（62篇）2025年11月下半月工作总结、工作汇报、经验材料汇编

目 录

 

一、党委

1.河南省党校（行政学院）系统工作综述 1

2.“十四五”时期阳泉市人才工作综述 4

3.攀枝花科技工作和人才工作综述 8

4.伊通西苇镇宣传思想文化工作综述 13

5.“十四五”时期文山州组织工作综述 15

6.西藏自治区纵深推进全面从严治党工作综述 20

7.“十四五”时期酒泉市组织工作综述 23

8.清廉玉林建设提质增效工作综述 28

9.肇庆市2025年人才工作综述 32

10.习近平总书记重要讲话重要指示精神引领菏泽高质量发展综述 37

二、人大

11.平顶山市人大常委会贯彻落实“两高四着力”重大要求工作纪实 46

三、政府

12.淮南市“十四五”经济社会发展成就综述 52

13.遵义市“十四五”期间高质量发展综述 57

14.“十四五”时期连云港市财政工作综述 61

15.“十四五”时期包头市经济社会发展综述 66

16.“十四五”以来首都高质量发展综述 69

17.龙岩市安全生产治本攻坚三年行动综述 74

18.新疆推动民营经济高质量发展综述 78

19.来宾市“十四五”文旅产业高质量发展综述 81

20.邵阳市“十四五”期间交通运输事业发展综述 84

21.钦州市民政局深入推进双拥工作综述 87

 

22.黔西南州现代农业高质量发展综述 89

23.株洲市“十四五”卫生健康事业工作综述 93

24.西藏自治区着力推动经济高质量发展综述 98

25.淮北市“十四五”工业经济高质量发展综述 102

26.河南省济源示范区服务全国统一大市场建设综述 106

27.池州市“十四五”期间民生事业高质量发展综述 108

28.桐柏县“十四五”高质量发展成就综述 112

29.“十四五”时期包头市民生工作综述 116

30.禄劝彝族苗族自治县成立40周年发展综述 119

31.定州市“十四五”文旅强市建设综述 122

32.“十四五”时期阳泉市就业工作综述 125

33.杭锦后旗“十四五”期间高标准农田建设工作综述 128

34.青岛财政赋能新质生产力发展综述 130

35.“十四五”海关促进高质量发展工作综述 134

36.甘肃持续推进营商环境改革综述 138

37.青海海东市乡风文明建设综述 142

38.新荣区“十四五”高质量发展综述 146

39.西藏自治区“十四五”民生保障工作综述 150

40.“十四五”时期平凉市经济社会发展综述 153

41.甘肃省持续深化医药卫生体制改革综述 157

42.甘肃社会保障机制改革综述 160

四、政协

43.昭通市政协2025年工作亮点综述 163

五、政法

44.禹州市人民法院打造特色法庭赋能基层治理工作综述 171

45.山西省农业农村厅“八五”普法工作综述 176

 

46.“十四五”平安武威建设成效综述 180

47.“十四五”法治天水建设成效综述 183

48.“十四五”山丹县政法工作综述 186

49.佳县平安建设工作综述宁… 189

50.昌吉州“十四五”期间纵深推进法治建设综述 192

六、统战

51.温宿县克孜勒镇乌克铁热克村荣获“自治区第九次民族团结进步模范

集体”纪实 198

52.陇西县巩昌镇团结村民族团结与乡村振兴融合共进纪实 200

53.靖远县北湾镇富坪村民族团结进步创建工作纪实 203

七、群团

54.赣州市红十字事业高质量发展综述 207

55.佛山市妇女儿童事业发展综述 212

56.第八次文代会以来宁夏文艺工作综述 217

57.许昌市关心下一代工作综述 220

58.“十四五”时期阳泉市妇女事业发展综述 223

八、企业

59.“十四五”以来西藏电力发展综述 227

60.甘肃省公航旅集团“十四五”改革工作综述 229

61.鞍凌重组以来凌钢党的建设成果综述 233

62.中国航空工业集团持续推进全面质量提升工程综述 237

 

 

 

坚持党校姓党 努力为党育才、为党献策

河南省党校（行政学院）系统工作综述

（2025年11月20日）

 

党校事业是党的事业的重要组成部分，党校教育是中国共产党的一大政治优势。

新时代以来，全省党校（行政学院）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于党校工作的重要论述，特别是在中央党校建校90周年庆祝大会上的重要讲话精神，牢记“党校姓党”这个立校办学之本，做好新时代的传道、授业、解惑工作，做好探索规律、经世致用的大学问，推动全省党校事业高质量发展。

一、坚持党校姓党自觉服务好党和国家工作大局

党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，围绕“党校是什么、干什么、怎么干”根本问题，创造性提出一系列新理念新观点。全国党校（行政学院）工作会议，以“十个必须”集中概括了习近平总书记关于党校工作的重要论述，把党对党校工作的规律性认识提升到新高度。全省各级党校始终牢记根本遵循，对标对表、知行合一，让党的旗帜在党校高高飘扬。

全省各级党委坚决扛稳“全党办党校”政治责任，把党校工作纳入党委整体工作部署，加强对党校工作的领导，强化党校政治机关、政治学校意识，坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动恪守党性原则、站稳姓“党” 立场。

聚焦中心大局，省委党校履职尽责、发挥优势，承办中组部“加快构建全国统一大市场”、全省学习贯彻党的二十届三中全会精神研讨班等培训任务， 把学习党的二十届四中全会精神作为干部教育培训的必修课，为党的事业提供坚实的干部队伍支撑、理论支撑。

全省党校（行政学院）系统始终坚持从严治校、质量立校，让学习之风、朴素之风、清朗之风不断充盈。

坚持校风教风学风一起抓，聚焦教师和学员两个主体、教与学两个环节， 严肃全链条培训纪律，与组织部门、学员派出单位共同推动落实从严治校主体责任，从严抓好学员的党性教育、学习管理、组织管理、生活管理。

 

强化质量意识、精品意识。三年来，打造省级以上精品课20余门，教学评价满意度节节攀升，发表高层次理论文章百余篇。省委党校立项2025年度全国党校社科规划项目数量，位居全国前列、中部省份第一。

二、高质量育才干部党员教育培训主渠道作用充分发挥

为党育才，是党校的独特价值所在。全省各级党校（行政学院）积极落实基本培训新部署新要求，一体推进党的理论教育、党性教育和履职能力培训， 不断提升干部教育培训工作水平。

突出习近平新时代中国特色社会主义思想首课主课，打造“原文原著+理论辅导+案例解读+实践教学”培训体系，帮助学员掌握好马克思主义看家本领。及时推动习近平总书记考察河南时重要讲话精神进教材、进课堂、进头脑，省委党校第一时间组织开发“两高四着力”专题课，实现全省党校“同上一堂课”。

突出政治训练与忠诚教育，致力于构建全周期、全链条的党性教育模式。从系统开发特色情景党课到出版《薪火相传——传承红色基因的河南实践》《出彩中原——中国式现代化的河南故事》等学习书籍，省委党校有机融通各类红色教育资源，使党性教育有血有肉、刻骨铭心。

党员干部既要政治过硬，也要本领高强。聚焦全面提高现代化建设能力， 省委党校坚持一手抓“请进来”，邀请权威专家专题授课；一手抓“走出去”， 组织学员赴改革一线调研学习，确保学以致用，在实践中锤炼真本领。

今年8月，党中央印发新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》， 新增“坚持系统观念”这一工作原则。党校（行政学院）是个系统，提升整体功能须坚持系统观念，强化统筹协同、整合资源力量。

省委党校发挥牵引带动作用，各市党校加强域内统筹，县（市、区）级党校不断提升，全省党校（行政学院）系统实现“一盘棋”“一张网”。开发“全省党校信息管理系统”平台，采取“主课堂+分课堂”“线上+线下”相结合方式，推动培训资源共建共享；联合省委组织部开展系列贯通式培训，被中组部评为典型案例；举办基层党校师资培训班，制度化开展送教支教，有力支持基层党校发展。

三、高水平献策理论建设生力军作用不断彰显

党校承担着为党献策的重要职责。全省各级党校（行政学院）聚焦党的创新理论体系化、学理化研究阐释，积极开展有组织科研，推出一批立得住、叫得响、有分量的研究成果。

 

——在深化党的创新理论体系化、学理化研究阐释方面，省委党校组织优秀专家团队深入研究“两高四着力”重大要求，推出“十论”系列理论文章， 成为系统解读习近平总书记重要讲话精神的点睛之作。

——在积极开展对策研究方面，成立河南省党校系统智库联盟，各级党校决策咨询成果多次获得领导批示，为党委、政府科学决策和当地经济社会发展“献大策”“献实策”。

——在多层次多维度开展理论宣传方面，积极开展系列义务宣讲，打造“百场义务宣讲”品牌，推动党的理论和路线方针政策走进基层。

大道如砥，不负时代；循道而行，功成事遂。党的二十届四中全会作出了乘势而上、接续推进中国式现代化的总动员、总部署。在新的历史起点上，全省党校（行政学院）系统将始终坚守“为党育才、为党献策”初心，锐意进取、挺膺担当，以奋发有为的精神状态，不断开创党校事业发展新局面，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献党校力量。

 

聚才兴泉启新程 智绘转型新蓝图

“十四五”时期阳泉市人才工作综述

（2025年11月20日）

 

晨光穿越太行山谷，洒在桃河两岸。中电阳泉数字经济产业园的实验室里， 年轻的研究员调试新研发的智能设备；平定莹玉陶瓷有限公司的生产线上，技术团队专注优化新材料配方；平定县的富硒农田里，农技专家与农户并肩劳作人才，是转型发展的核心密码，更是山城阳泉最宝贵的财富。

“十四五”时期，是我市转型发展的关键5年。作为典型的资源型城市，摆脱路径依赖、实现高质量发展离不开人才的驱动力。5年来，我市深入实施新时代人才强市战略，聚焦新材料、新能源、先进制造、数字经济等重点产业，创新构建“1+N+X”人才政策体系，推出“带编入企”等全省首创举措，创新打造“漾才汇泉”等特色品牌，“引、育、用、管”全链条发力，全市人才资源总量实现大幅增长，人才队伍结构不断优化，高端智力集聚效应显著，人才贡献率较“十三五”末实现大幅提升，聚才兴市的成效日益显现。

一、精准引才：靶向聚智广纳贤才

转型发展，人才为要；产业升级，智力先行。我市深刻认识到，资源型城市转型需要“按需引才、精准引智”，让人才供给与产业需求“同频共振”。

“正是阳泉对农业产业的精准布局和诚意满满的人才政策，让我们团队坚定‘扎根’。”山西东大土壤科技股份有限公司博士研究生迟志广感慨。他所带领的团队深耕盐碱地改良、污染土壤治理等项目，作为“揭榜挂帅”引进的高层次人才团队，他们不仅获得政策资金支持，而且享受住房、医疗等“一站式”服务。

“十四五”时期，我市创新“带编入企”模式，打破政企人才流动壁垒， 为重点企业引进6名硕士研究生及以上人才，既解决了企业的人才短缺难题，又拓宽了人才发展空间；“柔性引才”让企业低成本借力“周末工程师”“候鸟专家”，实现“不为我有、但为我用”。聚焦六大重点产业，我市发布需求清单，成功引进高层次人才团队上百个。徐明岗院士团队落地项目带动形成特色“院士经济”，让高端智力真正转化为发展动能。

平台是引才的核心载体，更是人才干事创业的舞台。山西晶赛生物科技有限公司博士创新站联合山西工程技术学院的博士研究生，联合攻关“诊疗一体

 

化”小分子荧光药物，为生物医药产业突破提供支撑。山西天润恒德新材料有限公司省级技术创新中心通过“技术+人才+合作”的“组合拳”模式，近3年研发投入、专利数量、主导产品市场占有率均有序增长，目前，已拥有4项发明专利、2项实用新型专利。各县（区）设立人才发展专项资金，建设配套设施齐全的人才公寓，搭建实验平台与创业孵化器，实现人才“拎包入住、即刻办公”； 深化校地合作，与清华大学、中国人民大学、太原理工大学等省内外高校建成各类基地279个、签订协议203项，在北京、广州等地成立“双招双引”工作站13个，招募“校园（校友）引才大使”上百名，开发实习岗位超8000个，定向培养产业急需人才1000余名，让智力资源突破地域限制赋能转型。

二、精心育才：厚植沃土赋能成长

引进人才是“输血”，培育本土人才方为“造血”。我市坚持引进与培育并重，既广纳五湖四海贤才，又厚植本土人才成长沃土，让“土专家”“巧工匠”在转型实践中绽放光彩。

“从普通工人到市级技能大师，市里的培育政策帮助我成长。”晋能控股华越机械公司王志斌深有体会。如今，他带队解决生产中的痛点难点问题的同时，积极培养技能骨干。

“十四五”时期，我市高度重视技能人才队伍建设，建成一批高水平的重点产业人才实训基地和技能大师工作室，开展了大规模的人才培训，培养了大量高技能人才和多名荣获全国及省级荣誉的技术能手。目前，全市技能人才占从业人员比重达到34.51%，位列全省第一方阵。

“技能工作室是育才的‘练兵场’，更是技术创新的‘孵化器’。”吕纯华省级技能大师工作室聚焦机电领域技术传承与革新，5年来，吕纯华带领团队攻克精密设备调试、智能控制优化等多项核心技术难题，研发的“一种预制泵站设备预报警装置”获实用新型专利。各行业技能工作室以师带徒、以研促学， 累计培养技术骨干千余名，攻克生产技术难题200余项，让工匠精神在代代传承中不断焕发新生。

“2024年通过‘高层次人才直通车’引进血液内科副主任医师刘霄虹后， 我们快速组建起全市唯一的血液专业科室，让本地群众不用再奔波异地就医， 这是人才赋能民生的真切成效！”市第一人民医院相关负责人的话语，道出了“人才直通车”政策的实践价值。这一举措不仅填补了本地医疗领域的专业空白，更开辟了高层次人才快速落地的绿色通道。与此同时，我市持续加大柔性

 

引才力度，围绕产业、医疗、教育等重点领域，精准引进一批高层次人才与创新团队，为破解本地高层次人才供给不足的难题探索出有益路径。市疾控中心便是这一模式的受益者，通过柔性引才方式引进中国疾控中心寄生虫病所李石柱团队，每月指导开展黑热病疫情分析和风险评估，探索开展犬驱蛉项圈阻断犬—蛉间黑热病传播研究，对我市黑热病防控策略调整发挥了重要作用，将柔性引才的“智力红利”切实转化为了民生保障实效。

三、用心留才：优化生态拴心留人

“留住人才，既要给舞台，更要暖人心。”市委人才办负责人表示，5年来， 我市持续优化人才生态，全方位打造“拴心留人”的发展环境。

深化体制机制改革是留才的核心。我市以政策创新破除人才发展壁垒，出台《关于加强新时代人才培养引进工作的若干措施（试行）》作为总纲性文件， 搭建起人才政策体系的“四梁八柱”。在此基础上，2025年，进一步推出覆盖产业、教育、医疗、数字经济等重点领域人才队伍建设专项支持政策，为各领域精准提供政策支持，并初步构建起覆盖全面、靶向精准、协同发力的“1+N+X” 人才政策体系，为留住人才筑牢制度根基。

优化服务保障是留才的关键。我市建立“一站式”人才服务窗口，发放“泉才卡”，为高层次人才提供医疗保障、休闲旅游等17项专属服务；开通人才医疗绿色通道，解决住房保障、配偶就业等实际问题。“从外地来阳泉工作，最担心的就是住房和生活适应问题，没想到高新区给我提供了配套非常齐全的人才公寓，让我能立刻全身心投入工作。”开源集团下属子公司阳泉恒源创业投资有限公司职员杨欣崇的话，道出了许多引进人才的心声。

营造尊才氛围是留才的支撑。我市举办“泉才汇智·共创未来”人才沙龙、青年人才联谊活动、新生免费游阳泉等创新服务举措，让人才成为城市“明星”； 举办专家人才阳泉行系列活动，吸引中国工程院外籍院士西拉姆、国际先进技术与工程院院士段玉聪等专家人才走进阳泉，为我市高质量发展建言献策、注入澎湃智力动能；举办全国大学生文创大赛、大学生乡村振兴（阳泉）建筑（闲置空间）设计大赛等赛事活动搭建人才交流平台，增进人才之间的联系与情谊， 让人才在阳泉感受到归属感与幸福感，真正实现“以城为家、以才兴城”。

四、产才融合：协同创新共赢发展

人才与产业深度融合，是实现人才价值最大化的关键。我市坚持“以产聚才、以才兴产”，推动校地合作与产才融合“同频共振”，形成“产业牵引人

 

才集聚、人才支撑产业升级”的良性循环。

2025年，我市在全省率先成立产教融合联合会，系统构建产才融合新生态， 创新组建节能环保、耐火材料等11个产业联合体，通过“政校企”联动机制， 走出以人才融通为牵引的创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合的发展新路径，为全市转型发展提供坚实人才支撑。

在平定莹玉陶瓷有限公司的研发中心，技术总监展示最新研发的抗菌陶瓷产品。“我们与太原理工大学、山西工程技术学院建立的‘陶瓷新材料联合实验室’，不仅解决了多项技术难题，而且培养出了本土技术骨干。”负责人感慨地说，“这种‘订单式’培养模式，让我们的研发团队从最初的5人壮大到现在的30多人，产品竞争力显著提升。”

阳泉阀门股份有限公司与我市山西工程技术学院、阳泉职业技术学院、阳泉高级技工学校组建“订单班”，精准破解企业面临的人员结构老化、技能人才短缺等难题，让学生在校期间就接受企业定向培养，毕业后直接上岗，为企业输送了一批技能过硬的实用型人才。此外，我市首批聘任23名产业教授、18 名产业兼职教师，在“一本两专”及相关职业院校的20个重点专业开展教学教研，推动职业教育与重点产业发展深度融合，让人才培养更贴合产业需求。

与多个高校共建校地合作各类基地的基础上，我市通过“高校博士阳泉服务”“科技副总入企服务”等活动，精准对接企业需求，破解多个技术难题； 促成数智供热、富硒产业等多项合作意向，山西农业大学阳泉富硒产业研究院完成多个农产品认证，帮带培育300余名本地技术骨干，带动富硒产业规模化发展，让人才红利持续转化为发展红利。

站在新的历史起点，我市以“漾才汇泉”品牌为引领，持续深化人才发展体制机制改革。从晶赛博士站的科研突破，到莹玉陶瓷的产教融合，再到吕纯华工作室的技艺传承，人才这个“第一资源”正在阳泉大地上迸发磅礴力量。

功以才成，业由才广。面向“十五五”，我市将持续以更开放的姿态引才、更务实的举措育才、更优质的服务留才，让各类人才在阳泉绽放光彩，为高质量发展提供坚实支撑，奏响人才引领发展的时代强音。

 

科创潮涌金沙畔 才绽芳华花果城

攀枝花科技工作和人才工作综述

（2025年11月25日）

 

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。攀枝花深入贯彻落实中央关于科技强国、人才强国，省委关于科技强省、人才强省的各项战略部署，锚定加快建设高水平攀西科创中心、高层次人才集聚高地目标，坚定不移实施工业强市、科技优市和人才兴市战略，以科技赋能产业迭代，以人才汇聚发展动能，走出一条“以产聚才、以才促创、以创兴产”的高质量发展之路。

一、人才引领：加速创新的动力之源

人才是创新的主体，是支撑科技创新和产业发展的关键要素。攀枝花始终将人才资源开发放在优先位置，坚持围绕产业与创新精准集聚培育人才。

——精准引，从“点状支撑”到“系统集成”。出台人才兴市实施意见、人才兴市二十条及配套实施细则，健全完善“1+1+N”的人才兴市政策体系，建立起人才引育用留政策贯通机制。聚焦钒钛钢铁新材料、清洁能源等9大产业生态圈21条重点产业链，深入分析产才匹配现状与发展趋势，精准绘制产业、项目、人才“三张图谱”，配套编制重点产业项目、重大科技攻关人才智力需求目录，形成招才引智工作导图。

深化拓展“三招三引”工作，紧盯关键核心技术攻关和产业人才队伍建设需求，实施院士专家等顶尖人才招引专项、“三个一批”专项行动、“名校硕博攀枝花行”等招才引智活动，市委书记、市长带队赴清华大学、北京大学、复旦大学等知名高校招贤纳士。靶向引进谢建新、吴爱祥、姜涛3名院士，实现钒钛领域院士招引“零的突破”；全市人才总量26.9万余人，占人口总数的22．17%，全日制硕士研究生及以上学历、副高级及以上专业技术职称等高层次人才1.49万余人，量质兼备、结构优化的高素质人才队伍为创新积蓄起强势动能，为全市产业发展和科技创新带来了新的机遇与活力。

——自主育，从“重点培养”到“整体赋能”。坚持围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，紧扣人才类别和成长所需，分层分类制定培养培育方案。深化产教融合，建立校院地企联合培养、“导师+项目”培养等模式， 推动攀钢、龙佰等“链主”企业与攀枝花学院、四川机电职业技术学院等本地院校共建钒钛学院、智能制造学院等特色产业学院，共同开发课程、共建实训

 

基地，为重点产业所需人才开展订单式培育。

建强四川攀枝花人力资源服务产业园，统筹推进各类人力资源服务站点建设，选派专业技术人才深度参与重大产业项目和科技攻关，构建“园区—高校

—企业”人才交流机制，推动“人才共享、技术共研、成果共创”。优化整合人才培训培养项目，实施“企业家、专业技术和技能人才、教育卫生人才、优秀青年人才”五大培训提能工程，构建“杰出人才、领军人才、青年拔尖人才” 等“1+8+2”的优秀人才选拔培养计划，培养培训各类人才1.4万余人，推动40 余名本土优秀人才入选“天府峨眉计划”“天府青城计划”等省级重大人才计划，顶尖技能人才闪耀国际舞台，大国工匠梁恩荣深耕企业一线，世界技能大赛冠军曾正超展现“中国精度”。

——重点用，从“微光初现”到“繁花似锦”。建立特殊产业人才“一事一议”评价办法，实行高层次人才与急需紧缺专业人才职称评审“直通车”制度、技能人才与专业技术人才相互贯通“立交桥”制度，加大技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、实际贡献等在产业人才评价中的权重。

制发加强人才引领推动“9圈21链”高质量发展系列实施方案，建立以实效和业绩为导向的市场化科技创新和人才激励评价体系，对“9圈21链”延链补链强链领域作出重大贡献的人才给予最高100万元奖励。人才团队领衔实施的科技项目实现重大突破，全市科技创新综合水平在全省21个市州中排名第8位，推动190余名人才荣获国家级、省级荣誉奖项，2024年全市人才队伍获省级科技进步奖数量进入全省第一方阵，每万人发明专利拥有量位列全省第二。

——用心留，从“暖心服务”到“全面提档”。设立人才综合服务专窗， 整合组织、教体、科技、公安、卫健等部门人才公共服务事项，实现人才服务事项“一窗受理、一次办结”。

每年开展新春集中走访慰问专家人才活动，组织专家人才赴外研修疗养， 持续加强对人才的政治引领和政治吸纳。市县两级建立“1+6”人才之家矩阵， 常态化举办人才联谊交友、座谈交流等活动。市县两级配套建成可拎包入住的人才公寓2900余套，累计发放人才安家补助3000余万元，为1000余名高层次人才提供健康体检、父母养老、子女就学等暖心服务，攀枝花连续4年入选中国人才吸引力百强城市。

二、创新驱动：科技赋能的产业之变

创新是引领发展的第一动力，对于攀枝花而言，创新既是与生俱来的城市

 

基因，更是攀枝花未来实现城市能级跃升、产业格局重塑的不竭动力，必须坚定不移将科技创新摆在发展全局的核心位置，全力推动创新这个“关键变量” 加速转化为高质量发展的“最大增量”。

——筑平台，从“点上突破”到“能级跃升”。探索“政府主导、企业主体、开放合作”模式，开展招院引所突破行动，推动攀钢集团、四川钒钛等重点企业整合产业链上下游资源，联合中国科学院、四川大学等高校院所，在攀布局建设高能级平台、新型研发机构和分支机构。

健全完善实验室、创新中心等创建推进机制，积极争创省重点实验室、省制造业创新中心等重大平台，建成国省级创新平台57个，汇聚科技型中小企业211家、高新技术企业90家，呈现出“要素齐聚、活力迸发”的创新局面。天府金江实验室的启动建设，标志着攀枝花在科创平台体系化建设和能级跃升上迈出关键一步，将中国科学院、北京科技大学等顶尖机构的智力资源“引进来”， 为驱动钒钛战略资源开发实现创新突破提供了“最强大脑”。

——破瓶颈，从“起步跟跑”到“并跑领跑”。推动集聚高端人才把脉创新发展，立足国家战略需求开展新一轮钒钛资源深度开发利用顶层设计，实施攀西战略资源创新开发试验区科技创新突破攻坚行动，构建起“目标牵引—技术攻关—平台支撑—人才攻坚”的清晰攻关路径。

组织开展战略资源开发系列“院士行”活动7次，依托干勇院士顶尖团队开展《攀西钒钛磁铁矿资源综合利用战略研究》，聚焦“9圈21链”等重点产业， 组织实施五大科技专项，围绕钒钛磁铁矿高效采选、钛金属材料开发应用等重点方向，组织实施6批次86项科技攻关项目，攻克航空航天用高品质超软海绵钛规模化制备成套技术、有机物除钒制备四氯化钛碳杂质等20余项“卡脖子”技术，助力我国在航空航天关键金属材料的自主可控与攀西钒钛战略资源的高质化利用，部分技术实现从“跟跑”向“领跑”的跨越。

——促转化，从“实验成果”到“产业价值”。构建“政府搭桥推荐+院所技术主导+企业验证承接与产业化”的成果转化机制，以及“风险共担、利益共享”的中试熟化与产业化推进机制。常态化开展“找矿挖宝、校企双进”活动， 靶向筛选高校院所成果，精准对接企业需求并推动落地转化。

以“成熟一个、布局一个”为导向，打造中试研发平台矩阵，建成钒钛新材料、钛钢联合等7家中试研发平台。加快建设“线上科创通+线下科创岛”攀枝花分中心分岛，推动中试研发、中试供需、成果转化“一屏对接”“一键配

 

置”。国家技术转移西南中心攀西分中心实现与西南中心数据互联，入库技术需求与科技成果240余项。近五年，全市累计完成科技成果登记20项，认定登记技术合同1366项，技术交易成交额达48亿元，一批批科技成果正加速从“技术样品”走向“产业产品”，推动航空级海绵钛、熔盐氯化法钛白等重点项目竣工投产，为钒钛产业集群迈向千亿级注入源源不断的创新动能。

三、融合赋能：产才共兴的生态之基

人才是创新的根基，创新是人才的舞台。攀枝花坚持以人才引领创新、以创新赋能产业，推动“人才链”与“创新链”“产业链”深度融合，形成人才集聚与科技突破同频共振、产业升级与城市发展协同并进的生动局面。

——机制融通，从“单兵作战”到“协同作战”。打破体制壁垒、政策藩篱，发挥市委科技委员会、市委人才工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用， 推动人才政策与科技计划、产业规划同步谋划、同步实施。健全完善“人才引育+科技攻关+产业落地”全链条协同推进机制，统筹协调重大平台共建、重大项目共担、重大成果共享，实现人才引进与科技攻关、成果转化与产业落地的无缝对接。推行“人才团队+科技项目+中试平台+产业园区”全链条服务模式， 推动人才、技术、资本、数据等要素高效配置，形成“引进一个团队、突破一项技术、培育一个企业、壮大一个产业”的倍增效应。

——载体融合，从“物理叠加”到“化学聚变”。推动天府金江实验室、钒钛新材料中试平台等创新载体与人力资源服务产业园、人才之家等服务阵地功能互嵌、资源共享，打造“产学研用”一体化融合空间。建设“攀西科创人才港”，集成项目路演、技术经纪、金融赋能、生活服务等功能，为高层次人才提供“创新+创业+生活”全周期服务。支持“链主”企业联合高校院所共建“人才飞地”“研发飞地”，推动人才在高校、企业、平台间双向流动、协同创新，实现“不在攀枝花、服务攀枝花”实现创新要素跨域整合、智力资源异地赋能，为科技创新和成果转化注入强劲动力。

——生态融汇，从“单一服务”到“体系赋能”。持续优化人才发展软环境，构建“政策牵引+平台支撑+金融赋能+服务保障”四位一体的创新生态。完善“政产学研金服用”协同机制，打造“政府+银行+担保+人才”的知识产权质押融资新模式，设立2亿元规模的人才创新创业股权投资基金，发放“人才贷” 5000余万元，实现知识产权质押融资超2亿元，助力20余项专利和衍生债权变现， 融资撬动社会资本投向人才创新创业项目。举办“攀西科创大赛”“揭榜挂帅”

 

等活动，通过以赛引才、以榜聚智，激发人才创新创造活力。打造攀枝花“科创通+科创岛”线上线下服务平台，推动技术需求与科技成果精准匹配、高效转化。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，让各类人才在攀枝花安心创业、舒心生活、专心创新。

从政策赋能到平台筑巢，从人才集聚到成果转化，当下的攀枝花，正以“功成不必在我”的定力深耕人才沃土，以“功成必定有我”的担当激活创新动能， 一步一个脚印走出了一条“产才融合、科教协同、创新驱动”的高质量发展之路。展望未来，攀枝花必将在科技与人才的强力支撑下，构建起集“资源、人才、项目、平台、环境、企业”为一体、各要素协同联动的产业生态群，在攀西裂谷中绽放出更加璀璨的创新创造之光。

