3.采取目标分解法。在督办复杂艰巨事项时，把要落实的工作任务和实现的工作目标分解量化为一个个容易实现的小目标，以小保大，实现大目标。

集中资源是支撑。对于涉外工作，因不可控因素较多，要集中各种资源， 广泛联系，明确审批周期和可能遇到的问题，加大协调力度，各个击破，确保按期完工，尽早实现收益。1.将创新创效项目纳入价值创造项目、一事一契管控范畴，专项督办，督办成效好的给予奖励，提高督办工作积极性。2.利用人脉和资源，协调处理推进过程中存在的问题，及时汇报，听取意见。3.领导关注的事项，要重点督办，即时反馈。

四、提高履职意识，解决一般事项重视不够问题

重点工作公司各级人员都比较重视，工作推进也比较快；而涉及生产经营、管理等方面的一般事项，往往容易被忽略。

笔者与同行就此事进行过多次交流，大家对加快办理一般事项有以下共识：

（一）采取预先安排进行督促提醒

总经理办公会根据当前公司生产经营工作需求，前瞻性地对诸如设备更新、装置开停车、计划停电、设备检修、技术改造等事项进行安排。督办人员要与相关领导沟通，明确时间、地点、参加人员、牵头部门、配合部门、工作要求等，之后，对一般事项进行跟踪督办，并对屡次未按期办结的责任单位相关人员进行考核。

（二）采取逆向思维进行督促提醒

突破传统的督查方法，采取逆向思维，对事故调查、完善现场监控、节能降耗、大修材料回货、降低库存等事项，要深入一线、基层，与职工面对面了解情况，从下到上督查，避免弄虚作假。

（三）采取视频方式进行督促提醒

采取视频督查法，对劳务派遣、对标学习、外出培训等事项，要实时了解情况，提出改进措施，提高督办事项质量和进度。

五、确立大局意识，解决全局掌控力弱的问题

当前，基层企业督办工作大多通过询问、现场核查、核实反馈清单等形式了解办理情况，存在对全局、总体性情况掌握不及时、不全面的问题。

怎么解决此类问题？长久之计是加强数字化、智能化、协同化办公系统建设，实现任务管理、进度跟踪、跟踪催办、结果反馈、预警与提醒等功能。当

 

下，可以通过完善制度、跟踪督办、定期通报等方法，提高督办成效。1.建立即时反馈制度，细化量化相关部门及人员责任，第一时间反馈并纳入考核。2. 建立微信群，将经理层、中层干部和相关人员纳入其中；利用在线编辑APP，督促责任单位加快落实，以便公司主要领导即时、直观、全面了解工作办结情况。3．实行半月通报和每周通报制。半月通报的内容为上级文件落实、总经理办公会议案办理、阶段性专项工作开展情况。每周通报的内容为重点工作推进情况， 要全程跟踪，严肃考核。4.邀请相关人员，定期召开督办会议，对未完成预定进度的事项分析原因，协调解决。

当然，基层单位督办工作存在的问题绝不限于以上列举的几种，但是，只要解决好议案填报不规范、承办事项质量不高、办结延期、一般事项重视不够、全局掌控力弱等问题，就能认真贯彻上级单位各级各类文件和会议精神，落实落细公司决策和领导批示，改进工作作风，提高执行力，为创新创效及企业发展提供坚实支撑。

 

坚持“有解思维”破解督查难题 推动工作落实提质增效

开封日报记者 任佳慧

（2025年9月8日）

 

本报讯全媒体记者任佳慧报道 9月5日，记者从市委市政府督查局了解到， 今年以来，市委市政府督查局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为牵引，创新运用“有解思维”，破解抓落实中的重点、难点、堵点问题，推动督查工作从“找问题” 向“解难题”转变，从“治标”向“治本”深化，为开封经济社会高质量发展贡献督查力量。

学为先导

增强“解题”意识

市委市政府督查局坚持落实第一议题制度，以上率下，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，深刻理解和把握新时代河南督查工作的“解题”方向和遵循。该局采取“领导班子带头学、党支部集中学、党员干部常态学”的方式，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，从学习教育中增强“解题”意识，从学习领悟中找到“解题之钥”。

“我们坚决打消‘挑刺找茬’‘一刀切’等错误理念，养成从被动‘找病’ 向主动‘治病’转变、从‘加压’向‘赋能’拓展的‘解题’思路。”市委市政府督查局副局长李海军表示，通过思想之变推动作风之变，以作风之变推动行动之变，培塑有解有为的督查作风。

多方联动

探寻“解题”路径

针对督办的重难点问题，市委市政府督查局采取“剥洋葱”工作法，从“大命题”里找到“小切口”，逐层逐步解决。在办理党外人士关于“对文旅资源丰富的夜市、商业街区等经营主体引入第三方数字化统筹结算平台”的意见建议时，受商户个人意愿因素影响无法很快见效，但为推动该事项取得进展，市委市政府督查局督促商务部门选定试点夜市开展先行先试，再按照成熟一个实施一个的原则扩大试点范围，保障合理建议事项得到落实。

建立“督查+专业”的协同攻坚机制，召集相关业务职能部门及专家、人大代表等，对落实不力、执行偏差问题进行集中“会诊”，实现“督查推动”与

 

“专业施治”同频共振。今年4月份，市委市政府督查局与消防救援、应急部门以及相关专家成立联合工作组，对养老院、寄宿制学校、医院、商超市场、景区等消防安全工作进行督查，先后发现并整治问题隐患200余个，其中大多数问题在现场得到专业指导和解决。

五位一体

压实“解题”责任

市委市政府督查局坚持督帮一体、督评一体、督考一体、督巡一体、督管一体，构建全方位责任压实体系。始终把推动解决实际问题作为督查工作的根本目标，坚持“以督为主，督中有帮，督帮结合”，与责任单位共抓落实，努力使督查更有温度。通过一线督查调研，了解掌握各项决策部署在基层贯彻落实的真实情况，并将督查情况作为市领导讲评工作的主要依据，推动问题化解。把督查激励作为督查作用发挥的重要抓手，贯穿于重点工作的全过程，并协同组织部门将督查激励结果纳入各单位年度综合考评范畴。与市委巡察部门建立联席会议机制、日常沟通协作机制，于巡前、巡中提供被巡察对象存在的问题事项，将督查工作与市委巡察深度结合融合，双向压实各单位抓问题整改的政治责任。与纪检监察部门建立协作机制，联合开展督查，共享督查成果，强化结果运用，追究、压实监管责任，促进问题高效解决。

持续提升

推动“有解”向“优解”转化

市委市政府督查局坚持“深查细究”，从制度、机制、作风三个方面查找问题成因，既追求问题“当下改”的成效，更通过督查推动责任单位完善“长久立”的机制建设。在督办某街道办事处整治主干道占道经营问题时，深入一线调查研究占道经营问题的成因及群众需求，指导该街道办事处制定合理的整治方案和常态化巡查整改工作机制，并不定期进行“回头看”，既满足群众生活需要，又确保问题得到解决。

建立交办件同步激励制度，对得到上级或市本级领导表扬肯定的交办事项， 结合责任单位办理实际，以转发批示或督查通报的形式，对有关单位予以同步表扬激励，树立“干好干坏不一样”“干快干慢不一样”的鲜明导向，激发责任单位从“有解”向“优解”提升的主观能动性。此外，坚持重点任务完成后进行工作复盘，不断总结经验教训、弥补工作漏洞、优化工作流程，探寻用最短的时间取得最佳效益的路径，从而促进工作持续更新，推动“查办个案”向

 

“解决一类”提升转化。

市委副秘书长、市委市政府督查局局长何俊岭表示，下一步将继续以“有解思维”为引领，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断提升督查工作质效，为开封经济社会高质量发展提供坚强保障。

 

全面提高机关党建督查工作质量研究

宁夏回族自治区直属机关工委课题组

 

习近平总书记高度重视狠抓落实做好督查工作，作出了一系列重要论述， 立意高远、内涵丰富，为准确把握狠抓落实做好督查工作的职责使命、重点任务和内在规律提供了根本遵循。当前，机关党建新形势新任务对全面提高机关党建督查工作质量提出了新的更高要求，需要不断总结经验规律、丰富实践内容、创新方法路径，推动督查工作走深走实。

一、准确把握机关党建督查工作的内涵要求

习近平总书记指出，“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”， “要强化政治担当，紧紧围绕全面贯彻党的二十大精神，加强统筹协调和督促检查，形成强大合力，力戒形式主义，推动党中央决策部署落地见效”。全面提高机关党建督查工作质量，核心是要深入学习领会习近平总书记关于狠抓落实做好督查工作的重要论述精神，准确把握机关党建督查工作的职责定位、核心内容和方法途径。

（一）深刻认识机关党建督查工作的职责定位。一是保障决策落实。决策的生命力在于落实，开展机关党建督查的目的是督促党组织在一体贯通、一以贯之、一抓到底推动落实上走在前列、作出示范，使各项决策部署得到有效执行。二是推动决策完善。决策正确与否，实践是检验的标准。通过对制定的办法、采取的措施、开展的活动等进行督查，可以及时发现问题，及时调整和完善决策。三是改进工作作风。加强机关党建督查，纠正顽瘴痼疾，能倒逼党员干部在思想上紧起来、行动上快起来、作风上严起来、工作上实起来，确保政令畅通。

（二）深刻认识机关党建督查工作的核心内容。一是聚焦政治督查。始终把贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为机关党建督查工作的核心内容，引导机关党组织和党员干部坚决做到“两个维护”。二是聚焦中心工作。紧扣以高质量机关党建促进高质量发展，对机关基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员干部发挥先锋模范作用进行督查，督促跑好贯彻落实“第一棒”。三是聚焦党建任务。围绕模范机关建设，加强对落实“四个带头”情况的督查，举一反三，推动机关党建质量全面提高。四是聚焦服务群众。

 

通过督查机关直接联系服务群众各项制度落实情况，在基层一线发现问题、解决问题，打通服务群众“最后一公里”。

（三）深刻认识机关党建督查工作的方法途径。一是日常督查。采取查阅资料、实地走访、座谈交谈、互观互检等方式，全方位了解工作、解决问题， 提高党组织标准化规范化建设水平。二是专项督查。通过督查机关作风建设、整治形式主义为基层减负等专项工作，查找问题和不足，提出对策建议。三是综合督查。紧扣机关党建工作要点，对某一阶段、某一方面整体工作推进情况进行督查，推动任务落实。四是联合督查。把机关党建督查融入党风廉政建设、意识形态工作责任制和领导班子考核，与政治督查、政治考察、政治巡视巡察等结合起来，增强督查实效。五是调研督查。围绕机关党建工作中的重难点问题开展调研式督查，既了解掌握实情又发现整改问题，提高工作质量。

二、宁夏区直机关工委全面提高机关党建督查工作质量的实践探索

宁夏区直机关工委从机关党建督查全过程、全环节、全流程入手，探索建立“三级三长”督导机制，形成内外督导一体、左右协调联动、上下贯通融合的工作格局，为压实全面从严治党主体责任、提高机关党建质量提供保障。

（一）明确“谁来督”，推动机关党建督导由“单兵行动”向“集团作战” 转变。一是构建组织架构。“三级三长”督导机制中，设总督导长、督导长、督导组组长，分别由工委常务副书记、副书记、部门负责人担任，督查调研部承担具体协调和推进工作，形成了工委统一领导、督查调研部统筹协调、各督导组分工负责、全体干部齐抓共管的大督导体系。二是分组精细督导。统筹考虑机关性质、类型、体量和党建工作基础，将区直部门（单位）划入8个督导组， 通过常态化督导，系统掌握各领域各行业党建情况，防止久抓一域、形成思维定式。三是建立工作机制。明确督导内容、方法、流程，逐级压实责任。健全完善横向沟通机制，与纪委监委、组织部、巡视办、党委督查室等互通信息、互用结果，凝聚机关党建协同监督合力。

（二）明确“督什么”，推动机关党建督导由“聚焦党务”向“聚焦中心” 转变。一是围绕政治建设专项督。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为督导的首要任务，组织开展学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话、在宁夏考察时的重要讲话精神等专项督查，建立任务清单，适时动态跟进，推动党中央决策部署在机关一贯到底、落地生根。二是围绕中心工作重点督。紧扣“国之大者”和区之大计、民之大事确定督导内容，做到中心工作部署到哪

 

里、督导就跟进到哪里。如开展“三下三帮”助力乡村振兴督导，对每个部门的帮扶项目实地踏查、综合评估，每年拿出150万元党费支持优秀项目，撬动区直机关实施帮扶项目464个、投入4600多万元。三是围绕机关党建常态督。抓好履行机关党建主体责任、落实“五型”模范机关建设重点任务等情况的日常督导，以督促建、以导提升，推动党组织建设质量不断提高。

（三）明确“怎么督”，推动机关党建督导由“结果监督”向“过程监督” 转变。一是“四不两直”深入督导。不发通知、不打招呼、不听汇报、不需陪同，直奔基层、直插现场，查实情、找问题，了解掌握第一手资料。先后深入2400余个党组织开展“点穴式”“靶向式”“暗访式”“回马枪式”督导，发现解决了一大批问题。二是列席参与现场督导。探索“三紧盯、三列席”督导模式，紧盯“关键少数”，列席党组（党委）理论学习中心组学习会；紧盯基层党组织，列席支部“三会一课”、专题组织生活会、主题党日；紧盯党员干部，列席部门（单位）举办的党建活动。三是挂图作战常规督导。每年年初制定督导计划，明确督导任务、“时间表”和“路线图”，既督过程又督结果， 既督具体事又督责任人。每次督导前制定方案、开展培训，督导中沟通情况、交换意见，督导后分析研判、评优评差，使督导工作更加精准有效。

（四）明确“督到底”，推动机关党建督导由“大水漫灌”向“精准滴灌” 转变。一是以督促干强闭环。建立双向反馈机制，重要督导情况既向自治区党委上报，又向被督导单位下发提醒函。每次督导后开展“回头看”，问题不整改不放过、整改不到位不放过。针对督导中发现的问题，及时建章立制、堵塞漏洞。二是互观互检育品牌。搭建机关党建工作学习交流平台，片区内部、跨片区开展互观互检，营造互帮互学的浓厚氛围。“点对点”指导基层党组织总结经验，打造示范点210个、培育典型案例263个。三是严格考评激活力。充分运用督导结果，提高日常督导在机关党建考核中的比重，精准反映工作实际。对排名靠后的约谈提醒，对工作突出的推介经验。近3年，区直机关五星级党组织达到1006个、占比30.18%，营造了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

三、全面提高机关党建督查工作质量的经验启示

宁夏区直机关工委以“三级三长”加强机关党建督查工作的实践探索，为推动机关党建高质量发展提供了经验启示。

（一）必须强化政治督查，在做到“两个维护”中体现督查担当。一是紧

 

跟主题督。把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的二十大、二十届二中、二十届三中全会精神作为重大政治任务，开展具体化、精准化督查，使机关各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”。二是紧盯主体督。聚焦增强党组织政治功能和组织功能，重点督查模范机关建设重点任务和基本制度落实情况，切实解决突出问题，推动机关党组织全面进步、全面过硬。三是紧贴主责督。坚持从抓机关党建向抓党的工作转变、从抓机关党委向抓党组（党委）转变，真督实查“三级六岗”责任落实情况，使全面从严治党成为应尽之责、分内之责、刚性之责。

（二）必须围绕中心大局，在推动服务发展中展现督查作为。一是围绕服务大局跟进督。聚焦落实党中央决策部署和党委工作要求，重点督查党建和业务深度融合，动员和组织机关各级党组织和广大党员干部投身重大项目、重点工程，带头铸牢中华民族共同体意识等情况，推动以高质量机关党建促进高质量发展。二是围绕服务基层调研督。通过深入农村、社区、企业和基层一线单位，督查机关干部基层工作周、机关党建助力乡村振兴、结对共建助企纾困等重点工作落实情况，提出改进“良方”、推动解决问题。三是围绕服务群众精准督。紧盯“我为群众办实事”、机关党组织和党员到社区“双报到、双报告” 等活动，督党员有没有设身处地为群众解难题办实事，查群众诉求问题有没有第一时间对接解决，真正让群众受益、满意。

（三）必须坚持问题导向，在加强闭环管理中增强督查实效。一是督改一体。当前，机关党建督查面上督导多、精准督导少，指出问题多、查找根源少的“两多两少”问题比较突出，影响和制约了督查实效。实施督查问题备案管理，整改情况纳入下次督查，适时开展“回头看”，做到整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域。二是督导一体。坚持督中有导、督导结合，对发现的问题提出具体整改意见，对特色亮点工作选树典型、打造品牌，以督促建、以导提升。三是督办一体。完善督事、督人、督责一体化机制， 一般问题现场交办、重要问题下发提醒函催办、整改情况跟踪督办，以督事促干事、以督人促工作、以督责强落实。四是督考一体。健全党组织书记抓党建述职评议考核、机关基层党组织评星定级等机制，把机关党建督查与考核有机结合，压紧压实党组织书记主体责任。

（四）必须加强协同联动，在凝聚工作合力中放大督查效应。一是部门联动。优化工委履行“统一领导、指导督促”职责的具体路径，通过访谈了解、

 

联合调研、示范培训、巡听旁听党组（党委）理论学习中心组学习会等形式， 增强与党组（党委）抓机关党建工作的协同性和有效性。二是巡视联动。完善机关党建与巡视机构问题联动整改机制，通过情况通报、培训辅导等，加强巡前支持保障；完善政策咨询、会商研判机制，加强巡中协调协作；强化整改共促、成果共用，加强巡后成果共享。三是信息联动。建立机关党建问题信息库， 督查、考核、巡视反馈等渠道发现的问题及时“入库”，深刻剖析原因、定期开展监测、持续跟踪评估，形成以党建督查推动问题解决、以问题解决强化党建督查的良性循环。

（五）必须打造过硬队伍，在提升能力素质中担好督查之责。一是提升政治能力。通过加强政治机关意识教育和“忠诚在心”党性教育、“使命在肩” 政绩观教育、“纪律在前”党纪党规教育等，把对党忠诚建立在强化理论武装、加强实践锻炼上，切实担负好机关党建督查的政治责任。二是提升专业能力。要全面提高督查业务、统筹协调、公文处理等综合能力，在围绕中心、督帮一体、推动落实、服务发展中展现新作为。三是提升斗争能力。既要奔着问题去、揪住问题查、盯着问题改，又要讲究策略、敢于斗争、善于斗争，以善督会查推动机关党建工作提质增效、提档升级。

 

“三统筹三推动”提高督查工作质效

冯仁杰

 