 

守正创新强引领 凝心聚力促发展

伊通西苇镇宣传思想文化工作综述

（2025年11月18日）

 

伊通满族自治县西苇镇紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，将宣传思想文化工作与乡村振兴、基层治理深度融合，守正创新、担当作为，为全镇高质量发展筑牢思想根基、凝聚精神力量、营造浓厚氛围。

一、理论武装铸魂筑牢思想根基

西苇镇始终把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，以带头领学、研讨交流等方式严格落实党委理论学习中心组学习，围绕党的创新理论开展学习共30余次，切实提升班子的理论水平。依托新时代文明实践所（站）等阵地， 开展镇村干部学习百余场次。组建由镇村干部、志愿者组成的宣讲小分队，通过田间地头“微宣讲”、农家院落“面对面”交流等接地气的方式，开展政策解读、理论宣讲百余场，让党的创新理论飞入寻常百姓家。

二、宣传引导聚力讲好乡镇故事

对外主动对接省市县媒体，构建“线上+线下”立体宣传矩阵，对内凝聚共识、对外展示形象。围绕乡村振兴、森林防火、安全生产等方面，及时总结好的工作亮点、经验做法，线上通过微信公众号、新“e”通等多种渠道进行宣传， 共发布稿件百余篇，其中“情暖六一与爱同行”活动在中国新闻出版广电报发布，农民文化节稿件“党建+文化”扮靓和美乡村在吉林农村报整版发布。“碱厂村笨榨豆油亮相农博会”在吉林日报媒体发布。线下通过设置宣传栏、发放宣传单等方式，围绕重点工作开展主题宣传。全方位展现全镇产业发展、人居环境改善、民生保障等成效，凝聚起干事创业的强大合力。

三、文明实践润心涵养时代新风

以新时代文明实践所（站）为核心载体，整合农家书屋、文化广场等资源， 常态化开展志愿服务活动200余场次，涵盖理论宣讲、环境整治、爱心帮扶、普法宣传、移风易俗、网络安全等多个领域。扎实推进文明创建，深挖先进典型， 推荐参评“伊通好人”1人，以身边榜样引领向上向善的社会风尚。组织各村完善“村规民约”，提升基层治理水平。开展“文明村镇”创建，打造提升全省文明村长泡子村，推动文明创建与基层治理深度融合，让文明新风浸润乡村每

 

个角落。

四、文化惠民赋能丰富精神生活

扎实推进公共文化服务提质增效，扶持民间文化事业发展，组建广场舞队、秧歌队等民间文艺队伍4支，吸纳文艺爱好者200余人。成功举办“学条例守党纪强党性”主题文艺演出暨西苇镇农民文化节以及“农家书屋里的非遗学堂” 读书交流活动、送书进校园、爱国主义教育观影等特色文化活动20余场次。其中“学条例守党纪强党性”主题文艺演出暨西苇镇农民文化节活动被伊通融媒体中心专题报道，让群众在家门口乐享文化大餐，以群众喜闻乐见的方式传递正能量，不断提升群众文化获得感与幸福感。

西苇镇将持续深耕宣传思想文化工作，创新方式方法、强化阵地建设、丰富内容供给，让思想引领更有力、文明新风更浓郁、文化生活更精彩，为建设和美乡村提供更加坚强的思想保证和精神支撑。

 

为高质量发展注入强大组织动能

“十四五”时期文山州组织工作综述

（2025年11月17日）

 

“十四五”时期的五年，是文山发展取得全方位进步、历史性成就的五年， 也是全州党的建设和组织工作砥砺奋进、开拓进取的五年。

五年来，全州各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线， 积极担当作为，坚持守正创新，努力真抓实干，为谱写文山现代化建设新篇章提供坚强组织保证。

凝心铸魂

夯实对党忠诚思想根基

今年3月，习近平总书记在云南考察时强调，云南要认真落实党中央关于西部大开发和长江经济带发展的战略部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创云南新局面。

谆谆嘱托直抵人心，殷殷期盼催人奋进。文山州把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，与学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神，以及组织开展教育培训紧密结合，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，引导全州党员干部不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

探索推行主体班次“线上+线下”“分段联办”办学模式，实施三轮“万名党员进党校”培训，常态化举办“文山大讲堂”，累计培训各级干部25.07万人

（次）、普通党员34万余人（次），实现州县（市）领导干部全覆盖参加学习贯彻党的二十大精神及二十届三中全会精神培训，乡镇党政正职全覆盖出省培训，普通党员全覆盖参加乡镇党校培训。

思想建设是党的基础性建设，思想建党、理论强党是百年大党永葆生机活力的关键所在。在党史学习教育中，文山州实行“我为群众办实事”实践活动工作月提示制度，有力推动广大党员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。抓实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，创新开展“下

 

沉五提升”活动践行“四下基层”，累计推动形成《云南省“3815”战略文山行动规划》《文山2050》战略研究、系列三年行动计划等40项制度成果。开展党纪学习教育，探索推行“五学联动”模式和警示教育“六个一”活动，全州1.3万余个基层党组织、16万余名党员全覆盖参加党纪学习教育。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，督促指导各级各部门和基层党组织将开展“深、联、帮”专项行动与学习教育有机结合，一体推进学查改各项任务落实。

通过红色教育资源现场教学形式，使党员干部不断夯实思想根基。采取“跨州联动”“州县联动”“县县联动”三级联动办学新模式，累计569个省内外班次5万余人（次）走进老山干部学院接受党性教育。

学之愈深，行之愈笃。全州各级党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把党的创新理论转化为谋划发展的思路、促进工作的举措、解决问题的能力，更好地肩负起新时代赋予的职责与使命。

强基固本

筑牢基层党组织坚强战斗堡垒

欲流之远者，必浚其泉源。

全州组织系统着眼完善上下贯通、执行有力的组织体系，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，不断补齐短板弱项、增强整体效能，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，锻造有效实现党的领导、有力推动任务落实的坚强战斗堡垒。

坚持抓基层打基础，全面夯实基层党组织战斗堡垒。实施基层党组织“扩先提中治软”和组织体系织密建强行动，抓实抓好党支部“五个基本”规范化建设，421个软弱涣散党组织整顿提升，“先进”等次基层党组织比例从28%提升到49.7%。与百色市、红河州达成跨区域党建联建共建合作，区域联治、产业联营、乡风联创等取得实质性进展。选优配强村“两委”班子，对844个行政村5563名班子成员进行全覆盖分析研判，及时调整不合格、不胜任干部。在全省率先推行以“减岗增薪”为着力点的村（社区）“大岗位制”改革，建立村（社区）干部养老保障长效机制，实施“兴边头雁”培育工程，有效激发村（社区） 干部扎根基层、干事创业的激情。

“把一切为了农民增收作为鲜明导向，让老百姓过上更好日子。”文山州委明确，从抓产业、抓就业、做实联农带农机制、壮大村集体经济、培养致富带头人下功夫，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

 

文山总结推广了10种村级集体经济发展模式，争取上级资金5.25亿元，实施扶持壮大村级集体经济项目、“四位一体”项目、红色美丽村庄试点项目584 个，全州所有村（社区）集体经济平均收入突破10万元。探索推广村级共建理事会模式助力乡村振兴，逐步形成“自己的事情自己议、自己干、自己管，自己的家园自己建”的良好局面。全面推行“农村党员实训户”联农带农模式， 评选认定558名“农村党员实训户”，带动2770户农户创业就业。常态化开展“绿美文山先锋行”活动和党建引领农村人居环境整治，全州获评103个省级绿美标杆典型。探索推动广南县六郎城三产融合“五金”增收新模式，打响“旅居云南”新品牌。

坚持抓党建促基层治理，创新“三必到四必访”工作机制，群众安全感综合满意度达到历史最好水平。建立党员应急动员发挥作用机制，实体化组建地质灾害、水旱灾害、林草火灾、心理干预、应急救护等5支州级党员应急志愿服务分队，辐射带动县乡两级组建党员应急志愿服务队137支5264人。坚持党建带群建，以丘北县为试点，整合工会、团委、妇联等群团组织资源和力量，创新组建群团“联盟”，真正把“小机构”建成了“大块头”，有效解决了群团机构面临“资源少、力量弱、履职难”等问题，群团“联盟”改革案例入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

选育管用

锻造堪当重任的高素质干部队伍

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”

近年来，文山亮出优与劣的标尺、明晰上与下的准绳，建机制、严考核， 激励约束并重，着力建设忠诚干净担当、堪当重任的高素质干部队伍。

坚持“四重”用人导向和“四用四不用”选任要求，明确提出“州、县两级每年从一线提拔重用、晋升职级干部比例不低于总数的60%”，提请州委给予419名在一线担当实干的干部提拔或晋升职级、占66.7%。在全省率先制定一线考察识别干部办法，全覆盖对州管领导班子和领导干部开展政治素质考察，识别储备优秀处、科级干部449名，开展“干部谈话月”活动，全面摸清班子运行状况和干部德才表现。加强考察识别结果运用，实施州管领导班子调优提质行动，各级领导班子和干部队伍结构更优、功能更强、推动发展更有力。

围绕州委中心工作，组织实施“三个一批”“三个互派”等实践锻炼计划，

 

年轻干部“下基层、接地气，走出去、开眼界”工作机制更加健全。围绕民族团结进步示范区建设需要，组建州委民族团结工作队，选派90名精干力量驻点工作，平远片区“三区”建设成效初显。围绕大抓招商营商需要，组建7个招商联络处，选派91名优秀干部到省外驻点招商，参与促成项目落地45个、到位资金115.14亿元。深化“双顶格”干部管理机制。制定出台职级干部管理办法、岗位变动交接办法和回访办法等系列文件，以及重点领域离职人员从业限制清单、关键岗位目录清单，干部管理监督体系更加完善。

深入开展干部担当作为“激励行动”，给予70名公务员和15个公务员集体及时奖励，为受到不实举报的245名党员干部、10个组织澄清正名，引导广大党员干部树立和践行正确政绩观。创新举办“文山之干·书记大擂台”，州级部门和县乡村组党组织书记同台竞绩，比学赶超氛围日趋浓厚。

近悦远来

厚积高质量发展人才优势

人才是第一资源、创新是第一动力。

搭建以加强和改进新时代文山人才工作的实施意见为统领，“兴文英才计划”等4个文件为框架，70余个实施细则或办法措施为支撑的“1+4+N”政策体系，全方位引才、育才、用才，走出了一条切合文山实际的人才发展新路子。

围绕民生育才，培育学科带头人783名、骨干教师1595名，全州高考一本上线率从2022年的9.2%提高到26.24%。培育国家、省级“名老中医”15人，依托帮扶专家填补诊疗技术空白484项，建成56个省级临床重点专科，州医院新生儿科迈入国家级临床重点专科行列、实现“零”突破。

紧扣产业引“智”。紧盯绿色铝、三七等重点产业需求用好人才，推进产学研用协同创新，4个团队35名科技人才获创新攻关项目政策支持，立项实施科技攻关项目15个，先后获科学技术进步奖23项，人才驱动创新发展更加强劲。

深化“大院大所大校大企”合作，与华中科技大学、云南省第一人民医院、云南省农科院等12所高校、医院、科研机构签订战略合作协议，建成院士专家工作站和专家基层工作站139个，科技特派团带培本土人才1200余人，培育“国贴”“省突”“省贴”专家60名，选聘19名“科技副总”和“产业导师”，选派120名“驻企人才服务专员”，云锡文山锌铟冶炼有限公司入选国家级专精特新“小巨人”企业、实现“零”突破。探索建立“兴边人才集市”赋能乡村振兴，选聘381名省内外专家人才服务43个边境村（社区），持续推动人才向基层

 

一线聚集。

对外合作聚力，创新开展文山·百色跨省区人才合作，成功举办首届人才创新成果交流会，促进科研成果转移转化。高位推动中越人才合作示范项目， 成功筹办第五届“越南问题与中越关系”研讨会，连续举办两期“文山·睦邻” 党政干部交流研讨班，培训越南老街、宣光两省党政干部80人。同时，实施“人才服务联盟”提升行动，推动人才服务向多元化、专业化发展。

初心如磐担使命，重任千钧再出发，明年是“十五五”开局之年，全州各级组织部门将在州委的领导下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为推动文山高质量发展作出新的更大贡献。

 

雪域高原清风劲 从严治党谱新篇

西藏自治区纵深推进全面从严治党工作综述

（2025年11月25日）

 

又是一年冬天，雪域高原天朗气清，在这片充满希望的土地上，全面从严治党的坚定步伐，正悄然塑造着高原发展的肌理与气象。

2025年8月，习近平总书记在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时强调， 做好西藏工作，必须始终坚持党的领导、加强党的建设。10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，强调必须“持之以恒推进全面从严治党”。

治国必先治党，党兴才能国强。一直以来，我区各级党组织和广大党员干部始终牢记嘱托、勇担重任，以严的标准、实的举措、铁的纪律，推动全面从严治党不断向纵深推进、向基层延伸，不断夯实党在西藏的执政根基，为雪域高原长治久安和高质量发展注入不竭动力。

一、创新形式补足精神之钙

近日，在拉萨市城关区扎细街道，一场聚焦“深化治理创新、提升服务效能、强化党建引领”的专题宣讲正在热烈开展。现场座无虚席，干部群众全神贯注，认真聆听。在互动环节，大家踊跃举手提问，宣讲人员结合基层实际， 通过生动的政策解读和深入的互动答疑，将党的二十届四中全会精神的精髓要义娓娓道来。

思想是行动的先导。我区坚持把党的政治建设摆在首位，将强化理论武装作为全面从严治党的基础工程，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

自治区党委常委会依托专题读书班、理论学习中心组学习会等载体，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想；各级领导班子成员坚持读原著、学原文、悟原理，围绕政治监督、党纪学习教育等主题深入交流研讨；广大党员干部通过“学习强国” 等平台开展常态化自学，逐渐形成以上率下、层层跟进的浓厚学习氛围。

在农牧区，仲巴县创新“牧区+乡镇”“固定+流动”等模式，开设“帐篷课堂”；拉孜县推行“订单式”宣讲，按需备课；阿里地区通过结对帮学、漫画图册等方式，开展国家通用语言文字学习，有效提升宣讲的针对性和感染力

 

各级宣讲团深入田间地头、牧场帐篷，用群众喜闻乐见、线上线下同频共振等方式，生动阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和实践要求， 讲清楚惠从何来、惠在何处、恩向谁报，引导各族群众增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

基层宣讲员达瓦次仁深有感触：“每次宣讲党的创新理论、解读惠民政策， 看到群众认真聆听的模样，就觉得特别开心。”

二、固本强基建强战斗堡垒

山南市贡嘎县刘琼村曾因资源匮乏、交通不便，集体经济收入微薄。近年来，村“两委”班子以党建引领为核心，探索“四多四合”发展模式，推动村级集体经济从无到有、由弱变强，昔日薄弱村蝶变为产业兴旺的示范村。

刘琼村的成功实践，正是基层党组织发挥引领作用，将党的组织优势转化为发展优势的生动写照。一直以来，我区牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力把各领域基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。

——持续整顿软弱涣散基层党组织，特别把选优配强村（社区）“两委” 班子作为重中之重，通过不断优化队伍结构，为基层党组织注入新鲜血液，激发新的活力。

——全区全面推广“党建+网格化”管理模式，并在一些人员构成复杂、治理难度较大的区域，设立“党员先锋岗”“志愿服务站”，将党组织触角延伸到社会治理的神经末梢。

——在非公有制经济组织和社会组织中，持续扩大党的组织和工作覆盖， 不断增强党在各个领域的号召力凝聚力影响力。

——在边境一线放牧点建立临时党小组，党员带头“放牧守边两不误”， 以实际行动诠释“一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜”的深刻内涵。

从雅江两岸的田野村落到千里边境的执勤哨点，从现代企业的生产一线到社区网格的服务窗口，一个个坚强有力的基层党组织，正以其强大的创造力、凝聚力、战斗力，为谱写中国式现代化西藏篇章提供着最坚实的组织保障。

三、激浊扬清锻造高原铁军

治国之要，首在用人。

我区坚持新时代好干部标准，树立选人用人正确导向，着力建设一支忠诚

 

干净担当的高素质专业化干部队伍。

凭能力用干部、以实绩论英雄。要让那些在艰苦环境中默默奉献、在反分裂斗争中敢于亮剑的干部有舞台、受重用。通过系统提升干部政治能力和履职本领，拓宽选人用人视野、加强干部交流、完善考核评价等多项举措，全面激发干部队伍的内生动力和整体活力。

阿里地区大力实施党员干部“大培训、大提升”行动，组织开展党建引领乡村振兴、基层治理、“五共五固”等各类培训；林芝市着眼后继有人这个根本大计，出台年轻干部培养使用规划，健全年轻干部选拔培养机制，着力打造一支结构合理、素质优良、数量充足的优秀年轻干部队伍。

与此同时，我区坚持严管厚爱结合，既深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，又以务实举措关心关爱党员干部；始终保持反腐败斗争的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清廉成为西藏党员干部最鲜明的底色。

“依托‘每周三纪’‘每月两会’这些微课堂，把纪法学习阵地建在了大家的‘指尖上’。通过深入剖析典型案件，切实以案释纪释法，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。”自治区通信管理局相关负责人介绍。

如今，在雪域高原，一支支德才兼备的干部队伍正茁壮成长，一个个坚强有力的党组织挺立基层，为谱写中国式现代化西藏篇章注入源源不断的人才动能。

 

以高质量党建引领高质量发展

“十四五”时期酒泉市组织工作综述

（2025年11月21日）

 

时间的卷轴铺展奋斗足迹，时代的鼓点催征实干征程。“十四五”期间， 我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入实施凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领五大工程，在服务经济社会大局中坚守政治方向，在聚焦组织工作主业中彰显担当作为，以高质量党建引领经济社会高质量发展，为中国式现代化酒泉实践提供了坚强的组织保证。

锚定政治建设首位任务

全面筑牢党员干部思想根基

欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。我市始终坚持把政治建设摆在首位，以理论武装凝心铸魂，推动党员干部在思想淬炼中坚定信仰、在政治历练中永葆本色。

扛牢政治责任。我市认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》， 严格落实“三重一大”“三会一课”、民主生活会、组织生活会和请示报告等制度，全面深化“固定党日”、主题党日等做法，引导广大党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

抓实学习教育。我市坚持把党内集中教育作为淬炼党性的“大课堂”，扎实推进党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等党内集中教育。结合“我为群众办实事”实践活动，组织党员干部深入项目一线、田间地头、企业车间、村组社区，了解群众急难愁盼问题，及时解决就业帮扶、养老服务、医疗保障等民生问题，让党员干部在思想洗礼中受警醒、明底线，在作风锤炼中强担当、善作为，切实把学习教育成果转化为服务群众、推动发展的实际成效。

深化理论武装。我市立足红色资源禀赋，激活市县党校、甘肃玉门铁人干部学院主阵地功能，严格落实理论教育和党性教育占比不低于70%的刚性要求， 构建“分层分类、精准滴灌”的教育培训体系。每年开展县级、科级干部全员

 

轮训，创新举办现场教学点课程大赛、好课程评选等活动，新打造精品课程640 节，联合兰州大学开发“玉门油田‘产业报国’思想及当代价值”特色专题课， “铁人精神及其时代价值”等38门优质课程纳入市级目录，党的创新理论在酒泉大地落地生根、深入人心。

树牢鲜明选人用人导向干事创业活力持续迸发

为政之要，惟在得人；事业兴衰，关键在人。我市全面落实新时代好干部标准，坚持党管干部原则，完善“选育管用”全链条，激活干部队伍新动能， 全力打造一支政治过硬、本领高强、敢闯敢干的执政骨干队伍，为发展注入强劲动能。

树牢鲜明导向。我市出台《关于进一步加强干部队伍建设为推进中国式现代化酒泉实践提供坚强保障的意见》，始终把政治标准和正确政绩观贯穿干部选拔任用全过程，牢固树立“有为才能有位、有位必须有为”的鲜明用人导向， 推动干部工作向实干担当聚焦、干部选用向发展一线聚焦、干部资源向中心工作聚焦。市委换届以来，先后将14名能扛重活、实绩突出的县市区党委副书记或常务副县长提拔为市直部门“一把手”，将22名乡镇党政正职和104名县市区部门“一把手”提拔为副县级领导干部，有效激发各级干部干事创业活力。

优化队伍结构。我市制定《关于常态化开展干部调研精准发现识别干部的意见》，每年开展干部大调研，全面掌握市管领导班子运行和领导干部履职情况，建立优秀干部储备库。注重年轻干部、“三方面”干部培养选拔。市委换届以来，提拔任用“80后”县级干部202名，其中“85后”76人、“三方面”干部126名。全市“80后”县级干部占比提升至25.4%，“85后”县级干部占比提升至6.9%，县级干部平均年龄下降2.3岁，年龄结构实现老、中、青合理搭配， 干部队伍整体活力与战斗力全面提升。

提升专业能力。我市深入实施领导干部专业能力提升计划，先后在北京大学、兰州大学及市县党校、甘肃玉门铁人干部学院举办专题培训2046期，培训干部22.45万人次。创新开展选派年轻干部到乡村振兴、工业园区、重点工作、主动创稳、发达地区“五个一线”递进培养计划，250名干部投身核产业园、航天产业园、马鬃山经开区等重点专班，155名年轻干部赴上海、江苏等地跟班学习，74名市、县科级干部进行双向交流任职，20名专业干部调整到对口部门单位，推动干部队伍专业素养与发展需求精准匹配。

 

激励担当作为。我市健全干部激励约束机制，出台《酒泉市市直机关职级公务员管理使用办法》《酒泉市受处理处分干部教育管理办法》等制度，为1598 名干部晋升调研员以上职级、603名干部记三等功，研判使用14名处分期满表现突出的干部。制定出台《关于进一步关心关爱干部营造干事创业良好环境的若干措施》，以组织关怀点燃干部干事创业“新引擎”，形成“组织为干部担当、干部为事业担当”的良好氛围。

聚焦改革发展核心需求有效发挥人才支撑作用

功以才成，业由才广。我市深入实施人才强市战略，以政策引才、平台育才、服务留才的组合拳，打造区域性重要人才中心和创新高地，让各类人才在酒泉这片热土创新创业、成就梦想。健全政策体系。我市制定《酒泉市“十四五”期间人才发展规划》，出台《酒泉市急需紧缺高层次人才引进管理办法》等一系列人才工作制度，构建“1+N”人才政策体系，为全方位培养引进用好人才提供政策保障。全面落实党委（党组）书记抓人才工作述职评议考核机制， 创新设立市、县人才工作事务中心，为各类人才提供全方位服务保障。创新推行人才联系包抓机制，33名市级领导每人联系服务2名专家人才，市委、市政府分管领导联系包抓24支重点人才队伍，让人才政策更有温度、落实更有力度。

聚力招才引智。我市每年开展“才聚酒泉·筑梦飞天”招才引智活动，走进中国人民大学、南京大学、兰州大学等省内外高校招揽英才，为市、县事业单位引进急需人才1481名。实施高校毕业生“雁归计划”和“才聚酒泉西北行” 招聘活动，为国有企业、重点企业引进人才4371名。围绕市委“1246”总体思路，开展“带编入企”引才活动，成功引进一批重点产业高层次人才到市县专班、园区和企业工作。“十四五”末全市人才资源总量较“十三五”末实现大幅增长，人才“蓄水池”不断充盈。

激发人才活力。我市聚焦重点行业领域，培育国家“万人计划”科技创业领军人才等国家级人才36名、省级人才378名，连续三届评选市级领军人才458 名。搭建高端创新平台，建成院士工作站、博士后科研工作站5个、国家级工程技术研究中心2个。实施卓越教师、卫生健康骨干人才、高技能人才培养计划， 评选名教师80名、名中医43名，建立名医工作室39个，命名“酒泉工匠”30名， 全方位激发人才创新创业潜能。

优化留才生态。我市构建形成“一中心总揽、多站点支撑、百名人才专员

 

跟踪服务”的人才服务体系，市级人才专项经费较2020年实现大幅增长。强化关心关爱，累计为各类人才发放生活补贴、购房补贴1420万元，发放慰问金64 万元，为379名优秀人才办理“陇原人才服务卡”，为专家人才发放“就医服务保障卡”，以一站式服务解决人才后顾之忧，营造敬才、爱才、用才、留才的浓厚氛围。

聚力强基固本根本任务

全面提升基层组织体系质效

我市牢固树立大抓基层鲜明导向，以提升基层党组织政治功能和组织功能为核心，推动基层党建与乡村振兴、基层治理深度融合，让党的旗帜在基层一线高高飘扬。

深入推进抓党建促乡村振兴。我市实施“一村一名大学生村干部”计划， 完成405名村干部学历提升，从村干部中公开招聘事业编干部和专业化管理村党组织书记72名。选派22名调研员到村担任第一书记，356名优秀金融人才驻村担任金融助理，为乡村振兴注入“红色动能”。实施村级集体经济提质倍增计划， 争取中央和省级扶持项目132个8200万元，扎实推进村级债务化解，村级集体经济村均收入从2020年的7.52万元增长至2024年的41.3万元，实现强村富民双提升。

深化党建引领基层治理。市、县两级全面建立基层党建引领基层治理领导协调机制，健全“平急结合·应急支援”工作机制，组建志愿服务队伍4823支， 实现日常服务与应急响应无缝衔接。

加强社区工作者队伍建设，累计选聘专职社区工作者1297名。深化“五联双报到”机制，916个机关企事业单位党组织、2.37万名在职党员常态化下沉社区，解决“一老一小”等民生难题1538件。建立乡镇（街道）履职清单，推动编制和工作力量下沉，破解基层治理“小马拉大车”难题，让基层有权办事、有能服务。

统筹推进各领域基层党建。我市理顺新兴领域党建管理体制，开展“两个覆盖”集中攻坚，实现党的工作无盲区、全覆盖。出台市直部门单位党组（党委）落实机关党建主体责任实施办法，深化模范机关和“四强”党支部建设， 提升机关党建质量。推动168所中小学规范落实党组织领导的校长负责制，16家二级及以上公立医院实现党组织书记与院长分设，扎实开展国企党建大调研， 全力推动各领域基层党建全面进步、全面过硬。

 

从严抓好党员教育管理。我市落实发展党员“1136”工作法，实行提级抽查复核，5年来累计发展党员5696名，全市党员总数达8.47万名。开展农村党员档案“两化一集中”专项行动，68个乡镇全部建成标准化党员档案室。创新流动党员“双向共管”机制，省内流动党员纳管率100%，省外流动党员纳管率达85%。持续推进党员作用发挥，在金塔“8·13”暴雨灾害、瓜州“2·17”滞留旅客安置、敦煌“5·3”强沙尘暴等大战大考中，广大党员冲锋在前、勇挑重担，用实际行动践行初心使命，彰显先锋本色。

新征程，新起点，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，永葆“闯”的勇气、“创”的智慧、“干”的劲头，不断提升组织工作质量和水平，以坚强组织保障护航高质量发展，奋力谱写中国式现代化酒泉新篇章。

 

玉林大地廉韵清风满庭芳

清廉玉林建设提质增效工作综述

（2025年11月19日）

 

廉石压舱传千古，清风化雨润万家。自清廉广西建设提质增效三年行动启动以来，玉林市紧扣“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”目标，以“清白一生老来好”理念为引领，将清廉建设融入重大项目攻坚、玉商玉工回归、产业高质量发展全过程，扎实推进“五大行动”，深耕八大清廉单元，在玉林大地上绘就了一幅正气充盈、干事创业的清廉画卷。2024年，全区清廉民企建设工作现场推进会在玉林召开；2025年上半年，营商环境企业满意度连续11个季度位居全区首位，清廉建设正成为推动玉林高质量发展的“硬支撑”和“软实力”。

一、高位统筹强根基上下联动聚合力

玉林市委始终把清廉建设作为全面从严治党的重要抓手，构建起“市委牵头抓总、专班统筹协调、单元分头推进、市县联动落实”的责任体系，形成全域共建、齐抓共管的生动局面。

市委书记王琛率先垂范，到任后第一时间专题听取清廉建设汇报，走访市清廉办，主持召开清廉玉林建设领导小组会议，审议通过实施方案与评价标准体系。2024年11月，在博白县松旺镇松茂村召开的清廉玉林建设提质增效工作现场推进会上，王琛带领与会人员瞻仰朱光故居，重温“恋亲不为亲徇私”的家风家训，以红色廉脉凝聚廉洁共识。市四家班子领导认真落实“一岗双责”， 8名市领导对口联系指导8个清廉单元，每月至少一次深入基层联系点调研指导， 推动解决实际问题。

市清廉办牵头实施“1+8”调研行动，围绕全面深化清廉建设开展总体调研， 8个清廉单元专责小组同步开展条块调研，累计发现并整改问题66个，提出优化建议61条。各县（市、区）同频共振：北流市打造44个清廉建设示范点，串点成线推出“红廉北流线”等3条研学线路；容县构建“清风扬正气廉韵沁侨乡” 总品牌+8个子品牌体系，26个新示范点覆盖全域；博白县将清廉家庭建设延伸至学校、村居，“半月讲堂”“清和司法”等品牌深入人心，形成了“市县联动、全域共进”的生动局面。