石家庄市委市政府督查室充分发挥党建引领作用，通过“三统筹三推动” 切实把抓好党建工作与干好督查工作、发挥好职能作用紧密结合起来，推动督查工作提质提效。

统筹党建与思想引领，推动干部政治能力全面提升

督查作为推动决策落实、提升治理效能的重要手段，其政治性、方向性直接关系到上级决策部署的落地成效。

强化“三学联动”，筑牢政治忠诚。坚持不懈用创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。领导干部带头领学，深入开展理论学习中心组学习研讨，充分发挥示范引领作用；各党支部集中研学，严格落实“三会一课”制度，立足督查职能和工作实际制定研学计划，引导党员干部结合工作学、联系实际学； 党员干部主动自学，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走。

树牢“三个导向”，明确政治方向。将政治标准贯穿工作全过程，确保督查不偏向、不走样。以目标导向为根本。紧扣党中央重大决策部署、上级党委重点工作安排以及群众急难愁盼问题，细化量化督查目标任务，确保督查工作有的放矢。以问题导向为切入。坚持“一线工作法”，聚焦工作落实中的难点堵点和群众反映强烈的突出问题，采取“四不两直”方式深入基层、深入现场， 全面了解问题产生的原因和背景，与相关责任单位共同研究解决方案，明确整改时限和要求，推动问题整改到位。以结果导向为落脚。推行“闭环管理、提质增效”工作法，重大任务结束后，及时召开复盘总结会，回顾全过程、剖析经验短板、研究改进举措，推动督查成果转化为落实上级决策的发展实效。

抓实“三措并举”，压实政治责任。围绕强化责任落实、夯实组织根基、凝聚担当合力，持续拧紧政治责任链条。抓“一岗双责”，强化责任体系。建立每季度领导干部履行全面从严治党“一岗双责”工作台账，通过定期反馈、专项核查、建档立制，织密责任网，形成上下联动、齐抓共管的工作态势。抓支部建设，夯实责任基础。聚力“四强”党支部创建，持续深化党支部标准化规范化建设，精准破解支部建设中的薄弱环节，推动支部建设全面进步、全面过硬。抓典型示范，凝聚责任共识。充分发挥党员先锋模范作用，选树一批扎实履行党建责任、乐于奉献担当的先进个人，通过内部通报表扬、事迹宣讲会

 

等方式，形成“学先进、担责任、比奉献”的浓厚氛围。

统筹党建与人才培养，推动干部队伍建设提质增效

以机关党建品牌创建为抓手，打造“督查先锋”党建载体，通过开展业务培训、岗位练兵、经验交流等活动，全面提升督查干部的综合素养和履职能力。

深化“党建+业务”培训，解决干部政治素养、专业能力不足问题。开办专题课堂，围绕党的创新理论和督查业务核心技能，邀请党建专家和督查业务骨干开展联合授课，做到培训内容既紧跟党中央决策部署，又贴合督查工作实际需求，推动政治学习与业务提升同频共振。创新课堂互动形式，设置“政策解读+经验交流+互动点评”环节，教育引导党员干部在培训中强化政治引领业务、业务彰显政治的思维意识。

推行党员干部平时考察，解决干部担当作为“动力不足”问题。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、遵守政治纪律和政治规矩、践行党的群众路线、完成日常工作任务和阶段工作目标的情况，以及承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验的表现，纳入考察内容，每季度进行总结与综合评鉴，评鉴结果与评优评先、晋升提拔挂钩，充分调动干部干事创业的积极性和主动性，体现干与不干不一样、真干假干不一样、用心干与不用心干不一样。

建立跨科室督查协作机制，解决督查力量“分散薄弱”问题。打破科室业务壁垒，依托党支部组建跨科室督查攻坚组，针对重大督查任务实行“支部联建、资源联用、难题联解”。牵头党支部根据任务需求，从各科室筛选合适党员干部组建攻坚组，明确各组内人员职责分工与任务节点，制定统一的督查标准与流程规范，实时共享督查进展情况、同步解决堵点难点，确保各环节衔接顺畅、高效协同，凝聚“分有责任田、合是一盘棋”的工作合力。

开展“导师帮带”实践练兵活动，解决年轻干部基层经验“储备不足”问题。建立导师帮带机制，遴选有5年以上工作经验、督查业务精湛的业务骨干担任导师，“一对一”帮带基层工作经验薄弱的年轻干部，围绕“发现问题－分析问题－解决问题”的能力链条，选派政治过硬、作风扎实的年轻干部到项目现场、基层一线参与专项督查，通过“日常跟着学、任务一起干、难题共同解” 的方式，手把手传授督查技巧、沟通策略和基层工作方法，为年轻干部成长搭建坚实的基层实践平台。

 

统筹党建与作风建设，推动干部廉洁履职展现新貌

督查干部的一举一动都关乎党和政府在群众心目中的形象，只有做到廉洁自律，坚决摒弃形式主义、官僚主义，才能让群众感受到督查工作的真诚与担当。

坚持强化以案示警作用，在严于律己中筑牢底线。持续丰富警示教育形式， 严格落实“书记讲案例”机制，常态化开展典型案例剖析、廉政风险排查、参观廉政教育基地等活动，教育引导党员干部把过眼的教训转化为走心的敬畏， 把检身的警醒转化为正己的自觉，杜绝“人情督查”“利益督查”，切实维护督查工作的严肃性。

坚持弘扬务实担当精神，在履职尽责中凝聚共识。持续推动党员干部思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，既深入一线摸清政策执行的“堵点”，也认真倾听基层反映的“难点”，不搞“纸上督查”“电话督查”， 用“脚底板”丈量实情、用“真性情”回应关切，让求真务实成为督查干部的鲜明特质。

坚持聚焦群众急难愁盼，在为民解忧中彰显价值。紧盯群众关注重点事项， 建立“群众点单、组织派单、科室接单、结果晒单”机制，对搜集的群众反映城市建设运营管理等方面的意见建议和反映强烈的急难愁盼，进行严格跟踪督办，安排专人对已交办线索建立工作台账、逐一实地调查核实，全程跟踪事项办理情况，及时帮助协调办理过程中遇到的问题，督促责任单位加快办理速度。2024年7月以来，累计办结群众关注事项1700余件，一大批问题得到有效解决。

 

深化数字化转型提升督办工作效能

纪烨、谢芬、张琪

 

督办是推动国有企业重点工作安排落地落实的重要抓手。强化督办工作闭环管理既是确保工作成效的必然要求，也是崇尚实干、狠抓落实工作作风的重要体现。中石油煤层气有限责任公司（以下简称：煤层气公司）深刻认识到数字化在提升企业治理能力中的重要作用，特别是在督办这一关键管理环节上， 积极探索并实施了数字化督办应用系统，以数字化手段为督办工作赋能、赋智、赋效，开启了公司督办工作的新篇章。

创新机制“赋能”，构建督办新生态

构建“一体化”督办体系。在传统模式下，煤层气公司的督办工作面临着专责部门不明确、体制机制执行不顺等挑战。为解决这一问题，煤层气公司从制度层面入手，制定详细的督办工作规定，明确“党委领导、办公室主导、部门分工负责、各方面参与”的督办工作体系。这一体系不仅强化了党委的领导核心作用，还明确了党委办公室在督办工作中的主导地位，同时要求各部门分工协作，共同参与督办工作，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。此举明确了党委办公室承担日常事务管理，公司各处室则负责具体督办任务的办理， 形成了清晰的责任链条和工作流程。

开发“一张网”督办系统。为了进一步提升督办工作的效率和质量，煤层气公司运用数字技术，开发了一套集立项、上传、分解、交办、办理、督办、反馈、核查、归档、报告等功能于一体的数智督办系统。在系统开发过程中， 煤层气公司坚持简便、实用、高效、安全的原则，广泛征求各方意见，确保系统既符合实际工作需求，又具备高度的可操作性和安全性。数智督办系统的建立，实现了督办工作的全流程网上办理，大大缩短了办理周期，提高了工作效率。通过该系统，督办处室可以轻松地分解立项、分配任务，承办处室则能及时接收任务、反馈进展，分管领导也能随时掌握办理情况，及时给予指导和督促。此外，该系统还支持移动端操作，使得领导即使在外出时也能通过手机一屏掌控全局，实现了督办工作的无缝衔接和高效运转。

实行“一条龙”督办模式。为了确保督办工作的连贯性和有效性，煤层气公司实行了“一条龙”督办模式。这一模式要求将工作要点、领导有关指示批示和交办事项进行全面梳理，分解立项后明确责任分工和完成时限。在整个督

 

办过程中，督办处室和承办处室通过数智督办系统进行实时沟通和交流，确保信息畅通无阻。分管领导则通过系统随时掌握办理情况，及时给予指导和督促， 确保各项任务按时按质完成。同时，煤层气公司还注重线上与线下相结合的方式，通过定期召开专项会议、实地检查等方式，进一步强化督办工作的力度和效果。这种“一条龙”的督办模式，不仅提高了督办工作的效率和质量，还增强了各部门的协同作战能力，形成了强大的工作合力。

贯通系统“赋智”，打造智慧督办平台

场景贯通，实现无缝对接。在开发、运行督办系统的过程中，煤层气公司始终致力于场景贯通、数据联通、工作融通，为督办工作“赋智”。煤层气公司在严守安全保密原则的前提下，对工作要点和各项任务进行科学分类，根据业务性质的不同，进一步集成督办需求。通过积极推进办文、办会、办事等数字化系统的联通，完善了多方协同的督办工作体系，确保了党委决策部署能够迅速、准确地落实到公司各处室，推动了公司治理体系和治理能力的提质增效。例如，在文件处理方面，会议纪要一旦上传至数智督办系统，即可自动触发督办流程，智能分解到相关部门，部门责任人会在第一时间收到任务提醒，缩短了处理周期。在会议安排方面，系统能够自动抓取会议议题和参会人员信息， 生成督办任务并分配给相关责任人，确保了会议精神的及时传达和落实。

数据联通，促进信息共享。在场景贯通的基础上，煤层气公司大力推进数智督办系统与其他办公系统的数据联通。通过构建统一的数据平台，实现了督办数据与其他业务数据的互联互通和共享共用。这一举措不仅提高了数据的利用效率，还为督办工作提供了更加全面、准确的数据支持。具体而言，将党委会会议纪要分解给各处室后，各处室需定期于线上反馈办理举措及成效。由于数智督办系统数据已经向其他系统公开，承办处室在反馈情况时可拥有更多的选择权。他们既可以在督办系统上直接反馈情况，也可以在其他相关系统上反馈，督办系统能够自动抓取并整合这些数据，形成完整的督办工作记录。这种数据联通的方式不仅提高了工作效率，还确保了数据的准确性和一致性。

工作融通，增强协同效能。经过“部门联动、数字联网”的深入实践，煤层气公司督办工作进一步增进了公司各处室之间的日常沟通联络，形成了“处处协同督办、人人参与督办”的浓厚氛围。数智督办系统特别设置了“交流” 专栏，为督办处室与承办处室提供了一个便捷的交流平台。在这里，双方可以就督办事项的进展情况、存在的问题及解决方案等进行深入探讨和交流，共同

 

推动督办事项的落实。此外，党委办公室还定期分析研判督办事项的变化趋势， 评估党委会议决策事项、领导批示件等事项的推进情况，为公司领导提供精准化提示。这些分析报告不仅有助于领导及时掌握工作动态，还为进一步决策提供了有力的数据支持。同时，通过工作融通的方式，煤层气公司促进了各处室之间的知识共享和经验交流，提升了整个团队的协作和创新能力。

多措并举“赋效”，形成督办新合力

力量整合，强化队伍建设。为了进一步提升督办工作的效能和作用，煤层气公司从建章立制入手，明确督办工作公司分管领导、督办处室、承办处室、督办联络员四方职责。通过理清责任分工和操作规范，煤层气公司建立了督办工作定期会晤和会商机制，确保了各方之间的顺畅沟通和高效协作。同时，煤层气公司还从公司各处室中确定了专人组建督办工作联络员队伍，这些联络员不仅具备扎实的业务功底和较强的沟通协调能力，还熟悉数字化督办系统的操作流程，有效推动了督办任务的落实和反馈。此外，煤层气公司还在数智督办系统中灵活配置了各层级用户权限和功能模块，通过数字化手段实现了对公司督办力量的有效统筹和调配。这种整合方式不仅提高了督办工作的专业性和针对性，还增强了团队的凝聚力和战斗力。

督考结合，树立督办权威。

为了切实发挥督办工作的权威性和实效性，煤层气公司实行了督考结合的工作机制。对于重大事项的专项督办，成立专项督办组，在专项督办活动结束后15个工作日内形成书面报告并逐级上报。这些报告不仅详细记录了督办过程和结果，还提出了有针对性的改进建议和措施，为领导决策提供了重要参考。对于日常督办任务，根据办理情况形成阶段性报告，并在年终形成总报告。这些报告在报送公司领导的同时，还同步发送公司分管领导和人事组织部门作为绩效考核的参考依据。通过督考结合的方式，不仅加大了对督办工作的考核力度，还进一步树立了督办工作的权威性和严肃性。具体而言，煤层气公司将督办工作的完成情况与干部考核挂钩，对表现突出的个人和部门给予表彰和奖励； 对督办不力、延误工作的则进行问责和处罚。这种奖惩分明的机制有效激发了广大干部职工的工作积极性和主动性，推动了督办工作的深入开展和持续改进。

通过创新机制“赋能”、贯通系统“赋智”、多措并举“赋效”等一系列举措的实施，煤层气公司在数字化督办方面取得了显著成效。数智督办系统的建立，不仅提高了督办工作的效率和质量，还增强了各部门的协同作战能力，

 

形成了强大的工作合力。未来，煤层气公司将继续深化数字化转型步伐，不断优化和完善数字化督办系统，为公司高质量发展提供更加坚实有力的保障。

 

石化企业安全督查实践与探讨

中国石化齐鲁分公司 齐玉昌

 

石化行业作为我国国民经济的重要支柱产业，涵盖石油炼制、化工生产等多个环节。由于其生产过程具有高危特性，安全风险防控始终是行业发展的核心命题。石化企业在生产过程中常常涉及易燃易爆、有毒有害物质，一旦发生事故，不仅会造成巨大的经济损失，还可能引发严重的环境和社会影响。因此， 构建科学有效的安全事故预防与控制体系，已成为石化企业可持续发展的重要任务。

企业自主开展安全督查作为现代企业安全管理体系的重要组成部分，是指企业通过内部专业团队开展的常态化安全检查与风险管控活动，旨在及时发现和消除安全隐患，预防事故发生。对于石化企业而言，自主安全督查既是履行安全生产主体责任的法定要求，更是提升本质安全水平的必然选择。安全生产不仅是企业稳定运营的基本保障，也是企业管理水平的直接体现，更是维护社会和谐稳定的重要环节。本文将结合行业实践，系统分析石化企业安全督查的实施路径、现存挑战及优化策略，并通过典型案例剖析，提出具有实操性的改进建议。

1.石化企业安全生产的特点

石化企业安全生产具有以下特点：一是生产过程复杂，容易发生事故，且一旦发生事故，后果极为严重，往往造成重大人员伤亡和财产损失；二是生产工艺具有高温、高压、连续性强等特性，因此对设备的可靠性和安全性要求较高；三是安全监管难度大，因其涉及众多专业领域，需要多方面的专业知识和技能作为支撑；四是事故应急救援要求较高，需要建立专业的应急救援队伍和完善的应急救援预案；五是安全生产责任重大，一旦发生事故，不仅会造成经济损失，还会对社会稳定产生负面影响。因此，石化企业必须高度重视安全生产工作，加强日常安全管理和监督，全力确保生产安全。

2.企业建立自主安全督查优点

石化企业建立完整自主安全督查体系具有诸多显著优点，对于确保企业安全生产、提高安全管理水平具有重要意义。自主安全督查是企业主动开展的安全检查和隐患排查机制，能及时发现和整改安全隐患，推动安全管理水平的持续提升。它与传统的被动接受监管不同，更强调企业的主体责任，促使企业主

 

动发现问题、解决问题，从而实现安全管理的持续改进。

自主安全督查在提升企业安全管理水平方面优势明显。首先，它能够及时发现和消除安全隐患，降低事故发生的概率；其次，持续开展督查可以促进安全管理制度和操作规程的落实，提高员工的安全意识和操作技能；再者，有助于企业建立完善的安全管理体系，形成自我约束、自我改进的良性循环；此外， 还能推动企业加强安全文化建设，促进员工安全行为的养成，营造全员关注安全、参与安全管理的良好氛围，为企业安全生产筑牢坚实基础。

3.石化企业安全督查现状

近年来，石化企业安全督查工作得到了广泛关注和加强，企业领导层和相关部门高度重视安全生产工作，加强了对企业的安全监管和督查力度。然而， 石化企业安全督查现状仍存在一些问题：（1）部分企业对安全督查的认识不足， 重视程度不够，存在抵触情绪，导致督查工作难以顺利开展；（2）部分企业为了追求经济利益，存在重生产轻安全的思想，在安全投入方面不足，存在设备设施陈旧、维护保养不及时等问题，增加了事故发生的风险；（3）督查工作中还存在形式主义和走过场的现象，只是简单地完成督查任务，没有真正深入细致地发现问题和隐患，导致督查效果不佳；（4）部分督查人员的专业水平不高， 对石油化工企业的生产工艺、设备设施等不够了解，难以发现潜在的安全隐患和问题；（5）部分企业在员工培训和教育方面也存在不足，员工的安全意识和操作技能水平不高，容易发生违章操作和事故。（6）部分企业在应急预案和应急演练方面存在不足。虽然大部分企业都制定了应急预案，但一些预案缺乏针对性和可操作性，难以在事故发生时发挥有效作用。某些企业缺乏定期的应急演练和培训，员工对应急措施和救援流程不熟悉，难以在事故发生时迅速有效地应对。

4.石化企业安全督查的方法、步骤和创新

4.1 安全督查的方法

石化企业安全督查的方法主要包括以下几种：（1）现场检查法。督查人员实地查看生产现场，关注装置生产设备、工艺流程、安全设施等方面的情况， 以及承包商作业人员的操作行为和安全意识等方面的表现。通过现场检查，及时发现现场不安全因素，避免事故发生；（2）资料审查法。督查人员查阅承包商安全生产方面的相关资料，如施工方案、安全技术交底、事故应急处置情况、安全培训记录以及特种作业人员资格证等。通过资料审查，可以了解该承包商

 

的安全生产管理水平和存在的问题；（3）询问调查法。督查人员通过与承包商的员工和管理人员进行交流，了解承包商对安全风险的管控程度，以及承包商对施工作业的重视程度和管理水平［1］；（4）视频督查法。通过视频督查， 对人员不方便进入部位进行观察，确保作业过程受控，例如无氧卸剂作业等人员难以进入空间，通过在受限空间内部设置视频监控，利用视频对作业过程进行重点督查；（5）聘请第三方专家督查法。邀请相关领域的第三方专家对高风险作业、重大的工程的施工情况进行督查，提出专业的意见和建议，第三方专家督查可以帮助企业发现内部不易查找问题和不足，并为企业提供科学的解决方案［2］。

4.2安全督查的步骤

石化企业安全督查的实施需要遵循一定的步骤和程序：（1）根据作业报备情况，确定督查的具体目的和覆盖范围，识别出督查的重点和难点区域；（2） 依据已明确的目的和范围，制定详细的督查计划和方案。计划中应明确督查的时间、地点、人员和方式等。在制定督查计划时，要充分考虑作业现场实际情况和安全生产特点，以确保督查工作的针对性和全面性；（3）在实施督查过程中，督查人员要严格按照计划和方案进行工作，认真履行职责和义务。同时， 要加强与各部门的沟通和协调，确保督查工作的顺利进行；（4）督查结束后， 应及时对企业的安全生产情况进行分析总结，提出有针对性的整改意见和建议。对于发现的问题和不足，要督促相关部门制定详细的整改方案和明确的时间表， 并进行跟踪检查。按照PDCA（计划－执行－检查－处理）的模式，确保整改工作形成闭环。

4.3安全督查的创新

随着石化行业的迅猛发展以及安全监管要求的日益提升，传统的安全督查模式已逐渐难以满足实际需求。因此，石化企业的安全督查工作亟待创新与优化。

4.3.1AI违章识别技术应用

AI违章识别技术在石化企业安全督查中的应用主要体现在直接作业环节的各个场景。针对直接作业环节如动火、高处、吊装、受限空间等不同作业场景出现的违章行为，通过移动视频终端进行数据采集；视频分析服务器将前端采集的数据自动上传储存、分析，并对违章行为进行分析判断、报警提醒；管理系统对整个系统各个设备和所有数据资料的集中管理［3］。AI违章识别技术的

 

应用极大地提升了企业对现场直接作业环节的安全管控能力［4］。

以下是基于深度学习算法及Caffe深度学习框架的AI违章识别技术在石化企业安全督查中的具体应用：

（1）现场人员目标检测。采用YOLOv3和DeepSOＲT算法，对现场人员安全防护等特征识别［5－6］。重点对进入石化装置区域的人员劳保着装等情况进行识别，如判断安全帽是否正确佩戴、工装是否穿戴合格（见图1）。

（2）施工作业现场标识牌状态检查。利用成熟的OCＲ文字识别技术，对作业现场的安全标识进行识别，判断标识牌设置是否符合安全规范的要求。

（3）明火状态识别技术。利用视频监控，同时结合现场传感器信号，可以实现对生产装置的火情情况进行全天候监控，及时发现初期火灾并报警。

（4）受限空间作业监控。通过对作业人员的着装识别判断作业人员身份， 并对进出受限空间的人员和大型工器具进行跟踪监控，监测人数和工器具在施工前后是否一致。

（5）吊装作业监控。实时监控吊装人员、车辆以及设备状态，杜绝无关人员或者车辆违章穿越警戒区域（见图2）。

（6）作业现场监护人状态监控。现场实时采集、分析监控视频数据，确定作业现场人员信息和作业状况；同时，跟踪监护人员状态，监护人不在现场超过设定时间则报警。

4.3.2多元监控技术

在石化行业，借助多元监控技术拓宽安全督查覆盖面至关重要。无人机和远程监控等先进技术手段的应用，能够有效扩大督查的覆盖范围，确保安全生产无死角。无人机可以进入人员难以抵达的作业区域，如火炬维修作业、硫化氢泄漏现场等，进行实时监控与检查，及时发现安全隐患。无人机配备高清摄像头，能够将现场视频实时传输至监控中心，供安全管理人员进行分析和判断。远程监控技术是通过在不同位置安装监控摄像头，实现对整个生产区域的多点位监控。

4.3.3 搭建督查信息化平台

在石化行业，搭建督查信息化平台是推动督查工作向数字化、网络化、智能化迈进的关键举措。借助这一平台，能够对督查工作展开全流程跟踪与记录， 实现作业许可拍照以及现场视频等资料的归档管理，便于后续随时回放检查， 极大提升督查工作的规范性与透明度。此外，利用信息化平台可对数据开展多

 

维度统计分析，深度挖掘潜在的安全风险与隐患，为企业安全生产提供科学且有力的依据。

5.企业安全督查案例分析

某石化企业通过搭建督查信息化平台，对近年来安全督查问题进行了收集整理。该企业以问题为导向，深入分析原因，找出各层级安全薄弱环节和规律性趋势，从而从源头上强化治理。

5.1 督查问题分类

在安全督查过程中，共发现用火、高处、临时用电、起重、受限空间、临时用电、动土以及盲板抽堵等作业违章数量占总数的69.58%，一般作业违章占30.42%。安全督查问题分类占比如图3所示。

5.2违章作业原因分析

进一步分析违章作业的原因可以发现，问题主要集中在以下几个方面：

（1）作业人员对管理制度的不落实，包括不理解或未遵守制度，占问题总数的23.56%，是督查发现的主要问题；例如，承包商在某车间罐内进行防腐施工作业时，受限空间作业未落实机械通风措施，罐内及周边有明显刺激性气味， 作业监护人员远离储罐出入口。此外，承包商在某车间拆除球罐的外部脚手架， 而高处作业许可证填写的作业内容却是搭设另一球罐的内部脚手架，票证内容与实际作业内容相互矛盾。这些违章行为都是对企业相关安全规章制度执行不严，流于形式的表现。

（2）工器具使用方法不当或不符合环境要求，占16.27%。例如，承包商在某车间开展高低沸物及有机废气治理项目，其一台正在使用的电焊机外壳破损， 另一台手拉葫芦在负载情况下手拉链条未封好，未严格落实该企业关于设施本质安全的要求。

（3）个体防护问题占5.76%。例如，某公司分包商在某现场施工作业，5名施工作业人员佩戴的安全帽不合格，缺少永久标识（编号、制造厂名、生产日期等）；某车间亚硫酸钠及a－纤维素搬运作业中，现场作业人员未佩戴防尘口罩。

（4）脚手架相关问题占8.73%。例如，某车间改造项目搭设脚手架立杆时未按每隔6跨设置一根抛撑的要求，部分立杆悬空或无垫板，易导致变形引起脚手架倒塌，部分踏板未有效固定。

（5）监护不到位的情况占0.85%。现场监护是现场直接作业环节管理的重

 

点和难点。普遍存在监护缺失、监护力量不足、监护人职责模糊、监护内容要求不清楚等现象。例如，某车间罐内用火作业，施工方和车间监护人未在有效监控范围内。同时还存在视频监控设置不符合要求。

（6）安全设施及应急疏散通道问题占12．97%。例如，某催化裂化装置， 反再区第九层外取热器南侧平台上护栏断开，未及时复位；成品油罐区内浮顶罐内部除锈刷漆，架板堵塞罐体进出人孔，无法保障作业人员应急逃生。

（7）电气设施相关问题占3.73%。例如，进口原油罐人工清理临时用电作业，罐外齿轮泵电机保护接地PE线固定螺栓未紧固；溶剂气提单元配电箱，系统配电图有4路电源，而电箱内实际有3路电源，第4路漏电保护器额定电流为16A，而系统图中额定电流为20A，与实际不符。

（8）其他方面问题，包括办理作业许可证前JSA确认分析不到位、警示标志和人员站位不正确、票证填写不规范、便携式报警仪故障等其它情况也普遍存在，占10.76%。例如，某车间一级用火作业许可证上填写的监护人与实际不符。

5.3整改措施及效果

针对安全督查中发现的问题，该石化企业采取了一系列整改措施：

（1）强化安全措施。登高作业必须系挂安全带；在探伤、高毒、吊装等高风险作业中实施硬隔离；采用防坠器提高效率并降低风险；利用机械清罐替代人工佩戴空气呼吸器清罐等新技术保障作业安全。

（2）优化项目管理。倡导非必要不立项，减少工程总量；尽可能在厂区外进行预制，以减少现场施工量。

（3）严格作业数量和质量控制。跟踪作业质量，延长检修周期。通过作业申报系统设定“作业风险限值”，从而控制作业数量。

（4）应用新技术。使用焊接机器人等新技术提高作业效率；在火炬气气柜清洗作业中，采用除臭、钝化化学清洗技术，以及机器人清罐代替无氧作业， 以减少作业时长和降低风险。

（5）加强培训与教育。进一步加强项目负责人、监护人及作业人员的培训力度，属地单位要对最新版规范和管理制度进行再培训。持续开展脚手架培训， 要求相关人员到脚手架搭设现场进行实操学习，将规范要求与现场实际相结合。

（6）强化现场管理。加强设备设施的现场督察和承包商入厂工器具的检查，从厂到车间严格把关，作业过程中重点关注工器具的正确使用。

 

（7）问题分析与改进。加强督查问题的分析总结，举一反三，减少问题重复出现。

通过一系列管理措施，企业持续加大自主督查力度，减少作业违章，强化作业活动全过程管理。通过编发通报、会议讲评、专业考核、安全记分、安全约谈、“黑名单”等方式，提升了员工和承包商人员的工作积极性和主动性。安全管理坚持奖惩结合，加大作业亮点、管理创新、技术创新的奖励力度，不断提升直接作业环节管理水平，实现安全风险年度降级降值。

6.结语

石化企业自主安全督查是企业安全管理的关键环节，对保障企业安全生产、提升安全管理水平具有重要意义。为持续强化安全督查工作，需不断探索创新督查方式，提高督查效率与精准度以适应日益复杂的安全管理需求。石化企业安全督查是一项长期而艰巨的任务，企业需要持续总结经验教训，不断探索创新工作方法，提升自身安全管理水平；同时，企业还应积极加强与政府部门、行业协会以及社会各界的合作与交流，形成合力，共同推动石化行业的安全生产工作不断向前发展，为行业创造一个更加安全、稳定的发展环境。

 

统筹规范督查检查工作的情况汇报

贵州省毕节市督查局

 

市专项工作机制办：

根据安排，现将统筹规范督查检查工作情况报告如下。

2024年3月19日，习近平总书记指出，党中央明确要求为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题，要精兵简政，继续把这项工作抓下去。市督查局深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的讲话精神，深刻认识党中央整治形式主义为基层减负的坚定决心，把基层减负工作作为一项重要工作来抓，及时回应基层的强烈呼声，顺应高质量发展的迫切需要，按照市委部署要求，划出“硬杠杠”、拿出硬措施，“减负”和“赋能”双向发力，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。特别是省里印发减负二十条措施以来，市督查局统筹部署、出台措施、持续推进，解决了一批突出问题、刹住了一些歪风邪气，工作成效持续显现，基层干部群众认同度、获得感明显提升。

一、主要做法及成效

（一）突破难点。对于市领导要求督检而又超出计划范畴的，认真做好政策服务，提出参考建议，既推动工作，又压减频次。有的部门工作多、责任重， 督检欲望强烈，市督查考核局做好了监测预警，严格执行规定，积极主动拦截。对于省级要求市级督查的，进行认真研判，不各自为战开展督查，不层层开展督查。最终，2024年计划外开展9项督查，其中7次根据省的文件要求开展，计划外督查得到较好的控制。

（二）抓住重点。针对县区领导安排督检事项多的问题，要求将县区领导安排的计划外督检先行报市督查考核局备案再开展，县区计划外事项因而大幅减少。针对个别单位重视不够、有侥幸心理、有违规行为的，发现一起就处理一起，不能小事拖大、大事拖炸，防止“破窗效应”。一年多来，市督查局先后对11个单位进行上门通报，探讨问题及风险所在，帮助找出工作新路子；对5 个单位发出工作提

示，指出存在问题，提醒注意事项；对1个单位进行点对点通报，持续跟进督导，要求及时整改；将情节严重的3个单位报市专项工作机制办进行会议通报。2024年市直部门申报事项101项，保留76项，

比上年度减少5项，直接明确以“暗查暗访”方式开展的事项23项，占比达

 

30.26%。

（三）搭建支点。设立工作专班，实现人员专职化、工作常态化。2023年以来，观测点共反映突出问题8个，比对观测点上报数据发现问题25个，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，迅速抓好整改。推动制定《×市大督查工作联动运行机制（试行）》，严格执行计划内事项“一事一报备”、计划外事项“一事一审批”制度；开展“考核评估、督查检查考核‘小切口’专项整治”， 发现的8个问题已全部完成整改。利用督查工作会议开展统筹督查检查业务培训 1次。针对工作过程中发现的类别界定模糊、备案审批流程不清等问题，梳理现实工作情况并制定《统筹规范督查检查考核工作流程》，制作流程图，制定《统筹规范督查检查考核工作类别界定参考》。建立部门督查方案备案前置把关机制，精减留痕指标，树立鲜明的成果导向。

（四）贯通切点。与日常督查工作一体推进，督查开展到哪里，减负就跟进到哪里。在督查中发现减负问题，宣传减负政策，研究解决措施。一年来共发现减负问题13项，通过点对点指导、面对面沟通的方式，帮助地方和单位提高对“应尽之责”和“应减之负”的认识，增强减负的思想自觉和行动自觉。如，在“过紧日子”的专项督查中，市督查局发现某单位调研方案时间长达7个月，调研组成员9人，经迅速查证，要求立即整改。又如，某学校“学生精准辅导记录”既要作辅导笔记，又要辅导拍照，还要学校领导签字。经反馈，一周后回访该校已完成整改。

二、存在问题

统筹规范督查检查工作取得了一定成效，但离上级要求和基层干部期望还有一定差距，对一些问题还需持续发力，系统推动问题的解决。

（一）隐蔽性强，发现难。假调研披着“马甲”真督查，下级单位由“反感”到“适应”，再到“迎合”，存在发现难、举证难的问题。有的单位偷换概念，以调研指导之名行督查之实。有的单位将计划事项拆分开展，增加督查检查频次。一些部门对统计接受或开展督查检查数据的顾虑较多，习惯于把督查检查定性为调研指导，与下级部门统一口径，规避管理。

（二）依赖性强，改变难。过往形成的路径依赖改变难、减少难。有的习惯性把“强化督查检查”等作为文件“标配”，随意要求开展督查检查，“周调度、月督查”等与上级文件有关规定不相符，增加基层负担同时，也留下隐患。目前县（市、区）领导安排的督检事项还需加强管控。

 

（三）形式性强，提效难。存在以下情况：“复读式”督查——为了迎接督查而开展督查，上级如何督查下级就全盘复制；“打卡式”督查——以督查为由来推责甩锅；“表演式”督查——发通知的暗访，告知督查内容和点位； “教条式”督查——不结合实际，不讲求实效，甚至动不动就上纲上线。如某地教科局春季学期开学检查，书面反馈某小学食堂灭蚊灯未正常使用，学校负责同志反映，该问题现场插电使用即可完成整改，但作为问题反馈，既要求报整改报告，又要附整改前后图片，事实上毫无必要。按常理，2月尚属冬季，无蚊蝇问题，灭蚊灯无必要接电使用。

三、下一步工作打算

2024年工作目标：市直在提质增效上下功夫，县区在控量减频上下功夫， 推进统筹规范督查检查工作取得明显实质性进展。

（一）强化三个统筹。强化对督查检查事项工作类别、开展主体、覆盖范围的分析，统筹整合，分别明确综合部门或职能部门牵头开展。一是对涉及部门多、覆盖范围广的重点综合督查事项，整合后由市委办公室、市政府办公室牵头开展一批。二是对市委、市政府主要领导批示、重要节点工作落实的专项决策督查，由市督查考核局牵头开展一批。三是对为经济指标提升、高质量发展考核等提供支撑的时序性重点工作，由行业部门牵头开展一批。做到既防止督查缺位、督查越位，又防止重复、交叉督查，重点聚焦，减量增效。

（二）扎好三个口子。一是扎好文稿起草的口子。进一步强化与市委办、市政府办相关秘书科室的沟通对接，抓好文件、会议、讲话对开展督查检查工作的源头管控，原则上不对开展督查检查考核提出具体要求。有关征求意见稿， 均按“一个口子进、一个口子出”要求，精准研判后予以反馈。二是扎好备案审批的口子。严格执行计划内事项“一事一备案”、计划外事项“一事一审批” 的要求，增强计划执行的有效性。动态抽取乡镇、村、学校开展蹲点调研，对各级督查检查类别、频次等进行监测，对一些重复、交叉的事项及时进行调整， 优化计划的执行。三是扎好质量管控的口子。常态化对部门开展督查检查组织形式、开展方法、工作质效等进行抽查，对开展督查质量不高或流于形式的单位进行跟踪管理，对低效督查、无效督查单位，如整改不力则不再同意开展督查。持续建好督查报告资源库，推动督查成果共建共享共用，同时建立台账落实整改。

（三）推进三个通报。一是用好“上门式”通报。对开展督查检查工作不

 

规范、工作成效不明显、数据报送失真的单位，采取上门通报方式，既通报问题找差距，又帮助其明确提升的路径。2023年以前“上门”通报主要集中在市直部门，今后将向各县（市、区）延伸。二是用好“点对点”通报。对计划内事项未备案、扩大督查范围、问题有量无质等问题，采取点对点方式进行通报， 要求开展部门改进方法、规范程序、提高质效，持续对后期开展的其他督查检查工作进行重点关注，跟进了解整改成效。三是用好

“曝光式”通报。针对擅自开展计划外督查检查、以调研之名行督查之实、通报问题整改不力等突出问题，通过“解剖麻雀”找准成因症结，明确整改和措施，形成典型案例，提交市专项工作机制办进行通报，以此推动“解决一类问题”的实现。

 

完善督办制度提升医院管理工作效率探究

惠州市第三人民医院 廖瑞雪

 

0.引言

随着各地医院现代化、规模化管理水平提升，督办管理模式被广泛应用于医院现行管理体系中。督办是医院各职能部门作用发挥以及工作效率检验的重要依据之一，实施督办可以切实强化综合办事与协调能力，在参谋、服务方面保障医院各项政令畅通，提高医院管理举措的执行效果。基于此，本文结合案例分析督办制度现有问题以及改善对策，对于当前各类医院督办制度水平优化以及管理工作效率水平提高具有重要意义。

1.某医院管理工作中督办制度落实现状及成效

该医院2020年前始终应用传统政务督办管理模式，即由医院行政部门督查办公室等负责日常职能信息纸质报送、OA传阅邮件或电话传达，2023年后引进督办系统并运用于医院正常管理工作中。相比于传统类型督办管理方式，以督办系统落实督办工作，各部门按时回复比例显著提高。一直以来，该医院负责督办制度落实的科室为督查办公室，主要工作内容为根据院长办公会议、院领导批示以及相关专题工作会议要求，落实行政事务管理工作、行政查房等开展督办立项。

督办立项完成后由督查办公室主导，发起督办表单，表单中着重明确督办项目相关内容、责任科室、主要负责人员、完成时限、落实督办的具体时间或时间范围、督办事项完结情况等。随后将督办表单传达给责任科室，由部门主管配合分管院领导将督办事项分解至相关责任人员和责任部门，如出现督办事项与责任工作内容不符的情况，则可将其重新退回责任科室等，重新下达督办表单或重新反馈。督办事项办结后，定期向管理层反馈督办结果。如督办事项无异议或不存在督办反馈不满意情况则可实时整理归档，将督办事项以及相关完成情况作为考核依据之一[1]。不容忽视的是，该医院从落实督办系统开始， 有效保障了各责任部门按时回复率，但仍旧有30%左右督办事项并未实现按时回复，如出现督办反馈于分管院领导、部门主管或院长层级后回退情况，后续督办事项流程则存在更大延误概率。