二、深耕“五大行动”提质增效见真章

 

玉林市以“五大行动”为核心抓手，将清廉建设融入经济社会发展各领域， 以清廉之力护航高质量发展。

清明政治铸造行动筑牢政治根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市委严格落实“第一议题”制度，召开24次常委会、5次理论中心组学习会，举行为期7天的专题读书班，推动“两个维护”  融入血脉。强化政治监督，聚焦南珠高铁、龙云灌区等重大项目，出台专项监督方案，开展监督检查556次，推动解决问题320个。2025年以来，全市查处形式主义、官僚主义问题221件，党纪政务处分292人，以严明纪律保障党中央决策部署在玉林落地生根。

清廉政府打造行动优化营商环境。深入落实政商交往“十个鼓励”“十个严禁”，建立7项政企常态化沟通机制，打造“玉事好办”营商环境品牌。深入整治吃拿卡要、漠视企业诉求等破坏营商环境行为，2024年以来立案197件，处分151人。2025年前三季度，全市新签约项目314个，投资总额524.7亿元，连续6年获评“浙商最佳投资城市”。

清正干部锻造行动净化政治生态。实施“净土”工程，突出抓好领导干部“关键少数”和年轻干部“源头活水”。2025年以来，查处“一把手”违纪违法问题53件，处分51人；开展警示教育268场次，组织6.6万名党员干部参观警示教育基地。落实“三个区分开来”，对452件案件启动容错纠错审核，为22名干部澄清正名，回访教育受处分人员685人。北流市派出“一线观察组”嵌入式考察干部，容县运用智能化系统开展公务员平时考核，树立了“重实干、重实绩”的鲜明用人导向。

清朗社会营造行动夯实治理根基。深化基层党建“五基三化”行动，全市城市社区建立网格党组织588个，覆盖1019个网格，1.5万名党员干部下沉小区、网格、楼栋。打造“矛调在线”平台，累计化解矛盾纠纷56041起，化解率达89.79%； 福绵区推动“平安福绵视频监控”覆盖率从26%提升至93.93%，“福绵无贼”品牌获群众点赞。深化移风易俗，春节期间举办第二届青年集体婚礼，100对新人践行新风；玉州区大塘村通过非遗八音演奏、传统舞狮活动，提升村民文明意识，相关经验获中国文明网刊发推广。

廉洁文化提升行动厚植清廉底蕴。深挖本土廉洁资源，打造玉林市廉政文化广场、江心岛廉石广场，建设龙泉涌瑞、陆绩亭等9个文化节点；升级北流陈柱家风馆、博白朱光故居等11个清廉阵地，推出“红色洗礼”“家风润泽”等8

 

条“廉洁之旅”线路。创作《廉石传奇》电视剧、《博白名贤家风》读本等文化精品，举办“玉涵正气林润清风”文艺汇演、廉洁书画展，送戏下乡16场次， 惠及群众7.6万余人次。2025年5月，开展“清廉传家廉润八桂”主题巡讲，推动廉洁教育融入日常、浸润万家。

三、建强八大单元全域清廉谱新篇

玉林市聚焦机关、国企、民企、学校、医院、社区、乡村、家庭八大领域， 精准施策、靶向发力，推动清廉单元建设全面提质。

清廉机关建设以“先锋引领·廉润美玉”为品牌，市直机关开展理论学习326次，查摆并解决突出问题334个，制定出台长效制度机制48个；兴业县深化“放管服”改革，“开办企业”指标在全区县（市）层面排名第一。清廉国企建设推动市城建集团“旗红玉水清”、市交旅集团“驿路‘廉’花开”等品牌入选全国优秀案例，2025年以来，开展国企领导干部廉政谈话300余人次，组织观摩职务犯罪庭审100余人次。

清廉民企建设深化“万企兴万村”行动，2795家民营企业与442个脱贫村结对率100%，实施项目2973个；广西参皇养殖集团打造家风家训文化长廊，博白县宝中宝商贸集团将“清廉家风”写入员工守则，广西丰鑫华贸易集团建设“清正长廊”，推动廉洁文化融入企业经营肌理。清廉学校建设聚焦“校园餐”整治，174所乡镇初中25.76万名学生享受到营养均衡的“营养餐”；博白县编写

《博白名贤家风》乡土读本，福绵区开发“茶德”校本课程，引导学生扣好人生“第一粒扣子”。

清廉医院建设开展医药领域腐败专项整治，37家医院推行“挂一次号管三天”模式，惠及群众80.54万人次，减免费用673.87万元；北流市推动公立医疗机构药品网采率达99.47%，630种药品降价减轻群众负担8114.41万元。清廉社区建设实施“阳光物业工程”，全市345个小区业主委员会（物业管理委员会） 组建率达78.84%，推行“一审两议三公开”机制，解决群众诉求200多件。

清廉乡村建设深化农村集体“三资”监管，清查核实集体资产159亿元，为3537名环卫工人追发工资2472.28万元；陆川县组建164支“回乡工作队”，调解矛盾纠纷420件，米场镇新民村获评全国民主法治示范村。

清廉家庭建设打造“玉廉万家·清白一生老来好”品牌，开展家风故事分享、清廉家训诵读等活动81场次，受众超9200人次，容县、博白县经验获上级媒体报道12篇次。

 

风好正是扬帆时，清廉护航启新程。如今的玉林，从机关单位到企业车间， 从校园课堂到乡村院落，清廉之风已深深融入城市血脉，成为推动高质量发展的鲜明底色。面向未来，玉林市将持续深化清廉建设提质增效，以永远在路上的坚韧和执着，让廉韵清风浸润玉林大地，为谱写中国式现代化玉林篇章提供坚强保障。

 

肇启新程向未来 庆迎贤士聚英才

肇庆市 2025 年人才工作综述

（2025 年 11 月 17 日）

 

走进肇庆高鼎端科教创新走廊，一幅产业科技人才深度融合的画卷正在徐徐展开——广东鸿图科技股份有限公司投入1亿元，实施新能源汽车超大型结构件制造技术研发项目；广东邦科电子股份有限公司投入1300万元实施高压高储能电容项目；风华高科围绕片式元件、电感材料等领域同步开展12项产学研合作项目；三求光固的PCB高端阻焊油墨技术实现国产化替代 这些项目联动清华大学、中山大学、华中科技大学等国内60余所知名高校和科研机构，推动人才、技术、平台等创新要素汇聚，逐步构建起覆盖全域、链式协同的区域创新体系。

功以才成，业由才广。近年来，肇庆市深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设。以高鼎端科教创新走廊建设为抓手，肇庆深入实施2.0版“西江人才计划”，构建“引育留用”人才培养全链条体系，推动更多优秀人才和肇庆“双向奔赴”。今年以来，全市人才总量增至117万人，为肇庆高质量发展提供了坚实的人才支撑和智力支撑。

精准引才强根基

筑牢产业发展人才支撑

志合者，不以山海为远。走进肇庆学院机械与汽车工程实训基地，一位身穿深色工作服的教师正演示如何使用多级齿轮传动测试系统，她就是肇庆学院机械与汽车工程学院副院长朱丽莎。朱丽莎博士研究生毕业于东北大学，所学的机械工程专业，与肇庆近年来大力发展的新能源汽车主导产业高度契合。2018 年，朱丽莎跨越山海，从沈阳来到肇庆。自此，这个土生土长的北方女孩在岭南大地开启了崭新的人生篇章。

“肇庆的工业发展环境良好，还出台了‘西江人才计划’等一系列利好政策，这些都在不断感召着我。”朱丽莎说。在肇庆，除了将自己的所学应用到教学一线，朱丽莎还创新探索出“先研发后付费”的产学研融合新模式，有效推动高校开展职务科技成果转化。依托学校的科研平台，朱丽莎团队为肇庆乃至省内其他地市多家企业提供关键共性技术供给。

截至目前，朱丽莎已主持国家自然科学基金科研项目2项，省部级科研项目

 

5项，发表高水平学术论文54篇，申请发明专利55项，研究成果在装备关键零部件的耐久性分析、结构优化、振动控制、可靠性保障等工作中获得广泛应用。

今年以来，肇庆扎实开展“百万英才汇南粤”招聘活动，组织举办全市“2

＋N＋11”招聘系列活动，打造“肇就业校招聘”“就在肇庆、业成湾区”等招聘品牌，累计发动近5000家企业提供2万个优质岗位，全年组织各类招聘会300 多场次，达成就业意向超3万人。肇庆赴吉林省有关高校开展“百万英才汇南粤” N城联动（吉林站）秋季招聘活动，吸引超1万人次进场参与，接收简历5153份， 达成初步就业意向1380人；创新开展“带编入校、现场直聘”一站式服务，引进事业单位编制工作人员100多人；与吉林大学、东北师范大学和延边大学签订校地合作协议，建立人才合作交流长效机制，实现“人才引进来、品牌打出去、合作建起来”的目标。

同时，肇庆以更大力度实施重大人才工程项目，创新“以干引才、以企引才、以才引才”，不断拓宽引才路径和方法，“一人一策”制定引才方案，精准服务对接，国家、省级重大人才工程项目入选人数同比上涨超50%，申报人数创历史新高；深入实施高层次后备干部人才引育计划，全覆盖开展引进高层次后备干部人才专项调研，不断完善专项引进高层次人才的培养、管理和使用； 组织开展专项招录工作，2025年上半年引进急需紧缺专业博士人才13名，下半年预计引进15名，持续培养储备一批高素质专业化干部人才。

系统育才提素质

激活本土人才发展潜力

才者，材也，养之贵素，使之贵器。今年7月10日，同宇新材料（广东）股份有限公司正式在深交所敲钟上市。这是一家专注于电子树脂研发、生产和销售，少数掌握多系列无铅无卤及高速覆铜板用电子树脂核心技术的企业，实现了关键材料的国产化替代。

同宇新材董事长张驰毕业于四川大学，获高分子博士学位。2015年，曾任外资企业助理科学家的张驰作出重大抉择，决定瞄准中国电子产业链的“软肋” 进行创业。经过深思熟虑，他将公司选址定在了肇庆四会。

“十年前，国产消费电子品牌百花齐放，但上游的核心材料电子树脂却基本依赖外资企业。”张驰说，“我意识到，这种产业失衡的状态既是挑战，更是本土企业的机遇。”

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。张驰的创业之路并非一帆风顺。创业

 

初期，公司面临巨大的资金压力，一度濒临破产。就在张驰快要绝望之时，肇庆的创新创业团队政策给予了他莫大的支持。成功申请到扶持资金后，公司转危为安，此后更是一路高歌猛进。现在的同宇新材，正将我国电子产业链的“软肋”锻造为“硬拳头”。

今年以来，肇庆组织新一批“西江拔尖人才”评审，明确由行业主管单位分领域、分类别建立人才评价指标体系，通过综合评价人才创新能力、质量、实效、贡献等确定入选资格，在科技创新、企业经营管理、技术技能、乡村振兴等四个领域遴选新一批“西江拔尖人才”38名。

同时，肇庆开展“西江产业人才”项目评审，坚持以人才引领产业、以产业集聚人才，支持各县（市、区）聚焦本地主导产业、特色产业，优化实施一批“西江产业人才”项目。肇庆还首次启动“西江产业人才”项目乡镇项目申报工作，精心遴选推动4个具有示范性、实效性的重点产业人才项目在乡镇落地。

肇庆还大力推动干部人才入县下乡，聚焦人才区域协调发展，深入实施干部人才入县下乡支持“百千万工程”行动，累计激励引导超4万名各类人才向偏远地区和基层一线流动，不断增强人才对县镇村高质量发展的支撑能力。肇庆持续建强名家工作室体系，聚焦教育、医疗、文化、乡村振兴等民生领域人才队伍建设，精心打造一批名师、名医、名匠及新农能人工作室，新一批通过评审授牌工作室23家，有效推动实现领军人才“顶天立地”、后备人才“铺天盖地”的良好格局，更好激发行业领军人才的示范引领效应，发挥“传帮带”作用。

深化改革激活力

推动人才价值充分释放

得人之要，必广其途以储之。在光电产业领域，2006年成立的中导光电设备股份有限公司凭借多年深耕，已成长为行业标杆。在半导体晶圆监测领域， 该公司聚焦解决“卡脖子”难题，组建顶尖研发团队，投入大量资金进行技术攻关，在90纳米至40纳米工艺产品上，达到国际先进水平，构建起完整自主知识产权体系。目前，中导光电在中国大陆前道自动光学检测设备市场中所占份额已超50%，稳居行业龙头。

在吸引和留住人才方面，中导光电积极参与申报肇庆有关人才政策项目， 团队累计已有数十人获得人才津贴，同时建立完善培训体系，注重人才选拔， 打造了一支高素质的创新人才队伍。

 

“我们自主研发的NanoPro-150纳米级图形晶圆缺陷检测设备，引入AI算法提升检测性能，实现精密光机电核心部件国产化。目前，第二代产品即将上市， 第三代产品进入研发后期，量产后有望覆盖国内九成以上市场需求。”公司副总经理杨义禄博士透露。

今年以来，肇庆持续完善党管人才工作格局，结合机构改革，修订完善市委人才工作领导小组规则及办公室工作细则，健全“一把手抓第一资源”工作机制，相应调整领导小组成员单位，明确机构设置和职责任务等，不断强化党对人才工作的全面领导。同时，肇庆深化教育科技人才体制机制一体改革，统筹推进高鼎端科教创新走廊建设，健全市级层面衔接联动机制，推动成立高鼎端科教创新走廊产教联盟暨高校联盟，肇庆医学院成功升级为公办本科院校， 11所高校“扩容提质”工程稳步推进，并先后探索出“一试三证”“免申即享” “博士双师制”“技术入股贷”等系列创新举措，有效促进产学研深度融合， 走廊内人才密度持续攀升至30.3%。

肇庆注重为人才创新减负赋能，出台《肇庆市科技创新指导类项目管理办法（试行）》，采取“部门推荐、入库管理、择优出库、事后认定”的方式， 提高创新主体自筹资金开展研发的积极性，今年以来共入库项目601项，投入资金超过3800万元。肇庆引入省科学院、吉林大学、西安交通大学来肇设立技术转移服务平台，建立高校科技成果库，开展专业成果对接活动，累计投入企业科研经费2.21亿元，横向科研经费同比增长超过150%。

优化服务暖人心

营造近悦远来人才生态

城市发展，人才为先。“此心安处是吾乡，让我们一起把他乡变成自己的故乡。”10月20日，在“百万英才汇南粤”N城联动（吉林站）秋季招聘活动开场仪式上，青年人才代表刘伊诺博士如是说。

这是来粤青年人才选择肇庆、扎根肇庆的生动写照。作为2025年引进的高层次人才，肇庆市给予了刘伊诺最贴心的优待。这位来自吉林的朝鲜族姑娘刚来到肇庆，马上“拎包入住”三室两厅的人才公寓。在培养路径上，组织悉心为她安排了“成长导师”和“业务导师”，帮助她在最短时间内完成从学生到城市建设者的角色转变。

入职后，刘伊诺不仅多次参与部门重大行政决策合法性审查，还经常深入基层一线积极开展普法宣讲等活动，用所学的专业知识，为构建肇庆市基层合

 

法性审查“四化”体系、以法治之力护航“百千万工程”贡献力量。

今年以来，肇庆用心用情做好人才服务，升级肇庆“人才绿卡”功能，签发新版“人才绿卡”电子证照2300多张，实现人才优待“一码通享”、人才家属“一卡通用”。同时，肇庆建立高层次人才服务专员机制，推动在市属三甲医院设立人才医疗中心，依规协调办理高层次人才子女入学申请69人次，为高层次人才提供更精准的服务，切实解决人才后顾之忧。肇庆市人才主题公园在粤港澳大湾区（肇庆）科学家小镇内正式开园。

肇庆推出人才就业创业“大礼包”，全方位梳理形成重点人才政策清单， 上线“肇青优享”小程序，提供“求职优惠住”，打造“青年驿站”，提供短期免费或低价住宿；推出“畅游肇庆景”政策优惠，明确全国应届高校毕业生可免费游览国家5A级景区星湖旅游景区；实行“服务全天候”，建立高层次人才服务专员和首席就业服务专员“双专员”服务机制，新增开通24小时服务专线，为有意向来肇就业创业的高校毕业生提供全天候咨询服务。

此外，肇庆持续打造人才活动品牌，开展“肇唤人才庆幸您来”会才日系列活动，着力打造人才聚集高地；组织人才驿站直通车、“双技”人才会才日、高层次人才会才日、乡土人才育才日四大活动，今年以来，开展活动超130场， 参加活动超1.2万人次，柔性引进各类人才近350名；常态化开展“千干访千才、纳智解难题”活动，发动全市各县（市、区）、功能区和20家市直单位联系走访各类人才近1600名，协调解决各类意见建议1363条。

选择肇庆，成就梦想。肇庆正在加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽。今日之肇庆，比以往任何时期都更加渴求人才，也更加能够成就人才。致天下之治者在人才。在肇庆，我们能够给予人才最广阔的发展平台，让人才的每一分付出都能得到应有回报。肇庆这座充满机遇和活力的城市，将以更暖心的政策、更开放的胸怀、更优质的生态，迎接八方英才共创未来！

 

嘱托化宏图实干赢未来

习近平总书记重要讲话重要指示精神引领菏泽高质量发展综述

（2025年11月24日）

 

岁月奔流，大浪淘沙；有些时刻，却能定格为永恒，在历史深处熠熠生辉。时光回溯至2013年11月26日，习近平总书记亲临菏泽视察，作出一系列重

要指示，勉励我们“只要好好努力，长期坚持，相信菏泽一定会后来居上”。这一重要历史事件，深刻改变了菏泽的发展进程。声声嘱托，如穿越时空

的号角，响彻四季；似照亮前路的灯塔，光耀经年；更化作一粒粒饱含生命力的种子，播撒于菏泽高质量发展的沃土之中，破土、拔节，终成满目葱茏、生机盎然之景。

黄河滔滔，见证弄潮儿中流击水的身影；千里沃野，铭记奋进者再越关山的足迹。近年来，全市广大干部群众满怀感恩之心、爱戴之情、奋斗之志，聚焦聚力“四个定位”，深入实施“六大工程”，统筹推进稳增长、提质效、塑优势、强动力、防风险、惠民生，推动菏泽成为全省发展速度最快、综合实力提升最显著的地级市之一。

树高千尺有根，水流万里有源。今日菏泽的每一分收获、每一次跃升，皆源于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，源于习近平总书记重要讲话重要指示精神在菏泽大地落地生根、开花结果。

登高望远，方知山河辽阔；扬帆破浪，始见碧波浩荡。站在新的历史起点上，唯有进一步凝聚星火成炬的向心力，砥砺中流奋楫的进取心，菏泽方能在新时代的经纬中绘就更加壮丽恢宏的发展图景。

一、活力奔涌逐梦行

始终谨记“坚决扭住发展质量和效益”重要指示，紧紧锚定后来居上目标， 推动高质量发展行稳致远高质量发展是当前菏泽工作的首要任务，也是实现后来居上目标的必然要求。

围绕这一“首要任务”，市委、市政府审时度势，科学谋划，不断开辟菏泽高质量发展新境界。在山东步长制药的实验室里，工作人员专注地操作着精密仪器，对药材成分进行细致检测。每一组数据都被详细记录，每一份分析报告都要经过反复核验。

“药品质量直接关乎患者生命健康，一丝一毫都不能马虎。”山东步长制

 

药质量控制部经理麻明亮的话，道出了企业对药品质量的极致追求。在这里， 从原料到成品，每一个环节都要接受严格的质量把控，只有全部达标，才能进入生产环节。

走进智能化生产车间，满满的科技感气息扑面而来。全自动生产线有条不紊地运转，一袋袋稳心颗粒快速产出。机械臂精准协作，自动引导运输车高效运送物料，既保障了生产效率，又确保了药品质量的稳定。在创新与品质的双重驱动下，一批“拳头产品”成为山东步长制药的“硬核名片”：稳心颗粒年销7亿袋，不仅成为治疗心律失常的中药标杆，而且依托该产品，企业蝉联山东省制造业单项冠军；丹红注射液年销9115万支，被誉为心脑血管疾病的“急救先锋”；助力新冠疫情防控的宣肺败毒颗粒在加拿大、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家和地区先后取得上市资格，让中药走向世界  这些产品的成功，是企业在中药研发、生产领域不断创新的有力见证，也是撬动市场、擦亮“科技品牌”的核心引擎。

作为山东省“医药产业链”链主企业，山东步长制药在研发投入上不遗余力，2024年，其研发投入占营收的6.51%。目前，企业手握468件专利，78个独家品种构筑起强大的核心竞争力。

先进制造业是实体经济的核心，也是菏泽的工业脊梁、财源基础和发展基石。近年来，我市将“加快构建现代产业体系”摆在突出位置，明确提出：“坚持把发展着力点放在实体经济上，大力发展先进制造业，积极推进产业基础高级化，加快打造关键性支点、现代化链条、一流生态圈的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。”

在鲁西新区，总投资130亿元的海辰储能山东一体化零碳产业园正加速崛起，整个园区可谓“日新月异”。

该项目不仅是山东省重大实施类项目，更入选国家重大建设项目和全国重点民间投资项目，其开工建设，标志着菏泽依托资源优势加速构建新型能源体系，朝着打造全球长时储能产业高地迈出坚实步伐。

长时储能，不仅能解决风光发电“看天吃饭”的难题，还是电网调峰、应急保电的关键基础设施。海辰储能山东公共事务总监赵云峰介绍：“产业园正在建设全球先进的第五代智能制造线，核心产品是1175安时的长时储能电芯， 拥有超大容量、超长寿命、超高安全和超低成本四大优势。此外，项目生产的4 小时以上储能产品，可在极端天气下维持电网稳定，提升绿电消纳，加速煤电

 

替代。”

海辰储能的落地，还是一场以产业链整体形态“组团”出击的生动诠释。赵云峰介绍，项目覆盖了从上游原材料、新材料制造，到核心磷酸铁锂储能电池生产，再到模组系统集成的一体化链条，实现了对储能产业制造环节的全方位覆盖。

值得一提的是，该产业园从动工到封顶仅用数月，明年4月有望投产。推进速度之快，折射出菏泽抢占新能源产业发展新赛道的坚定决心。

近年来，在市委、市政府的全局擘画下，菏泽新能源产业乘势而上，累计引进新能源装备制造项目32个，总投资超500亿元。不仅是海辰储能，精进电动、英搏尔、海希储能、龙蟠科技等行业头部企业也纷纷将北方基地落户菏泽。

着眼长远，菏泽更将目光投向未来产业。今年7月，《关于加快培育发展未来产业的实施意见》正式发布，明确重点发展七大未来产业，计划建成30家左右重大科技创新平台，突破制约产业发展的重大关键技术50项，形成30个以上重大标志性创新产品，培育一批未来产业“链主”企业。

数字无声，丈量着发展脚步；时光不语，见证着奋斗足迹。2013年至2024 年，全市生产总值从2075亿元增长到4803亿元，年均可比增长7.3%；一般公共预算收入从159亿元增长到329亿元，年均增长6.8%，分别从全省第13位和第12 位跃居至第8位；在全国地级市GDP排名由第86位上升至第66位，提升20个位次。

登高踏浪，山海可越。来之不易的发展成绩，源自思想之领航、实干之合力。千万菏泽儿女踔厉奋发、笃行不怠，汇聚起牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。

二、改革发力增动能

始终谨记“大胆干”“坚决改”“勇于试”重要指示，坚决推进改革，发展动力活力明显增强当前，菏泽正处在加快发展、追赶进位的关键时期。靠什么汇聚起实现后来居上目标的强大力量？

“靠改革创新增动能、促发展，是贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求的实际行动，是应对风险挑战、赢得发展主动的必然选择，是突破菏泽、后来居上的根本动力。”市委书记、市委全面深化改革委员会主任张伦给出明确答案。

市委坚持把全面深化改革作为推动发展的“关键一招”，创新建立“改革+” 工作联动机制，谋划实施一批具有菏泽特色优势的改革事项，系统推进一批关

 

乎当前、影响长远的务实举措，解决了大量长期想解决而未解决的难题，办成了许多过去想办而未办成的大事，推动菏泽经济社会发生历史性变革。

以问题为导向，向落实发力，是我市推进改革工作的鲜明特征。日前，山东得恒生物科技负责人郝宏超手持一份刚填写完毕的《企业贷款综合融资成本清单》，连连称赞。

郝宏超的切身感受，得益于我市开展的明示企业贷款综合融资成本改革工作，要求银行与企业共同填写融资成本清单，让企业“一眼看清总账”。

一张张“明白纸”，不仅是信息的透明化，更是营商环境持续优化的生动体现。近年来，我市深入推进“放管服”改革，先后奏响市级领导联系帮包重点企业，“企业吹哨、部门报到”，“三亮”专题行动“三步曲”，政务服务质量效率逐年提升。颁布实施《菏泽市优化营商环境条例》，部署开展行风建设优化营商环境整治专项行动、规范行政执法百日行动，以法治手段护航市场主体健康运行。经过持续努力，我市营商环境不断改善，市场主体存量突破100 万家。

奋进的菏泽，处处涌动突破发展的力量。一条条具有菏泽特色的改革发展路径，也受到越来越多的关注。

去年以来，全国返乡入乡创业就业现场会、全省乡村文化振兴专项工作机制现场调度会、全省春季农业生产暨高标准农田建设现场会等多个国家级、省级会议相继在菏泽召开。围绕菏泽在改革发展中闯出的好经验、好做法，与会代表边看边议、比学互鉴，共谋发展之策。

“菏泽市坚持用创新‘破题’、以‘有解思维’解题，变革发展思路，塑造形成了不少显在和潜在的比较优势。”在菏泽出席相关会议时，中国社会科学院原院长王伟光为菏泽改革工作点赞。全面深化改革，在一次次问计于民中， 找到破题的关键；在群策群力中，凝聚奋进的共识。在曹县，当地群众充分激发改革创新的能量，通过“一根网线”，走出了一条不一样的致富路。

2009年，曹县大集镇丁楼村村民率先“触网”，点燃了当地的农村电商火种。以电商赋能演出服产业发展，让曹县迅速成为全国最大的演出服生产基地。2020年，演出活动大幅减少，曹县演出服产业遭遇到前所未有的危机，不少人将目光转向汉服，凭借多年积累的服装生产经验和成熟的电商渠道，迅速占领汉服产业新赛道。

2023年，曹县汉服火爆全网，迎来了井喷式发展。时至今日，曹县用“硬

 

核数据”证明汉服产业热度不减——汉服生产企业达2700多家、网店1.5万余个， 从业者近10万人。

农村电商深刻改变了乡村产业经营模式，推动各类经营主体、各种要素资源优化集聚，已成为菏泽推动乡村产业振兴的重要支撑。市委、市政府顺势而为、积极作为，出台全市电子商务高质量发展实施意见，推动快递进村全覆盖， 培育网络零售企业1.3万家、店铺13万余家，并成功创建全国电子商务示范城市。今年上半年，全市农村网络零售额达97.5亿元，带动社会消费品零售总额增长7.6%、居山东省第1位。

基层是改革创新的源头活水。近年来，市委始终坚持以人民为中心推进改革，坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持顶层设计和摸着石头过河相协调，坚持试点先行和全面推进相促进，全社会形成改革创新活力竞相迸发的生动局面。

改革潮起，击鼓催征。党的二十届三中全会对推进中国式现代化进一步全面深化改革作出系统部署，构建了“四梁八柱”；党的二十届四中全会擘画了“十五五”高质量发展的战略蓝图，吹响了“进一步全面深化改革取得新突破” 的奋进号角。

“我市将逐项梳理对接改革任务，聚焦乡村振兴综合改革、城乡融合发展等重点领域，‘一域一策’制定专项改革方案，探索符合菏泽实际、体现菏泽特色的改革路径。”市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任郭庆东表示。

改革只有进行时，没有结束时。回顾过去，改革历程波澜壮阔；展望未来， 改革之路任重道远。全市上下将以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风推进改革，为加快实现后来居上注入更加强劲的改革动力。

三、田畴沃野满目新

始终谨记“农业这个优势不能丢，要继续巩固加强”重要要求，乡村振兴步伐全面加快产业振兴是乡村振兴的重中之重，“土特产”里藏着“致富经”。

今年一开年，电视剧《国色芳华》热播，带火了菏泽牡丹。不仅如此，从连续三年举行的菏泽牡丹国际传播论坛盛会，到“牡丹出海”计划顺利推进， 再到“牡丹文化海外传播站”相继落户马来西亚、罗马尼亚来自菏泽的牡丹， 遍地开花、香飘五洲，不断丰富刷新着世界的“中国印象”“菏泽好感”。

菏泽牡丹拥有1500多年的栽培历史，如今已不止用于观赏，牡丹食品、保健品、化妆品等深加工产品竞相绽放；牡丹画、牡丹瓷、牡丹鲁锦、牡丹剪纸

 

等文创产品争奇斗艳。“链”上生长的牡丹，真正成为“致富花”。

近年来，我市聚焦做好“土特产”文章，大力发展果蔬、中药材、畜牧等特色产业，农业产业化国家重点龙头企业达到8家、省级重点龙头企业74家，规上农副产品加工企业实现营收2286.5亿元。特别是，牡丹产业从单一观赏发展成为集培育种植、加工销售、观光旅游等为一体的综合性产业，年总产值达130 亿元；联动发展芍药、玫瑰、非洲菊等鲜花经济，擦亮了“牡丹之都、花样菏泽”品牌；芍药鲜切花年销量达1.2亿枝、占全国同领域市场60%以上，今年首次出口反季节芍药鲜切花，实现从“单季开花”到“四季生金”。