2.医院管理工作中落实督办制度存在的主要问题

2.1督办体系制度与信息化建设仍需完善

 

从医院现行督办制度和信息化工作角度来看，整体督办考核及落实仍旧处于基础阶段，只是将督办工作反馈结果和考核结果应用于年终考核中，并作为医院质量管理年底考试项目，未能全面形成医院现有管理体系中的“闭环化” 管理举措。个别部门对于督办事项配合度不高，始终存在“二次催办”问题， 督办事项完成率低、延期率高，甚至有些部门科室在督办工作中始终存在侥幸或排斥心理，影响督办工作整体质量和开展效率。

与此同时，该医院始终沿用月度汇报手段，并未将相关督办事项分解为阶段化或期限化项目内容，使得现有督办工作时效性相对较差，始终存在部门差异问题。另外，案例医院所应用的督办系统，其主体在于单独的督办系统，实际内部功能和系统架构相对简单，并未严格遵照医院督办工作实际情况开设督办、申诉功能项目，督办表单下达至相关责任科室后，如该科室认为此项督办工作与自身工作内容不符，则无法直接在现有系统中申诉或退回，影响了督办工作效率；负责督办工作相关人员在督办事项责任科室延期回复时，只能采取人工、电话或口头催办形式，催办提醒率不高，信息化建设水平仍需提升和优化[2]。

2.2督办流程与责任分工仍需规范

案例医院针对现行督办工作已制定督办制度，并配置负责科室、专职督办人员等，根据各部门工作情况优化督办工作流程，但是从实际执行效果来看， 督办事项立项后，有可能存在无法确定责任科室或牵头科室的问题，因此督办人员只能将该项目涉及全部科室均列为督办对象和责任科室，这导致不同部门科室在接收督办表单后存在工作内容交叉、责任推诿问题，影响工作效率。另外，按照现行督办工作流程，督办立项表单由督查办公室发起后，需要传达至责任科室，由部门主管传递给分管院领导进行批复，这一流程也会造成获批之前该督办事项可能停滞，有督办项目延期风险。除此之外，督办工作落实中有些部门工作人员对督办工作认可度不高，认为督办仅仅为“嘴上工作”和“表面工作”，责任感不强，并未严格按照督办事项相关内容开展配合，甚至存在主观畏难情绪，面对督办工作中的主要问题不善于沟通协调。从督办工作人员角度看，如相关工作人员对督办事项和责任科室工作内容不了解、认知不全面， 也会导致督办执行力下降，督办时间延长的问题。

3.完善督办制度提升医院管理工作效率对策

3.1健全完善督办管理制度与责任体系

 

医院现有管理工作体系中，督办是体现领导意志力的重要工作之一，为全面夯实医院现有制度与组织管理架构，提升管理效率，需要从督办制度与责任体系角度，厘清各环节工作人员职责，实现权责一致、人岗相适。基于此，医院方面要着重明确落实行政督办工作的具体部门及督办人员，优化制定督办工作事项和工作体系。

首先，可以由党政主要领导直接领导、负责督办工作，医院督查办公室为责任部门，牵头开展督办工作，其他各部门科室则发挥沟通协调作用，提高配合效率，其他分管院领导则需在相应分管范围内配合督办事项落实。此外，医院如设置纪委办公室或审计办公室等，也可将其主要人员纳入督办工作责任体系中，在现有职责范围内履行监督、执纪问责职能。在医院督办考核方面，需建立完善督办考核绩效指标体系，将督办反馈评价结果作为年度评先评优、部门或个人年度考核的重要参考依据。

其次，需着重细化分解督办工作相关事项，如督办工作中须着重包括各项方针政策、部署任务，交办、转办事项落实情况等，巡察、巡视、审计等工作中发现的问题整改情况，也可以将医院中长期发展规划、年度工作要点、绩效与廉政工作要点等作为督办目标任务之一。院领导批示、行政质量查房事项、医院党委会以及各类领导小组议定事项落实情况，以及医院广大员工近期所反馈的工作问题、工作热点等办结情况，均可纳入督办工作事项中。医院结合现有工作内容和督查办公室工作要素，精细化分解督办主要事项，明确督办时限， 既可以按照上级方针政策或相关工作要求所明确的时限外，也可实施紧急事项立即督办、即到即办，全面提升医院督办管理工作效率水平[3]。

3.2优化丰富督办工作流程及形式

在现有医院督办工作中，避免单一应用半年或年度定期督办方式，也可配套应用联合督办或专项督办等多种类型手段，着力提升医院督办工作在医院整体管理工作中的地位和实施效果。例如，可以结合医院中长期发展规划内容有针对性地开展常态化督办检查。另外，可根据相关重要事项、决议、批示等内容要求实施立项督办，如涉及工作任务覆盖面大、影响大的综合性事项，可以由督查办公室作为牵头负责科室，统筹联合各科室部门落实督办事项。医院督办管理工作流程可划分为五个方面，分别是立项交办、及时办理、督办催办、督办审核、办结归档。具体如下。

（1）立项交办。督查办公室可以按照现有督办事项采取“一事一议”原则，

 

详细填写督办事项通知单或直接以“督办表单”形式传达给相应科室，要始终坚持准确性、便捷性原则。在现有督办通知单中明确项目内容、责任部门、办结时间，随后按照督办工作流程发起督办，报分管院领导审核后正式立项。如果督办项目涉及多个部门科室或为覆盖影响力相对较大的综合类事项，也可由督查办公室作为牵头督办责任科室，并由主要领导批准后实施立项。

（2）及时办理。责任科室收到督办表单后需及时开展办理，督促事项办结，并在相应时限内完成结果反馈。如涉及不同部门协作，需要明确主办部门， 由主办部门联系其他协办部门，后者需要在督办事项中发挥协办、配合作用， 保质、保量、按时完成督办事项；如果相关督办事项无法在相应时间内高效办结，要及时与督查办公室进行沟通，并说明原因，及时告知当前工作进展及主要影响因素。

（3）督办催办。督办事项立项后经由责任科室确认、分管院领导审核后需要及时跟进事项进度，因此督查办公室可以应用多种手段和方法，及时开展催办，确保责任科室负责人员能够在规定时限内办结、办好。在督办催办中，要积极跟进责任科室和被督办部门工作，帮助其解决督办工作中遇到的困难和问题，保障督办时效。

（4）督办审核。相关督办事项办结完成后，需要由该责任科室和承办部门将相关办理结果反馈给督查办公室，由督查办公室开展审核，如该过程中出现办结结果和反馈问题，需要由承办科室及时做好整改，最后经分管院领导和院长审批同意后，为其重新限期整改完成。

（5）办结归档。督办工作完成后，需要形成汇总表格以及相关督办资料， 实施编号整理，统一装订，在督查办公室进行专项归档。

3.3落实PDCA循环督办模式

PDCA（Plan、Do、Check、Action）循环督办，即计划、实施、检查、处理四个阶段。

（1）计划阶段。需保障督办工作制度流程运行机制的健全性和完善性，提高督办工作重要性认知，实现自上而下的带动和引导，推进医院督办管理工作科学化发展。在此过程中，要着重明确督办事项来源及办结时间、工作要求等， 始终坚持“一事一议、一事一立”，保障督办事项的执行进度。

（2）实施阶段。由督办表单或相关工作通知单作为实施基础，采取电话、口头、现场跟踪等结合的督办手段，全面提高医院督办工作进度成效，确保督

 

办事项办结办好。

（3）检查阶段。对照督办考评标准内容，跟踪检查督办事项开展情况和执行效果，严格查摆问题，由被督办科室落实整改事项，办结后需及时做好资料归档[4]。

（4）处理提升阶段。这一环节需要针对上一轮督办工作执行效果进行总结和提炼，将相关督办反馈成果进行公示，并实施同步考核。其间，为提高督办工作信息化水平，可以在督办系统软件基础之上增加督办协同沟通模块和申诉模块，提高督办系统常态化管理成效，同时针对该轮督办工作中尚未解决的问题进行查摆分析，优化制定改善措施，以实现循环管理和闭环管理，提高医院管理工作效率和质量。

3.4督办结果与奖惩问责关联

为全面保障医院督办制度应用成效，在健全完善督办管理制度和责任体系、优化督办工作流程等工作基础之上，需要将督办结果与医院现有奖惩制度和问责机制进行关联。例如，可以在医院实施工作“月安排、季考核”，明确本医院相关工作内容和督办事项，并按季度或直接以该项督办工作中所明确的考核时限进行专项考核，将相关监督结果作为对医院现有员工或职能科室部门评比与奖惩的重要依据。在职能科室考评中，须避免出现管理对象不敢管、不愿管问题，因此可选取每月开展办公会，对当前督办事项、执行效果和各部门科室反馈情况进行总结，从宏观管理角度推进督办结果落实，让全部成员和职工均纳入督办工作监督和结果测评之中。除此之外，可以将现有督办工作执行结果与医院干部职务聘任进行联系，除了督办任务完成情况外，如相关工作人员未完成督办任务或督办反馈结果考核不合格，需要相关工作人员向全体职工代表阐述问题发生原因，由医院遵照规定进行处罚，实施追责问责。

4.总 结

总而言之，本文选取的案例医院结合督办制度落实效果及医院现有管理工作实际情况，优化完善现有督办制度，提高督办系统信息化建设水平，注重督办结果考核反馈，全面厘清督办职责，提高重视程度，优化丰富督办工作流程及形式，已经全面形成协调有序、专人专项的督办协同管理体系，各类督办事项办结效率显著提高。截至2023年底，各类督办事项办结率已达到97%，且督办事项延时反馈率降低；医院各部门科室运行沟通更为顺畅，管理效率和管理质量全面提高。由此证明，优化完善督办制度和督办流程，对于医院管理工作效

 

率提升有突出作用和实用效果。

 

现场督查要把准五对关系

河北省衡水市委办公室 刘彦超

 

现场督查是督查的基本形式。实践中，我们注重把准五对关系，快督速查、精督实查，有力推动党委决策部署落实落地。

把准“点”与“面”，务必了解真实准确全面情况

督查必须摸到真实情况，如果了解到的情况不客观、不全面甚至有假、有误，将会给决策者传递错误信息，影响工作落实，后果十分严重，因此现场督查务必深入细致。若只听汇报、看报告，了解到的情况往往不全面、不详细、不深入。查看现场务必深挖细节、当事人意见务必当面听取，尽量多走多看， 认真查看所有关键细节，最大程度掌握事物原貌。同时，注意收集相关佐证材料，用证据支撑全面客观的事实真相。

比如，为了解清楚全市城镇老旧小区改造情况，我们深入小区详细查看路面、墙面、路灯、宣传栏及绿化等改造情况，实地走访主城区120多个改造小区中的39个，与相关群众面对面交流，掌握了大量第一手资料。

要听取各方意见建议。公说公有理，婆说婆有理，如仅听某一方面意见就下结论，往往失之偏颇，因此要多方听取意见，特别是涉及矛盾双方、多个利益主体的，每个方面意见都要听，这样才能了解到比较全面、客观的情况，避免盲人摸象。比如，在对高铁南站片区项目手续办理缓慢问题督查过程中，我们充分听取了自然资源和建设规划部门、大数据和政务服务部门、城投公司、项目建设方及委托的第三方公司等各方意见，综合分析研判后找到问题的根源。

把准“快”与“慢”，稳控现场督查节奏

现场督查情况复杂多变，时间紧、任务重，督查人员必须科学确定督查重点、督查线路，适时督查、快速督查，及时反馈，提升督查时效。比如，岁末年初对防范应对低温雨雪冰冻灾害工作的督查时效性要求很强，若督查不及时、时间过长，不仅会影响后续决策，还可能造成人民群众不必要的人身损害和财产损失，因此必须快督查快反馈。有的督查对象会以“修路断交”“生病住院” 等借口干扰督查，这就要及时甄别虚假信息，穷追不舍找真相。要多来几次“回头看”，看督办要求是否落实、督办问题是否解决，问题不解决、督查不收兵。

把准“前”与“后”，增强现场督查合力

现场督查中，有时可以采取“督查人员与部门专业人员混合编组+临时组建

 

多个检查小组”的方式。比如，在对全市高标准农田建设项目进行督查时，督查室工作人员与农业农村部门专业人员组建若干检查小组：先由一个小组到县农业农村部门查看灌溉与排水、田间道路、农田输配电等明细台账，其余小组根据该组传递的具体项目、位置、进展等信息，“按图索骥”到现场查看，避免了因线索不精准导致现场督查杂乱无章，也避免了相关部门“临阵磨枪”应付检查。

除了在前方查看点位、咨询当事人、访谈工作人员、走访群众等，还可以通过在后方查阅资料、查看专业平台、检索问题线索等方式进行督查，采取什么样的督查方式要具体情况具体分析。在督查装备上，除现场常用的照相机、摄像机、执法记录仪等设备外，履行相关审批手续后，还可以运用无人机、查阅专业部门的音视频资料等多种手段，助力督查事半功倍。

把准“主”与“次”，发挥现场督查综合效用

现场督查中各种情况交织，对此督查人员须牢记督查任务主线，按照督查方案的要点清单推进，避免偏离“航向”，或被别有用心的督查对象带偏。同时，督查过程中还可能发现督查主题以外的其他问题，对此也要高度重视，不能视而不见，可以将相关情况真实记录，及时报告，特别是督查发现涉及群众急难愁盼问题的，要紧抓快办推动解决。

把准“谦”与“严”，明晰现场督查人员要求

现场督查人员虽然不直接管钱管物，但岗位特殊、头顶“光环”，一言一行都代表党办甚至党委形象，因此要认清自身定位，决不能打着党委或领导的旗号发号施令，更不能颐指气使、粗暴蛮横，要始终保持人民公仆本色，以谦恭的姿态、和蔼的态度、亲民的语言开展工作，快速融入督查现场，展现良好作风形象。

工作态度好，同时工作标准不能降低，务必严肃、认真、仔细，不为私欲所扰、不为人情所困、不为利益所惑，对督查事项刨根问底、深入调查，看真相、听真话、查真情。遇到督查对象故意糊弄，兜兜转转不说正事的；事实清楚、证据确凿，存在落实不到位问题，督查对象仍予狡辩的；违反原则性问题的……必须严肃对待，想方设法把问题查清查实，绝不能让督查对象蒙混过关。

 

新时代高等学校提升督查督办工作水平的思考与实践

赵安明

 

在全球化加速与科技革命深入的当下，高等教育水平已然成为衡量国家竞争力的重要指标。在新时代背景下，我国高等教育迎来了前所未有的发展契机， 也面临诸多挑战。为顺应这一形势，高等学校必须强化内部管理，提升治理能力，保障各项政策有效施行。高等学校党政办公室（或党委办公室和校长办公室，以下统称“办公室”）作为高校综合管理部门，是高校连接内外的重要窗口，发挥着承上启下、协调左右的枢纽作用。要确保高校信息的上传下达准确高效、各项政令畅通无阻，推动高校决策顺利执行，高校办公室就必须充分发挥督查督办工作职能，提升督查督办工作水平。

一、充分认识新时代高校督查督办工作的内涵

督查督办工作是高校内部行政管理的重要构成部分，对推动高校各项决策部署的落地实施、提高管理效率与质量意义重大。［1］深刻把握新时代高校督查督办工作的内涵，不仅有助于提升高校管理水平，也是顺应新时代教育改革与发展需求的必然选择。

高校督查督办工作的一项重要内容，就是确保上级各类文件及会议精神得以贯彻落实。这包括对国家教育政策、地方教育部门指示以及学校党委和行政会议决议等落实情况的跟踪检查，对学校短期、中期、长期规划和计划贯彻实施情况的督促检查，对学校党委常委会、校长办公会等重要会议决议事项的督促检查等。通过定期检查与反馈，保证这些决策能够切实执行，推动学校各项事业的发展。［2-3］此外，校领导交办事项的完成落实情况也是督查的重要内容之一，通过构建高效的督办机制，确保领导的指示和要求及时落实，提升学校的管理效能。经校领导批示的信访件及师生员工反映强烈的热点、难点问题的落实情况，也是督查督办的重要范畴，通过及时跟进与处理，维护校园的和谐稳定，增强师生的满意度与信任感。

二、新时代高校加强督查督办工作的重要意义

督查督办工作要紧密围绕学校中心工作，按照突出重点、明确责任、控制时限、讲求实效、有办必果的原则，推动学校各项工作科学高效落实，协调解决各部门在落实学校决策过程中出现的问题，确保学校各项决策得以贯彻执行。

1.加强督查督办是学校科学发展的需要

 

高等学校是培养高素质人才的重要基地。强化督查督办工作，保障各项政策有效落实，是当前高校管理的重要任务之一。要通过建立健全督查督办机制， 明确责任主体，细化工作任务，强化过程监控，及时察觉并解决政策执行过程中的问题。这不仅有利于提高政策的执行力，还能增强师生员工对学校决策的信任与支持，进而营造良好的校园文化氛围，助力学校快速发展。

2.加强督查督办是优化学校治理体系的需要

在新时代背景下，提升高校治理能力是实现高质量发展的关键。而督查督办工作是提升治理水平的重要路径之一。强化对各部门工作的监督与指导，能够促进校内各部门之间的沟通与协作，优化资源配置，提高工作效率。同时， 定期开展自查自纠活动，能够帮助各部门及时发现自身存在的问题与不足，并采取措施加以改进。此外，通过构建完善的信息反馈机制，将基层的声音及时传递给高层管理者，对于增强决策的针对性与实效性也具有重要意义。

三、新时代高校督查督办工作存在的问题

新时代赋予高等教育全新的使命与任务，相应地，对高校督查督办工作也提出了新的要求。当前，高校督查督办工作面临的问题与挑战主要体现在以下三个方面。

1.高校的督查督办管理体制不完善

部分高校的监督体系尚不健全，缺乏有效的激励与约束机制，致使督查督办工作难以深入开展，甚至可能滋生形式主义、官僚主义等问题。中共中央印发的《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》（以下简称《意见》）， 深入贯彻党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对加强督促检查、抓好落实作出的一系列重要指示和部署，从指导思想、主要任务、工作原则、工作制度、效能建设、组织领导等方面，对加强新形势下党的督促检查工作提出了明确要求。［4］在前期调研中发现，北京大学于2021年11月颁布《北京大学督查工作办法》，东南大学于2013年5月出台《东南大学督促检查工作暂行办法》。但随着高等教育改革的深入，高校面临更为复杂的外部环境与内部管理需求， 先前制定的督查督办工作办法已不适合当前高校发展的需要，亟待修订和优化。同时，高等教育政策的多样性与复杂性使得执行过程中容易出现偏差，这也加大了督查督办的难度。

2.高校的督查督办运行机制不健全

为有效推进督查督办工作，高校需在学校办公室独立设置督查室（科），

 

配备专职干部负责具体工作，并安排办公室副主任进行指导。但前期调研发现， 部分高校办公室未设立此类科室。此外，高校内部各部门之间以及与外部机构之间的沟通协调不够顺畅，导致信息传递不及时，影响了督查督办工作的顺利进行。高校内部资源分配不平衡，一些部门因资源匮乏往往难以完成既定任务。这给督查督办带来了挑战。在某些情形下，高校开展督查督办工作还可能受到现行法律法规的限制，如隐私保护、数据安全等方面的规定，这就需要高校在合法合规的前提下探索有效的督查督办方式。

3.高校的督查督办工作方式有待改进

当前信息技术的发展为高校行政管理提供了新的工具与手段，但在实际应用中，部分高校信息化建设滞后，导致数据收集、处理和分析不足，影响了督查督办的效率与效果。高校教职工的素质参差不齐，专业背景、工作经验和管理能力各异，以致在执行政策时出现理解与操作上的差异，影响了督查督办的统一性与有效性。另外，高校的文化建设对督查督办工作也有重要影响。部分高校尚未形成督查督办的文化氛围，缺乏积极向上、勇于担当的文化环境，削弱了教职工对督查督办工作的重视程度与参与热情。

四、新时代高校提升督查督办工作水平的建议和举措

高等学校开展督查督办工作，旨在通过构建和完善一系列监督、检查与执行机制，确保学校各项决策、政策和任务得以有效落实。这一过程不仅涵盖对执行情况的跟踪与评估，还涉及问题发现、反馈调整及持续改进等多个环节。在新时代背景下，提升高等学校督查督办工作水平，对确保政策落实、提高治理能力、促进教育质量提升意义重大。

1.完善制度建设，明确责任分工

建立和完善督查督办制度：制定详尽的督查督办工作流程与标准，明确各环节的责任主体与具体任务。做好定期评估与反馈：定期对督查督办工作进行评估，及时总结经验教训，并向相关部门和个人反馈结果。强化责任追究机制： 构建健全的责任追究机制，对未按时完成任务或工作不到位的单位和个人进行问责。

2.强化过程控制，注重督办实效性

实施动态监控：对重点工作和关键环节实行全过程动态监控，及时发现问题并采取措施解决。定期开展专项检查：针对特定领域或问题开展专项检查， 深入查找存在的问题及其根源，有力推进政策实施。加强问题整改落实：对于

 

发现的问题要一追到底，确保整改措施有效执行，问题得到彻底解决。

3.加强信息化建设，提高管理效率

充分利用信息技术手段：运用大数据、云计算等现代信息技术，构建高效的信息管理系统，实现数据的实时采集、分析和共享。优化信息传递渠道：建立畅通的信息传递渠道，确保上级决策和下级执行情况能够迅速准确地传达。提升数据分析能力：加强对收集到的数据的分析处理能力，为决策提供科学依据。

4.创新工作方法，提高服务水平

推行项目化管理：将督查督办任务按照项目管理的方式分解落实，明确时间节点和责任人。采用灵活多样的方式：根据不同情况采取不同的督查方式， 如现场考察、书面报告、电话访谈等。注重服务意识：转变观念，将督查督办视为一种服务方式而非单纯的检查行为，更好地服务于学校发展大局。

5.培养专业人才，提升队伍素质

加强培训教育：定期组织督查督办工作人员参加业务培训，提高其专业水平与工作能力。积极引进人才：吸引具有丰富经验和专业知识的人才加入督查督办队伍。建立激励机制：通过设立奖励基金等方式激励优秀督查督办人员， 在校内营造良好的工作氛围。

6.构建多元监督体系，增强透明度

拓宽监督渠道：除内部监督外，还应鼓励社会各界参与监督，如媒体监督、公众监督等。公开透明运作：将重要的决策过程、执行情况等信息向社会公开， 接受社会监督。建立健全群众意见反馈机制：及时回应社会关切，不断改进工作方法。

五、东南大学加强督查督办工作的实践

1.建立和完善督查督办的“四项制度”

东南大学在推动学校各项事业高质量发展的进程中，高度重视督查督办工作。为进一步提升督查督办的效率与质量，东南大学构建了完善的督查督办制度体系，以保障学校党委、行政的重大决策和重要工作部署得以有效落实。结合实践经验，学校建立了督查督办“四项制度”。

督查督办联动机制：成立由分管督查督办工作的校领导担任组长，督查室、党委组织部、人力资源管理处、监督检查室等部门主要负责人为成员的督查督办联动工作组。各成员单位明确职责分工，协同推进督查督办工作，形成工作

 

合力。承办部门依据学校决策决议要求，组织实施并负责按质按量落实相关任务，同时负有向督查督办联动工作组报告工作进程、落实情况的职责。

督查督办跟踪机制：完善督查督办工作跟踪机制，实行“立项—督办—反馈—办结—归档”的工作闭环式管理［5］。明确重要事项的完成时限及工作要求，通过学校OA系统对承办部门进行督办。东南大学在OA办公系统中，设计开发了督查督办功能模块，所有办理过程均可实现线上操作，系统的设计流程如图1所示。承办部门按时、按要求落实督查任务，将办理情况及时汇总，书面报告督查室。对于按时限、按要求完成的督查督办事项，督查室进行严格审查、办理办结，并对督查督办事项从立项到办结过程中的各种文字资料按档案管理要求整理归档、妥善保管。

督查督办结果运用机制：确定督办评估办法，对所有的督查督办事项实施动态管理、跟踪监督。综合运用评估结果，将督查督办结果与学校年度相关工作考核和干部考核评价及选任工作挂钩。对抓落实成绩突出、成效显著的部门和个人，在奖励表彰、人员配备时优先予以支持；对执行不到位、综合评价较低的部门及相关负责人，视情节轻重给予批评教育、责令作出检查等处理。

督查督办追责问责机制：严肃追责问责，对于督查督办中发现的工作不担当、不作为、慢作为和乱作为的相关责任人，依据相关规定予以通报、诫勉谈话、组织调整或者组织处理。坚决抓好整改，被问责的部门和个人要吸取教训， 认真纠错，执行整改，直至重点工作任务按学校要求按质保量完成。

2.坚持和践行督查督办的“四个结合”

东南大学在建立和完善督查督办“四项制度”的基础上，着眼于督查督办方式创新，注重把握“四个结合”，以确保督查督办工作的有效性。

综合督查与专项督查相结合：学校在督查督办工作中，既注重开展全面、系统的综合性督查，以掌握学校整体工作状况，又针对特定问题或项目进行专项督查，以深入细致地了解和处理具体问题。这使学校既能把握全局，又能突出重点，确保各项工作有效落实。定期督查与随机督查相结合：定期督查有助于形成常态化的监督机制，保障各项工作持续推进；随机督查则能灵活应对突发情况，及时发现问题并加以解决。这使学校的督查督办工作更加灵活、高效。

督教、督学与督管相结合：学校深刻认识到教学是一个需要多种因素投入的复杂过程，涉及教师、学生、教学管理人员等多个方面。因此，在督查督办工作中，东南大学坚持督教、督学与督管相结合的原则，将教师教学、学生学

 

习和教学管理都纳入督查范围，重点围绕教学的“六环节”展开多种形式的督查，以确保教学质量全面提升。

校级督查与学院督查相结合：随着学校的不断发展壮大，校级督查难以深入到各个专业和广大师生中间。因此，东南大学建立了分级教学督查体系，实现学校督查与学院督查的结合。校级督查负责全校范围内的督查工作，而学院督查更专注于本学院的教学和管理情况。这使学校的督查督办工作更加深入、细致。

加强信息化建设、创新工作方法、培养专业人才和构建多元化监督体系等一系列举措，可有效提升高校督查督办工作水平。东南大学在督查督办工作方面的实践经验，如建立和完善“四项制度”，坚持践行“四个结合”，为其他高校提供了有益的借鉴。各高校应充分认识到督查督办工作的重要性，结合自身实际情况，积极探索适合本校的督查督办工作模式，以更好地适应新时代高等教育发展的需求，推动学校各项事业高质量发展。

 

新时代机关党建督查工作实践与思考

天津市委市级机关工委副书记、机关党建研究杂志社特约研究员 刘丽

 

天津市委市级机关工委深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，特别是习近平总书记关于狠抓落实做好督查工作的重要论述和对督查工作的重要指示批示精神，把牢督查工作政治属性， 增强“一分部署、九分落实”意识，着力提高机关党建督查工作成效，以机关党建督查工作之“为”促提高机关党的建设之“质”，以高质量机关党建促进天津经济社会高质量发展。

一、充分认识强化机关党建督查工作的重要意义

2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话中指出，“机关党的建设是机关建设的根本保证”，“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”。贯彻习近平总书记重要讲话精神，通过强化机关党建督查工作，促进全面落实机关党建责任制，对于加强新时代机关党的建设具有重要意义。

一是促进各级机关带头做到“两个维护”的需要。习近平总书记指出，带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。机关党建督查工作的第一属性是政治性，其最重要的一项职能就是通过督查检查推动各级机关党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”体现到机关工作的全过程、各方面，自觉做政治上的明白人。

二是推动各级机关模范践行党内法规制度的需要。习近平总书记强调，“处理好建章立制和落地见效的关系。制度制定很重要，制度执行更重要”，要求“中央和国家机关工委要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌”。党的二十届三中全会提出深化党的建设制度改革。强化机关党建督查工作，加强对党内法规制度落实情况的督促检查，对于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要讲话要求， 推进各级机关模范践行党内法规制度具有十分重要的意义。

三是全面提高各级机关党的建设质量的需要。2024年7月，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展

 

作出重要指示，强调要“带头做到‘两个维护’，带头深化理论武装，带头夯实基层基础，带头正风肃纪反腐，全面提高机关党建质量，走好第一方阵，当好‘三个表率’，建设模范机关”。这些重要要求，是党中央和习近平总书记赋予各级党和国家机关党组织的共同使命任务。机关党建督查工作担负督促推进各级党组织落实党建各项工作任务、改进方式方法、提高党建工作质量效果的职责。把全面提高机关党的建设质量的重要要求落地落实，离不开新时代党建督查工作的有力促进和保障。

二、天津市级机关党建督查工作的主要做法

2019年2月，天津市委市级机关工委在机构改革中成立了党建督查处。近年来，天津工委坚持以习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神为指引，坚持把党的政治建设摆在首位，通过开展政治督查、绩效考评、机关党建工作专项督查等多种形式，推动市级机关各级党组织严格落实机关党建各项任务，不断开拓机关党建督查工作新局面，为机关党建高质量发展贡献力量。

（一）锚定政治督查定位，推进党建工作大提升。天津工委在督查工作中始终坚持以党的政治建设为统领，树牢大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是开展党的政治建设督查。突出督查的政治定位，把准督查的政治方向，将市级机关各部门各单位深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”情况作为督查首要任务。在2024年的督促检查工作中，特别注重检查市级机关各部门学习贯彻习近平总书记在天津考察时的重要讲话精神和开展党纪学习教育有关情况，切实推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落地见效。二是注重加强制度建设。总结提炼近年来机关党建督查工作的做法经验，开展横向学习交流，制定出台《市级机关党建督查办法》，坚持政治督查定位，对督查的内容、方式、程序等重点内容作出规定， 明确“督什么、谁来督、怎么督”，把讲政治、抓落实、见成效的要求贯穿于督查工作全过程，为督查工作提供更加有力的制度保障。三是开展机关党建工作专项督查。近年来分别组织开展了发展党员工作、党费收缴管理使用工作、基层党组织换届以及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规制度贯彻落实情况的专项督查，通过这种短、平、快的专项督查，深入查找问题、反馈情况、紧盯整改，督促市级机关党组织从基本职责做起、从基本制度严起、从日常规范抓起，不断巩固深化基层党组织标准化、规范化建设水平。

（二）坚持督查考核相结合，促进督查工作提质效。天津工委牵头负责市

 

级党群机关部门绩效考评，“全面从严治党”作为绩效考评指标的重要组成部分，市级机关工委承担其中部分指标的考核打分工作。一是注重整体谋划。从年初的指标制定，到年中的指导督促，再到年底的实地考核，工委始终坚持将各单位落实机关党建责任制情况、党建和业务深度融合情况、党建工作促进中心工作开展情况等作为重要评价指标。二是建立联动机制。为对市级机关各部门进行科学公正的客观评价，工委建立多部门组成的工作联动机制，各部门各司其责，对市级机关各单位完成各项党建日常工作和重点任务情况进行打分， 再由党建督查处进行综合汇总，推动形成齐抓共管的强大合力和全方位、多层面的评价体系。三是强化结果运用。党建督查采取“反向减分”与“正向加分” 相结合的评判方式，将督查结果作为模范机关创建、全面从严治党主体责任考核、党组织书记述职评议考核、绩效考评、文明单位考核以及评先评优等工作的重要依据，形成有效的激励约束机制，彰显机关党建考核工作“风向标”“指挥棒”作用。

（三）注重实践锻炼培养，建设督查工作生力军。习近平总书记强调，“做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍”。同样， 开展高质量党建督查工作也需要一支素质能力过硬的督查干部队伍。一是加强业务培训。天津工委在每年分层次组织开展的系列培训中，注重把党建督查工作作为重要内容，不断强化各级党组织、党务干部对履行党建督查工作职责的认识，各单位做好党建督查工作的意识明显提升，党务干部督查业务能力明显增强。二是注重实践锻炼。在开展党的政治建设督查和机关党建督查工作中， 安排党建工作经验丰富的直属机关党组织书记担任组长，抽调机关党建工作能力突出的专职党务干部参加，通过以干代训的方式强化对党务干部督查工作能力的培养锻炼。三是开展互学互鉴。分片组织机关党办负责同志和党务干部， 开展互查互学互比互促，既指出亮点成绩，又查找问题不足，让各单位党务干部在督查工作中交流经验做法、开拓眼界，共同提高机关党建工作能力和督查业务水平。

三、机关党建督查工作中存在的主要问题不足

近年来，天津市级机关党建督查工作虽然取得了一定的成效，但对照高标准、高要求，仍然存在明显差距，主要有以下几点。

一是督查对象不够聚焦到位。目前，市级机关党建督查工作主要对象仍在直属机关党组织层面，针对部门党组（党委）的督查尚未全面开展。虽然督查

 

工作中涉及部分党组（党委）履行机关党建主体责任的内容，但在问题反馈时也还主要是面向机关党委，压实党组（党委）责任还不够有力有效，与党和国家机关基层组织工作条例所赋予工委的职能定位和工作要求还有差距。

二是督查内容和形式不够精准。督查内容的重点还是以基础性党务工作为主，在更进一步关注党建工作围绕中心实不实、针对性强不强、基层组织和党员干部群众欢迎不欢迎、实际工作效果好不好上用力还不足，对机关党建工作中存在的“灯下黑”“两张皮”等问题督促解决不够深入。督查形式以看材料为主，个别访谈、问卷调查、明察暗访等方式运用不足，对“文字”后面的情况掌握了解不多不深。

三是督查责任落实不够有力。在党建督查调研座谈中了解到，市级机关各单位党组织对所属基层单位党组织开展党建督查工作参差不齐，有的面上布置布置、推一推，有的作为专项工作或临时任务开展一下督查、抽查，有的安排基层单位党组织开展自检自查、报一下结果，有的甚至只部署不督查、不推动。总体上，对基层党建督查工作重视不够，督查工作不系统、不深入、不全面， 督查责任落得不够实。

四是督查成果转化不够有效。目前，市级机关基层党建督查工作仍主要采取“反向减分”的评判方式进行，发现问题、制定措施、督查整改，能够做到坚持问题导向。但对党建工作有创新、效果实、影响好的事例关注少，从督查角度及时总结、宣传推广先进典型和经验做法，充分发挥模范带头、示范带动效应不足，激励引领作用发挥还不够明显。在督查结果运用上，虽然形成了有效激励约束机制的意见和要求，但在实际工作中还存在落实推动不足、力度不够，重督查形式轻结果运用的问题。

五是督查延伸作用发挥不够充分。督查中，强化服务意识，加强工作指导， 以督查推动工作落实、质量提升，帮助基层解决难题不足；发现共性问题、深层次问题、苗头性和倾向性问题的意识不强、能力不足；发现了问题，主动进位、担当作为，组织有针对性的分析研究，进而推动破解难题、建章立制、改进工作的力度不够、成果不多，督查利器作用发挥还有很大欠缺。

四、加强和改进机关党建督查工作的几点思考

做好新时代党建督查工作，切实解决机关党建督查工作中存在的问题，仅仅依靠工委自身力量远远不够，关键是要加强制度建设，注重统筹谋划，完善督查工作体系，真正形成工作合力，不唱“独角戏”，共下“一盘棋”。

 

（一）加强制度建设，压实责任链条。一是加强顶层制度设计。以省（市） 委名义制定印发相关文件，进一步明确工委指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任的具体要求、机制、内容、形式、方法，明确工委对党组（党委） 进行指导督促的职责以及工委和有关部门各负其责、密切配合的具体关系。二是压紧压实主体责任。党组（党委）要切实履行机关党建主体责任，研究党建督查工作、统筹安排党建督查任务，确保党中央各项决策部署落地落实。党组

（党委）书记作为第一责任人，要亲自听取党建督查工作情况汇报。领导班子成员切实履行“一岗双责”，注重分析研究自身分管领域在党建督查中暴露出的问题并推动整改到位。三是切实担起专职专责。各单位机关党委作为机关党建工作的专责机构，必须切实担起职责任务，摒弃以往重布置轻落实、重提示轻督查的做法，主动作为，有计划地开展党建督查，做到既贯彻落实机关党建工作任务，又服务保障本单位本系统中心工作，真正发挥职能作用。

（二）改进督查内容和方法，形成工作合力。一是完善督查内容。在设计督查内容时，必须坚持把机关党建引领保障中心工作情况作为重中之重，把党中央重大决策部署、重点工作安排的贯彻落实情况作为督查的重点，把破解“两张皮”问题作为督查的重要内容，推动机关党建和业务工作相互促进。二是优化督查方法。要摒弃以往“重痕不重绩”的督查方式，充分运用座谈访谈的形式了解真实情况。发挥座谈交流和个别谈话深入基层深入群众的优势，因人施策设计谈话提纲，发现深层次问题，实事求是作出评价，提高机关党建督查工作的有效性和针对性。三是强化协同配合。注重督查工作与党委组织部门开展的领导班子、领导干部考核以及与有关部门开展的巡视巡察等专项工作相协同， 一方面提高党建督查工作效率，另一方面最大程度减轻基层负担。