文化如何赋能乡村振兴？巨野工笔牡丹画给出了响亮的回答。

日前，第八届中国国际进口博览会在上海开幕。开幕式上，来自巨野县的工笔牡丹画作品《锦绣春光》再次精彩亮相，以精湛绝伦的技艺与深厚绵长的文化底蕴，赢得了四海宾朋的广泛赞誉。其实，这些精美的“纸上牡丹”，早已是国际盛会上的“老熟人”。2018年以来，《花开盛世》惊艳上海合作组织青岛峰会，《国宝献瑞》入驻国家会展中心（上海）国礼展厅，《盛世长虹》登陆美国纽约时代广场，多幅作品被联合国国际组织永久收藏，《凤穿牡丹》登上全球妇女峰会的舞台这份沉甸甸的“亮相清单”，向世界展示了巨野工笔牡丹画的艺术魅力。

巨野画师的笔下，不仅勾勒出雍容华贵的牡丹，还画出乡村振兴的富贵路。立足基础优势，巨野县大力培植工笔牡丹画产业，高标准编制书画产业发展规划，成立书画产业发展领导小组，制定《巨野县关于发展书画产业的实施意见》， 为产业发展指明了方向。如今，巨野县拥有8个绘画专业镇、50个绘画专业村， 56家基层画院，书画产业从业人员达2万余人，画笔成为了越来越多农民的新农具。2024年，巨野书画产业综合产值达45亿元。

从国际舞台的“文化名片”，到百姓致富的“指尖经济”，巨野工笔牡丹画成功地实现了文化输出的“破圈”与“出海”，更以一支小画笔精准撬动了乡村振兴的大产业，绘就了一幅文化传承、产业发展与百姓富裕、美美与共的生动图景。

一村强不算强，村村强才是强。如何破解单村独斗所面临的资源有限、人力不足、发展乏力等困境？近年来，我市积极探索实践片区化推进乡村振兴模式，通过整合相邻村庄资源，形成联动发展格局，激活乡村发展新动能。

11月19日，成武县九女集镇乡村振兴齐鲁样板省级示范区内，1200口酱缸

 

在日晒夜露中静静发酵。一坛坛跨越百年的老酱，以“传统工艺为根、循环生态为脉、片区协同为骨”，酿出了一条独具特色的共富之路。

九女集镇党委统一规划24平方公里产业区，建立健全“政府搭台、集体牵线、企业唱戏、农户受益”的协同机制，让小农户彻底摆脱了“单打独斗”的弱势地位。

因地制宜、分类有序、精准施策，是乡村蝶变背后的关键词。实践中，我市各地立足自身实际，不搞“一刀切”，避免“同质化”，精准锚定发展定位， 因地制宜，依托产业、生态、文化、组织等优势，锻造解锁片区振兴的“金钥匙”。一片片跨越乡村边界的振兴热土，散发着蓬勃的脉动。

生在黄河边、长在滩区里，提起过去的滩区生活，东明县长兴集乡滨河新村村民许瑞玲满是感慨：“以前的滩区就是‘水窝子’，‘三年攒钱、三年垫台、三年盖房、三年还账’。”住上一间安稳的房子，是滩区人最大的心愿。

改变，始于2017年。省委、省政府将黄河滩区脱贫迁建工程列为脱贫攻坚重点任务，我市投资150多亿元，集结8万建设者，历时五年日夜奋战，新建村台社区28个，完成了黄河滩区居民迁建重大民生工程，积极做好滩区迁建后续发展文章，14.6万滩区群众摆脱黄患之苦，过上安居乐业的幸福生活。

从古村新韵到科技兴农，从“花样经济”到产业兴旺，在菏泽，一处处宜居宜业的和美场景，汇聚成扎实推进乡村全面振兴的新图景。

四、干字当头勇争先

始终谨记“抓好党的建设，打造一支高素质干部队伍”殷切嘱托，全面加强党的建设，努力创造不负人民、不负时代的业绩……

面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，党员干部饱满的精神状态和过硬的工作作风，是攻坚克难的坚强保障。

日前，一面印有“为企业排忧解难做人民满意公仆”的锦旗被送至市行政审批服务局。

这源于该局踏勘评审中心在服务回访中，主动对接一家机电工程有限公司， 使原本需5个工作日的审批在2个工作日内高效办结。这一实例，是市直机关紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，深入落实市委《关于提升干部队伍能力作风的20条意见》，推动党建工作与经济社会发展深度融合、同频共振的缩影。

近年来，我市认真落实新时代党的建设总要求，扎实开展深入贯彻中央八

 

项规定精神学习教育，持续深化“红色工程”创建，驰而不息纠治“四风”， 加快提升干部队伍能力作风，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

“在区有关部门帮助下，我们村开展了修路、打井、修桥、挖排水沟等工作，基础设施进一步健全，村民生产生活更加便利。”日前，见到记者，定陶区马集镇富王庄村村干部王允春诉说着村里的变化。这是定陶区深入开展为村居减负赋能办实事工作的成效展现。

去年以来，我市坚持“大车”减负与“小马”赋能双向发力，严查实改与长效治理一体推进，有效破解“小马拉大车”突出问题，更多党员干部从繁杂考核中解脱出来，有了更多精力抓落实、促发展、惠民生。

党员干部担当作为，老百姓生活更有盼头。全市广大党员干部树牢造福人民的政绩观，始终把人民过上好日子作为奋斗目标，不断提升群众获得感、满意度。

在成武县孙寺镇李化寨村，村民刘桂荣因心脏不适紧急到村卫生室就医。值班医生随即进行心电图检查，并将数据远程传输至县人民医院。短短几分钟内，县人民医院专家的诊疗意见便传回村卫生室，村卫生室值班医生据此开具处方，避免了病情进一步恶化。

刘桂荣在家门口享受到的便捷高效服务，源于成武县创新开展的紧密型县域医共体建设。医共体筑就“暖心巢”，健康福祉“飞入”百姓家。镇卫生院“区域医疗中心”作用日益凸显，村卫生室构筑起便捷的“15分钟健康圈”， 为群众铺就了一条平安健康的幸福之路。

坚决守牢以民为本理念，幸福底色更加鲜亮。全市各级深入践行以人民为中心的发展思想，全力办好人民满意的教育，积极推进健康菏泽建设，多层次搭建社会保障体系，完善全市兜底保障政策机制一项项举措惠民生、暖民心、顺民意，深刻彰显人民至上的价值理念。

大道如砥，奋斗如歌。

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展谋划之年。站在继往开来的时间节点，菏泽“稳”的底盘更牢、“进”的势头更足、“新”的动能更强，已步入后来居上的关键期。

回望来时路，我们一点一滴的进步，皆映照着习近平总书记的深情厚爱。瞻望新征程，前行之路从非坦途，纵有“拦路虎”“娄山关”，仍愈险愈进， 愈进愈勇。

 

沐光而行赴山海，再踏层峰辟新境。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘着新时代的浩荡东风，不忘初心担使命，鼓足干劲再出发，不断开创突破菏泽、后来居上新局面，努力交出一份不负嘱托、不负人民的优异答卷，回报习近平总书记对菏泽的亲切关怀和殷切期望！

 

“小切口”监督如何推动“大格局”治理

平顶山市人大常委会贯彻落实“两高四着力”重大要求工作纪实

（2025年11月18日）

 

平顶山市人大常委会紧紧围绕贯彻“两高四着力”重大要求，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“十项重点任务”，推出开展“四个专项监督”、打造“四化四员四站”代表联络站、联动监督老年助餐服务工作 一系列创新举措，让人大监督触角向下扎根，使民生温度向上生长，生动诠释新时代平顶山市人大以“小切口”监督推动“大格局”治理的实践智慧，努力为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献力量。

创新开展“四个专项监督”民生之盼变群众之赞赋能现代化产业体系

近年来，该市人大常委会打出“听取专项报告+执法检查+专题询问+满意度测评”组合拳，高位推动优化营商环境监督工作，人大监督与市场脉搏同频共振，激活营商环境一池春水。

创新“自查+调研”双轨并行模式，专题调研产教融合工作，着力破解“校热企冷”“供需错配”等障碍，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为“两城”建设和“7群12链”产业布局注入动能；

连续三年实行“专题询问+满意度测评”，强化监督成果运用，推动测评结果纳入部门绩效考核，对整改无进展、成效不明显的单位，报告市委并再次测评，倒逼法治政府建设从年度体检向常态健康管理深化；

成立专题调研组，进田间、入农户、访企业开展深度调研，建议政府将区域资源优势转化为产业优势、竞争优势，对分散的农产品品牌进行整合，推动郏县红牛、鲁山食用菌、叶县辣椒等农业品牌相继打响。

……

这一幕幕鲜活场景，正是平顶山市人大常委会紧扣高质量发展主线、以“小切口”监督助推现代化产业体系建设的生动注脚。目前，该市已制定出台《2025 年营商环境优化提升行动实施方案》，明确21条改革举措，平顶山市尼龙材料产业集群成功入选全国中小企业特色产业集群，政务服务非常满意率保持全省前列。

 

守护群众“稳稳的幸福”

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。平顶山市人大围绕教育就业、养老服务、卫生健康、城市更新等群众关心关注的头等大事开展一系列监督工作，促进民生实事项目真正落地见效、惠民暖心。

“以前想掏钱都找不到停车位，可没少作难。感谢市人大的监督推动，不但增设了停车场，又减少了停车费，真是把好事办到了群众心坎儿上！”近日， 在平顶山市凯撒广场做生意的施女士出差归来，发现在停车场停了两天的车， 收费金额较以前降了25%，幸福感油然而生。

小车位，大民生。随着经济社会不断发展，平顶山市私家车拥有量快速增长，群众停车难问题日益突出。

“我们将制定出台《平顶山市城区机动车停车管理服务条例》（以下简称

《条例》）列为重点立法项目，起草过程中，召开五级人大代表和基层群众座谈会，广泛倾听民意、集中民智、问计于民。”平顶山市人大法制委员会主任委员张四光介绍说。《条例》回应群众关切，对于老旧小区车位改造、停车收费管理、新能源充电车位增设等内容均作出明确规范。

设立社区食堂，60岁以上的老人只需花9元钱，就可以在家门口吃上一份美味热乎的营养餐；老旧小区加装电梯后，老年人再也不用为出门下楼而发愁在平顶山，这些民生变化的背后都凝聚着市人大常委会实施“全链条”监

督的履职担当，一项项监督实践推动“民生清单”转化为“幸福账单”。

绘就绿色发展新画卷

颜值越来越高，气质越来越美。泛舟、赏荷、观鸟，诗情画意，尽在其中白龟湖畔成为休闲娱乐网红打卡地，“半城山水满城绿”的美景令人心旷神怡。

美好生态环境是最普惠的民生福祉。平顶山市人大深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦生态文明建设重点任务，紧贴群众美好生态环境需求，持续强化生态环保领域监督工作，人大监督助力与自然生态之美、人居环境之美交相辉映。

平顶山市是南水北调中线工程总干渠途经地，肩负着“一泓清水永续北送” 的重要使命。该市人大通过组织专题视察、执法检查，推动建立健全市县乡村四级污水处理系统和河长体系，建成投用受水水厂9座，累计供水8.36亿立方米， 惠及群众220余万人。

采取明察暗访、随机抽查、座谈交流等方式，对《中华人民共和国森林法》

 

的实施情况开展执法检查；坚持环境报告制度，将环保报告确定为“定期报告” 事项，以常态化、制度化守护“生态绿”；针对人大审议意见办理情况、执法检查发现问题整改落实情况、专题询问中相关部门的现场答复，开展满意度测评。目前，已推动解决一批群众反映强烈的生态环保问题，监督结果可感可触。

如今的平顶山，林业用地面积达到430万亩，集中式饮用水水源地水质达标率始终保持100%，城市环境质量持续改善，昔日“煤城”蝶变“美城”。

推动千年汝瓷焕新彩

“纵有家财万贯，不抵汝瓷一件”。作为汝瓷发源地，汝瓷已成为平顶山市最具有代表性的城市名片和文化符号之一。新时代如何激活汝瓷文化？如何壮大汝瓷产业？这是平顶山市人大一直致力监督推动的重要课题。

近年来，平顶山市人大从《平顶山市汝瓷文化保护条例》（以下简称《条例》）“小切口”立法实施破题，构建形成“立法+监督+服务”大工作格局。对《条例》贯彻执行情况开展执法检查、宣传解读；引导人大代表走进汝瓷企业，开展沉浸式调研；依托代表联络站广泛收集汝瓷产业一线声音  在人大监督助推下，河南省陶瓷艺术协会、平顶山市陶瓷产业发展促进中心等机构相继成立，《平顶山市陶瓷产业中长期发展规划（2024—2035年）》顺利出台。目前全市陶瓷生产销售企业发展到近900家，从业人员2万多人。

大局所向，民生所系，监督所至。“我们将聚焦中心工作，聚力民生关切， 以‘四个专项监督’更好助力我市高质量发展和高效能治理，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献力量。”平顶山市人大常委会党组书记、主任张明新说。

探索“四化四员四站”模式小小联络站履职作用大建好“四化”联络站一块主阵地

土壤肥沃，根系才能扎得深；平台建好，代表履职才能更高效。全市273家联络站如何激活效能？平顶山市人大从“制度化保长效、标准化促规范、功能化强联系、数智化提效能”四方面发力，让阵地建设有力更长久。

“过去我们向人大代表反映问题，要等联络站开门，现在只需拿手机扫一扫，足不出户就能把意见和诉求发给代表。”舞钢市八台镇石桥杨村村民鲁俊强通过“掌上人大代表联络站”反映，养殖资金短缺、想寻求帮助。该镇人大主席团一周内组成代表调研组调研论证，推动他获得200万元乡村振兴资金支持。如今，鲁俊强的标准化肉兔养殖基地已带动20余人就业。

 

用数智化提效能，只是平顶山市人大建好“四化”联络站一块主阵地的一个侧面。该市还健全代表联络站工作规则、代表履职管理制度等一系列机制， 对接待群众、收集意见、述职评议等代表履职内容作出规定；同步优化站点布局，迭代升级全市273个代表联络站，明确服务配置，定期开展活动，以标准化促规范；将“联、商、督、促”四大功能嵌入联络站，形成“代表进网格”“有事找代表”等实践品牌矩阵，以功能化强联系“四化”探索让人大代表履职有了固定阵地，群众诉求表达有了便捷渠道，部门工作改进有了外力推动，也实现了联络站从有形覆盖向有效运行的转变升级。

激活“四员”联络站一个主引擎

人大代表与基层群众面对面交流，认真倾听心声与诉求；法官、检察官、警官凭借自身专业优势出谋划策，推动解决百姓难题平顶山市人大鼓励各地因地制宜开展“四员”活动，如今，“大门常开、代表常在、选民常来、活动常有”成为代表联络站工作的新常态。

当好“政策宣传员”。由市人大常委会班子成员担任组长，组建6个代表政策宣传组，利用视察调研、执法检查等多种方式，全面解读党的方针政策和重大决策部署，广泛凝聚思想共识。今年以来，累计开展各类宣讲22次，覆盖群众近万人次。

当好“民情联络员”。拓展“双联系”机制，形成“代表联络站+代表服务岗+农户联络点+线上直通车”四维联络渠道，通过“周接待、月活动”“五个走进+民情恳谈”等载体，广泛听取社情民意。借助四维联络平台，共征集“十五五”规划编制意见建议50多条。

当好“人民服务员”。将代表编入基层治理网格，形成“1+1+M+N+X”工作模式，人大代表与群众同坐板凳听诉求，与网格员同巡街巷找问题，与社区干部同商对策解难题。今年以来，已推动解决非机动车左转一次过街、博物馆暑期夜间开放等意见诉求1600余条。

当好“工作监督员”。近年来，围绕“两高四着力”重大要求，聚焦市委“十项重点任务”，平顶山市人大相继谋划“十大监督举措”“四个专项监督” 等履职活动，组织各级人大代表在推动高质量发展、高效能治理中各展所长、建功立业。

随着“四员”活动的深入推进，代表、专家、部门、群众的力量被紧紧凝聚，绽放出生动的全过程人民民主实践之花。

 

放大“四站”联络站一片主效应

如何让代表联络站在活起来、实起来的基础上，进一步强起来？

平顶山市人大常委会全力打造功能鲜明的“四站”，即阐释党的创新理论的“宣传站”、强化产业支撑的“助推站”、服务人民群众的“暖心站”、提升代表能力的“充电站”，以更接地气更具活力的方式，促进制度优势转化为治理效能。

在叶县盐都街道代表联络站，平顶山市委书记陈向平以人大代表身份与基层代表围坐一堂，共话党建引领基层高效能治理新路径。这不仅是简单的座谈交流，更是该市领导干部代表下沉一线、宣讲理论、贴近群众的常态缩影。

产业发展的痛点，也是代表联络站关注的重点。平顶山市人大常委会创新推出“全链模式”，紧扣“7群12链”发展布局，依托人大代表专业特长，采取就近就地、混合编组的方式，推动代表聚在产业链上、问题解决在产业链上， 助力产业发展提效能。

……

如今，273家联络站如根脉般深植这座古地新城，从收集民声到破解难题， 从赋能产业到优化治理，民情民意在这里汇聚、转化、落实，成为基层治理现代化的重要支点。

小站点承载大民主，小平台展现大作为。从标准化建设到特色化实践再到常态化运行，“四化”“四员”“四站”环环相扣，推动人大代表联络站深度融入基层治理，绘就了具有人大特征、平顶山特色的全过程人民民主新画卷。

相关链接县区探索

汝州市人大常委会科学抽取8大类评查样本，建立多维评查体系，有力促进法检“两院”和公安机关办案水平提升。

舞钢市人大常委会开展法官、检察官、警官“三官”工作评议，随机评查案件420件，促进司法公信力显著提升。

宝丰县人大常委会推行议案建议办理“三早双审三督三问”机制，县十六届人大五次会议征集的116件建议已办结113件，满意率100%。

郏县人大常委会探索建设“农家式”人大代表联络点，累计解决民生问题370余件，推动形成“小事不出村、大事不出镇”基层治理新格局。

鲁山县人大常委会实行“六个一”工作法助推基层高效能治理，推动代表

 

履职常态化、实效化。

叶县人大常委会创新“代表联络+检察”工作模式，实现法律监督基层联络站与人大代表联络站互联共建，有效提升基层矛盾纠纷化解率。

新华区人大常委会锚定党建引领基层高效能治理，创新“12345”工作法， 以“网格+”助力代表融入基层治理。

卫东区人大常委会建立“四联”机制，组织代表就近编组、进站履职，推广站点问政、小院议事等特色做法，激发基层治理新活力。

湛河区人大常委会成立3个执法检查组实地检查重点场所150余个，提出整改建议7大类21小项，以监督之力保障“舌尖上的安全”。

石龙区人大常委会打造主题公园，开展讲好人大故事、展示工作成果等活动，使主题公园成为群众感知全过程人民民主的鲜活窗口。

 

“五年之变”，你我皆是见证者

淮南市“十四五”经济社会发展成就综述

（2025年11月19日）

 

五年，是一个刻度，是一次跨越。

五年奋进，淮南在变。五年来，“十四五”规划里的目标一个个从“纸上” 落到“地上”，淮南交出了一份厚重提气的硬核答卷：从经济数据的跨越到民生实事的落地，从工厂车间的机器轰鸣到田间地头的直播带货，从整洁美观的城市街巷到畅通便捷的农村路网，从明亮整洁的教室到舒适温馨的病房——这五年，淮南在经济社会、产业发展、城市建设、教育医疗、网络交通等方方面面取得了兼具速度、高度、幅度、温度的辉煌业绩。

11月18日上午，市政府新闻办举办首场“决胜‘十四五’谱写新篇章”新闻发布会，市发展改革委发布淮南市“十四五”时期经济社会发展主要成就。五年来，我市扎实推进产业转型、城市更新、乡村振兴、生态修复、社会治理“五大攻坚行动”，资源型城市高质量转型发展迈出坚实步伐。

这是让淮南人民倍感幸福的五年。每一个淮南市民在感受、在亲历、在见证、在期待，一个创新涌动、产业崛起的淮南，活力迸发、开放自信的淮南， 生态宜居、人民幸福的淮南正向我们款款走来。

看发展厚度：

经济总量连续跨越 4 个百亿台阶

高质量发展是第一要务。五年来，我市统筹稳增长、扩内需、促转型，经济总量连续跨越4个百亿台阶，从“十三五”末的1339亿元提高到2024年的1716 亿元。社会消费品零售总额、进出口总额分别是“十三五”末的1.2倍和1.1倍， 市场经营主体突破33万户，经济发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。

项目建设是第一抓手。S19淮桐高速公路淮南段、淮南国际物流港、航天锂电产业基地等近900个亿元以上重点项目开工建设、总投资超4700亿元。前4年固定资产投资年均增长7.8%、快于全省1.1个百分点，工业投资、技改投资分别连续48个、33个月保持两位数增长。一个个重大项目的竣工投产，为“十五五” 淮南转型发展奠定了坚实基础。

 

看创新力度：

“淮南制造”涌现更多“全国第一”“安徽第一”

科技是第一生产力，创新是第一动力。我市全面实施科技强市战略和创新驱动发展战略，创新型城市建设阔步向前。

点上发力，筑牢平台人才根基。深部煤炭安全开采与环境保护、煤炭无人化开采数智技术2个国家级重点实验室成功获批，初步形成以8家国家级创新平台为龙头、74家省级创新平台为骨干、161家市级创新平台为支撑的创新体系。线上联动，贯通成果转化链条。2024年，全市研发经费投入33.4亿元、较

“十三五”末增长1.4倍。全市科技型中小企业达到799家，是“十三五”末的9.5倍，每万人口高价值发明专利拥有量从6.4件增长到19.1件。

面上开花，结出产业创新硕果。科技创新与产业创新深度融合，全市“三首”产品达69个，是“十三五”末的3倍。全国首台套兆瓦时级水系钠离子电池、国内首款“无水乙醇注射液”、安徽省首台自主研发制造智能换绳机器人等越来越多的“全国第一”“安徽第一”打上了“淮南制造”的鲜明标签。

看产业韧度：

传统产业新兴产业未来产业向新向强向优

做实做强做优实体经济是根本。我市一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，推动现代服务业换挡提速，促进数字经济和实体经济深度融合，产业结构不断优化。

数智赋能、向绿而行，传统产业“脱胎换骨”。全市技改投资年均增长24.2%， 高于全省年均增速3个百分点，国家级绿色工厂达11家。国家级5G工厂20家，居全省第1位、全国地级市第9位。国家新型综合能源基地建设加速推进，建成和在建煤电机组装机规模达1962万千瓦、新能源装机规模360万千瓦，其中集中式光伏装机规模142万千瓦、居全省第3位。

聚链成群、集群成势，新兴产业“强筋壮骨”。制造业重点产业链高质量发展行动和4个三年倍增计划激活力涌动力。全市规上工业企业1043家、高新技术企业403家、战新企业349家、专精特新企业209家，分别是“十三五”末的1.4 倍、2.5倍、1.5倍、2.3倍。新能源汽车及零部件、新能源、新材料等7大新兴产业发展势猛，2024年末新兴产业总产值占规上工业总产值比重达到43.2%。前瞻布局未来产业，围绕低碳能源、生命科学、低空经济、人工智能等细分赛道聚焦发力、抢占先机，全力打造产业竞争新优势。

 

融合发展、扩容增效，现代服务业“提质升级”。现代服务业支撑作用持续增强，2024年规上服务业企业实现营业收入较2020年增长47.8%，对经济增长的贡献率达到52.32%。武王墩墓考古发掘举世瞩目，创造了我国考古史上多项第一。寿县古城火爆“出圈”，《六姊妹》一部剧带火一座城，春申里文旅街区等一批文旅融合新业态、新场景项目投入运营，来淮南喝一碗热气腾腾的牛肉汤，成为越来越多人假期清单上的“打卡”必选项。

看改革深度：

一批“淮南模式”“淮南经验”在全国复制推广

向改革要动力、以改革增活力，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

聚焦重点领域改革，发展的动能更足。机构改革、科技人才、国资国企、农业农村、财税金融、价格民生等重点领域改革纵深推进，“十四五”以来全市有19项改革入选国家级改革试点示范，采煤沉陷区治理“淮南模式”、开办运输企业“一件事”等改革经验在全国复制推广。

聚焦提升服务效能，发展的环境更优。优化政务服务流程，全面推行容缺受理、告知承诺制度，所有政务服务事项办理时限压缩至1.2个工作日。政府透明度指数、城市综合信用排名均居全省全国前列。

聚焦“融圈入群”，发展的活力更强。抢抓长三角一体化发展战略机遇， 成功举办三届淮南转型发展大会，闵淮科创产业园挂牌运营，“淮南·春申号” 上海—淮南旅游专列实现首发，与闵行区结对合作以来全市累计签约沪苏浙亿元项目386个、总投资2185亿元。积极融入合肥都市圈，成功打造新桥科技创新示范区（合淮合作区），并入选全国现代化都市圈培育案例。中国（安徽）自由贸易试验区淮南联动创新区正式揭牌，淮南—宁波、上海“铁海联运”班列开通，外资企业数量是“十三五”末的1.8倍，利用外资水平稳定提高。

看城市亮度：

绘就美美与共城乡融合发展新画卷

城乡融合协调发展，着力打造宜居韧性智慧城市，加快建设宜居宜业和美乡村。

城市更新，现代化人民城市建设取得新显著进展。成功创建全国文明城市， 扎实推进新型城镇化建设，2024年常住人口城镇化率达到64.44%，是皖北唯一人口净流入城市。统筹抓好老城疏解和新城集聚，累计实施城中村（棚户区）

 

改造项目56个、改造老旧小区671个。春申湖公园、E水系公园等一批城市公园、生活绿地建成开放，建成区绿地率提升至47.19%，公园绿地服务半径覆盖率92.66%，分居全省第1、第3位，真正让群众享受到“推窗见绿，出门进园”。江淮运河建成通航，“一纵一横”高铁网、“两纵两横”高速网基本形成，交通路网总里程突破1万公里。

乡村振兴，农业农村现代化建设交出亮眼答卷。粮食生产实现“二十一连丰”，产量稳居全省第6位，全市绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数达583个，居全省第4位。乡村产业提质增效，成功申报国家优势特色产业集群3 个，市级以上农业产业化龙头企业达272家。脱贫攻坚成果持续巩固，累计投入衔接资金33.3亿元，建设产业项目1279个，2024年脱贫人口人均纯收入超过2万元，是2020年的1.7倍。

看生态绿度：

美丽淮南生态环境质量持续改善向好

绿水青山就是金山银山。我市以加快推进美丽淮南建设、促进人与自然和谐共生为引领，推动经济社会发展全面绿色转型。

让青山常在、绿水长流、空气常新。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性胜利，空气质量综合指数和优良天数比例大幅提高，8个国考断面水质、5个县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标，城市生活垃圾无害化处理工作连续5年居全省首位，非正规垃圾堆放点治理项目入选全国示范。

“碳达峰”行动深入实施，单位GDP能耗降低目标提前完成，成功入选全国减污降碳协同创新试点城市。加快建设充换电服务网络，建成全省第一座重卡换电仓，城区2公里半径充电服务圈基本形成，成功获批国家公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。

扎实开展绿美淮南建设行动，植树造林10.9万亩，森林覆盖率达到15.89%， 提前完成目标任务。完成86个废弃矿山生态修复项目、治理面积4.4万亩，采煤沉陷区治理修复面积15.1万亩，“淮南市采煤沉陷区治理”作为我国绿色发展典型案例之一，在联合国气候大会上展播。

看民生温度：

人民群众的获得感幸福感安全感更强

我市始终坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，用心用情为群众办实事、办好事、

 

解难事，以民生温度擦亮幸福底色、托举发展高度。

“十四五”时期，居民人均可支配收入年均增长6.3%、快于经济增长速度， 城乡居民收入比从2.44：1下降到2.34：1；前四年累计新增城镇就业16.76万人， 零就业家庭实现动态清零。

学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达98%、98.2%、95.95%，淮南联合大学、淮南职业技术学院入选省高职院校“双高计划”， 安徽理工大学实现省属高校A类学科零的突破。

公立医院改革走深走实，新增三甲医院2家，村、社区医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖，每千常住人口拥有执业（助理）医师数达到3.33人，提前完成“十四五”目标任务。

每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.79，成功创建国家儿童友好城市。建成养老服务“三级中心”368个，实现城乡全覆盖。居民医保、养老保险、特殊困难群体保障等标准连续5年提标扩面，兜紧兜牢民生底线。

全国市域社会治理现代化试点深入推进，建成“E治理”网格化平台，安全生产形势整体趋稳向好，成功创建全国双拥模范城、国家“平急两用”公共基础设施建设城市，人民群众的获得感、幸福感、安全感更强。

五年砥砺奋进，五年春华秋实。五年间，淮南将“十四五”的规划蓝图一步步转化为群众看得见、摸得着的幸福生活。如今的淮南，工业更强，农业更兴，百姓更暖，正朝着更高质量的发展之路稳步迈进。

 

“转折之城”的时代答卷

遵义市“十四五”期间高质量发展综述

（2025年11月19日）

 