（三）强化善用督查结果，提升督查工作力度。一是做到考用并举。将督查结果与推进党建工作考核结合起来，作为党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为评价所在单位年度机关党建工作情况的重要依据。将督查考核结果作为考核党建责任人的关键指标，调动党建责任人抓党建工作的积极性和主动性。二是注重正向激励。党建督查工作具有深入基层深入群众的鲜明特征，对在督查中发现的基层党组织典型经验做法要加大宣传推广力度，营造人人抓党建、乐于抓党建、抓党建有成就感的良好局面。三是深化问效问责。建立健全机关党建督查问责机制，明确问责范围、问责事由、问责方式，对机关党建工作中存在的不严不实、抓党建心不在焉等问题进行问效问责，对党内法规制度执行

 

不力、落实不好、问题突出的敢于亮黄牌、掏红牌，切实发挥警示警醒作用

 

新时代机关党建督查工作探析

新疆维吾尔自治区党委直属机关工委课题组

 

机关党建督查是党的督查工作的重要组成部分。近年来，各类督查主体运用不同模式、方式做了不少有益的探索，取得了一定实效。但从具体实践看， 在完善机关党建督查理论体系、健全制度机制、运用督查成果等方面还有待进一步提升。新疆区直机关工委课题组围绕机关党建督查的重要意义、实践探索、存在问题、对策建议等内容开展了深入研究，旨在进一步把握机关党建督查工作职能定位和内在规律，找准目标任务、探索方法手段，进一步发挥好机关党建督查作用。

一、开展机关党建督查的重要意义

（一）深入开展机关党建督查是坚决做到“两个维护”的必然要求。习近平总书记指出：“中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，‘两个维护’在‘最先一公里’就可能落空。”实践证明，只有不断强化机关党建督查，才能有力推动习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署在各级机关得到闭环落实；只有持续开展机关党建督查，才能有力保障各级党委工作要求不变形、不走样、不打折扣；只有全面开展机关党建督查，才能有力强化机关党员干部思想统一、步调一致， 把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。

（二）深入开展机关党建督查是全面提高机关党建质量的必然要求。党的十八大以来，从中央和国家机关到地方各级机关，以党的政治建设为统领，机关党建各项工作取得明显提升，“抓不抓”的问题已经基本解决，但还存在工作“实不实”、效果“好不好”的问题。从新疆区直机关党的工作实践看，还存在政治建设要求落实不到位，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略有偏差； 推动党的创新理论学习成果转化为出新招破新题的能力不强；党员干部思想、作风转变缓慢，服务经济社会高质量发展能力不强等问题。以上问题具有普遍性和长期性，一定程度上成为制约机关党建高质量发展的瓶颈。只有通过深入细致的机关党建督查，才能从根子上找准问题原因，系统性地推动问题解决， 进而推动机关党建质量全面提高。

 

（三）深入开展机关党建督查是推动全面贯彻落实党内法规的必然要求。截至2024年3月底，全党现行有效党内法规3890部，其中党的十八大以来新制定、修订完善的党内法规占比超过70%，开辟了制度治党、依规治党的新境界。法规的生命在于落实，但从全面从严治党的总体情况看，全党依然面临“四大考验” “四种危险”，依然存在这样或那样的问题，这些问题从表面上看是思想认识不到位、作风不扎实、执行力差等问题，但说到底是法规制度没有落实到位。2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“中央和国家机关工委要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌”。由此可见，开展机关党建督查已成为健全党内法规制度落实闭环的重要一环。实践也证明，必须强化机关党建督查， 发现并解决落实执行党内法规中的有法不依、打折扣、搞变通等问题，才能切实让铁规发力、让禁令生威。

（四）深入开展机关党建督查是推动机关党建主体责任落实的必然要求。近年来，党中央及各级工委高度重视推动机关党建责任制的落实，出台了一系列相关法规制度，进一步健全完善党组（党委）、机关党委、基层党组织抓机关党建的责任体系。但在实际工作中，党建责任落实仍存在“上热中温下冷” 情况，仍然有一些党组织书记抓党建不重视不上心、不善抓不会抓，仍然有一些单位的机关党建工作挂在墙上、写在纸上、浮在面上。解决这些问题，必须通过机关党建督查进一步厘清责任链条、找到薄弱环节，推动机关各级党组织知责于心、担责于身、履责于行。

二、机关党建督查工作的实践经验

从体制机制上看，制定党内法规、成立专责机构是做好机关党建督查工作的制度机制保障。2017年，中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，对加强督促检查作出一系列重要安排部署，要求各级党组织要切实增强“一分部署、九分落实”意识，着力提高督促检查工作能力和水平。2018 年机构改革中，将中央直属机关工委和中央国家机关工委合并为中央和国家机关工委，强化党中央对中央和国家机关党的工作的统一领导，并在中央和国家机关工委设立党建督查室，首次将党建督查纳入工委职责范围。2019年11月， 中共中央政治局会议修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，以法规的形式进一步明确“党的机关工作委员会统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任”。

 

从督查内容上看，紧密结合实际、坚持问题导向是谋划机关党建督查的主要原则和基本遵循。从各级工委开展机关党建督查情况看，督查内容各有侧重。中央和国家机关工委以党的政治建设为统领，全方位对中央和国家机关党的建设各项工作开展督查。新疆区直机关工委聚焦机关党建责任落实，对区直机关党的政治建设、深化党的创新理论武装、高质量党建引领保障高质量发展、基层党组织建设、正风肃纪反腐、落实机关党建主体责任情况进行全面体检。梳理还发现，有的省份围绕政治理论学习开展专项督查，检查学习贯彻党的创新理论情况，包括学习计划的制定和实施、学习效果的评估；有的省份聚焦政治机关意识教育开展专项督查，评价教育实效，推进政治建设；有的省份针对基层组织建设情况开展督查指导，推动党支部标准化规范化建设，等等。

从方法手段上看，坚持目标导向、效果导向是提高机关党建督查实效的关键。比如，有的省份坚持把党建督查融入日常工作，注重把功夫下在平时，采取“四不两直”、随机抽查、列席重要会议等多种形式，深入开展机关党建督查，及时解决苗头性、倾向性问题；有的省份建立专项督查机制，采取一季度一督查、一通报、一“回头看”，实现督查指导日常化、全覆盖，持续提升机关党建质量。新疆区直机关工委坚持政治督查定位，综合运用查阅资料、个别访谈、召开座谈会、问卷调查、延伸走访等多种方式，采取蹲点一周、解剖麻雀的模式，积极探索“全覆盖调研指导，摸清底数；分层次把脉问诊，精准督查；多举措突出重点，稳步推进；全过程闭环管理，系统整改”等督查方法措施，推动解决机关党建深层次问题，取得良好效果。

从结果运用看，充分运用督查结果是机关党建督查取得成效的重要体现。研究发现，督查工作结束后，有的省份向被督查单位反馈督查发现问题、提出整改意见，推动立行立改；有的省份面上通报督查整体情况，推动各相关部门举一反三抓整改；有的省份将督查结果抄送机关党建其他相关部门，推动优化机关党建顶层设计；有的省份将督查结果作为机关党建考核的重要依据；有的省份将督查发现问题情况作为选人用人的重要参考；有的省份将督查结果上报上级党组织，并与巡视巡察部门信息共享，提升督查工作权威性和震慑力。

三、当前机关党建督查存在的问题

（一）政治督查定位抓得不牢。研究发现，有的督查主体对“以党的政治建设为统领”理解不深不透，坚持政治督查定位不够，没有把政治建设作为机关党建督查的“第一要务”，把督查等同于一般的检查，督查利器作用没有完

 

全发挥。在实际操作中，对政治建设的内容不敢触及，怕工作人员对政治问题把握不准，影响被督查单位工作积极性；或者怕得罪人、怕影响团结，最终导致督查工作只是泛泛地检查党务工作落实情况。

（二）敢督敢查的担当意识不强。有的督查主体对党建督查工作的重要性认识不足，认为督查工作是“得罪人的工作”，且机关党建督查工作涉及的部门层次高、单位类型多、情况复杂，加之机关党建专职工作力量有限等，害怕问题“外溢”，甚至担心党建督查工作偏离机关党建工作主线，导致思想上畏难，不敢动真碰硬、不敢深挖问题根源，在推动机关党建责任落实、重点工作落实上还未完全形成敢督敢查、真督真查的良好氛围。

（三）督查方式方法缺乏创新。有的单位对机关党建督查工作的规律性研究不够，没有把机关党建督查工作纳入机关党建工作全局，不善于运用系统观念研究谋划机关党建督查工作，搞不清楚党委督查、巡视巡察、日常检查等之间的关系，平时互不通气、成果不共享，督查工作搞单打独斗；有的单位督查随意性强，没有长远规划，想起来就督一督；有的单位墨守成规，不注重方式方法创新，不注重综合利用信息化手段，不注重定性与定量综合分析判断，仍然习惯于老办法、老套路，很难适应新时代机关工作的特点和规律，导致督查工作质效不高，流于形式、走过场。

（四）督查队伍的能力素质有待提升。机关党建督查工作既是机关党建工作的新课题，又是督查工作的新领域，目前还没有专门的制度规范，特别是在机关党建督查的专业力量建设上，还存在诸多短板，督查工作人员的专业水平、能力素质、工作经验都普遍不足。从近年来的实践看，有的督查人员政治素质不高，不能坚持实事求是，不考虑被督查单位实际，生督硬查，搞教条主义、留痕主义；有的不熟悉党内法规，对被督查单位职能任务了解不深入，对党建工作具体问题掌握不全面，甚至以点代面、以偏概全。

（五）督查结果运用不充分。督查成效如何，关键看督查结果是否运用到位，做实督查的“后半篇文章”至关重要。从近年来各级机关党建督查工作反映的问题看，督查结果运用得还不够，有的单位仅仅向被督查部门反馈，举一反三不够；有的单位仅仅把督查结果运用到年底考核中，推动整改不够，没有达到立行立改的效果；有的单位与述职评议考核的结果反馈统筹不够，重复反馈，增加基层负担；有的单位没有提炼苗头性和倾向性问题，推动机关党建问题“治本”不够；还有的单位没有将重大问题上报上级党组织，督查权威性体

 

现不足，形成震慑不够等。

四、进一步提升机关党建督查实效的对策和建议

（一）牢牢把握机关党建督查的政治定位，切实提升督查的政治性、权威性、严肃性。坚决做到“两个维护”是加强机关党的建设工作的首要任务，作为推动机关党建各项工作落实的机关党建督查必须坚持政治督查定位。一是坚决贯彻落实习近平总书记关于督查工作、关于机关党建督查工作的重要指示批示精神，坚持机关党建督查的政治方向。二是把政治建设放在督查工作首位， 围绕党的创新理论武装、党中央决策部署特别是习近平总书记对本部门本领域的重要指示批示紧盯不放，确保事事有着落、件件有回音。三是必须把讲政治的要求贯穿督查工作全过程、各方面，开展督查工作要时刻围绕中心、服务大局，督查的时段选择、时长安排都要有政治考量，流程设计要符合政治规矩。

（二）深刻认识机关党建督查的重要意义，强化担当作为，把督查利器牢牢抓在手上。开展机关党建督查是工作需要，也是使命所在，督查责任部门必须理直气壮抓督查。一是增强责任意识，切实把机关党建的责任担起来，不管是什么样的单位，机关党建搞得好不好、质量高不高，都是主管部门的责任， 该督的必须督、该查的必须查。二是增强问题意识，督查要冲着问题去，着力发现真问题、深问题，以钉钉子精神推动问题解决。三是增强较真意识，发现问题线索要多方求证，把事情的来龙去脉搞清楚，既要看主观因素，也要弄清客观原因；既要查问题，也要查认识、查责任、查作风，督就要督出真相、督出实情。

（三）深刻把握机关工作特点规律，不断改进机关党建督查工作方法手段。机关党建督查工作既要注重谋划设计的合理性，更要注重方式方法的科学性和有效性。一是用足用活传统方法手段，创新优化访谈、查阅资料、问卷调查、延伸走访等传统手段，比如查阅资料要深入细致，确保理清被督查单位的工作脉络全貌；问卷调查要提高设计的科学性，避免参与调查的对象简单应付等。二是合理运用信息化手段，探索使用互联网开源信息收集分析研判，利用微信公众平台等新媒体手段拓宽信息来源渠道，丰富常态化反映问题路径，提高发现问题的准确性。三是注重运用调研式督查，坚持把功夫下在日常，采取工作研讨、经验交流、现场观摩等方式，全面了解部门机关党建工作情况，及时解决问题。也要善于进行解剖麻雀，强化对苗头性、倾向性问题的深入研究，找准问题症结，拿出有效办法，真正达到“督查一家整改一片”的效果。

 

（四）强化能力素质，建设一支业务强、作风硬的督查队伍。人是决定性因素，督查人员的能力和素质关乎督查工作成果质量。一是建强专职督查队伍。专职督查队伍主要由机关工委督查部门的同志组成，是督查力量的“基本盘”， 需要具备更高的能力和素质。既要能吃苦讲奉献，还要有过硬的政治品质、优良的工作作风；既要业务精，还要会组织、善协调，确保督查工作有序推进。二是建强兼职督查队伍。兼职督查队伍是督查力量的重要组成部分，用好兼职督查人员，既能推动督查工作，提升督查成效，又是培养锻炼党务干部、加强机关党建工作横向交流、提升机关党建工作整体质量的有效途径。三是加强对专兼职督查人员队伍的培训。综合运用定期培训、督前培训、实践锻炼、经验交流等多种手段，不断提升督查人员能力素质。

（五）综合运用督查结果，切实发挥督查利器作用。督查结果的运用是督查的价值所在，决定着督查工作的成败。一是坚持“奖”和“惩”结合。既要把督查结果作为评先评优的先决条件、作为干部任用的重要参考，同时又要对存在的严重问题依法依规、大胆跟踪问责。二是坚持“点”和“面”结合。督查结果的运用既要在被督查单位这个“点”上推动工作落实，又要在本级机关这个“面”上推动质效提升；既要推动具体问题的整改，又要梳理分析问题背后的主客观、上下游原因，推动从根本上、体制机制上“一劳永逸”解决问题； 既要通过督查提高机关党建工作水平，又要推动相关责任部门增强履行机关党建责任的责任感使命感。三是坚持对“上”和对“下”结合。督查结束后，要统筹对下反馈、对上报告、面上通报等工作，对下反馈推动立行立改，对上报告推动提升整改力度，面上通报推动举一反三。同时还要加强对问题根源的剖析，形成工作意见建议，供本级党委及有关部门作为谋划部署工作的参考，多角度多层面运用督查结果，切实提高督查工作成效

 

新时代加强和改进高校督查督办工作的对策研究

华北水利水电大学校长办公室龚之冰 张建存

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视狠抓落实做好督查工作，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。2020年12月， 国务院正式颁布《政府督查工作条例》，2021年2月，国务院办公厅印发《关于贯彻实施<政府督查工作条例>进一步加强和规范政府督查工作的通知》[1]，对督查督办工作提出了一系列新要求新部署。督查督办是高校党委、行政工作的重要组成部分，是落实上级和学校党委、行政重大决策部署的重要保障，也是推进高校治理体系和治理能力现代化的关键环节，对抓好工作落实、改进工作作风、提高管理服务效能、推动高等教育事业高质量发展具有重要意义。进入新时代，我国建成了世界上规模最大的高等教育体系，截至2024年，全国共有高等学校3119所、各种形式的高等教育在学总规模4846万人[2]，高等教育全面进入普及化阶段。当前，我国正阔步迈向加快推进教育现代化、建设教育强国新征程，高等教育作为建设教育强国的龙头，其治理体系和治理能力现代化建设比以往任何历史时期都更加重要。新时代背景下，督查督办作为高校内部治理的一项基本工作，要采取措施加强和改进督查督办工作，提高高校管理服务效能，确保各项决策部署落地生根、早见实效。

一、新时代高校督查督办工作的范围和任务

习近平总书记指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。” [3]督查督办是检查、推进工作的重要手段，重点在督促检查、督促办理两个方面，是提升高校内部治理能力和办学水平的重要途径。

（一）要明确高校督查督办工作主要范围和任务。1.高校督查督办工作范围。高校办学治校各环节全过程，除了覆盖高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流与合作五大职能领域外，还有党的建设、思想政治教育、意识形态、教师队伍建设、教育教学、管理服务等方面的工作。2. 主要任务。推动党中央以及上级党委、政府和学校党委、行政重大决策部署的贯彻落实。其任务主要有：党的教育方针、政策和党中央、省委决策部署的贯彻落实情况；上级机关和学校重要制度文件和年度工作安排的贯彻落实情况； 上级机关领导和学校领导的重要批示、交办事项的落实情况；学校党委、行政

 

重要工作安排部署、重要决定事项的贯彻落实情况；学校党委会（常委会）、校长办公会决议的执行情况；学校重要专门会议议定事项的落实情况；师生、群众信访事项办理情况。另外，在特定时期，还会就某项重点工作或者特定事项进行督查督办。上述事项情形，需要明确列入高校内部机构督查督办职责范围，面向全校公开。

（二）要注意区分高校督查督办与纪检监察机关的督察督办之间的异同。1.相同点。两者都是高校对内部相关单位和领导干部就中央、省委重大决策部署和学校党委、行政重要部署安排的贯彻落实和推进情况进行检查督促，目的都是确保政令畅通、工作落实。2.不同点。两者的机构性质、执行依据、职责与监督范围、实施主体与对象以及职权与运作方式手段等方面都有明显区别。高校督查督办是高校党委、行政系统内部履行工作监督主体责任、保障工作落实和制度执行的体现，更注重学校业务工作的监督和检查；纪检监察机关的督察督办本质上是政治监督范畴内的监督检查，不是业务监督，是“监督的再监督”，侧重于党的纪律检查和监督执纪问责职能的发挥。因此，对新时代高校督查督办工作的范围和任务需要从根本上加以厘清和确定，做到不混淆、不越界、不缺位。

二、当前高校督查督办工作存在的主要问题

调研发现，随着新时代高等教育综合改革的深入推进，高校督查督办工作仍存在一些问题，难以满足高等教育治理体系和治理能力现代化建设的需要， 亟待进一步加强和改进。

（一）督查督办工作体系和机制需优化。部分高校没有设置专门的督查督办机构，部分高校办公室虽然明确了督查督办职能，但未设置此职能的实体化科室或独立设置督查室（科），督查督办人员力量不足、工作效果不佳，督查督办工作有被弱化的倾向。

（二）督查督办运行机制不健全。部分高校没有把督查督办作为一项常规性、常态化的工作来抓，往往局限于临时性督查督办，工作随意性、主观性较大。部分高校督查督办机构与内部各部门之间的沟通协调不畅，难以形成工作合力，影响了督查督办工作实效。

（三）督查督办制度流程不完善。部分高校在督查督办过程中的制度意识、程序意识、服务意识不强，保障措施不足，起不到推进工作、保障执行、促进发展的作用。部分高校信息化建设滞后，无法利用信息化、数智化技术，影响

 

了督查督办的效率、效果和工作水平。

（四）对督查督办结果的运用不到位。部分高校缺乏有效的激励、约束、评价、改进和保障机制，对督查督办落实不严，其结果仅限于内部通报，有的甚至连内部通报都没有，只有校领导掌握的口头汇报，导致督查督办工作的严肃性、权威性不强，影响了督查督办工作的深入开展。

三、新时代加强和改进高校督查督办工作的对策建议

（一）优化督查督办工作体系和机制。首先，整合督查督办职能，设置专门的校级督查督办机构或者同一高校办公室合署办公，统一行使学校督查督办职权，部署落实督查督办工作，准确定位职能；加强督查干部队伍建设，建立督查专员制度，按照“政治可靠、勇于担当、敢于负责、善抓落实”的标准， 配齐配强督办干部，保证督查人员的数量、质量和业务素质；建立分级分层负责体系，明确各二级单位主要领导督查督办工作主体责任，明确第一责任人和直接责任人，建立健全工作对接机制、师生群众意见反馈机制，实行联络员制度和责任追究制。其次，把督查督办工作列入学校重要议事日程，贯穿于学校各项工作全过程，与其他日常工作同安排、同部署、同落实。学校主要领导要亲自问、亲自抓，研究决策时提出检查督办要求，部署工作时明确检查督办事项，工作实施后要求检查落实情况，定期听取督查督办工作专项汇报；对涉及学校全局性重点工作、党委决策部署的重要事项和涉及师生切实利益的民生工作，校领导要亲自参与督查督办，推动决策实施和工作落实，切实增强督查督办工作的针对性、时效性和实施效果，确保政令畅通、管理规范、统筹有序和协调高效。再次，围绕推进学校治理体系和治理能力现代化，加强对督查督办工作的统筹协调，找准工作重点、难点和关键点，着力在加强综合协调、规范工作流程、改进工作方法、提高督查督办效果、服务学校大局上下功夫，做到任务量化、时限具体化、责任明确化，树立言必信、行必果的施政新风，做到有令必行、有禁必止，保证件件有落实、事事有回音。最后，建立健全学校督查督办部门与纪检监察机关联合或协同工作机制，对重大部署、重点工作贯彻落实和执行情况，实行多部门联合督查督办，做到信息互通、力量互融、措施互助、成果互享，纪检监察机关在联合督查督办过程中要提前介入，发挥监督执纪作用，对因乱作为、不作为及懒政、怠政等违纪违规行为导致工作落实不力的，以有效的问责震慑推动工作的高效落实。

（二）加强督查督办工作的科学化、制度化、规范化建设。程序性是督查

 

督办工作的主要特点，科学规范的督查督办程序可以有效防止督查督办主体的随意性，克服督查督办中的形式主义、官僚主义弊端[4]。在实践中不断总结经验，积极开展督查督办工作的科学化、制度化、规范化探索，提高督查督办工作水平和效率。1.规范工作制度。把督查督办工作与加强学校内部治理体系建设紧密结合，建立健全督查督办工作制度和配套措施，重点化、精准化开展， 责任化、清单化推进，重要工作实行全程跟踪督办机制，对重点工作和师生普遍关心关注的事项，邀请学校党代表、人大代表、政协委员、教职工及学生代表等参与督查工作。除需要保密的事项外，大力推行“阳光督办”制度，定期发布督查督办情况通报，以适当的方式公开督查督办事项和落实情况，保障师生的知情权、监督权，回应师生期待，接受师生监督，倒逼承办单位提高办理效率和效果，促进各项工作得到落实和执行。2.规范工作程序。以规范工作流程、提升工作效率为出发点，不断细化程序、强化实效，健全立项、交办、落实、督办、反馈、办结和归档七大流程。督查督办前要对工作进行任务分解， 落实责任单位和完成时限；督查督办过程中要加强与承办单位的联系，及时了解工作进展并登记；督查督办工作完成后要及时向校领导和有关单位、师生反馈结果，还要定期向校党委会（常委会）、校长办公会汇报督查督办情况，做到批必办、办必果、果必馈，从而形成高效闭环工作程序。3.规范工作行为。坚持实事求是、注重实效、突出重点、及时主动、督办不包办等原则，通过电话、书面、会议、现场等多种形式进行督办。尤其要注意坚持传统方式和信息化手段相结合，在用好传统方式的基础上，注重运用大数据、“互联网+”、数字档案等现代信息手段来提高科学化工作水平，建立高效的督查督办信息管理系统，实现数据的实时采集、分析和共享，提高对数据的分析处理能力，确保督查督办工作取得良好效果，为科学、民主、依法决策提供重要依据，从而更好地推进学校各项工作。

（三）运用多种措施提升督查督办工作效果。1.综

合督查督办与专项督查督办相结合。学校工作涉及方方面面，其决策部署既有常规性又有阶段性、既有长期性又有紧急性，要结合实际需要，区分不同情况，因事施策，切忌主次不分、毫无章法、眉毛胡子一把抓。如围绕上级工作部署、学校年度重点工作实施方案和校属单位责任目标落实、完成情况开展综合督查督办，适时掌握工作进度和难点，注重加强日常性督办和阶段性督办， 特别对一些时限较长的重点工作和较复杂的难点工作，由一次性督办转变为全

 

程跟踪督办，由结果性督办改为过程性督办，做到紧盯不放、一追到底，使督查督办工作常态化，发挥督查督办综合效能。围绕学科建设、教学科研和管理服务过程中的重点工作以及师生反映的热点、难点和重点问题，组织开展专项督查督办。如针对“双一流”建设、巡视整改、本科教学审核评估、数字化建设、基建工程、校园安全、环境整治等工作进行专项督办。2.多搞服务型督查督办。督查督办过程中要注意变命令型督办为服务型督办，寓服务于督办之中， 及时与承办单位沟通，积极为承办单位协调解决工作中遇到的困难，特别是对分工不明、职责交叉的工作，在服务中推进督查督办工作，取得承办单位的理解和支持，进一步推进工作开展和学校重大部署、重要议决事项落实见效，从而形成良性循环。3.加大督查督办结果的运用。对工作贯彻落实到位、完成情况优秀的单位和责任人给予物质和精神奖励，对执行过程中出现责任问题或落实不力的单位及负责人进行问责追责，将督查督办结果作为承办单位和责任人的绩效考核、年终考核、评优评先的重要依据和干部选拔使用、职务职称晋升、教师发展培养的重要参考，奖必信、惩必严。坚持督办与考核相结合，从全局出发，把握好政策尺度，明确督查督办结果在考核依据方面的归类和应用，对相关单位、个人给予客观公正的评价，避免“以督代考”[5]，以督查督办成效取信于师生，赢得师生支持，推动学校改革发展。

四、结语

督查督办工作作为高校内部治理的重要组成部分，是一项涉及全局的综合性、系统性工作，是高校党委领导下的校长负责制工作的延伸，也是检验高校领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一把重要标尺。新时代，高校要不断推进高校治理体系和治理能力现代化，进一步完善督查督办工作机制， 强化督查督办工作职责，增强督查督办工作的持续性、针对性和实效性，确保上级和学校重大决策、重要工作部署以及领导重要批示及时、全面、准确地贯彻落实，为促进高校改革发展和高等教育高质量内涵式发展做出更大的贡献。

 

新时代加强机关党建督查工作研究

辽宁省直机关工委课题组

 

习近平总书记强调，“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”。开展机关党建督查是党中央赋予党的机关工作委员会的重要职责，是对机关党建责任落实的全面检视，是加强党的政治建设、推动机关党建高质量发展的“助推器”。必须深入研究新时代机关党建督查工作特点规律， 探索建立机关党建督查长效机制，主动发挥党建督查利器作用，以督查压实责任，以督查推动落实，助推机关党建高质量发展。

一、深刻认识机关党建督查的重要意义

（一）从职能定位看，开展机关党建督查是工委履行统一领导机关党的工作职责的重要路径。习近平总书记在“7·9”重要讲话中强调，“中央和国家机关工委要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的， 要敢于亮黄牌、掏红牌”，为做好机关党建督查工作指明了前进方向、提供了重要遵循。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定：“党的机关工作委员会统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任。定期对各单位党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查， 及时向同级党委报告有关情况。”工委履行统一领导机关党的工作职责，必须善于发挥机关党建督查利器作用，高质量开展机关党建督查工作，以督压责、以督促改，推动形成抓好机关党建工作的强大合力。

（二）从目标任务看，开展机关党建督查是深化政治机关建设的必要措施。各级机关首先是政治机关，必须始终把带头做到“两个维护”作为加强机关党的建设的首要任务，持续推动各级党组织深化政治机关建设，引导广大党员干部高举旗帜、走在前列、步调一致，把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为带头做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。机关党建督查就是针对政治机关建设存在的问题，发挥督查工作严肃性、针对性、机动性特点，深入督促检查、追责问责，推动问题立行立改、全面整改。

（三）从现实需求看，开展机关党建督查是压实机关党建主体责任的有力手段。近年来，各级机关党组织深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，自觉扛起机关党建主体责任，健全落实制度机制，加

 

强督促检查和考核评价，机关党的建设取得显著成效，但机关党建主体责任仍需进一步压紧压实。压实机关党建责任既要靠自觉，也要靠外力制约。必须通过机关党建督查，推动构建更加紧密的责任体系，实现机关基层组织建设建有标尺、行有准则、做有规范。

（四）从工作实践看，开展机关党建督查是推动机关党建高质量发展的重要保障。习近平总书记在“7·9”重要讲话中强调，要全面提高中央和国家机关党的建设质量。党的二十大报告明确提出，要全面提高机关党建质量。2024 年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示，开启了以高质量机关党建促进高质量发展的新时期。全国机关党建战线必须进一步提高政治站位，聚焦推动机关党建高质量发展，同向同行、同题共答。近年来，各级工委持续开展机关党建督查，推动解决机关党建的突出矛盾和问题。督查发现，机关“灯下黑”“两张皮”等问题持续好转，机关党的建设整体质量明显提高。

二、深度探索机关党建督查的方法路径

（一）聚焦“谁来督查”，建强督查主体。工委是开展机关党建督查的责任主体，必须切实担负起督查主体责任，整合督查力量，统筹督查工作，提升督查能力。

一是组建督查队伍。建设对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实的机关党建督查队伍，是提升督查工作质量的关键。具备条件的工委要推动成立机关党建督查室，专门负责机关党建督查工作。不具备条件的，可指定有关处室负责。在工委统一领导下，由督查室或指定处室每年牵头开展机关党建督查。要统筹工委机关力量，从工委内部抽选党建和督查工作经验丰富的人员组成督查组，也可从有关部门和单位遴选政治强、业务精、作风好的党务干部充实到督查组。据了解，全国省级工委普遍成立机关党建督查室或督查考核处。河北省直机关工委从省直单位遴选50名党务干部成立督查人才库，并建立动态管理机制。

二是开展督查培训。机关党建督查工作涉及面广、专业性强，标准高、要求严，必须加强学习培训，提高专业素质，推动督查人员学习领会习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，学习掌握党中央有关重要决策和部署要求，学习理解机关党的建设有关法规文件精神，学习贯彻机关党建督查工作有关要求等。辽宁省直机关工委开展机关党建督查工作前专门召开培训会，

 

统一思想、规范业务、强化能力。厦门市直机关工委举办党建督查暨主体责任检查业务培训班，修订《党建督查工作手册》。

三是制定督查计划。工委针对机关党建面临的突出问题和督查的主要事项， 制定机关党建督查工作方案，合理确定督查的时间、对象、内容、方式、流程、分组等关键要素，明确督查标准、督查要求。辽宁省直机关工委研究制定《省直机关党建工作调研督导方案》，开展党建工作“一督三查”，即机关党建工作调研督导和“党建+营商环境建设”专项检查、整治形式主义为基层减负工作专项检查、纪律处分决定执行情况专项检查。

（二）聚焦“督查什么”，细化督查内容。

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关党建督查内容作了规定，必须结合实际认真贯彻落实。

一是督查机关党建工作责任制落实情况。加强机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。开展机关党建督查，首先要督促检查“牛鼻子”牵没牵住、牵没牵紧。要重点督查各部门单位党组（党委）是否牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，是否认真履行机关党建主体责任；党组（党委）书记是否履行第一责任人责任，领导班子成员是否履行“一岗双责”；机关党委是否履行机关党建专门责任，机关纪委是否履行监督责任等。福建省直机关工委连续5年开展省直部门单位党组（党委） 落实全面从严治党主体责任情况检查。安徽将机关党建督查纳入省委年度督查考核计划，并将有关情况列入省委年度综合考核。

二是督查机关党建重点工作落实情况。开展机关党建督查，重点是习近平总书记“7·9”重要讲话精神贯彻落实情况督查，关键是政治建设情况督查， 具体是年度机关党建工作要点任务落实情况督查。辽宁省直机关工委开展机关党建督查，重点督查学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记“7·9”重要讲话精神情况、贯彻落实省委部署辽宁全面振兴新突破三年行动重点任务情况等， 坚持边调研边思考、边发现问题边解决问题。海南省直机关工委开展学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神情况“回头看”，对带头做到“两个维护”、做好“三个表率”、建设模范机关、推动党建和业务深度融合等情况进行重点督查。

三是督查重要制度落实情况。党的十八大以来，党中央出台了一系列法规制度文件，为做好新时代机关党建工作提供了重要遵循。机关党建督查必须把

 

法规制度落实情况作为重要内容，推动党内法规制度落地生根见效。比如，围绕政治监督，督查落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等情况；围绕履行机关党建责任，督查落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等情况。

（三）聚焦“怎么督查”，优化督查方式。新时代督查工作方式必须有突破、有创新、有实效。针对不同情形，采取不同督查方式，确保督出动力、查出成效。

一是区分时机内容，开展综合督查、专项督查和随机督查。综合督查是针对机关党建全面工作开展的综合性督查；专项督查是针对机关党建某项工作开展的专项性督查；随机督查是针对一些重点工作采取“四不两直”方式深入机关单位开展的机动性督查。督查过程中，可采取座谈交流、个别访谈、调阅资料、查阅台账、问卷调查、延伸走访等方式，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，把管党治党责任传导到“神经末梢”，推动政策落地落实。天津市委市级机关工委把随机暗访抽查作为推动党建工作的重要方法， 不打招呼、一竿子插到底深入党支部抽查督办。广东省直机关工委围绕严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制开展常态化机关党建督查，推动省直机关建立政治要件闭环落实机制。

二是着眼工作实际，坚持督调结合、督考结合、督检结合。开展机关党建督查，把督查工作与调研指导、党建考核、工作检查结合起来，既摸实情、督进度，又强指导、促提升，当好“啄木鸟”精准查找问题，当好“箍桶匠”及时补齐短板，当好“炼金师”提炼总结经验，形成发现问题、整改落实、改进提升的工作链条。坚持边督查、边调研、边整改，把督查的过程变成为基层群众办实事解难题的过程。广州市直机关工委坚持“督查+调研、帮带、服务”定位，分党组（党委）、机关党委、党支部3个层级督任务、督进度、督成效。沈阳市直机关工委采取季度督查、专项督查、线上督查相结合的方式，直击痛点、破解难点，在发现问题中知不足，在整改问题中补短板。

三是加强多方联动，推动机关党建督查与巡视巡察工作相协同。搭建机关党建督查与巡视巡察等相协调工作机制，加强巡前支持保障、巡中协调协作、巡后成果共享，实现渠道通畅、信息共享、情况互通，实现“巡视巡察+党建督查”叠加效应。浙江省出台省直机关工委与省委巡视机构协作配合的实施意见

 

并印发全省，推动省直机关工委与省纪委监委全面从严治党、省委宣传部意识形态工作责任制落实情况检查“三查联动”，多跨协同打破信息壁垒、数据孤岛，合力提升督促工作落实的力度和效果。深圳市把党建督查发现的问题纳入巡察整改清单，实现“巡察+督查”的监督合力。

三、深入推进机关党建督查的几点思考

（一）必须突出政治督查。督查的重中之重是政治督查。要聚焦加强党的政治建设、践行“两个维护”、坚持和加强党中央集中统一领导、推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实等情况，以及严明党的政治纪律和政治规矩、认真落实党内政治生活准则、严格请示报告制度情况等进行督查。

（二）必须建立督查机制。开展机关党建督查，要在统筹谋划、顶层设计上做文章，建立督查依据、用活督查组合、创新督查运用，增强方向感、计划性。研究出台机关党建督查工作办法，明确督查工作的目的意义、对象主体、重点任务、方式方法、组织领导等，形成制定方案、培训动员、实地督查、总结报告、反馈意见、督促整改、验收销账的工作闭环，推动机关党建督查工作规范化、程序化、制度化。

（三）必须推动问题整改。开展机关党建督查，要以解决问题为着力点， 在摸清实情、发现问题上下功夫，精确制导、精准发力，瞄着问题去、对着问题改，做到真督实查、敢督严查、深督细查。督查结束后及时通报问题，推动相关部门党组（党委）建立整改台账，制定针对性整改措施，明确完成时限； 着眼长远建章立制，推动从解决一件事向解决一类事延伸、从管住当前向管住长远拓展。

（四）必须强化贯通衔接。把握好机关党建督查与政治巡视、党建考核、业务检查的关系，积极探索从主要督基层党务向主要督党的工作转变，从重点督机关党组织向重点督部门党组（党委）主体责任转变，从工委单兵作战向党委有关部门协同发力、强化合力转变。将机关党建督查纳入各级党委年度督查考核计划，建立派员参加、信息共享、沟通研判、抓好本领域问题整改等配套机制，推动与党委巡视巡察、全面从严治党专项督查、意识形态工作责任制专项督查等贯通衔接。

（五）必须力戒形式主义。开展机关党建督查，必须严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，克服形式主义、官僚主义。要防止“蜻蜓点水”式督查，

 

不触及实质问题，浅尝辄止、走马观花，也要防止“钦差”式督查，搞层层陪同、前呼后拥，导致问题看不清、情况摸不透。提倡灵活运用多种方式开展实地督查，不硬性要求听汇报、搞座谈、要材料等，防止因机关党建督查增加基层负担。

（六）必须注重结果运用。召开督查工作总结会，集体分析研判机关党建工作现状，逐一“精准画像”，梳理问题、亮点和意见建议“三个清单”，形成高质量机关党建督查报告报同级党委。召开督查情况通报会，推动被督查部门严格落实整改主体责任，以钉钉子精神狠抓整改落实。督查结果作为党建考核、述职点评、评先评优的重要参考，作为领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价的重要依据。

 

以“三到位”督办机制为抓手全面提升综合部服务工作质效

国网吉林省电力有限公司长春市城郊供电公司 吕思潼

 

当前，国企改革深化提升行动正向纵深推进，企业发展既面临战略机遇也遭遇现实挑战。面对新形势，企业的中枢体系面临多维考验：伴随企业战略升级，党委决策部署呈现前瞻性、协同性特征，这对中枢部门深度解析战略导向、精准推动决策贯通提出更高要求；企业改革实践中对流程优化和标准化的刚性约束，叠加工作强度的几何级增长，倒逼中枢机制必须在短时间内实现质效跃升，这对闭环管理能力形成复合式检验。