地区生产总值连续突破4000亿元、5000亿元大关，15个县（市、区）GDP均突破100亿元，常住人口城镇化率从2020年的56.69%提高到2024年的60.37%

这一串跃动的数字，勾勒出遵义市“十四五”期间高质量发展的壮美曲线。“十四五”以来，这座承载着红色记忆的城市，始终坚持以高质量发展统

揽全局，大力弘扬遵义会议精神，扎实推进“十四五”规划实施，“省域副中心”建设取得重要进展，现代化建设实现良好开局。

从经济总量的跨越到县域经济的整体跃升、从城镇化进程的加速推进到民生实事的持续改善，这座城市用实干诠释担当，用实绩回应期待，在高质量发展征程上不断创造新的辉煌。

一、黔北跃升，加快建设省域副中心

步入仁怀市国台酒业的制酒车间，智能上甑机器人灵活挥臂，精准作业， 传统酿造工艺被解析为千余项精准指标，实现从“老师傅经验”到“大数据掌控”的跨越。

在遵义市汇川区的贵州群建精密机械有限公司车间里，工业机械臂运转自如，一件件精密齿轮配件源源不断下线，这条数字化生产线每日稳定产出3000 余件高品质产品。

沿洛江河顺流而下，贵州钢绳（集团）有限责任公司正开足马力生产。40 万吨年产能、销量稳居世界第一的佳绩背后，是企业在持续革新中踏出的坚实足迹。

……

这些生机勃发的场景，共同勾勒出遵义深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系的壮阔图景。近年来，这座有着红色基因的城市，聚焦高质量发展首要任务，牢牢把握“伟大转折地”的历史地位和“省域副中心”的战略定位，在黔北大地上书写着新时代的答卷。

数字见证着这座城市的跨越式发展。“十四五”以来，遵义地区生产总值连续突破4000亿元、5000亿元大关，经济总量在全国百强城市中居第62位，在西部非省会城市中居第3位。县域经济实现快速发展，15个县（市、区）GDP均

 

突破100亿元。

产业转型在这片土地上迸发出强劲动能。三次产业结构从2020年的12.8： 39.7：47.5调整为2024年的11.3：39.9：48.8，产业结构不断优化，富有遵义特色的现代化产业体系加快形成。大力推进新型工业化，规模以上工业增加值年均增长11.9%，实现量质齐升。酱香白酒、有色金属、氟钡化工、新型能源、装备制造、绿色食品“六大产业链”加快构建，白酒产业成为千亿级产业集群， 工业转型升级发展经验获得国务院表彰。

城乡面貌在这片土地上日新月异。累计建设和改造棚户区10.64万户、老旧小区9.99万户、背街小巷519条、地下管网4252公里，成功创建“千兆城市”。2024年，遵义城乡居民人均可支配收入分别达46527元、20077元，四年年均分别增长5.8%、8.1%，城乡居民收入比缩小到2.32，优于全国平均水平。

从经济实力的快速跃升，到产业发展提质增效；从城乡建设的日新月异， 到群众生活的持续改善；从生态环境的持续向好，到发展活力的不断增强—— 遵义正在省域副中心建设的道路上阔步前行。

二、立足优势，融入成渝地区双城经济圈

遵义，毗邻四川和重庆，作为西南地区南下北上的重要节点城市，承担着对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”的重要使命。

走进位于遵义高新技术产业开发区的贵州蓝辉新材料有限公司生产车间， 各条生产线正高速运转、火力全开。原材料铝在这里经过压铸、精密加工、数控加工等20多道工序后，“变身”为新能源汽车所需的机壳组件，这些都是公司和成渝地区客户签下的订单产品。

随着成渝地区新能源汽车产业链升级，这家遵义龙头企业紧抓融入成渝地区双城经济圈机遇，开启“成渝所需、蓝辉配套”合作模式。

这样的场景，正是遵义市主动融入成渝地区双城经济圈的生动缩影。多年来，遵义市抢抓机遇，立足区域优势，按照成渝所需、遵义所能，促进遵义特色产业与重庆市、四川省实现优势互补、精准对接，主动融入成渝地区双城经济圈。

产业协同是融入成渝地区双城经济圈的重头戏之一。聚焦重庆“33618”现代制造业和四川省六大万亿级产业，遵义加快新能源汽车、电子信息、新材料等产业配套，多个园区已成为成渝地区重要的零部件配套生产基地。“十四五” 期间，成渝地区企业来遵投资项目588个，投资额超700亿元。

 

交通动脉的打通为这场协同发展按下“快进键”。已建成投用川黔、渝贵铁路368公里和互联互通高速公路6条、国省干道19条，新开工渝赤叙高速公路项目，加快推进渝贵高铁、大村至遵义铁路、綦江至习水高速公路等项目前期工作，积极争取泸遵高铁等项目纳入国家规划。

交通便利带来的不仅是货物的流动，更是人的往来。每年夏季，当重庆笼罩在酷热中，相距仅一个半小时车程的遵义市桐梓县九坝镇却保持着22至26度的舒适气温。这片黔北的清凉之地，成为数十万“气候游民”的避暑天堂。

“回头客比例超过70%。”当地民宿经营者说。这些年，在融入成渝地区双城经济圈中，遵义加快建设“成渝地区休闲旅游和避暑康养首选目的地”，每年吸引上千万成渝游客到遵义避暑旅游，已有20多万成渝人士在遵义购买旅居房产，近60万人由“短旅”变成了“长住”。

此外，民生的互联互通也让两地联系更加紧密。与成渝地区实现医保、社保、公积金、身份证、驾驶证等“跨省通办”业务210项，遵义所辖10个县（市、区）与成渝地区点对点签订39项“跨省通办”合作协议，并设立渝黔通办窗口。

从车间里的机器轰鸣到实验室的技术攻关，从高速公路的车流不息到政务窗口的高效便捷，遵义与成渝地区的融合正在多个维度深化，遵义奋力在主动服务和融入国家重大战略中赢得发展。

三、红色遵义，“转”出文旅新篇章

“同志们，把火把举起来，举得高高的，大大方方地走！”雄浑的号角划破时空，磅礴的序曲在黔北山水间激荡。大型长征文化沉浸式演艺《伟大转折》剧目的舞台上，火光不仅照亮了历史的天空，更点燃了当代人血脉中奔涌的激情。

在今年的中秋国庆假期，这部红色剧目持续吸引着全国各地的观众，观演人数达2万人次，年接待观众超100万人次，红色文化影响力持续扩大。

遵义，一座因“红色”而闻名的城市。红色地标上镌刻着革命先辈的足迹， 街头巷尾间传颂着“伟大转折”的佳话。近年来，遵义市深化文旅体融合，丰富旅游业态，着力构建以红色文化为引领、绿色生态为支撑、酒旅融合为特色的现代旅游业体系，围绕资源、客源、服务“三要素”，加快打造一流旅游城市、世界级旅游景区，推动文化旅游业从“量的积累”向“质的提升”跨越。

遵义始终把传承遵义会议精神作为核心使命，以长征国家文化公园（遵义段）建设为载体，推动红色资源从“静态展览”向“动态体验”转变。大型长

 

征文化真人沉浸式演艺《伟大转折》、大型民族杂技剧《追随》、数字化体验项目《转折·从头越》《跟着走》等创新形式，让游客流连忘返。

与此同时，遵义聚焦赤水丹霞（世界自然遗产）、海龙屯（世界文化遗产） 两大核心IP，以“保护优先、适度开发”为原则，不断丰富遗产旅游新业态。“飞越赤水·360度极限球幕影院”带来沉浸式自然奇观体验，星空餐厅打造“舌尖上的遗产”；匠庐·雅路古、素日青禾等特色高端民宿集群成为游客争相预订的热门住处。

此外，遵义将优势产业作为遵义旅游的“独特标识”，推动产业优势转化为旅游胜势。在茶旅融合上，打造一批特色茶庄、茶艺馆，推出黔茶的馆、茶海风情街、观海楼、观光小火车供游客体验游玩；在酒旅融合上，以中国酱香白酒核心产区为依托，布局衡昌烧坊酒庄、酱酒体验馆、特色酒街等新消费场景，连续举办三届“赤水河谷九月九·遵义酱酒节”，实现从“卖酒向卖生活方式”的转变。

“十四五”以来，遵义市累计接待游客5.56亿人次，年均增长5.2%；实现旅游总花费6231.84亿元，年均增长9.2%；2025年1至9月，入境游客同比增长60%。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。迈上新征程，这座曾经见证中国历史伟大转折的城市，牢记嘱托、苦干实干，认真谋划实施“十五五”规划，高质量建设省域副中心，努力在展现贵州新风采中作出遵义新贡献，奋力谱写中国式现代化遵义篇章。

 

财润山海勇作为  “政”在其时显担当

“十四五”时期连云港市财政工作综述

（2025年11月17日）

 

黄海之滨，云台山下。

站在“十四五”规划收官与“十五五”谋划启航的历史交汇点，回望过去五年在港城大地上发生的深刻变革，一幅波澜壮阔的高质量发展画卷已徐徐铺开。

东方大港，巨轮穿梭，汽笛长鸣，新亚欧大陆桥的东方桥头堡地位愈发坚实挺拔；江苏自贸试验区连云港片区，制度创新活力迸发，一项项改革举措落地生根，开放型经济新体制的“试验田”硕果累累，创新动能澎湃涌动，龙头企业引领、产业集群发展的态势加速形成这幅以奋斗为笔、以实干为墨绘就的壮丽画卷，每一处浓墨重彩都离不开财政“真金白银”的坚实保障。

“十四五”以来，市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持“以政领财、以财辅政”的根本原则，在复杂严峻的形势下迎难而上、担当作为，交出了一份重点突出、亮点纷呈、创新活跃的精彩答卷。

战略聚焦

集中财力办大事勾勒“后发先至”新格局

“十四五”时期的连云港，正处于战略机遇叠加、发展动能转换的关键阶段。如何将宝贵的资金精准配置到最能撬动全局、最有利于长远发展的关键领域和薄弱环节，成为财政工作必须解答好的核心考题。

——倾力打造“一带一路”最强支点，服务国家开放大局。在中哈物流合作基地和上合组织（连云港）国际物流园，财政资金扮演着“建设先锋”与“运营后盾”的双重角色，不仅有力支持了场站扩容、智能化改造等硬件基础设施不断完善，还通过优化物流补贴机制、支持多式联运发展等方式，显著提升了通道运行效率和竞争力。在中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区，财政政策则更多地扮演了“改革催化剂”和“环境营造者”的角色。这里不仅是制度创新的高地，也是财政资金使用和管理改革的“试验田”。市财政设立专项发展资金，精准支持投资贸易便利化、金融开放创新、政府职能转变等一系列改革举措先行先试。为进一步聚焦资源，市财政还整合设立了规模达1亿元的“一带一路”标杆示范项目发展补助资金，专项用于支持中欧班列、集装箱航线、

 

重点物流枢纽、多式联运等关键项目，持续打造开放合作的标杆示范。

——强力支撑“产业强市”主轴心，夯实高质量发展根基。连云港市财政始终坚持把支持实体经济、构建现代化产业体系作为财政投入的“主战场”和“硬支撑”。通过制定出台并兑现产业发展奖补政策，设立产业发展基金等方式，优先支持生物医药领域的关键核心技术攻关和“专精特新”中小企业成长壮大。同时，积极支持创新型城市建设，加快推动太湖实验室连云港中心、省海洋资源开发技术创新中心、高效低碳燃气轮机等重大产业创新载体建设，支持国家和省级重点实验室建设，加速科技成果向新质生产力转化。研究出台市级产业扶持政策清单，支持培育高新企业、瞪羚企业、独角兽企业和“专精特新”企业，鼓励企业实施技术改造、增资扩产和先进制造业集群建设，推动智能制造、数字化转型和新技术新产品研发，并支持发展数字经济、未来产业， 研究财政支持安防产业、算力产业相关发展政策。

——全力夯实“枢纽大港”硬基础，重塑区位发展新优势。要崛起，先强基。“十四五”是连云港重大基础设施建设的“丰收期”和“攻坚期”。在市财政的全力支持下，30万吨级航道二期工程的顺利推进，畅通了深水航路，使世界级巨轮能够直抵港区，极大提升了港口的核心竞争力和服务能级，连云港港已构建起以连云港区为主体，赣榆港区为北翼，徐圩港区和灌河港区为南翼的“一体两翼、一港四区”组合大港新格局。不仅如此，花果山国际机场的正式通航，架起了通往世界的“空中走廊”，为临空经济发展和对外开放打开了新空间。特别是徐连高铁建成通车，其与青连铁路、连盐铁路与连淮扬镇铁路共同构成了苏北地区高效互联的轨道交通主骨架，标志着我市已深度融入国家“八纵八横”高铁网络，显著拉近了与长三角、京津冀等核心经济区的时空距离，而这些均是财政资金有力支撑交通重大工程的生动写照。

——持续释放内需消费潜力，增强经济发展内生动力。“十四五”以来， 面对复杂严峻的国内外形势，连云港市财政将扩内需、促消费作为保持经济平稳运行的重要抓手。用足用好大规模设备更新和消费品以旧换新相关国债资金和省市专项资金，有力推动提振消费专项行动有序实施，有效拉动了汽车、家电、数码产品、家装家居等大宗商品消费。为促进文商旅体深度融合，多方位筹集资金用于筹备第二十一届省运会、省残运会和保障城市足球联赛，并面向全国发放文旅消费券，有效激发了文化旅游和体育赛事等服务消费活力，为经济发展注入了新动能。在住房消费方面，大力推进购房补贴、房票安置、住房

 

“以旧换新”等政策，持续释放住房消费活力，并争取新增债券额度用于土地收储，稳定房地产市场预期。

民生为本

共享发展成果，绘写幸福港城新画卷

发展的目的是为了人民。连云港市财政始终坚守“节用裕民”的理念，将保障和改善民生作为财政支出的优先选项，持续将财政支出的八成左右用于民生领域，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

——公共服务提质扩容，幸福生活可感可及。“十四五”时期，是连云港公共服务能力实现历史性跨越的五年。在教育领域，财政投入持续向基础教育倾斜，107所中小学和幼儿园的新建和改扩建项目相继投入使用，逐步推行免费学前教育，有效化解了“大班额”“入学难”问题，“学有所教”向“学有优教”迈出了坚实步伐。连云港师范学院成功创建，江苏海洋大学获批建设省一流应用型本科高校。在医疗领域，市疾控中心、中心血站、国家区域医疗中心相继建成投用，国家卫生城市复审高分通过，育儿补贴制度全面落实。值得一提的是，国家区域医疗中心全面建成投入使用，引进国内顶尖医疗资源，让港城市民在家门口就能享受到国家级水平的优质医疗服务。而起源于连云港的“先医后付”信用诊疗模式，因其便捷高效、充满温情，不仅在本地广受好评，更在全省范围内得到推广，成为财政支持医改、便民惠民的生动体现。在文化体育方面，市图书馆新馆、大剧院成为城市文化新地标，全民健身中心开放运营， 极大丰富了市民的精神文化生活。

——社会保障织密兜牢，民生底线稳稳守住。五年来，连云港市连续提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保标准， 困难群众、失业人员、残疾人等群体的基本生活得到有力保障。财政投入持续向就业这个最大的民生倾斜，通过落实社保补贴、职业培训补贴、创业担保贷款贴息等一揽子政策，千方百计稳定和扩大就业，稳稳地托住了经济社会发展的底盘。截至“十四五”末，全市城乡基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在较高水平，覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系不断完善。聚焦“一老一小”，财政投入推动养老托育服务体系加快健全， 让“老有颐养、幼有善育”成为现实。

 

改革创新

破局开路，激活财政治理新效能

“十四五”时期，连云港市财政坚持以改革创新破局开路，向管理要效益， 向改革要活力，不断提升财政治理体系和治理能力现代化水平，确保有限的财政资金花出最大效益、用在紧要处。

——创新“财政+金融”联动机制，精准滴灌赋能市场主体。财政扶持方式的深刻变革，财政政策与金融工具协同发力，成为提升资源配置效率的关键。积极统筹市政府投资基金、上合物流园基金和社会资本，先后组建了聚焦乡村产业、人才创业、海洋产业、产业投资、新材料等不同领域的13支子基金，总规模达110亿元，形成了支持产业发展的“基金丛林”。连云港市财政大胆探索， 改变过去以直接补贴为主的扶持方式，更加注重发挥财政资金的引导和撬动作用。小微企业信用保证基金是其中的典范，它累计为超过2500户小微企业和“三农”主体新增发放贷款超300亿元，有效破解了小微企业融资难、融资贵的问题。此外，政策性农业保险、风险补偿业务、贷款贴息业务等财政+金融”的组合拳， 充分释放了政策协同效应，有效激发了各类市场主体的内生动力和发展活力。

——深化预算管理制度改革，刀刃向内提升资金绩效。预算管理是财政管理的核心。连云港市大力推行并持续深化零基预算改革，全面推进预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，将评价结果作为预算编制的重要参考。先后制定出台《全面加强财政科学管理推动全市财政可持续发展任务分工方案》

《连云港市落实财政科学管理试点任务工作方案》等文件，落实落细财政科学管理和可持续发展“5+1”试点任务，以财政科学管理赋能高质量发展行稳致远。印发市级财政支出标准体系建设三年规划（2025-2027年），汇编市级财政支出标准。出台基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分总体改革方案及生态环境、科技、自然资源、应急救援、交通运输、公共文化、教育、医疗卫生等8个分领域改革方案。

——优化财政领域营商环境，持续助力惠企利民举措落地见效。落实政府采购支持中小企业政策，积极运用政府采购助力消费帮扶、绿色采购。及时公示、定期更新行政事业性收费和政府性基金目录清单。持续推进惠企政策“直达快享”“免申即享”，梳理财政奖补“免申即享”事项清单192项，先后出台基本公共服务实施标准、产业扶持政策清单、政府购买服务负面清单、惠民惠

 

农财政补贴清单等，让惠企利民政策加速落地。法治财政工作向纵深推进，全面提升基层法治财政管理水平，“六位一体”法治财政标准化管理连续多年获评省示范。

筑牢底线

坚守安全之门，护航稳健前行

统筹发展和安全，是做好财政工作的重要前提和底线要求。连云港市始终将兜牢兜实“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线作为财政工作的首要任务和重中之重，多措并举确保财政运行长期可持续，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

充分运用预算管理一体化系统，建立覆盖全市所有县乡的“三保”支出预算编制、执行和库款保障水平实时动态监测机制，按月进行风险研判和预警。同时，将“三保”政策落实情况纳入年度财政监督重点计划，对部分县区、乡镇街道开展专项财会监督，及时发现和纠正存在的问题，建立起全流程、可视化的风险识别、预警和处置机制。

扎实推进一揽子化债方案，完善全口径债务监测体系和风险防范长效机制。严格规范政府债券管理，做好政府债券全生命周期管理，健全“借、用、管、还”相统一的管理机制。加强专项债券项目申报审核，强化还本付息资金归集。着力提升平台公司经营性债务管控质效，推动其市场化转型，有序推动融资平台公司数量压降和高成本融资置换，逐笔落实偿债资金，确保资金链安全。

紧盯国家宏观政策导向，围绕国家确定的重点领域和“两重”“两新”建设任务，市财政局主动作为，持续加大向上汇报争取力度，努力争取更多的上级专项资金、专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等外部资源落地连云港，为全市重大项目建设提供了有力的资金补充，也为基层财政平稳运行创造了更宽松的环境。

 

砥砺奋进铸辉煌 风劲扬帆正当时

“十四五”时期包头市经济社会发展综述

（2025年11月22日）

 

过去五年，包头在区域经济版图中强势崛起，书写了老工业基地转型升级

的精彩篇章。于时代浪潮中锚定航向，牢牢把握国家战略机遇，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，积极培育和发展新质生产力，成功蹚出了一条资源型城市创新引领、绿色转型的新发展路径，为新时代现代化新包头

建设奠定了坚实的根基。

2025年秋，一个振奋人心的消息从包头传向全国：这座北方工业重镇成功入围全国首批氢能区域试点，成为自治区唯一获此殊荣的城市。与此同时，一条长达195公里的“氢动脉”——输氢管道工程全线贯通在即，正加速将包头推向“全域绿氢场景示范之城”和“氢能装备制造之城”的崭新舞台。这只是“十四五”时期包头砥砺前行、奋楫争先的一个生动缩影。

过去五年，包头在区域经济版图中强势崛起，书写了老工业基地转型升级的精彩篇章。于时代浪潮中锚定航向，牢牢把握国家战略机遇，以推动高质量

发展为主题，以改革创新为根本动力，积极培育和发展新质生产力，成功蹚出

了一条资源型城市创新引领、绿色转型的新发展路径，为新时代现代化新包头建设奠定了坚实的根基。

一、创新驱动 锻造经济增长新引擎

走进包头江馨微电机科技有限公司的生产车间，一台台精密的摄像头自动对焦马达正快速下线。这家依托包头稀土资源发展起来的高新技术企业，其产品广泛应用于小米、OPPO、vivo等品牌手机，形成了突出的市场竞争优势。“十四五”期间，像江馨微电机这样的高新技术企业在包头如雨后春笋般涌现，数量达到352家，科技型中小企业也增至631家，它们共同构成了包头经济高质量发展的微观基础。

创新的浪潮源于顶层设计的强力推动。市委连续三年以“一号文件”部署创新驱动发展战略，释放出“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的强烈信号。真金白银的投入见证了这座城市的决心：“十四五”期间，全市全社会研发经费投入累计达303.6亿元，年均增长7.6%。这份执着，终在产业前沿绽放光芒——如今，包头光伏产业已构建起从原材料到组件的完整产业链，不仅一

 

跃成为全国首个晶硅光伏产业产值破千亿元的城市，更荣获全球绿色能源理事会授予的“世界绿色硅都”称号，以坚实的产业实践为落实“双碳”目标贡献出包头智慧与力量。

创新平台的能级决定着创新跃升的高度。在包头，白云鄂博稀土资源研究与综合利用、一机集团特种车辆设计制造集成技术两家国家级重点实验室，如同璀璨的创新明珠，吸引着一流人才，聚焦着前沿课题，致力于解决国家层面的“卡脖子”难题。它们与全市22个国家级创新平台一起，共同构筑起支撑包头产业转型升级的“最强大脑”。

二、绿染钢城书写永续发展新篇章

初冬时节，漫步在昆都仑河国家湿地公园，尽管寒意渐浓，但仍能看到不少市民在此散步休闲。经过多年的生态修复治理，这里已成为市民亲近自然的“城市绿肾”。这一转变，是包头坚定不移走生态优先、绿色发展之路的生动写照。过去五年，包头接连拿下国家首批碳达峰试点城市、国家气候投融资试点城市、国家再生水利用试点城市、全国林业碳汇试点市等一批含金量极高的“国字号”招牌，标志着包头的绿色发展实践已上升为国家战略的重要组成部分。

能源结构的“绿色革命”是这场转型的核心。“十四五”期间，包头重点打造了四个500万千瓦新能源发电基地，规划建设四条500千伏跨大青山绿色输电通道，建成了10座500千伏、26座220千伏、81座110千伏变电站的坚强电网， 构建起多元化、清洁化的能源供应体系。工业领域的绿色化改造同样深刻。102 家自治区级以上绿色工厂、7个绿色园区、32家绿色供应链企业星罗棋布，初步形成了覆盖多行业、多门类的工业绿色制造体系。与此同时，以壮士断腕的决心淘汰落后产能，铁合金、电石等行业限制类装备全部退出。这一系列硬招实招，推动全市能耗强度在“十四五”前四年累计下降27.1%。

生态治理的现代化手段也在不断创新。包头建成了全区首家碳足迹公共服务平台，为企业精准降碳提供数据支撑；成立了首个地方林草碳汇交易服务中心，让“绿水青山”的生态价值通过市场机制转化为“金山银山”。蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固，空气优良天数比例达89.3%，8个地表水国考断面水质稳定达标，一个人与自然和谐共生的美丽包头正展现在世人面前。

三、改革赋能激荡向北开放新气象

在稀土高新区政务服务大厅“企业全生命周期集成服务专区”办理公司设

 

立业务时，内蒙古欣诺劳务服务有限公司工作人员王梦杰前后仅用时32分钟， 就拿到了营业执照和免费刻制的5枚公章。王梦杰感慨：“本来想着办一家企业手续挺复杂，没想到整个流程特别快。专区的设立不仅提高了服务企业的效率， 还降低了企业办事成本，激发了企业发展动力。”这种变化的背后，是包头市持续深化“放管服”改革、全力打造“包你满意、包你放心”营商环境的不懈努力。“十四五”期间，包头创新推出“三在三找”、政商恳谈会、“一对一” 见面会等助企服务机制，让企业家们感受到了“雪中送炭”的温暖和“雨中打伞”的贴心。

改革是发展的根本动力。五年来，包头统筹推进各领域改革，实施重点改革任务1065项。“草光互补”模式在修复生态的同时发展了绿色能源，实现了生态效益与经济效益的双赢；国企战略重组整合有效提升了国有资本的配置效率和市场竞争力一系列自主改革举措精准落地，破解了诸多发展难题。

对外开放的大门越开越大。向北200多公里，满都拉口岸一派繁忙景象，载满货物的车辆川流不息，过货量在“十四五”期间突破千万吨大关。包头积极拓展中蒙俄经济走廊及“一带一路”合作，获批全国首个“两区外”保税维修

（大型设备）、全区首个进口铜精矿“口岸+目的地”联合监管试点，口岸功能和贸易便利化水平显著提升。

优越的营商环境和广阔的开放前景，像一块强大的磁石，吸引着各路资本。2024年，全市引进国内（区外）到位资金1100多亿元，是自治区唯一突破千亿元的盟市。这些资金的注入，为包头的产业转型和城市发展带来了源源不断的活水。

回顾“十四五”，包头用实干和担当书写了一份高含金量的发展答卷，实现了综合实力的跨越式提升、产业结构的战略性转变、发展动能的根本性转换、生态颜值的持续性改善和改革开放的全面性深化。展望“十五五”，一个经济结构更优、发展活力更足、城市韧性更强的新包头，正以自信昂扬的姿态，迈向更加广阔的未来。

 

奋斗华章 实干写就

“十四五”以来首都高质量发展综述

（2025年11月17日）

 

春发夏长，岁物丰成，五载光阴将一幅壮美蓝图变为美好现实。

当五年前谋划的战略任务、重大工程全面落地，超乎寻常的困难挑战被逐个化解，风高浪急的重大考验被一一抵御，北京在“十四五”时期标定了高质量发展的全新坐标。

这五年，是北京与国家同频共振的五年，是民生愿景变成幸福实景的五年， 是改革开路一茬接着一茬干的五年。全市上下坚持以新时代首都发展为统领， 在奋斗中蓄积力量拔节成长，于中国式现代化进程中书写出不平凡的京华篇章。

一、首都担当同频共振

站上景山公园万春亭南北远眺，红垣黄瓦与秋叶交织更显老城的庄重和迷人。近一段时间，北京中轴线独有的壮美占据了无数人的朋友圈。

每个镜头捕捉的画面汇在一起，拼凑出大国首都古今交融的恢宏气象。去年7月，北京中轴线历时12年申遗成功。全市以一线牵一城，推动老城整体保护与复兴。

从推进百余项文物保护修缮工程，到认定312栋（座）历史建筑，再到探索形成“申请式退租”“共生院”等特色实践北京严格落实“老城不能再拆了” 的要求，老城文化遗产历史格局逐步恢复。

进入新时代，当面对“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代之问，拥有3000多年建城史、870多年建都史的北京如何作答？

五年来，本市紧紧围绕实现“都”的功能来布局和推进“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，中央政务空间形象更加舒朗庄重，首都文化在保护传承中繁荣发展，国际交往综合承载能力持续增强，国际科技创新中心建设取得明显成效。

首都功能持续优化提升，更牵动现代化首都都市圈的蓬勃生长。

清晨6点，从北京西站出发的复兴号列车披着霞光，奔向雄安新区。列车上， 有宣武医院的医生，有中关村的创业者，还有赴当地考察的企业家每一个身影都是北京以分内之事支持雄安新区建设的缩影。

北京中关村百余公里外还有个“中关村”。“过去我们是北京中关村的‘村

 

民’，现在又成了雄安中关村的‘村民’。”提到雄安，天融信公司副总裁刘军的第一感受是“快”。雄安中关村科技园短短两年聚集200余家高科技企业， 形成创新“小气候”。

千年大计，功载千秋；国家战略，攸关全局。

京津冀协同发展是新时代我国首个区域重大战略。“十四五”时期，北京以“一核”强力驱动整个区域的高质量发展，让国家大战略更好在京津冀落地开花。

创新链、产业链融合是佐证。“十四五”以来，北京输出津冀技术合同成交额2308.7亿元，是“十三五”时期总额的近两倍，更多北京科技成果在津冀地区转化落地。

百姓是亲历者。三地共建医联体达到115个，临床检验结果互认医疗机构达1300余家。2024年三地PM2.5年均浓度与2020年相比分别又下降约两成，空气质量实现“三级跳”。

首都的高质量发展既与国家系列战略部署同向发力，又与新一轮科技革命和产业变革同频共振。

翻开北京“十四五”规划，一个指标值得探寻。对于“每万人口高价值发明专利拥有量”的目标设定是82件左右，但到2024年该指标已达159.8件，多了近一倍。

党中央“十四五”规划建议首次提出支持北京形成国际科技创新中心。“五年来，我们率先整合设立教育科技人才工作领导小组，着力提升创新体系整体效能，努力打造新质生产力的重要发动机。”市发改委主任杨秀玲说。

在怀柔综合性国家科学中心，布局建设的37个科技设施平台中已有29个进入科研状态，俨然成为全球重大科技基础设施密度最高的地区之一。

在中关村科学城，国际首个统一多模态世界模型、中国大陆首款自研3nm系统级芯片小米玄戒等重大原创成果相继诞生。

放眼全市，北京拥有全国重点实验室145家、占总量的近三成，全社会研发投入强度保持在6%左右、位居全球创新城市前列，入选中国科学十大进展的成果数量占全国半数以上位居全球创新网络上的关键枢纽，北京理应以全球最密集的重大科技基础设施、最多人次的高被引科学家数量、最大规模的科研人才队伍、最具竞争力的开放创新生态，为科技强国建设贡献更多首都担当。

二、首善答卷民生为先

 

北京“十四五”成绩单上，有些数字既有“力度”，又有“温度”——  就业是千家万户关心的大事，也是市委、市政府的民生头等大事。本市打

出了一套力度空前、靶向发力的“组合拳”，城镇新增就业年均27.8万人，每年归集并发布面向毕业生的岗位超10万个。

面对百姓对好医院、名医生的期盼，优质医疗资源加速向薄弱区域转移， 平原新城等每千常住人口床位数达到5.09张、较2021年增长14.6%，清华长庚医院、积水潭医院在回天地区升级扩容，友谊医院顺义院区等顺利开诊，每家综合医院都有了儿科。

有些数字既带“新意”，又含“心意”——

关注到网约车司机、外卖小哥等群体户外奔波发生职业伤害的风险更高， 出行、外卖等行业率先实施职业伤害保障制度，三年来累计参保157万人，越来越多群体的职业伤害权益得到保障。

针对99%的老年人选择居家养老的实际，122家区域养老服务中心从无到有， 让老年人在家门口就能享受到专业化、普惠性的养老服务。

民之所望，政之所向。“十四五”时期，本市始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，民生投入占全市一般公共预算支出比重始终保持在8成以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。

民生幸福的温暖画卷，也靠城市治理的每一笔勾勒。

今年9月，温榆河公园二期建成开放。这座北京跨行政区域最多的大尺度生态空间，面积相当于近3个奥森公园。

五年前，“建设温榆河公园”这件事写入北京“十四五”规划。如今的开放恰恰兑现了给市民的承诺。“我们致力于打造‘北京城区最大的百万市民乐园’和‘千万市民的后花园’。”北京市温榆河公园协调小组办公室负责人李文宇说。

正是抱着这份使命感，首都公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.92%，提前超额完成“十四五”目标。整座北京城已成为被绿色簇拥的“千园之城”， 3015公里绿道串联绿色生活，让“推窗见绿、出门进园”从愿景变为日常。

每一座超大城市的发展历程，几乎都面临精细化治理的考题，既攸关城市风貌，又关系民生。面对道道考题，北京给出自己的答案。

面对交通治堵，北京地铁的版图囊括更多地方，新增运营里程152公里、站点95座；五环内和城市副中心信号灯已经全部联网控制、平均不停车通过率

 

76.7%。

一些区域车位难求，本市以错时共享等方式累计提供共享停车位6万余个。以“接诉即办”对百姓的个性问题及时响应解决的同时，本市还建立“每

月一题”机制，对70余个反映强烈的共性问题开展专项治理。

五年来，北京认真践行人民城市理念，以绣花功夫提高超大城市精细化治理水平，城市宜居水平全面提升。

三、改革开路接续推进

去年，北京第一支柱产业“易主”：信息软件业营收迈上3万亿元台阶，增加值占地区生产总值比重突破20%、首次实现全年各季度均居所有行业之首。

如奔跑向前的少年，北京信息软件业每年都向前迈出一大步，“十四五” 以来就连跨两个万亿元台阶。不断上扬的增长曲线，生动诠释了产业发展的接棒前行。

人工智能时代，这一产业处于新旧动能转换期，面临新考验：大模型和数据新型生产要素等“新动能”正在改变信息软件业的生产方式和发展模式，具身智能等新硬件不断对软件提出“新需求”。如何应对技术迭代升级、产业结构调整优化的关键变革期？

“为抓住本轮人工智能应用爆发的重要机遇，我们通过‘人工智能+’行动计划，把信息软件企业作为人工智能应用的主渠道、主服务商，培育信息软件业新增量和新动能。”市经信局相关负责人表示，近年来，本市持续端出改革举措，铺就AI创新蝶变之路。如今，北京备案上线大模型162款，全国占比约三成，稳居全国首位，全球首个纯电驱拟人奔跑全尺寸人形机器人“天工”等成果在京诞生。

产业的创新发展也需要一只“有形之手”，引导要素集聚，以改革破解难题。

围绕要素高效配置开展全链条的改革，恰恰是北京的优势：科技成果“先使用后付费”等多项改革试点已经推向全国；新设8只政府投资基金，坚持投早、投小、投硬科技，已支持212个项目约190亿元；发布首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单；在全国率先完成省级层面生态产品总值核算。

进入到企业和百姓可感可及的微观层面，营商改革的切口虽小、力度却大。“一件事”，过去需要在不同部门奔波办理的“一堆事”变成“一件事”，

涵盖企业开办、变更、注销等113项服务；

 

一个“码”，全面执行“扫码检查”，非现场检查覆盖率达67.9%；一个小程序，“京通”实现1453项市级服务“掌上办”；

一站式政策服务平台今年上半年就汇聚政策738份，上线579个政策兑现事项。

无数个“小切口”汇聚成营商环境的“大变化”。如今，本市已迭代出台改革措施1700余项，助力经营主体2021年到2024年年均增长6.2%、总量达到268.6万户。“十四五”即将落下收官之笔。如创新突破依靠坚持不懈，产业发展得一棒接着一棒跑，改革只有进行时，首都高质量发展自当久久为功、厚积薄发。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。全市上下正在扎实推进“十五五”规划谋划编制，本市也将聚焦首都功能优化、城市品质提升、产业创新发展、人民生活幸福、更好统筹发展和安全等方面深入研究，精心谋划重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，不断开创首都改革发展新局面。

前路漫漫亦灿灿。下一个五年，正等待着我们一步一个脚印，向着率先基本实现社会主义现代化的伟大目标奋进！

 

红土地上筑安澜

龙岩市安全生产治本攻坚三年行动综述

（2025年11月21日）

 

闽西红土地上，一场关乎“本质安全”的变革正重塑着安全生产格局。2024 年以来，龙岩市以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，从单点整治迈向全链防控，从经验治理升级为科技赋能，推动安全治理模式向事前预防转型，织成一张覆盖全域、联动全民的安全防护网。

昨日，记者从市应急管理局获悉，截至目前，全市各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降17.39%、16.67%，为闽西革命老区高质量发展示范区建设筑牢坚实屏障。

一、责任闭环安全工作不缺位

安全生产不是选择题，而是必答题。记者了解到，我市始终将安全生产作为“促一方发展、保一方平安”的政治任务，以严密的顶层设计和刚性的责任落实，构建起上下联动、齐抓共管的工作格局。

市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究安全生产工作，市委、市政府主要领导先后多次作出批示、带队调研检查，党政领导班子成员每季度往一线跑、到现场督，形成“主要领导带头抓、分管领导具体抓、各级干部协同抓”的工作态势。

基层安全治理曾面临“不知道该管啥、不清楚怎么管”的难题。龙岩率先在全省拿出解决方案：列出乡镇（街道）、工业园区领导干部职责清单，明确乡镇20项、园区14项具体职责，还指定党（工）委副书记分管乡镇安全生产， 让基层干部“知道干什么、明白怎么干”。这一做法在全国应急管理系统培训会上作典型推广。

企业是安全的“第一道门”，怎么让这道门守得更牢？龙岩推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制。福建塔牌水泥有限公司就有员工因及时发现并报告拉链机断链隐患，拿到了300元奖励。如今，全市已有3553家企业推行这一机制，累计发放奖励金77万余元，“人人当安全员”的氛围日益浓厚。

刚性问责让制度落实“长牙带电”。龙岩市建立安全生产“一月一分析、一月一通报”制度，常态化开展“以案示警”活动，累计下发挂牌督办件28份、提示提醒函66份，约谈相关单位4场次；创新出台《一般生产安全事故调查处理

 

审核会商机制》，通过县级联合调查、市级联合会审，确保每起事故“查深查透、追责到位”。

二、隐患清零风险防线更牢固

“现在接通了天然气，我们太高兴啦！”11月18日，新罗区莲花小区二期业主丘阿姨感慨道。此前，该小区因燃气管道包封、占压问题，长达七八年未能接通天然气。市住建局将其纳入老旧小区改造重点项目，多方协调推进管道更新改造，最终消除安全隐患，让居民用上安全便捷的天然气。

这样的变化源于龙岩以重大隐患动态清零为目标，深化全链条、多领域专项整治行动。全市构建“企业自查+专家帮扶+执法督导”三维排查体系，对57 项重大隐患开展“回头看”，实现100%整改清零。行动期间，累计排查重大隐患1363项，整改率达97.8%。2025年数据显示，部门每千次检查发现重大隐患45.5 项，其中企业自查占比同比提升10%，企业主动排查隐患的意识在增强，监管从“推着走”变成了“主动干”。

针对重点领域风险，龙岩市推出特色治理举措。在全省率先出台《网红打卡点“一件事”全链条安全整治方案》，覆盖玻璃栈道、经营性自建房等热门场景；将新罗区中山路老旧场所消防隐患、永定区湖雷镇乡村道路冲毁中断等“老大难”问题列为“红色隐患”，由市委、市政府领导牵头整改，累计完成165项“红色隐患”治理。

近年来，我市已完成建设公路安全生命防护工程149.81公里，整治道路重点隐患路段196处，完善343所学校周边交通安全设施，打通消防“生命通道” 和“拆窗破网”4.3万处，新增电动自行车停放充电设施4100个，完成984部电梯安全筑底。一系列举措精准对接群众急难愁盼，让安全保障看得见、摸得着。

三、科技赋能安全守护很硬核

“井下作业画面实时传输，违章操作即时预警。”在天山石灰石矿调度室， 总经理包森指着监控系统介绍，科技赋能让监管更精准。自全市地下矿山推行“无监控不作业”模式以来，该矿“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、工伤事故同比分别下降67%、71%。目前，龙岩市所有地下矿山推行这一模式，通过井下现场移动监控，弥补传统检查“盲区”。

行动期间，龙岩市坚持向科技要安全、向科技要效能，企业科技赋能成效逐步显现。紫金铜业建成有色重金属安全标准化信息智能管控平台，“以前靠纸质记录隐患，漏项是常有的事；现在平台能实时追踪整改进度，不改完不能

 

‘销号’，去年隐患闭环率提升到99.2%。”紫金铜业应急与安全生产部舒云表示。

泰山石膏（福建）有限公司应用叉车AI防撞预警系统，“系统能识别行人、监测超速，还能监督司机是否系安全带，去年叉车没发生一起碰撞事故，作业现场安全管控能力显著提升。”该公司副总经理高甲明说。

智慧应急的“朋友圈”还在升级。目前，市级监控系统接入高风险视频182 路、危化企业视频155路，危险源预警平台覆盖19家企业、574个监测点位；全市地采矿山配备凿岩台车64部，机械化撬毛设备59部，遥控铲车13部 “机

械化换人自动化减人”步伐加快，科技正成为龙岩安全生产的“硬核保镖”。

四、全民共治安全网络无死角

安全生产人人有责，社会共治方能长治久安。龙岩市坚持多元参与、协同发力，构建起“政府主导、企业主体、社会参与、专家支撑”的安全生产治理共同体。

上杭县南岗金铜产业园区安全生产联盟是社会共治的缩影。“联盟由10家企业组成，建成涵盖安全管理、消防、冶金等方面37名安全专家的专家库，联合对企业进行把脉问诊。联盟成立以来，共投入14万元完成6轮全覆盖检查，排查隐患3400余个。”联盟会长、福建紫金铜业有限公司副总经理王月明介绍。联盟还充分利用安全生产培训基地，设置高处坠落、物体打击等13项VR安全体验项目和氟化、氯化工艺等8个危险化学品安全作业实操培训项目，在园内就地完成安全技能培训。近年来，安全联盟不仅帮助企业提升了安全管理水平，也为园区金铜、新材料等产业高质量发展提供了高水平安全服务。

安全理念普及离不开系统化培训。行动期间，龙岩市开展重大事故隐患判定标准宣贯活动683场次，覆盖3.7万余人；组织重点行业领域企业主要负责人教育培训1525场次，参训5.2万余人；开展从业人员安全技能培训4272次，惠及20万余人。

此外，各县（市、区）创新举措也亮点纷呈：新罗区实行隐患“红橙黄” 三级管控、五级负责的整改闭环机制；长汀县开展“四大历史街区”安全隐患排查整治专项行动，建立“安全、创城、综治”三联巡机制；永定区构建行业、乡镇安全隐患清单常态化排查整治机制，多元协同、全民参与的“大安全”格局在闽西大地加速形成。

安全发展任重道远。龙岩市将以“时时放心不下”的责任感，持续深化安

 

全生产治本攻坚三年行动，完善安全治理体系，提升安全治理能力，让安全成为闽西革命老区高质量发展最扎实的底气。

 

厚植沃土育繁花

新疆推动民营经济高质量发展综述

（2025年11月16日）

 

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军。今年以来，自治区党委和政府坚持把民营经济摆在更加突出的位置， 采取一系列务实有效的举措促进民营企业内生动力持续增强、发展趋势持续向好。

数据显示，今年前三季度，全区民营经济运行态势保持稳定增长，主要指标增速高于全国。

一、高位推动发展加速

当年建设、当年投产、当年升规！在龙马控股集团（新疆）高端装备制造产业基地，新疆龙马焊接有限公司今年交出了漂亮答卷。据了解，该企业计划投资135亿元，致力于打造西北最大的重型基础装备生产基地。

哈密高新技术产业开发区不断完善延链补链强链举措，通过精准规划装备制造业产业链，推动重点项目落地生根，加速园区装备制造业集聚发展。截至10月底，哈密高新区今年新入园项目达37个，总投资202亿元，涉及装备制造、新材料、新能源等领域。其中，民营企业占比九成以上。

今年，民营企业在疆投资呈加速发展态势，这背后有着深刻的政策背景和实践逻辑。

2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，强调“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”，传递出促进民营经济健康发展、高质量发展的明确信号。

自治区形成了一套鼓励、支持、引导民营经济发展的政策服务体系。

——出台《新疆维吾尔自治区关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》等一系列政策文件；

——深入推进营商环境优化提升三年行动；

——常态化举办“疆企·主席面对面”协商座谈会；

——建立自治区领导领衔督办涉及民营经济发展的提案建议及包联企业机制一系列举措极大地提振了民营经济人士扎根新疆、把企业做大做强做优的信心和决心，在全社会营造出重商、亲商、护商的浓厚氛围。

 

精心的呵护，必定催生出丰硕果实。截至今年9月底，全区民营经营主体总量达263.69万户，注册资本（金）3.98万亿元，同比分别增长8.61%、3.78%。

今年前三季度，民间投资同比增长17%，拉动固定资产投资增长6.4个百分点；规模以上工业民营企业增加值同比增长15.8%，增速高于规模以上工业增加值8.5个百分点；民营企业进出口值同比增长23.4%，占全区外贸总值的93.5%。

二、政策直达纾困解难

11月10日，在和田昆冈经济技术开发区，新疆西海锂业集团有限公司投资

12亿元建设的和田基地一期3万吨碳酸锂项目现场，工人通过屏幕对电池级碳酸锂生产线进行监控。新疆西海锂业集团致力于打造完整的锂电新材料全产业链， 2022年以来，已在巴音郭楞蒙古自治州、和田地区、阿勒泰地区等布局多个生产基地，累计投资85亿元。

“在疆发展3年，我们真切体会到政府对民营企业发展的支持和推动高质量发展的坚定决心。”新疆西海锂业集团副总裁孙仁胜说，“企业在和田项目推进期间，遇到了融资难问题。在各级政府协调下，和田农商行、新疆银行全力支持，帮助我们解决了问题。”

今年以来，我区持续落实金融支持民营经济25条举措和新疆金融助力民营经济发展壮大14条措施，引导金融机构加大对民营、小微企业领域的信贷投放力度。一揽子金融支持政策效果明显，民营经济贷款增量持续扩面，企业融资成本逐步下降。

为了帮助民营经济加快融入全国统一大市场，各地各部门认真落实市场准入负面清单，全面清理涉及不平等对待民营企业的标准、条件和做法，持续破除阻碍市场公平竞争的各种门槛。

在建立完善服务保障机制方面，我区充分发挥已建立的促进民营经济发展壮大工作协调、民营经济发展监测分析、“一企一专班”联络服务等六大长效工作机制作用，以更健全的法治环境、更稳定的政策预期、更高效的政务服务服务民营企业。

聚焦民营企业发展的痛点、难点、堵点问题，各地、各部门出台举措持续优化改善营商环境，提高投资便利度，降低企业生产经营成本，增强了民营企业家的发展信心。

作为和田地区特色烘焙行业龙头企业，新疆美滋滋食品有限责任公司从最初只有两间平房的加工作坊起步，如今已建成2.56万平方米的现代化生产加工

 

基地，研发产品涵盖60余种糕点、糖果。2024年，该公司产值达7500万元。  说起企业的发展，该公司总经理衣力努尔·艾力表示，政府扶持是关键，

这些年公司累计享受各类减税降费434.8万元，享受了950万元的援疆资金以及金融机构的信贷支持，“这些真金白银的支持，化为企业前行的强大动力，去年我们完成新厂落地建设，生产规模实现突破。”

三、创新引领回馈社会

创新是引领发展的第一动力。我区民营企业坚持补短板、强能力，以科技赋能企业提质增效，以创新引领产业发展。

不久前，工业和信息化部公布第七批专精特新“小巨人”企业名单，新奇康药业股份有限公司等新疆企业上榜。

依托新疆丰富的中药材资源，新奇康药业公司构建了从中药材种植、研发创新到生产制造、市场销售的全产业链体系，自主开发的西帕依固龈液、祖卡木颗粒等进入国家医保药品目录和国家基本药物目录。

10月19日，新奇康药业数智绿碳现代维药生产基地建设项目开工，将为推动全疆生物医药产业高质量发展提供坚实支撑和强力引擎。

同时，我区广大民营企业家积极弘扬新时代企业家精神，充分发挥资金、技术、人才等优势，通过开展经营性合作、公益性帮扶，以产业促进就业，以就业改善民生，促进企业发展与群众增收的“双赢”。

新疆艾力努尔农业科技开发有限公司是一家现代化面粉加工、恰玛古生产加工等多产业融合发展的企业。目前，该公司依托在柯坪县打造的3万亩有机、富硒种植基地，通过“龙头企业+合作社+农户”运营模式，带动了周边8000余农户增收。“作为新疆农业科技的耕耘者，我们将厚植家国情怀，深耕产业发展，勇担历史使命，积极回馈社会。”该公司总经理阿地力江·尼牙孜说。

 

绘就文旅新蓝图 筑强发展新引擎

来宾市“十四五”文旅产业高质量发展综述

（2025年11月24日）

 

在大瑶山盘王界景区，传统爬山“累到抬不动脚”的印象被彻底打破，残疾人甚至可坐着轮椅“走”到山腰的云海平台，“无障碍爬山”从概念变成了实实在在的舒适体验。这条融入全程无障碍设计的旅游步道，让景区一举斩获中国旅游景区协会“全国山岳型无障碍示范景区”称号，更成功跻身2025年广西休闲农业避暑精品旅游线路。随着桂林至金秀、柳州至大瑶山盘王界景区旅游直通车的开通，这座焕新升级的景区彻底“破圈”，今年元旦到国庆假期累计接待游客41.52万人次，成为来宾市文旅融合发展的生动注脚。

“十四五”以来，来宾市锚定“世界壮瑶文化旅游目的地、西江生态旅游带上的重要节点城市”战略定位，以文化为魂、旅游为体、融合为径，在基础设施完善、精品线路打造、产业业态创新的道路上稳步前行，推动文旅产业实现从“单点突破”到“全域提质”的跨越式发展，成为驱动地方经济高质量发展的强劲引擎。今年前三季度，全市累计接待游客3767.94万人次，同比增长13.2%；实现游客花费339.31亿元，同比增长13.8%，旅游消费增速位居全区前列。

业态融合破局 激活产业新动能

打破行业壁垒，创新践行“旅游+”融合发展模式，是来宾市文旅产业高质量发展的核心密码。我市推动文化、工业、体育、康养、研学等多领域深度联姻，构建起多元化、特色化的旅游发展新格局。

在“旅游+文化”领域，我市深耕本土文化根脉。兴宾区“千面蜂鼓万人舞” 气势恢宏，金秀圣堂山杜鹃花文化旅游节声名远播，千年壮瑶文化在传承中焕发时代光彩。2025年5月圣堂山杜鹃花文化旅游节期间，6个总投资11.47亿元的文旅、瑶医药大健康项目集中签约，实现“以节招商、以商兴旅”良性循环。

“旅游+工业”让旧矿场焕发新生机。合山市将山水风光与工业遗产深度融合，精心打造合山国家矿山公园，成功获评第三批爱国主义教育基地，成为集工业研学、红色旅游于一体的特色景区。蒸汽火车穿梭其间，老矿井静静矗立， 矿山公园已成为游客感受工业文明变迁的独特打卡地。

 

“旅游+体育”则以武宣七星湖体育综合体为核心，培育起特色鲜明的文体旅产业集聚区，各类赛事活动接连举办，吸引八方游客慕名而来。“旅游+康养” 依托金秀大瑶山得天独厚的生态优势，推出融入瑶医药体验的精品线路，助力金秀创建国家级瑶医药生态保护区，让游客在青山绿水间享受康养之旅。

乡村旅游成为融合发展的重要载体。全市累计培育全国乡村旅游重点村镇5 个、自治区乡村旅游重点村镇11个、自治区级休闲农业与乡村旅游示范点15个。三寨沟旅游风景区等乡村旅游项目各具特色，游客在田园风光中体验农耕乐趣、感受乡土文化，实现“以旅兴农、以农促旅”的双向赋能。

精品线路串联

打造全域旅游标杆

立足丰富的文旅资源，我市科学规划线路布局，串联自然景观、文化遗产、乡村风情等核心节点，打造多条特色鲜明的精品旅游线路，让“诗和远方”触手可及。

“风情瑶山古韵庄园”入选全国乡村旅游精品线路。这条线路串联起金秀大瑶山的原始生态风光与瑶族“度戒礼”等非遗文化体验，让游客深度感受盘王文化的深厚底蕴。

历史文化线路独具魅力。忻城县作为“中国土司文化之乡”，土司衙署等古迹遗存完好，通过开展青年文旅推荐官实践活动，让千年土司文化在年轻群体中广泛传播。武宣县整合文庙、古村落等资源，与七星湖体育综合体联动， 打造出“文化+体育+旅游”的特色线路，让历史底蕴与现代活力完美交融。

生态康养线路则依托西江生态旅游带优势，串联象州温泉、金秀原始森林等优质资源，推出温泉养生、森林康养等主题产品。2025年，市城区政和步行街被列为广西十大“夜间烟火”特色街区，不断丰富夜间消费场景，成为市民游客休闲打卡的新选择。

全域旅游线路网络的不断完善，让来宾市实现“处处是风景、时时可旅游、人人能参与”发展格局，全域旅游新标杆加速成型。

项目建设提速 夯实发展硬支撑

“十四五”期间，我市始终把项目建设作为文旅产业发展的“压舱石”， 通过招商引资、政策扶持、要素保障等一系列举措，推动一批重大文旅项目落地生根、开花结果。

 

招商引资持续发力。今年1—10月，我市重点推进的金秀瑶族自治县文化旅游综合服务区等10个广西文化旅游重大项目累计完成投资7.3亿元；2025年，组团赴广东、贵州等地开展文旅招商推介，重点推进休闲街区及温泉度假项目合作，为产业发展注入源源不断的新动能。

基础设施持续升级。2022年至2024年，全市筹措3039万元，用于“口袋公园”、市民舞台、盘古小剧场、高铁读书驿站等场所建设，城区旅游环境不断优化。金秀文化旅游综合服务区、忻城泮水庄苑大酒店等项目稳步推进，广西雅江（来宾）油茶小镇等在库项目得到重点服务，旅游接待能力显著提升。同时，景区连接线、乡村旅游公路互联互通，交通网络日益完善，让游客出行更加便捷高效。

政策保障坚实有力。我市对自治区文旅产业重大项目实施专人负责机制， 定期召开项目推进会，及时协调解决建设过程中遇到的难题。通过政府专项债、文旅贷等金融支持政策，积极引导社会资本投入旅游业，推动项目加快建设。激励机制不断完善，2025年已下达第一批全域旅游奖励249.34万元，有效激发了市场主体的发展活力。

人才队伍建设成效显著。创新打造来宾特色全民文旅推荐官模式，形成全员宣传营销态势。市级共举办20期培训班及实践活动，培养文旅推荐官3000多人次，文旅推荐官通过网络直播“村BA”“村晚”和非遗展演等活动近百场， 观看量超400万人次；累计创作各类文旅推广作品近万条，相关话题在抖音、微博、小红书等平台总阅读量突破2.4亿次，全方位提升了来宾文旅的知名度和影响力。同时，持续开展导游和乡村文旅人才培训，不断提升从业人员专业素养， 为产业高质量发展提供了坚实的人才支撑。

 

交通如笔，绘就邵阳新画卷

邵阳市“十四五”期间交通运输事业发展综述

（2025年11月17日）

 

晨雾轻笼乡野，新能源公交车驶过乡村崭新的柏油路，载着村民驶向县城； 正午时分，永新高速上车流如织，将崀山丹霞的瑰丽与潇湘山水的灵秀紧密串

联；暮色渐浓时，隆回高铁站内旅客从容换乘，奔赴四方一幅“外联内畅、互联互通”的交通画卷，正在邵阳大地加速铺展，勾勒出城市发展的新轮廓，延伸着百姓生活的幸福半径。

城市发展，交通先行。“十四五”以来，我市紧扣“建设人民满意交通” 目标，以“一张蓝图干到底”的韧劲攻坚克难，全力推进现代化综合交通运输体系建设，用一条条通途、一座座枢纽、一道道飞虹，让交通不仅成为经济发展的大动脉，更成为民生改善的“暖心线”。

一、外联内畅，织密发展交通网

道路通，百业兴。交通是经济的脉络，更是文明的纽带。“十四五”期间， 我市交通建设按下“加速键”，累计完成投资536.11亿元（不含铁路建设）， 规模是“十三五”时期的2倍以上，连续4年投资超百亿元，为我市促投资、稳增长注入了强劲动能。

高速路网持续扩容升级。白新、永新高速相继通车，63.7公里的“黄金通道”不仅拉近了邵阳与桂林、永州、衡阳的空间距离，更激活了崀山旅游的脉

搏；洞天高速、沪昆娄邵扩容已完成工可报批与初设评审，城龙、新新高速有望今年底竣工通车。届时，邵阳将正式迈入“868公里高速时代”，实现“县县双高速”，以市区为中心的“两小时交通经济圈”将从蓝图变为美好实景。

国省干线与农村公路也在齐头并进，区域路网不断织密优化。124.8公里普通国省道完成提质改造，2943公里国省干线纵横舒展，总里程居全省第二；新改建农村公路2458公里，农村公路总里程达到19109公里，居全省第三。它们如同毛细血管深入乡村肌理，打通乡村振兴的“最后一公里”，让田间地头的物产顺畅出山，让城乡之间的往来更加便捷。

铁路建设同样振奋人心。2023年11月，历时3年的邵阳站改扩建工程圆满结束，新站房正式开通运营，让我市又多了一座城市地标。全新的邵阳站站房总面积达到4.3万平方米，是原有站房面积的4倍，最多可容纳近万人同时候车；

 

站房为线上式+高架站房，采用高架候车进站、地下通道出站的“上进下出”方式，能够很好地满足旅客的出行需要。作为国家“八纵八横”高速铁路网中呼南通道的重要一段，邵永铁路2023年12月正式开工。这条设计速度350公里/小时的高速铁路，在我市设邵阳站、邵阳县站，对接规划中的永清广铁路。建成后，将有助于我市全面融入粤港澳大湾区、对接北部湾城市群，加快湘南湘西承接产业转移示范区建设。当前，邵永铁路建设正如火如荼进行。

二、交通为民，书写民生温暖答卷

人民交通为人民。“十四五”期间，我市在“人享其行、物畅其流”上持续发力，让交通运输服务更有温度，群众拥有更多获得感、幸福感。

路网通达性不断提升，群众出行基础愈发坚实。全市新增46个乡镇通三级公路，全市乡镇通三级公路率达89.3%；通过精细化、预防性养护，公路路况优良率稳居全省前列，2024年，国省道“好路率”达99.5%，农村公路“好路率” 达95%，让群众出行更平稳、更舒心。

一批批民生实事落地见效，让群众出行体验持续升级。邵阳公共汽车公司揭牌运营，推动城市公交迈入公益服务新阶段；优化调整的公交网络中，28条“爱老敬老线路”、34条通勤通学公交专线精准对接需求，让“一老一小”的出行更安全、更便捷；免费群体优惠政策全面落实，让城市温情随车行。隆回高铁综合客运枢纽投入使用，实现高铁、公路客运、城市公交“零距离换乘”。