国网长春市城郊公司综合部作为企业中枢协调单元，主动革新，着力打造“三维联动”督导体系。通过架构化设计、标准化运作及动态化调控，系统提升服务党委决策的响应速度与实施精度，为适配企业发展需求的不断调整新模式。

构建快速响应机制确保党委决策传达到位

作为公司党委决策部署的“最先一公里”，综合部始终把确保政令畅通视为首要政治任务。为了能够迅速、准确地传达党委决策，综合部建立了“三个第一时间”响应机制，即第一时间组织传达学习、第一时间制定落实方案、第一时间开展督导检查。以学习贯彻党的二十大精神为例，综合部采取了“五学联动”模式，通过党委理论学习中心组领学、党支部研学、党小组促学、党员自学、专家辅学，形成了全方位、多层次的学习体系，推动学习活动走深走实。党委理论学习中心组充分发挥领导干部的带头示范作用，率先深入学习贯彻党的二十大精神的核心要义，为全体党员树立学习标杆；党支部组织党员开展集中研讨，结合工作实际交流学习心得，碰撞思想火花；党小组则在日常工作间隙，组织成员相互督促学习，分享学习感悟，营造浓厚的学习氛围；党员充分利用业余时间进行自主学习，深入思考如何将党的二十大精神融入本职工作中； 邀请专家进行辅导讲座，帮助党员更好地理解和把握。

为了使党委年度重点工作有序推进，综合部建立了“清单式”管理机制， 将其细致地分解为12个方面、68项具体任务，形成了《党委重点工作任务分解表》，让每一个参与其中的人员都清楚地知道自己的任务和目标。

考虑到基层单位的实际情况各不相同，综合部推行“一所一案”差异化落实方案。对于生产单位，重点督导安全生产责任的落实情况，定期检查生产单

 

位的安全制度是否完善、安全措施是否落实到位、员工是否接受了充分的安全培训等。对于服务单位，则重点检查优质服务举措的执行情况，如态度是否热情、服务流程是否便捷高效、客户投诉处理是否及时等。为了确保学习效果， 综合部建立了“学、考、评”闭环机制。通过知识测试、心得交流、成效评估等方式检验学习成果，测试内容涵盖党的理论知识、企业政策法规、业务专业知识等多个方面。

创新督办工作体系推动党委部署落实到位

督办工作是确保党委决策落地见效的关键环节，犹如一座桥梁，连接着决策与执行。综合部创新构建“一表一报一台账”督办体系，实现了从任务分解到过程管控再到结果评估的全流程精细化管理。

“一表”即《重点工作推进表》，按照“上级部署、领导指示、阶段任务” 建立任务清单。上级部署体现了国家政策和行业要求对企业的指导；领导指示反映了公司党委根据企业实际情况做出的决策；阶段任务则是为了实现整体目标而制定的阶段性工作安排。实施“红黄绿”三色预警管理，对于进度滞后的任务亮起“红灯”，发出警示；对于进度正常但需要关注的任务标记“黄灯”； 对于进展顺利的任务显示“绿灯”。这种直观的管理方式，让管理者能够迅速了解各项任务的进展情况，及时发现问题并采取措施。

“一报”即“督办专报”，每周汇总进展情况，不仅包括各项任务的完成进度，还深入分析存在的问题。在分析问题时，不仅指出表面现象，还深入挖掘问题产生的根源，如资源配置不足、部门协调不畅、技术难题等。通过每周的专报，党委能够及时掌握工作动态，做出科学决策。

“一台账”即电子督办系统，实现了任务派发、进度跟踪、材料归档全流程线上管理。系统大大提高了督办工作的效率和透明度。任务派发时，系统会自动通知相关责任人，明确任务要求和完成时限；在进度跟踪过程中，责任人可以随时更新任务进展情况，管理者能够实时查看；任务完成后，相关材料自动归档，方便查询和追溯。

完善考核激励机制保障党委要求执行到位

科学的考核评价是推动工作落实的有力抓手，能够激发员工的积极性和创造力。综合部将服务党委工作成效纳入全员绩效考核体系，建立指标量化、过程公开、结果刚性的考核机制。全员绩效考核体系设置4大类17项考核指标，涵盖决策部署落实、文件办理时效、会议服务质量等多个方面。在决策部署落实

 

方面，考核员工对党委决策的执行情况，是否按时完成任务、完成质量是否达标等；文件办理时效则考核文件的处理速度和准确性，是否存在延误和错误； 会议服务质量考核会议组织过程中的各个环节，如场地布置、设备调试、会议记录等。

建立“党委重点工作赛马榜”，实行月通报、季考核、年评比。每月对各项工作的进展情况进行通报，每季度根据考核结果对各部门和员工进行排名， 每年进行综合评比，评选出优秀部门和个人。这种竞争机制，营造了积极向上的工作氛围，促使员工不断提高工作效率和质量。

在数字化赋能方面，综合部利用“智慧党建”督办平台，实现党委部署任务线上派发、实时跟踪、自动预警。平台设置“超期预警”“质量评估”“满意度评价”等功能模块。平台极大地提高了督办工作的效率，增强了员工的服务意识和群众的满意度。

深化服务能力建设提升参谋助手水平

着眼新时代综合部工作新要求，综合部持续深化“三到位”机制创新，不断提升服务党委工作的能力和水平。

建设党委决策大数据平台，运用文本挖掘技术对这些决议事项进行分析， 提取关键信息，建立决策知识库。这个知识库就像一个智慧宝库，为党委决策提供历史参考和数据支持。当党委面临新的决策时，可以从知识库中查找类似的案例，借鉴成功经验，避免重复犯错。

完善党委重点课题调研机制，组建由综合部牵头的专项调研组。截至2025 年4月底，已开展“党建引领高质量发展”等5个课题研究。在调研过程中，调研组深入基层单位、市场一线，收集大量的第一手资料。通过数据分析、案例研究等方法，深入剖析问题，提出具有前瞻性和可操作性的建议。这些研究成果为党委决策提供了有力的理论支持和实践依据。

同步启动“先锋服务岗”创建活动，评选表彰服务党委工作先进典型。通过树立榜样，激励全体员工向先进学习，提高服务质量。将优秀案例编入《综合部工作规范》，为员工提供工作指导和参考，促进整体服务水平的提升。

实践证明，“三到位”督办机制是综合部服务党委工作的有效抓手。该机制实施以来，党委决策部署落实效率提升40%，重点工作完成质量提高35%，推动形成了“党委有部署、综合部见行动、基层抓落实”的良好局面。

下一步，综合部将持续优化机制运行，重点在提升政治判断力、决策服务

 

力、落实执行力上下功夫。通过加强政治理论学习，提高员工的政治素养，增强政治判断力；深入研究企业发展面临的问题，提升决策服务力；强化工作执行力度，提高落实执行力，为公司高质量发展提供更加优质高效的服务保障。

 

以“智”提“质”让督查督办更高效

黑河市政府办公室积极建设“四个体系”工作落实智慧管理平台

（2025年6月16日）

 

为全面提升“四个体系”工作效能，持续深化机关能力作风建设、扎实推进为基层减负，市政府办公室主动顺应时代发展要求，创新工作方法和体制机制，建设“四个体系”工作落实智慧管理平台，以规范化、精细化、信息化和智慧化督查督办模式，推动党和国家、省、市各项决策部署和重点任务高质高效落地。

智慧督查全面“触网”重塑督查新格局

让政府督查各项工作更“智慧”，市政府办积极推动政府督查工作与互联网、大数据深度融合，加快构建“全层级督查、全网络覆盖、全责任闭环、全流程监管”的智慧督查格局。依托“四个体系”工作落实智慧管理平台，通过手机短信、系统信息及亮红绿牌等方式，对临期、超期案件进行预警。平台端口延伸至各县（市、区）、市政府组成部门及部分中省直部门等65家单位，实现政府督查全覆盖。将《政府工作报告》、市政府民生实事、市政府常务会议以及国务院“互联网+”平台留言、代表建议和委员提案等12类重点督办事项“一网归集”。截至目前，累计录入平台督办事项达到2800余项。从在线立项、一键派发，到领导审阅、批示落实，再到进展反馈，全流程线上运行，重要工作和重点项目进展情况均可以文字、表格或视频、图片形式一键上传并在平台智慧总览集中呈现。

督办清单靶向“破题”驱动质效双提升

紧扣上级决策部署和全市中心工作，市政府办将事关经济社会发展的大事、要事进行梳理形成“要事台账”，按照定任务目标、定责任单位、定责任领导、定工作要求、定完成时限的“五定”要求，实施周汇总、月调度、季通报工作机制，确保各项重点任务落实落地。针对落实难、推进慢的督办事项，建立“难事清单”挂牌督办、高频调度，有效推动中央环保督察问题整改、增发国债项目农民工保障金落实、断头路攻坚等难点工作取得新突破。聚焦民生关切，将市政府民生实事、代表建议和委员提案以及网民留言等群众关心关注的民生事项纳入“实事清单”，通过平台闭环管理，跟踪督办落实。平台投用以来，已累计督办省、市政府民生实事80件，代表建议和委员提案485件，国务院“互联

 

网+”平台和人民网留言300余件，切实解决落实教育医疗、创业就业、人居环境等事关群众切身利益的问题。

评价机制创新“破局”构建多元考评链

为提升政府督查和各项任务落实质效，市政府办将督查工作纳入县（市、区）、市直机关综合考核和能力作风考核，构建横向到边、纵向到底、整体联动、层层推进的责任体系。既通报政策执行做选择、打折扣、搞变通以及不作为、慢作为、乱作为等，又正向激励工作落实速度快、成效好以及可复制、可推广的典型经验或创新做法。坚持把线上督查与实地督导、专项调研相结合， 对平台内的重点难点督办事项采取“四不两直”、暗访等方式常态化开展实地督查。近两年共组织开展实地督查30余次，督查事项近100项。每年围绕年度工作任务开展专题调研，对重大决策部署、重点任务落实情况进行实地调研和定性定量分析，为政府决策提供有力支撑。

 

以督查督办提升“三重一大”决策执行力

冀中能源邢台矿业集团有限责任公司 姜邱升

 

健全的公司法人治理结构是完善现代企业管理制度的基础，是全面推进依法治企、实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。国企法人治理结构的关键之一就是运作机制，即“三会一层” 日常运作方式和重大事项决策机制，完善的运作机制是法人治理结构的重要保障。随着公司治理结构的不断完善和上级监管要求的不断提高，“三重一大” 事项的决策执行落实效率成为国企关注的焦点。如何提升“三重一大”决策执行力，促进党政各项决策部署更好落实落地，就成为重中之重。

近年来，冀中能源邢台矿业集团（以下简称“邢矿集团”）高度重视公司法人治理体系建设，加强顶层设计，从建章立制入手，全面系统梳理党委、董事会和经理层各治理主体之间的权责关系，明确行权方式和决策流程，按照党委“定”和“议”两条脉络梳理形成11类、130项“三重一大”事项清单，构建了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。在公司治理整体推进过程中，通过充分发挥党委督查督办作用，保障“三重一大”事项决策能够依法依规、科学高效地进行，实现决策执行规范化、制度化。

邢矿集团始终坚持党的领导与公司治理有机融合，分层分类、动态优化各级党委前置研究重大事项清单，逐级规范完善“三重一大”事项决策程序，切实把党的全面领导贯穿于企业决策、执行、监督各环节，牢牢把准政治方向、战略导向、价值取向、经营走向。针对当前个别基层单位决策程序履行不到位、制度不完善、基础工作不扎实等问题，综合办公室进一步加强工作指导，依照有关法律法规，在吃透国务院及省国资委关于加强法人治理体系建设精神的基础上，结合冀中能源集团有关文件要求，学习吸收先进央企管理方法，对各单位如何履行“三重一大”决策程序提出治理范本，指导各单位按照法人治理体系相关文件要求，进一步建立健全各项规章制度，实现工作流程和内容的制度化，形成按制度办事、按程序办事的有效机制，持续提升依法合规治企能力。

规范督查督办工作流程

加强日常督办。邢矿集团对每年度党委工作会、职代会部署的工作进行分解，印发《重点工作责任分解方案》，按照责任清单所列期限要求承办单位、部门报告进展情况，综合办公室及时汇总结果向公司主要领导反馈，必要时对

 

某些工作下发《重点工作督查督办通知》，进行专项督办。

加强即时督办。收到上级决策部署、上级领导和公司主要领导交办事项后， 即来即办，进行任务分解，由综合办公室填制《督办工作清单》，经公司主要领导审定后，下发《督办通知》，交责任领导、责任单位或责任部门进行办理， 办理结果及时反馈。

强化重要会议任务督办。对公司党委常委会、董事会、总经理办公会等重要会议决定、议定事项，会后根据会议纪要立即进行任务责任分解，填制《督办工作清单》，每周下发《督办通知》。承办单位、部门按照时限要求完成， 并将办理结果经责任领导审核后，由综合办公室汇总反馈公司主要领导。

邢矿集团深入推进落实国有企业改革深化提升行动，结合企业实际细化《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》，按照改革提升要求，以公司章程为本，以基础管理制度修订完善为抓手，对党委前置事项进行有针对性地梳理和优化，更好地发挥党委的实质性把关定向作用，不断提高“三重一大”事项决策程序质效。

强化督查督办工作机制

强化催办通报。由综合办公室按照工作要求，对责任单位、部门进行催办， 对不能按时上报的进行通报。

强化牵头办理。对比较复杂、涉及多个单位或部门承办的事项，明确牵头领导或部室，由牵头部室负责汇总办理结果，并经牵头领导审核后上报。

强化监督问责。在督查督办过程中发现渎职、失职、工作作风等问题，及时报请公司主要领导研究处理，确需追责的，交由纪检监察部（纪委）进行问责。纪检监察部（纪委）在接到问责事项的3个工作日内，启动问责程序，牵头组织相关部门组成调查组进行调查，核实情况，区分责任，按照相关标准和规定严肃追究主要负责人、分管负责人的领导责任和具体承办人的直接责任。

2024年以来，邢矿集团共下发《督办通知》47次，累计督办工作400余项， 实现了对重大决策事项贯彻执行情况的逐一精准跟踪和督办，保证了各项决议、决定的有效落实。

强化督查督办上下贯通

邢矿集团加强对所属各单位“三重一大”决策执行情况的检查指导，注重将制度要求向下传导，防止治理效能层层衰减，持续提升子企业公司治理水平； 深入贯彻落实《省国资委监管企业所属国有独立法人企业党支部（党总支）对

 

重大经营管理事项集体研究把关工作指引（试行）》，推动具有人财物重大事项决策权的独立法人企业党支部（党总支）实现对重大事项的集体研究把关； 在企业资本运营过程中，严格按照“三重一大”事项决策程序进行操作，尤其是涉及重大投资、重大资产处置、重大项目立项实施等事项，在提案、论证、审议、决策、执行、监督等环节制定了明确的决策流程，加强对决策前的调研和论证，强化决策执行和监督，定期对“三重一大”事项决策程序的执行情况进行归纳总结，确保资本运营工作中的决策更加科学、合理，有效防范决策风险，促进企业健康发展。

2024年以来，邢矿集团累计对11家基层单位“三重一大”决策程序进行了现场督导检查，“一企一表”制定了问题反馈清单，督促基层单位规范整改到位。7月专门对“三重一大”决策程序整改工作进行“回头看”，抽查了金牛食品、中煤四处、技师学院、宏苑宾馆4家单位，保证工作整改规范到位。10月至11月又陆续对邢美矿业、中煤四处、金牛食品等单位进行了“三重一大”事项决策体系建设情况进行督导检查，并及时反馈存在问题，督促整改落实，有效提高了工作水平。

强化督查督办主要成效

通过发挥督查督办作用，有效解决了工作安排多、落实少以及安排与落实“两张皮”问题，大大提高了工作效率和工作质量，保障了“三重一大”决策事项落到实处，邢矿集团及所属各单位的“三重一大”决策执行力显著增强。

一是“三重一大”决策流程进一步规范。企业重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。按照邢矿集团“三规则一方案”有关规定要求，各单位均能严格执行“会前议案部门提议、部门联审、分管领导审核、主要领导审批、会议决策、会后履行程序”的工作机制。2024年以来，邢矿集团共召开党委常委会42次，前置研究、决策事项130项；召开总经理办公会46次，研究通过事项110项；召开董事会12次，研究决策重大事项70项。

二是“三重一大”事项实现了依法、民主、科学决策。针对“三重一大” 事项，各单位决策时均按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策：坚持依法决策，能够遵循党纪法规，按照法定职责和权限开展工作， 做到了决策权有法可依；坚持民主决策，始终贯彻民主集中制，充分发扬民主， 遵守议事规则和决策程序，“三重一大”事项经集体讨论后决定；坚持科学决策，从单位实际出发，开展决策前期调研论证和综合评估，有效防范决策风险，

 

避免了决策失误。

三是督查督办推动决策部署落实到位。通过开展督查督办，准确反映了领导关注的重点、下级部门关心的难点、职工群众关切的热点工作进展情况，促进了各承办主体在具体落实过程中围绕中心工作、选准有效切入点、推动各项工作顺利开展。邢矿集团各项工作部署在执行之前即落实了责任主体，明确了工作职责，制定了任务目标，规定了工作要求，解决了责任不清、任务不明、推诿扯皮的问题，确保了部门责任制度的落实，提升了“三重一大”决策的执行力。

 

玉屏构建“131”督办体系 依法处理矛盾纠纷

杨秀仁、郑强

（2025年9月24日）

 

本报讯（杨秀仁郑强）玉屏侗族自治县综治中心以中央政法委“五个规范化”建设要求为指引，针对矛盾纠纷化解中存在的流程脱节、责任模糊、久拖不决等问题，以“纵向督办”为突破口，紧扣调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等关键环节，建立“中心督办、部门落实、全程追溯”的闭环管理体系，确保每起纠纷依法按“路线图”走下去。

“一码到底”全链条建档。纠纷受理即赋“一案一码”，同步锁定调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督6个法定节点及法定时限，贵州省综治信息平台实时显示所处程序、已用时长、当事人认可度、是否流转。通过平台实现“县乡村”数据贯通，矛盾纠纷调处效率提升40%。

“三级预警”脱轨督办。平台对临近节点亮黄牌自动提醒责任单位；超期或程序违规亮红牌，中心约谈责任人并启动提级督办；仍不纠正的移交平安建设考核问责。2025年已黄牌预警14件，全部按期回归“路线图”。

“一单四步”闭环清零。中心“接单”后即时“派单”到主管部门和乡镇， 限时“管单”，办结后由中心和当事人“双评单”。对穷尽法律手段仍不息诉的重点案件，中心联合相关部门召开“终局评议”，2025年累计督办重点矛盾18次，推动11件积案清零，仲裁结案率提升12%，实现“案结事了人和”。

县级综治中心运行以来累计贯通办理纠纷836件，平均办理周期缩短40%， 程序合规率100%，群众满意率98.7%，无一“脱轨”上行。