城乡客运一体化深入推进，让普惠交通的春风吹拂到了广袤的乡村。“现在在家门口就能坐上舒适安全的公交车，去城区办事购物只要一个多小时，十分方便。”正准备乘车的武冈市秦桥镇村民王桃容高兴地说。

“十四五”期间，我市积极推进城乡客运一体化发展。全市7个县市纳入城乡客运一体化省级示范县创建名单，同时建成20余个客货邮三级物流体系乡镇场站、2520个农村寄递物流综合服务站、21条客货邮融合专线，让快递飞驰在乡间小道，80%的建制村实现物流便捷通达，“工业品下乡，农产品上行”的渠道愈发畅通，为乡村振兴注入持续活力。

与此同时，一场深刻的“绿色革命”也悄然遍及交通运输各领域。“十四五”期间，我市加快推动交通运输大规模设备更新，累计更新新能源公交车1157 台、巡游出租车797台、网约车1371台，淘汰国四及以下老旧营运货车897台， 新增绿色动力船舶12艘。普通公路沿线布局充电站93个、充电车位545个，有效缓解新能源车主的“里程焦虑”，让安静、洁净的绿色出行成为众多市民的日

 

常选择。

三、安全创新，筑牢发展压舱石

安全是交通发展的底线，创新是提质增效的关键。“十四五”期间，全市交通运输系统统筹发展与安全，以创新赋能监管，筑牢交通运输安全屏障。

突出制度创新，完善治理体系。创新推出“专家+专干+专班”巡诊服务， 搭建“接诊+巡诊”综合督导服务平台，实现线上办公、实时响应，累计开展6 轮专家“巡诊”，5批次专干“回访”，交办整治隐患505处，将风险化解在萌芽状态。

深化专项整治，筑牢发展根基。深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治等15 项专项整治行动，构建风险管控和隐患排查治理双重预防体系，对44家重点运输企业、11个在建项目、30个渡口码头、4家专用线在营企业和19个地质灾害隐患路段落实“一对一”驻点包保，实现交通事故数与亡人数的大幅下降，水上交通、公路养护及在建工程连续6年“零事故”。

智慧赋能监管，提升治理效能。我市在全省率先推进普货车辆右侧盲区监控安装，从源头化解货车盲区风险，普货车辆事故率较“十三五”时期下降42.9%， 经验获交通运输部推介；科技治超实现全域覆盖，对10个站点、35套不停车检测设备、64家重点货运源头企业实现全链条监管；重点营运车辆动态监控预警能力建设持续提升，完成车辆智能安全设备升级9157台；智慧水运体系建设稳步推进，完成船舶终端设备安装调试170艘；网约车监管平台创新引入疲劳驾驶识别功能，合规率稳居全省第一。

大道如砥，前程可期。“十四五”的交通答卷已然写就，“十五五”的蓝图正在铺展。市交通运输局相关负责人表示，下一步将紧扣交通强国、中部崛起、长江经济带等国省重大战略，科学谋划“十五五”交通运输发展规划，完善现代化综合交通运输体系，加快推进交通运输一体化融合、安全化提升、智慧化升级、绿色化转型，为社会主义现代化新邵阳建设提供坚强有力的交通运输保障。

 

军民鱼水情谊更浓

钦州市民政局深入推进双拥工作综述

（2025年11月21日）

 

军爱民，民拥军。双拥工作，承载着“绿叶对根的情谊”。

近年来，市民政局紧紧围绕新时代强军目标，立足民政职能，以“三创新” 模式深入推进双拥工作，为促进军民融合深度发展作出积极贡献。

一、创新为军服务，保障军人合法权益

如何解决好部队和官兵的急难愁盼？在市委、市人民政府领导下，市民政局把安置军转干部、随军家属等作为重点工作来抓，认真按要求完成退役军人、随军家属的接收安置工作任务，全力确保军人军属、退役军人和其他优抚对象的合法权益。

架起连心桥，办好暖心事。在婚姻登记处窗口设立“军人优先”标识，落实军人优先原则，以依法高效快捷服务，让“军人依法优先”不仅有力度，更有温度。指导全市各类养老服务机构，对有入住养老机构需求且符合养老机构入住条件的优抚对象优先接收入住。

夯实保障基础，提升服务质效。全面落实退役军人相关社会救助政策，将符合条件的退役军人纳入低保或特困人员救助供养范围，对退役军人家庭因临时性事件导致基本生活陷入困境的给予及时帮扶援助，做到精准识别、快速响应，把党和政府对困难退役军人的关心关爱落到实处。

二、创新共建活动形式，营造浓厚拥军氛围

2024年9月26日，“党建引领促双拥军民共绘同心圆”军民共建文艺汇演通过舞蹈、歌曲、朗诵、赠书等方式，彰显人民军队忠诚于党的坚定信念，展现“军民鱼水一家亲同心共筑强军梦”的深厚情谊。

家是最小国，国是千万家。去年以来，市民政局创新打造“文明+共建”模式，整合“社会组织、群众自治、干部职工”三方力量共同参与双拥共建，组织开展军民共建篮球联谊赛、军民共建文艺汇演、国防教育进军营、军地联建学雷锋等一系列新时代文明实践活动。

关心军人、关心军人家庭就是关心部队、关心国防建设。市民政局持续为共建部队捐赠一批办公景观绿植、体育器材、学习书籍等物品，切实丰富部队文化生活，推动文化拥军事业发展，以实际行动为强军兴军贡献力量。坚持常

 

态化慰问，引导钦州市爱心公益协会、初心公益协会、钦州市江西商会等10多家社会组织定期开展走访慰问退役老兵、关爱慰问退役军人、爱国主义教育等一系列新时代文明实践活动，营造尊军崇军的良好社会氛围，以专业社会力量参与军民共建。

发动社会组织配合做好征兵工作，加强民兵队伍建设，积极营造参军爱国的良好社会氛围。创新宣传载体、丰富宣传教育活动，采取全方位、多形式、立体化舆论造势，大力营造“尊崇军人职业、尊重退役军人”的浓厚氛围，全民国防意识进一步增强。今年5月，市民政局获评第七届“全国文明单位”。

三、创新拥军服务平台，用心用情拥军优属

市民政局引导社会组织及社会力量参与双拥工作，有效撬动社会化拥军资源。依托镇（街道）民政服务站（社工站），积极培育发展社区社会组织，拓宽链接资源渠道，创新退役军人基层服务平台，精准对接退役军人群体需求， 建立完善常态化联系服务机制，通过走访慰问、重点帮扶、主题活动等多种形式，积极开展关心支持退役军人社区活动，为退役军人提供心理疏导、就业指导等个性化服务。

持续加强市、县（区）社会组织孵化培育平台（发展中心）建设，引导各类社会组织为退役军人提供优质服务，开展有益爱国拥军事业活动，推动爱国拥军领域公益事业。

今年以来，推动成立市、县爱国拥军促进会及退役军人职业培训中心5家， 培育发展社区社会组织1000余家，累计开展退役军人和优抚对象服务活动24场， 服务退役军人1143人次，链接活动资金约1万元。

 

绿满黔西南产业富山乡

黔西南州现代农业高质量发展综述

（2025年11月18日）

 

近年来，黔西南州紧紧围绕粮食安全、现代农业产业体系、农村改革、农民增收等重点任务，在金州大地、盘江两岸的土地上深耕细作、持续发力，一步步奏响了现代农业高质量发展的时代乐章。

一、稳粮保供：筑牢“大国粮仓”的黔西南根基

党的二十届四中全会明确提出，“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力”“高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量”等，为粮食安全工作划定了核心遵循。

2025年，全州坚决扛牢粮食安全政治责任，严格落实耕地保护党政同责， 严控“非农化”“非粮化”红线，实际耕地保有量稳定在450.49万亩，超额完成省级下达任务；今年全力推进10万亩高标准农田建设，昔日“望天田”“碎片化坡地”，如今变身“田成方、渠相连、路相通”的高产沃土。

政策与基础建设的双重保障，让农民种粮有了底气，丰收的喜悦也在田间地头随处可见。

“灌溉渠修到田埂边，选的‘野香优油丝’品种好，今年5亩水稻最多收了2500公斤！”秋收时节，兴义市万峰林街道纳录村种植户陈光富，蹲在金黄的稻田里捻着饱满谷粒，笑意满溢。在万峰林街道纳灰村，2800亩水稻中有2000 亩采用全程机械化种植，“宁香粳9号”品种平均亩产达726.6公斤，最高突破1048公斤，依托景区优势发展的“水稻种植+乡村旅游”模式，更让农户收入翻番。

为实现“量质双升”，全州在已有基础上进一步强化举措，打造112个粮食生产示范点，组织200余名农技人员下沉田间开展“一对一”指导，2025年秋粮种植面积达247.71万亩，预计产量82.49万吨。

二、科技赋能：激活现代农业的“智慧基因”

党的二十届四中全会将“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴” 作为重要部署，明确要通过科技支撑提升农业发展质量效益。在黔西南盘江两岸的田野上，科技正从“幕后”走向“台前”，重塑传统农耕模式。

 

谷雨时节，在兴义市万屯镇盘新村生姜基地里，负责人杨小赞操控遥控器， 无人机便载着有机肥，沿着姜苗行距精准喷施、均匀洒落。“以前零散地块运肥施肥，20人忙一整天才够覆盖，现在无人机1小时就搞定，每亩还能节省200 元人工和运输成本！”杨小赞笑得格外爽朗。

科技的力量不仅体现在田间作业，更渗透在产业链的每个环节。

在兴仁市薏仁米产业园区内，智能筛选机通过光谱分析，将薏仁米按品质分级，次品率从15%降至3%以下。科技特派员团队研发的“病虫害绿色防控技术”，让巴铃镇大普村村民的薏仁米亩产提高到了60公斤。“以前虫子啃穗子只能急得团团转，现在按专家教的方法用生物农药，既环保又高产，今年多赚了8000 多元！”大普村村民易立芬满是感慨。

贞丰县则引入大豆玉米带状复合种植技术，邀请省农科院专家指导建立12 个示范点。2025年，全县该模式种植面积达5000多亩，辐射2000多农户。

“玉米亩产400公斤+一季大豆”的双收效益，让龙兴街道围寨村村民陈普伦的地块实现一亩多挣2000元。

2025年，全州紧扣全会“强化农业科技支撑”相关部署，开展农技人员“揭榜挂帅”行动，实施基础性、创新性示范服务榜单2301个，推广无人机、智能气象站等装备5000余台（套），农业机械化综合率达58.6%，较2020年提升11.3 个百分点，让“科技兴农”从口号变成了农民看得见、摸得着的实惠。

三、绿色发展：擦亮生态农业的“金字招牌”

党的二十届四中全会提出的农业农村现代化部署，始终贯穿“生产生态协同发展”理念，与黔西南“山地特色”的资源禀赋高度契合。全州以绿色为农业发展的底色，深耕“科技+绿色+品牌”之路，让好生态产出好产品。

在普安县茶源街道联盟村的直播现场，条形方桌上摆放的“普安红”茶红亮澄明、香气四溢，布依族姑娘韦小茶端起一杯澄澈的茶汤介绍：“咱们的茶叶全来自海拔1200米以上的生态茶园，从种植到采摘全程不施化肥、不打农药， 喝着放心！”

作为国家地理标志产品、“中华文化名茶”，“普安红”2025年以32.5亿元品牌价值首次跻身全国红茶前十，目前已开设专卖店（专柜）343家、运营中心13个，市场覆盖国内20个省区并拓展至俄罗斯、新加坡等国，带动全州62万亩茶园（投产约43万亩）年产干茶4.2万吨，12万茶农人均年增收3800元。

在绿色品牌建设中，“兴仁薏仁米”同样表现亮眼。这个拥有国家地理标

 

志证明商标、地理标志农产品等多项称号的产品，2025年获评“绿色食品原料基地建设典范”。与此同时，33.8万亩绿色食品原料基地，良种覆盖率达90%， 111家加工企业构建起完整产业链，开发出68款深加工产品，年加工能力45万吨， 综合产值超50亿元，远销日韩等国，年出口额超2000万美元。

除了特色单品，全州还在绿色产业布局上持续发力。重点推动以菜心为主的“产—供—销”一体化蔬菜产业建设，串联5个县市打造菜心产业带，采取“菜

+稻+菜”“菜+粮+菜”模式种植，2025年种植1.85万亩、5.51万亩次，产量5.52 万吨、产值3.3亿元，带动务工就业100余万人次，产品畅销粤港澳大湾区。

此外，全州大力发展林下经济，2024年经营面积达261.65万亩，产值85.15 亿元。

四、农民增收：书写共同富裕的“幸福答卷”

党的二十届四中全会明确“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，“十五五”规划《建议》也提出“提高强农惠农富农政策效能，持续增加农民收入”，这既是农业发展的最终要求，也是黔西南州一切工作的出发点和落脚点。通过产业赋能、科技提效、改革增效，全州农民的“钱袋子”越来越鼓，获得感越来越强。

从宏观数据来看，2025年上半年，黔西南州农林牧渔业总产值达186.84亿元，增速4.7%；其中种植业产值102.63亿元，增速4.9%；林业产值20.49亿元， 增速8.9%；牧业产值43.99亿元，增速2.5%；渔业产值3.90亿元，增速7.9%。农村居民人均可支配收入同比增长8.2%，高于全省平均水平0.5个百分点。

微观层面，农民的增收故事更是鲜活生动。

望谟县桑郎镇八合村种植户黄家古，守着自家20亩芒果园迎来好年景。“今年雨水充沛、光照充足，我家园里的金煌芒、金凤凰让我多赚了2万多元。”谈及收成，黄家古难掩喜悦。

在兴仁市，下山镇马乃屯坝区采用“菜心+高粱”轮作模式，土地利用率提高50%，一亩地年收入达3000元，且高粱与酒企签订订单，销路稳定；在晴隆县， 种草养羊带动2万余户农户增收；在安龙县，荷产业延伸出藕粉、荷叶茶等高附加值产品，让农民在产业链上分享更多收益。

“党的二十届四中全会为农业农村现代化指明了方向。”州农业农村局有关负责同志表示，下一步，黔西南州将继续深入学习贯彻全会精神，始终以粮食安全为根本、以特色产业为支撑，以科技赋能和绿色发展为引领，着力推进

 

现代农业产业体系建设，持续深化农村改革，切实促进农民增收，在希望的田野上续写乡村全面振兴崭新篇章。

 

努力答好以人民健康为中心的答卷

株洲市“十四五”卫生健康事业工作综述

（2025年11月18日）

 

湘江奔流，映照医者仁心；工业新城，升腾健康温度。“十四五”期间， 株洲以超常规举措破难题、惠民生，在深化综合医改、筑牢基层网底、创新服务模式等方面闯出新路，一幅以人民健康为底色的高质量发展图景正徐徐铺展。

株洲市委、市政府始终将人民健康置于优先发展战略地位，政策供给坚强

有力，资源投入持续加码。出台《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“健康株洲2030”规划纲要》《株洲市卫生健康事业“十四五”发展规划》等纲领性文件，为健康事业立柱架梁。财政对

卫生健康投入年均增长超10%，以真金白银夯实健康根基。

顶层设计的磅礴推力，转化为百姓可感可及的健康福祉。据统计，截至2025 年9月，全市人均预期寿命达78.74岁，高于全国全省平均水平；高血压、糖尿病等重点慢性病规范管理率提升至76%以上；血吸虫病传播风险有效控制，连续多年保持达标；艾滋病、结核病等重大传染病保持低流行水平，突发公共卫生事件应对能力显著增强。基本公共卫生服务人均补助标准稳步提高，项目覆盖面和质量持续优化，居民电子健康档案建档率达75%以上，城乡居民个人卫生支出占卫生总费用比重持续下降。一组组数据，无声诠释着“健康株洲”建设的深度与温度。

“‘十四五’期间，我们众志成城，开拓进取，努力答好以人民健康为中心的株洲答卷。”10月30日下午，株洲市卫生健康委党委书记、主任顾晓芳告诉本报记者。这，不仅是庄严承诺，更是过去5年株洲卫生健康系统风雨兼程、锐意改革的生动注脚。

一、破局垂直医共体，织就分级诊疗新网络

“株洲市区有8家三级综合医院（含省属湖南省直中医医院）、30家基层医疗机构，但没有二级医院。群众一有头疼脑热，就上大医院，医疗结构不优， 人们看病就医费用高。”10月30日，株洲市卫生健康委体制改革科科长、四级调研员尹湘秦在采访中对记者说。

“资源不均、上下不通”曾是分级诊疗的难解之结。株洲以壮士断腕的魄力，出台《株洲市构建垂直医疗共同体推动分级诊疗落地见效的实施方案》，

 

在全省率先破题。

什么是垂直医疗共同体？记者了解到，就是以纵向为主，由全市三级综合医院牵头，整合辖区基层医疗机构，从而形成垂直医疗模式。目前大致有整体托管、派驻法人、进驻管理团队3种形式。

“我们不再满足于‘联’，关键在于‘通’与‘融’，实现‘一盘棋、一本账、一家人’。”尹湘秦道出核心：以“垂直医共体”为框架，重塑全域医疗版图。

全域整合，一体运行……构建5个覆盖城区所有基层医疗机构的垂直紧密型城市医联体，打造15个贯通县乡村的紧密型县域医共体，实现“全域一家医院” 体系架构。

差异定位，协同发展株洲市中心医院重点打造血液科、消化内科、普外科、呼吸与危重症医学科等15个省级临床重点专科，筑牢市级医疗高地，覆盖天元区；市三三一医院重点精耕脊柱外科、医学影像科、耳鼻喉头颈外科、急诊科等学科，覆盖芦淞区；市第二人民医院深耕肿瘤等学科，覆盖石峰区；市人民医院主攻老年医学等，覆盖荷塘区；省直中医医院融合中西，覆盖周边范围。全市15个县域医共体覆盖60家基层机构，全域“一盘棋”格局成型。

“八统一”管理，打破壁垒  推行统一管理、资源调配、信息共享等“八统一”，专家驻点、人才“池”流动、医保总额预付等机制，让资源真正“沉下去、活起来”。

“株洲市垂直医疗共同体比较符合实际，让群众在家门口花基层的钱，享三甲同质的服务成为了新常态。”株洲市中心医院党委书记刘建军表示。

2021年10月，芦淞区将枫溪街道社区卫生服务中心交与市三三一医院托管。托管后，市三三一医院对枫溪街道社区卫生服务中心启动了全方位的建设，加强人才队伍建设，规范内部管理制度，投入200余万元对枫溪街道社区卫生服务中心进行全面改造，免费接收枫溪街道社区卫生服务中心人员进修，还定期派专家坐诊、查房、指导工作。2022年3月9日，枫溪街道社区卫生服务中心精神科开科。

这种托管给群众带来了实实在在的好处。

76岁的芦淞区居民陈菊香（化名）感触尤深。她的丈夫多年前去世，女儿和儿子先后患上精神障碍疾病，仅靠她拾废品和外孙女每月2000多元的收入， 艰难承担着家庭重担。

 

“发病6年多来，女儿和儿子在外地大医院住了4次院。实在没钱了，只能把他们接回来，无奈一直关在家里。”陈菊香说，直到枫溪街道卫生服务中心开设了精神科，一家人才有了希望。

以陈菊香的儿子为例，他慢性发病期在外地大医院治疗，每月自费部分需要6000元左右。而在枫溪卫生服务中心住院治疗，每天花费最低110元医疗费用， 还可医保报销90%。这意味着，在枫溪中心住院治疗精神障碍，每天最低只需自费11元。截至2025年10月，在枫溪卫生服务中心住院治愈的患者有1200余人次。

春种秋收，成效斐然。如今，在株洲市，基层诊疗量占比提升8个百分点； 就医满意度达92%；三级医院外转患者减少12%。

尹湘秦强调：“株洲的垂直医共体探索，是对省‘矩阵式医联体’规划的生动实践，为破解‘联而不通’贡献了可复制的株洲智慧。”

二、村医强基固本，激活健康乡村“神经末梢”

株洲全市995个行政村，村医约1530人，每个村卫生室每年6000元运行经费， 村医分一、二、三等，每年全市家庭医生签约团队1400余个，家庭医生签约人数181万余人 这是10月30日，记者在株洲市卫生健康委基层卫生健康科了解到的一组数据。

乡村医生，是健康株洲的韧性强支。2025年《株洲市加强乡村医生队伍建设措施清单》靶向发力，政策甘霖滋养基层沃土。

“在乡村医生改革方面，我们首先完善‘乡聘村用’机制，将乡村医生纳入卫生院编制进行管理；其次，我们建立‘基本工资+绩效收入+专项补贴’的收入结构，明确并保障乡村医生的收入。此外，我们还通过派驻或返聘的形式， 让卫生院的医生到村卫生室工作，以补充乡村医生的不足。”株洲市卫生健康委基层卫生健康科副科长初世宇告诉记者。

10月30日下午，下着蒙蒙细雨，记者在株洲市渌口区淦田镇横岭村卫生室看到，被评为一级村医的51岁村医侯芳清正准备去随访。

得益于新政，他已连续9个月领到了每月800元的村医工资，累计7200元。他背上随访包，熟门熟路地来到73岁村民张铁光家。

张铁光患有高血压、心脏病、颈椎病、白癜风等多种慢性病，是侯芳清医生的重点服务对象。侯芳清仔细为他测量血压、心率，查看了用药情况，并叮嘱：“老哥，血压130/72毫米汞柱，控制得不错，但还是要记得清淡饮食，天气凉了注意保暖，脖子别受风。”这份细致入微的关怀，正是全市数千名村医

 

在政策赋能下更安心扎根基层、服务乡邻的缩影。

统计显示，通过等级评定与激励机制，在株洲市，村卫生室执业（助理） 医师率已跃升至55.97%。为提升农村整体医疗服务能力，株洲还在县域遴选基础好、潜力大的中心卫生院，重金打造辐射片区的“区域医疗卫生次中心”。管辖横岭村卫生室的渌口区淦田镇中心卫生院便是重点打造的龙头标杆之一。

淦田镇中心卫生院位于渌口区中南部，辖区常住人口27550人，辐射人口达15万人。自从申报2025年县域医疗卫生次中心建设试点单位以来，渌口区在科室设置、人才队伍建设、医疗设备配置、健全制度建设、强化激励措施、创新服务体系、推进医防融合、突出示范引领等方面进行了一系列大动作。

淦田镇中心卫生院院长谭志伟，原是渌口区人民医院心血管内科的一名副主任医师。他表示，淦田镇中心卫生院将致力达到二级综合医院水平，可诊治常见病达100种以上，年门急诊超4万人次，收治住院病种60种以上。2025年底建成后，将成为服务淦田乃至周边乡镇百姓的强力引擎。

“现在卫生室有侯医生守着，大病可以去镇上的中心卫生院，真是安心多了！”张铁光老人感慨道。

三、首创献血激励，以城市温度礼赞生命英雄

2025年6月12日，株洲一项创新引发全国关注——全国首个无偿献血者文旅激励政策诞生。

“这不仅是回馈，更是城市文明的深度表达。”株洲市卫健委医疗应急科科长康新任阐释，“以文旅荣誉提升献血者尊荣感，探索‘献血+城市人文’新模式，营造崇尚奉献的社会风尚。”

记者了解到，全国金奖或终身荣誉奖献血者，可免票游览神农谷、炎帝陵等四大景区；凡献血达200毫升者，享受景区门票半价。

1969年出生的株洲市民李森虎，坚持献血27年，累计献血达232次，献血量高达108，600毫升。他获得株洲市无偿献血荣誉卡。

李森虎告诉记者，2025年8月，他带着家人前往炎陵神农谷旅游。在景区门口，他亮出无偿献血荣誉卡，工作人员热情接待，他和家人得以免票入园。李森虎欣喜地说：“以前来玩都是自己买票，这次能免费入园，感觉特别温暖！ 这项政策实实在在地说明政府对献血者越来越关心，这份尊重和认可，让我们觉得所有的付出都值得！”这份用热血换来的“文旅通行证”，成为株洲礼赞生命、传递温度的独特名片。

 

株洲市无偿献血“三免”政策，除了免政府主办的公园、景区门票，还免公立医院普通门诊诊查费、免城市公共交通费用。

茶陵县人民医院退休职工刘琪琳，累计献血119次，高达4.3万毫升，曾荣获“2020-2021年度全国无偿献血志愿服务奖终身荣誉奖”。作为医护工作者， 刘琪琳用亲身经历破除误解。

“刘琪琳护士与志愿者组建的茶陵无偿献血服务分队，不仅带动身边的亲人加入到献血队伍，越来越多的群众也深受她的影响加入其中。”茶陵县卫生健康系统工作人员彭书婷告诉记者。

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。“十四五”答卷，是株洲卫健系统以改革破题、用创新作答的奋斗史诗。从垂直医共体贯通“生命脉络”，到村医队伍夯实“健康网底”，再到全国首创的献血者礼遇每一步探索，都紧扣“以人民健康为中心”的脉搏。

展望未来，株洲市卫生健康系统已擘画蓝图：健康是幸福生活最重要的指标，要始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，让改革成果更公平地惠及全体市民。以此刻为起点，株洲卫健人正奋力续写健康中国战略的壮丽株洲篇章——让“病有良医”成为幸福标配，让“健康红利”遍洒湘江两岸。

 

千帆竞发勇立潮头

西藏自治区着力推动经济高质量发展综述

（2025年11月26日）

 

数据显示，2023年和2024年，西藏地区生产总值分别以9.5%和6.3%的增速领跑全国；2025年前三季度，全区实现生产总值2070.06亿元，同比增长7.1%， 比全国平均水平高1.9个百分点，增速继续位居全国前列 一组组鲜活数据勾勒出高质量发展中的“西藏答卷”。

近年来，我区完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动高质量发展，全区经济运行总体平稳。

一、优环境发展实体经济

实体经济是构筑未来发展战略优势的重要支撑。

近年来，西藏立足实体经济，不断优化营商环境，大力推动实体经济高质量发展。

2025年11月13日，国家“十四五”规划重大工程、我国在建海拔最高的混凝土双曲拱坝电站——华电金上叶巴滩水电站成功下闸蓄水，正式进入首批机组投产发电运行准备阶段。

在项目建设过程中，税务部门聚焦“主责主业”，持续优化服务举措，在项目建设各环节主动引导企业合规申报、及时提示涉税风险，护航项目建设。

这是我区大力改善营商环境、服务实体经济的实例。

营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，我区积极推进一批创新性、引领性改革，先后制定出台《西藏自治区优化政务环境工作方案》《西藏自治区推进西南五省政务服务“跨省通办”工作实施方案》以及稳经济“38条”“29 条”和优化营商环境“21条”等系列方案措施，增强经营主体发展信心，让营商环境“软实力”成为我区经济高质量发展的“硬支撑”。2025年1月1日，《西藏自治区优化营商环境条例》正式施行，标志着我区优化营商环境工作步入制度化、法治化新阶段。

“现在公司设立、变更、注销等都可以通过自治区市场监督管理公共服务门户网站办理，不仅审批时间快，办事体验还很好。”西藏金塔建设集团有限公司负责人扎塔说。

“好政策是我们企业发展的最大底气。”西藏天地绿色饮品发展有限公司

 

总经理罗布次仁表示。该公司成立以来，累计定点收购青稞超万吨，助农增收800余万元，产品产量达68万吨。“这些成绩离不开良好的营商环境和相关部门的帮助。”罗布次仁说。

当前，我区已构建了以高原特色农牧业、清洁能源、绿色工业、高新数字、文化旅游、现代服务、藏医药、边贸物流、通用航空为核心的九大产业体系。一系列优化营商环境政策的出台与实施，使得我区实体经济不断发展壮大。

今年前三季度，拉萨市新增各类经营主体2.35万户，同比增长1.8%。其中新增各类企业6117户，新增个体工商户1.73万户，新增农民专业合作社33家。截至目前，拉萨市登记各类经营主体累计达20.75万户，占全区的34.6%。

二、多举措提振消费信心

消费一头连着经济，一头连着民生，是经济增长的重要引擎，是人民群众对美好生活需要的直接体现。

中国建设银行拉萨北京中路支行营业厅内，市民卓玛曲珍在工作人员的指导下专注地滑动手机。指着屏幕上的“建行生活”APP里的消费券图标，工作人员告诉卓玛曲珍：“你看，家电的、餐饮的，领券购买，能省不少钱。”随后指尖轻轻点击，优惠券瞬间落入“囊中”。

2025年4月至6月，总额达1300万元的消费券如甘霖洒落，精准覆盖家具家电、零售餐饮与汽车销售三大领域。

西藏星宇通讯器材有限公司工作人员聂先生介绍，在“幸福高新·惠享生活”促消费活动中，他们紧抓政府消费券带来的热度，果断推出产品让利与换新补贴叠加优惠，销售额不断攀升，平均每天能达到45万元。

今年以来，我区在促消费方面下足功夫。自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区提振消费专项行动政策措施》，商务部门出台一系列促消费有力措施， 各相关部门齐心协力、共同协作，扎实推进提振消费专项行动。在消费品以旧换新方面加力扩围，涵盖了汽车、家电、家装厨卫、

3C数码、电动自行车等多个领域，同时持续开展“幸福西藏·惠享生活” 系列活动，仅上半年就举办各类促销活动200余场次，有效激发了消费市场活力。

新型消费呈现蓬勃发展态势，数字消费保持高位增长。今年上半年，我区通过公共网络实现商品零售额增长42%，拉动线上消费品零售额增长3.6个百分点，数字经济与消费市场的融合不断加深。各大电商平台也纷纷加大对西藏市场的投入，优化仓储和物流布局。目前，拉萨市已建成多个电商仓储中心，部

 

分商品可实现当日达或次日达。

一系列促消费措施的实施，提振了消费者的消费信心，激发了消费潜能。数据显示，今年前三季度，全区社会消费品零售总额实现768.46亿元，同比增长4.5%。

三、高水平推进对外开放

今年3月，日喀则，搭载今年首趟南亚班列的150辆新能源汽车，通过樟木口岸运往尼泊尔；近日，首批阿里地区的2000箱冈仁波齐天然冰川矿泉水顺利运抵尼泊尔加德满都。

……

西藏是面向南亚开放的重要通道。众多“首趟”“首批”的背后，是西藏借助开放的东风积极融入国际大市场的决心和渴望。

拉萨海关副关长李崧介绍，经过多年的建设与发展，目前，我区已拥有国家级正式开放口岸5个，叠加综合保税区、国际陆地港等开放高地，已成为“中国制造”走出国门的重要通道。目前，西藏的贸易伙伴拓展至100多个国家和地区。

不断完善开放平台、加快建设国际陆港、持续壮大口岸经济、深化拓展对外交流 开放程度有多大，发展空间就有多大。

开放，让诸如“氆氇”这样的西藏传统特色产品获得新生。日喀则市江孜县江热乡班觉伦布村“阿佳格桑工坊”的负责人格桑卓玛告诉记者：“我做梦也不敢想象，有一天我会带着我和姐妹们制作的氆氇走进巴黎的时尚展会。” 2023年、2024年，格桑卓玛两度受邀前往巴黎展示氆氇编织技艺。如今，“阿佳格桑工坊”编织的氆氇已出口法国、美国、意大利等12个国家。格桑卓玛喜不自禁：“走出去真好，氆氇又‘活’了起来。”

记者从拉萨海关获悉，西藏7市地特色产品出口实现全覆盖，冬虫夏草、藏红花、高原矿泉水等一批“藏字号”特色产品走向国际市场，成为西藏对外开放的鲜活名片。

对外开放不仅意味着“走出去”，也意味着“引进来”。

2025年5月，搭载67名日本、阿根廷游客的“上海—日喀则”援藏旅游包机平稳降落日喀则和平机场。

截至2025年11月，西藏樟木口岸累计验放出入境旅客数量达361282人次， 同比增长20.16%，俄罗斯、瑞士、圣马力诺、墨西哥、赞比亚等76个国家的旅

 

客10年来首次在樟木口岸通关，彰显了西藏对外开放与跨境往来的强劲活力。记者从自治区文化和旅游厅获悉，2025年前三季度，西藏接待入境游客

35.67万人次，同比增长33.45%。

如今的西藏，正以开放的姿态拥抱世界。

 

强筋壮骨聚动能

淮北市“十四五”工业经济高质量发展综述

（2025年11月19日）

 

全市规上工业营收利润率连续五年保持全省第一，工业产品销售率稳居全省前列；

淮北电子级醋酸甲酯等16项关键产品、技术进入2025年制造业“揭榜挂帅” 招才引智专项目录，在皖北排名第一；

全市规上工业企业数字化改造启动率达到100%，数字化转型覆盖率提升至84%。

回首“十四五”，这五年，是我市工业经济发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外形势和资源型城市转型的深层挑战，我市始终坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推进“工业强市、产业兴市”战略，在顶压前行中实现了工业经济的稳健发展和产业结构的优化升级，为培育新质生产力、构建现代化产业体系奠定了坚实基础。

聚焦动能转换

产业结构迈向“高质量跑道”

五年来，我市着力推动工业经济从传统要素驱动向创新驱动转变，发展韧性和内生动力显著增强。在顶住新冠疫情、市场需求不足等多重压力，以及煤炭行业周期性波动影响下，全市规上工业增加值年均增长1.3%，2023年增速位居全省第7位。更为关键的是，发展质量效益同步提升，全市规上工业营收利润率连续五年保持全省第一，工业产品销售率稳居全省前列，百元营收成本持续低于全省平均水平，标志着我市工业正从传统的规模速度型增长，转向更加注重质量和效益的内涵式发展。

制造业基本盘更加稳固。“十四五”以来，我市制造业增加值增速稳中趋升、总体保持两位数增长，是支撑工业增长的中坚力量。四大优势产业稳盘筑基作用明显，占规上工业产值比重超50%，累计规模超700亿元。产业结构优化成效显著，战略性新兴产业产值年均增速高达15.3%，成为引领转型、催生新质生产力的强劲引擎。铝基产业在全国的知名度和影响力不断攀升，理士电源等龙头企业产品成功开拓“一带一路”市场，银邦铝业、高速电摩等一批重大产业项目落地建设，为工业发展注入了新动能。先进高分子结构材料领域形成“基

 

础化工原料—高端精细化学品—电子化学品”产业链，瑞柏新材料电子级醋酸酯国际市场占有率达95%。濉溪县高端铝基复合材料成功获评国家级中小企业特色产业集群，杜集区矿山机械装备、濉溪县绿色食品精深加工产业集群获评省级中小企业特色产业集群，标志着产业集聚和特色化发展迈上新台阶。

强化创新驱动

科技“尖兵”攻克产业壁垒

创新是引领发展的第一动力，也是新质生产力的核心要素。我市积极构建“点—链—面”结合的技术创新体系，科技创新平台布局加速。“十四五”以来，培育省级企业技术中心23家、标准化示范企业14家、技术创新示范企业5家， 中芬矿机获评省级制造业创新中心，实现了“零的突破”。全市营业收入超亿元工业企业创新活动覆盖率高达95.8%，创新已成为企业发展的普遍共识和内在需求。

创新成果加速涌现，成为提升产业竞争力的关键支撑。“十四五”以来认定首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件产品49个、新品精品109个。淮北中芬矿机NXZ-40复合高性能浓缩搅拌一体机“达国际领先水平”获安徽省重点产业链（第一批）标志性产品。淮北电子级醋酸甲酯等16项关键产品、技术进入2025年制造业“揭榜挂帅”招才引智专项目录，在皖北排名第一，金源工贸等一批企业勇于“揭榜”全省制造业重点领域攻关任务，在解决行业关键共性技术难题中展现了淮北企业的担当与实力。

深化数智赋能

智能工厂叩开“未来之门”

推动数字技术与实体经济深度融合，是发展新质生产力的重要途径。我市将数字化转型作为产业升级的战略支点，坚持升级改造开发园区基础设施，加快5G基站等网络设施建设，实现工业园区5G网络全覆盖。

“十四五”以来，全市累计新建5G基站4553座，网络支撑能力显著增强。工业互联网创新发展取得突破，培育淮北矿业、恒源煤电、淮海实业3个省级重点工业互联网平台，数量居全省第5位，建成7家企业级工业互联网平台，为产业数字化提供了关键载体。积极培育口子酒业等先进级智能工厂11家、合众机械等基础级智能工厂41家。临涣选煤厂、曦强乳业、雷鸣科化入选工信部5G工厂名录，曦强乳业的现打鲜奶体验馆场景获评工信部2024年“数字三品”应用场景典型案例，安徽矿机“5G-AI-私有云助力煤机装备制造新时代四化项目”

 

获得工信部信息技术与制造业融合发展示范项目。中国电信淮北分公司建设淮北工业互联网创新推广中心成功入选2024年安徽省工业互联网创新应用中心名单。

数字化转型应用深入普及。通过大力推行普惠性“上云、用数、赋能”服务，全市规上工业企业数字化改造启动率达到100%，数字化转型覆盖率提升至84%。濉溪经开区、淮北高新区、相山经开区成功入选省级数字化转型示范园区， 形成了良好的示范带动效应，智能制造、网络协同、个性化定制等新模式新业态加速发展，为产业效率变革注入了强大动力。

践行绿色理念

生态底色擦亮发展成色

推动工业绿色低碳发展，是高质量发展的内在要求，也是新质生产力的重要内涵。我市聚焦煤炭、化工、建材等重点行业，全面推进节能降碳和清洁生产改造，绿色制造体系建设成效显著。

“十四五”以来，全市新增国家级绿色工厂8家、省级绿色工厂24家，华润金蟾获评国家绿色供应链管理企业，合众机械等4家企业入选符合环保装备制造业规范条件企业名单，富林环保等2家企业获评再生资源综合利用规范企业。紫朔环境尘硝一体化协同脱除装备入选《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，平祥感应炉变频感应系统、元通水处理反渗透净水设备等26种产品、淮海新材料煤矸石高效高值利用关键技术等12项技术、三星环保等8家企业入选安徽省绿色低碳产品及供应商目录，在全省推广，临涣焦化、碳鑫科技、众城水泥3家企业达到行业能效领跑者水平，工业绿色化水平持续提升。

深化体制机制改革

“亩均论英雄”激活一池春水

我市坚持以深化改革破解发展难题，通过优化制度供给和要素配置，有效激发了各类市场主体的内生动力和创新活力，为新质生产力的发展创造了更加优越的营商环境。

“亩均论英雄”改革是其中的关键举措。通过迭代升级亩均评价办法，坚定不移地推动资源要素向高产区、高效领域集中，改革成效显著。2024年度， 全市规上工业企业亩均税收达到17.97万元/亩，较2021年大幅提升66.2%。濉溪县成功跻身全省亩均效益县区“三十强”，5家企业入围全省制造业亩均效益领跑者名单，形成了鲜明的示范效应。

 

在“腾笼换鸟”盘活存量资源方面，改革持续深化。我市大力推进低效用地处置，建立并实践了从“摸排、认定”到“处置、验收”的全链条闭环管理机制，累计已处置低效工业用地11075亩，为引进和培育优质项目、发展新兴产业腾出了宝贵的发展空间。

企业梯度培育体系在改革推动下也更加健全。在精准产业政策和要素配置的引导下，我市工业领域形成了链主企业、专精特新“小巨人”企业和规上中小企业协同共进、融通发展的生动局面。这套组合拳不仅稳住了规上企业的基本盘，更催生了一大批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的优质中小企业，为我市工业经济的高质量发展和新质生产力的持续孕育提供了源源不断的微观活力。“十四五”以来，全市累计培育规上企业344家、专精特新企业194 家、专精特新“小巨人”企业12家。

“十四五”的五年，是我市工业经济攻坚克难、积厚成势的五年。取得的成就，为“十五五”时期加快发展新质生产力、纵深推进新型工业化奠定了坚实基础。面向未来，我市工业将牢牢把握高质量发展这个首要任务，以更加进取的姿态、更加务实的举措，推动工业经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，为谱写中国式现代化淮北新篇章作出更大贡献。

 

三项攻坚畅通“微循环”

河南省济源示范区服务全国统一大市场建设综述

（2025年11月29日）

 

“把企业从济源迁到上海，原以为要跑好几趟，没想到在网上申请3天就完成了跨省迁移。”近日，河南省济源示范区一家贸易公司负责人在顺利办结迁移手续后，对市场监管部门推出的“无感迁移”改革连连点赞。这也是济源成功办结的首例跨省企业迁移案例。

同样感受到便利的另一家食品生产企业负责人感慨道：“现在检查人员进一次门，就把我们涉及的多个事项一次性查完，既高效又省心。”

一个个鲜活场景，折射出济源示范区市场监管局融入服务全国统一大市场建设的扎实成效。今年以来，该局聚焦企业反映强烈的痛点堵点，扎实推进企业便利迁移改革、“一业一查”部门联合监管、规范市场监管行政执法三项攻坚行动，推动要素流动更畅通、监管更精准、服务更暖心，持续打造一流营商环境，被省政府表彰为“河南省依法行政示范单位”。

一、优化跨区迁移激发要素流动新活力

以往，企业跨区域迁移需“两头跑”，奔波于多个部门，流程复杂、耗时较长。今年以来，济源示范区市场监管局推出“一网通办、无感切换”企业迁移登记新模式。通过流程再造，将原本4个环节（迁入申请、迁出申请、档案移交、变更登记）压缩为1个环节——“迁入变更登记”。企业只需向迁入地提交一次申请，系统即自动将变更信息同步推送至社保、住房公积金、税务等联办部门，实现档案移交、账户封存、单位开户、税务变更等事项“无缝衔接、自动办理”。

这一模式可帮助企业实现全程在线操作、进度实时可查，足不出户即可完成全部手续，真正做到“一次申请、一网通办、一次办结”。

二、深化“一业一查”打造协同监管新格局

重复检查、多头执法曾是不少企业的“迎检之痛”。对此，济源示范区市场监管局积极探索“一业一查”部门联合监管机制，围绕32个重点行业领域， 联动24个职能部门，梳理形成涵盖112项检查事项的联合抽查清单，构建“一个行业、一次检查、全面体检”的协同监管新格局。该模式以“双随机、一公开” 为基础，统一制定年度计划、抽取检查对象、匹配执法人员、公示检查结果。

 

检查结束后7个工作日内，结果同步归集至国家企业信用信息公示系统，并与企业信用风险等级挂钩，推动监管从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。尤为关键的是，对已接受“一业一查”联合检查的企业，原则上全年不再安排其他入企检查，切实减轻企业负担。

与此同时，济源示范区市场监管局还获批全国及河南省信用修复“免申即享”双试点，为列入经营异常名录的企业开辟“绿色通道”，推行“线上+线下” 极简修复流程；成立专班依法妥善处理恶意投诉举报250余件，斩断职业索偿人利益链条。

三、规范涉企检查提升监管执法新效能

济源示范区市场监管局坚持“法治是最好的营商环境”理念，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，大力推进全流程服务型执法。今年以来，共办理行政处罚案件652件，其中不予行政处罚案件34件，减轻行政处罚案件47件，从轻处罚案件281件，占案件总量的56%。“首违不罚”“轻微免罚”成为常态。

在制度层面，梳理公布1043项行政检查事项清单，制定《涉企行政检查工作规范》，全面推行“凡入企必扫码、凡检查必审批”机制，并建立内部合并检查和跨部门联合检查清单，从源头上减少重复、无效检查，真正做到“执法无事不扰”“服务无处不在”。

济源示范区市场监管局党组书记于晓波表示，将持续深化三项攻坚行动， 推动政务服务从“能办”向“好办、快办、无感办”升级，监管模式从“多头分散”向“协同高效”跃升，以更优的营商环境激发更大市场活力。

 

生活“提质” 幸福“加码”

池州市“十四五”期间民生事业高质量发展综述

（2025年11月22日）

 

晨光中，平天湖碧波荡漾，沿岸绿道上晨练者的身影活力四射；校园里， 孩子们在老师的陪伴下沉浸于兴趣活动，欢声笑语萦绕耳畔；创业大赛的舞台上，创业者激情阐述项目构想，眼中盛满对未来的憧憬；社区老年食堂内，饭菜香气扑鼻，老人们围坐共餐，暖意融融    “十四五”以来，我市始终聚焦人民群众“急难愁盼”，以实打实的举措全力推动生活提质，持续为群众幸福加码，交出了一份浸润人心的民生答卷。

稳就业强兜底 夯实群众获得感

“多一门技能，日子就多一份底气。”11月8日，在主城区诗安国际母婴会所，36岁的“金牌月嫂”纪良芹刚为新生儿换好尿不湿，便在笔记本上记录下宝宝的身体数据与日常状态。

如今熟练驾驭母婴护理各项工作的她，几个月前还是月薪两三千元的行政文员。“看着孩子渐渐长大，总想给他们创造更宽裕的生活。”纪良芹早就看中母婴护理行业的发展前景，却因缺乏专业技能和经验，转行之路屡屡受阻。今年4月，得知我市推出政策性补贴母婴护理培训，她第一时间报名参加。

“培训内容全是干货，既有理论知识又有实操练习，让我快速掌握了母婴护理技能。”纪良芹说，培训结业后，她考取母婴护理师证书、育婴师证书， 成功入职母婴会所并成为“金牌月嫂”。

“现在月收入是以前的两三倍，有了这门硬手艺，再也不怕失业了。”纪良芹笑着说。

就业是民生之本。“十四五”以来，我市不断拓展公共就业服务场景，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体就业，通过打造零工大市场、“宜业回池‘州’ 五相约”人才夜市、“宜业回池‘职’播间”等品牌服务，有效帮助群众实现灵活择业与就近就业。目前，全市已建成6个零工市场（驿站），举办“2+N” 招聘会6000余场，培育创业孵化载体57个。截至今年9月底，全市城镇新增就业累计达7.1万人，失业率控制在5.5%以内，累计发放就业补助资金超3亿元。城镇常住居民人均可支配收入从2021年的38756元增长至2024年的45525元，城乡

 

收入差距持续缩小。

针对就业增收困难的特殊群体，我市持续强化兜底保障，筑牢民生底线。石台县仁里镇马村社区居民陈梅因病手术耗尽积蓄，后续治疗费用更是让家庭陷入困境。今年6月18日，社区网格员桂忠于走访中发现陈梅术后生活困难，第一时间上报社区。当天下午社区工作人员便送去米、油和应急救助金，还协助她通过“皖美救助一点通”小程序成功申请到低保救助。

陈梅的困境能及时被发现，得益于我市创新实施的“政策找人、综合施救” 机制。通过线上数据监测比对、线下上门走访摸排的“大数据+铁脚板”方式， 推动救助服务从“人找政策”向“政策找人”转变，累计帮助1.2万人次困难群众及时获得救助，该做法已在全省推广。

“十四五”期间，我市建立社会救助标准与居民收入、消费支出挂钩机制， 2025年城乡低保平均标准较2020年分别增长27.3%、18.4%，城乡特困人员供养标准分别增长30.8%、19.2%；开展“物质+服务”救助202.1万人次，惠及2.2万特殊困难群众；建成683个村（社区）“救急难”互助社，募集资金超3200万元， 救助困难群众6000余人次。

优服务补短板 提升群众幸福感

11月12日清晨，主城区湖心路与长江南路交口的口袋公园里，居民迎着朝阳舒展筋骨、闲话家常。“早上来这儿坐一坐，呼吸着新鲜空气，心情都舒畅多了。”家住和谐家园的储媛媛点赞道。

这个曾经杂草丛生的拆迁腾退地，2023年经市住房城乡建设局改造，变身设施齐全、便民实用的休闲空间，成为周边居民的“幸福角落”。如今，像这样的口袋公园在全市已建成45个，同步配套209.2公里绿道，让市民实现推窗见绿、出门入园，在方寸之间尽享满满幸福。

城市面貌焕新的同时，农村居民生活条件也在持续改善。青阳县杜村乡垅上村小塝组，拧开水龙头就能用上清澈自来水，已成为村民的日常。“以前遇

到干旱天，不仅要分时供水，还得挑水储水，太不方便了。”村民王生顺回忆道。

小塝组地势较高，此前的饮水工程难以解决季节性缺水问题。2023年，村

党支部牵头申报饮用水扩建项目，新建100立方米饮水池及附属设施，铺设2500 米主管道，不仅解决了小塝组的用水难题，还让全村11个村民组273户农户用上

 

了放心水。

“十四五”期间，我市统筹推进城乡人居环境改善，累计完成402个老旧小区改造，惠及7.48万户居民；建成和在建美丽宜居自然村庄1673个、省级和美乡村中心村427个、精品示范村35个；实施232个农村供水保障提升项目，解决了293个自然村4.5万人供水不稳定问题，农村自来水普及率由“十三五”末的94%提升至99.3%。

公共服务的“阳光”，照亮城乡每个角落。“以前从村里送病人到县里医院得四五十分钟，现在有了乡镇急救分中心，只用了一半时间就送到了，抢救特别及时。”11月3日，东至县葛公镇留铺村村民程日明回忆母亲紧急就医的经历，语气中满是感激。

针对县域南北跨度大、部分乡镇急救响应滞后的问题，东至县今年依托县人民医院设立急诊急救中心，在4个乡镇设分中心，234个村卫生室作为基层急救哨点，构建“村级初救、乡镇处置、县级救治”分级响应机制。从接警到入院，平均用时缩短至30分钟内。“急救响应效率提高了50%。”东至县急诊急救中心主任陈峰介绍，自8月底试运行以来，中心已接诊超4000人次，成功救治130 多名危重患者。

“十四五”期间，我市医疗资源布局持续优化，市妇女儿童医院、市急救中心等一批医疗项目建成投用，全市三级医院数量由2020年的1家增至2024年的6家，居民健康素养水平由2020年的26.2%提升至2024年的33.1%。教育公平持续推进，95%以上随迁子女就读公办义务教育学校，适龄残疾儿童义务教育入学率达99%以上。养老服务体系不断完善，全市建成运营86家养老机构、454个城乡养老服务三级中心，养老床位达11441张。从衣食住行到科教文卫，一件件民生实事落地生根，让群众的幸福感在家门口不断升级。

精治理解民忧 筑牢群众安全感

夜幕下的主城区大润发商圈，灯火璀璨。市民吴先生骑着电动车刚驶入路口，就听到空中传来清晰提醒：“池州公安正在开展空中巡逻，驾驶电动车需佩戴安全头盔，请规范佩戴头盔。”他连忙戴好头盔，“这空中‘警察’提醒得太及时了。”

“我们在全市划设24个飞行网格，部署6套无人机自动化机场、30架无人机， 实现主城区任意位置5分钟抵达，最快1分钟响应。”市公安局特警支队特勤大

 

队三级警长陈嘉琪介绍，“低空警务”不仅能根据不同场景开展悬停喊话，还可以依据报警人的精准坐标，快速飞抵现场实时清晰回传情况，为民警处置提供详实依据，大幅提升警务效率与精准度。我市通过构建“地巡+空巡”立体化防控体系，搭配常态化开展的“平安大集”等安防宣传活动，共同构筑起全方位、多层次的城市安全防线，“十四五”期间人民群众安全感持续位居全省前列。

如果说“低空警务”和“街头警灯”是城市平安的“硬核支撑”，那么基层精细化治理则是化解邻里矛盾、守护社区和谐的“关键力量”。在贵池区池阳街道古舜社区团结小区11号楼，社区工作人员正带着水管维修工上门回访。一个月前，这栋楼因水管年久失修出现漏水问题，让邻里关系一度紧张。“我家水管漏到下面，自己都没察觉。楼下邻居发现后就气冲冲来敲门，情绪急躁， 大家心里都不好受。”居民周秀芬说。社区接到小区网格员反映后，立刻组织社区工作者、楼栋居民、物业代表上门走访核实，召开民主协商会共同商议解决方案，并协调维修师傅，一周内便解决了问题。“现在邻里关系又和睦了， 多亏了社区的贴心服务！”居民左爱萍满意地说。

近年来，我市大力推行“下沉知忧、议事纾忧、共治分忧、办事解忧”的“池久解忧”工作法，全市694名社区工作者全部下沉至小区，今年以来累计化解矛盾纠纷2585件，解决居民诉求4983个，问题平均办理周期从原来的7天压缩至3天，让“小事不出社区、大事不出街道”成为现实。

民生无小事，枝叶总关情。“十四五”以来，我市紧扣民生所盼，累计投入128.26亿元，滚动实施233项民生工程，以温暖厚重的民生答卷回应人民期待。面向“十五五”，我市将始终坚持以人民为中心，把便民、利民、惠民贯穿工作始终，不断创新工作方法、完善长效机制，用心用情做好每一件民生实事， 努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

 

生态淮源美如画 英雄桐柏谱新篇

桐柏县“十四五”高质量发展成就综述

（2025年11月20日）

 

五年砥砺奋进，五载春华秋实。

“十四五”期间，桐柏全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神，持续聚焦“两高四着力”，纵深推进“五聚五提”，围绕“四大定位”， 统筹推进经济社会发展各项工作，综合实力显著增强，谱写出中国式现代化建设桐柏实践的精彩华章。

拼经济促创新

高质量发展动能澎湃

“十四五”时期，桐柏县坚持凝心聚力拼经济、靶向发力调结构，承压奋进、克难攻坚，经济社会高质量发展的动能更加澎湃。

综合实力持续攀升。“十四五”以来，桐柏县委县政府始终把高质量发展作为首要任务，坚持稳中求进工作总基调，持续做好经济运行、产业发展、基础设施建设等重要工作，县域综合实力和人民生活水平不断提升。地区生产总值由2020年的169.1亿元增长至2024年的220.7亿元，年均增长率6.9%，今年有望突破230亿元；人均GDP由2020年的45072元增长至2024年的61452元，年均增长率8.1%；城镇居民人均可支配收入达到38363元，较“十三五”末增加了7589 元；

农村居民人均可支配收入达到18567元，较“十三五”末增加了4961元；三次产业结构进一步调整为14.6∶38.7∶46.7。

创新驱动深入实施。“十四五”以来，桐柏县深入实施创新驱动、人才强县战略，持续开展“诸葛英才”“淮源英才”计划，加强人才引进培育；积极发展企业创新主体，构建创新创业平台；以创新技术产业化推广应用为重点， 加快技术引进和合作创新。累计培育高新技术企业29家，入库备案科技型中小企业427家；现有省级工程技术研究中心11家、市级工程技术研究中心36家、市级重点实验室2家，推动15家企业与省内外高校及科研院所签订合作协议，落地转化科技成果项目42个；成功引进谯仕彦院士工作站，获批中原科技创业领军人才项目1个，较“十三五”末有了较大提升。

 

产业体系加速构建。“十四五”以来，桐柏县坚持把工业高质量发展作为主攻方向，以新旧动能转换和产业转型升级为中心任务，全力推进“5+7”产业链群培育提升，着力构建“1+1”产业布局；持续发展优质高效服务业新体系， 进一步完善服务业体制机制，有效推动服务业提质扩容，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著提升。全县规上工业增加值从2020年的18.3

亿元增长至2024年的39.3亿元，年均增速8.7%；工业增值税从2020年的2.3 亿元增长至2024年的3.9亿元。县先进制造业开发区成功晋升一星级，化工园区安全风险等级达到D级标准，以碱化工新材料为主的重点产业链群初具规模。社会消费品零售总额较“十三五”末增长35.13%，年均增速6.24%；外贸进出口总额较“十三五”末增长41.9%，年均增速9.1%。现有限上商贸企业155家，较“十三五”末增长138%。接待游客1974万人次，带动综合旅游收入139亿元，较“十三五”时期，旅游人数和综合旅游收入分别增长26.77%、87.23%。

强改革促融合

绿色发展底蕴深厚

“十四五”时期，桐柏县锚定进一步全面深化改革总目标，不断健全高质量发展体制机制，引领带动各领域改革协同深化，城乡绿色发展、融合发展更加均衡。

乡村振兴扎实推进。“十四五”以来，桐柏县持续提升防范和抵御粮食安全风险能力，坚决保障粮食安全；持续落实“四个不摘”要求，深化行业部门“5+2”联动等工作机制，提升防止返贫致贫监测帮扶效能；深入推进农业供给侧结构性改革，积极调整农业产业结构，以特色农业产业高质量发展为切入点， 带动农民群众增强技能、增加收入，推动乡村振兴工作全面展开。全县粮食年总产量稳定在5亿斤以上，较“十三五”时期略有增加。发展高标准农田14.65 万亩，较“十三五”时期增加2.2万亩；建设和美乡村15个、乡村振兴产业园5 个，发展省级农业产业化龙头企业6家，成功申报国家级产业强镇1个、省级产业强镇1个、国家级稻米产业集群1个，较“十三五”时期有明显提升。以茶、药、菌、花、鸡为代表的“5+N”农业特色产业蓬勃发展，荣获“全国红茶重点产区”，“桐柏玉叶茶”“桐柏红茶”入选全国名优特新农产品名录。累计建设农村公路1580公里，成功摘取全国“四好农村路”示范县等桂冠。

生态淮源更加夯实。“十四五”以来，桐柏县认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护为出发点，

 

落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的管控要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决扛稳淮河源头生态环境保护政治责任，国家重点生态功能区保护和管理水平不断提升。国、省控考核断面水质年均值稳定保持在地表水Ⅲ类标准以上，县集中式饮用水水源地水质达标率100%。PM10、PM2.5平均浓度相比“十三五”末分别下降7.9%、13.1%，空气优良天数增加14天，在全市率先实现空气质量二级达标。受污染耕地安全利用率持续保持100%。成功入选“第七批国家生态文明建设示范区”。

改革开放全面深化。“十四五”以来，桐柏县持续推进更深层次、更广领域改革，持续加快更高水平对外开放。营商环境综合评价跃升至全省第35名， 先后获得“2022中国投资环境质量十佳县”“南阳市社会信用体系建设先进县” 等称号。全新政务服务中心实现39个部门2448个事项“一站式”入驻，1298项业务达成“一窗通办”。“桐心办”品牌服务不断升级，34个“一件事”线上线下同步办理，更以“政务服务直通车”进企业等举措，打通服务“最后一公里”。推行“一业一证”改革，向餐饮、零售、烟草等10余个行业发放综合许可证，实现“一证准营”，新增市场主体3.2万余个，年均增长率8.4%。累计引进项目272个，境外资金实际到位458.7万美元，较“十三五”同期实现翻倍增长。积极融入国家发展战略，分别在第4次、第5次淮河生态经济带市长会商会上作为代表城市发言。实现谯仕彦生物产业园、中天碱业、盐碱综合利用、科锐新材料等一大批优质项目扎根桐柏。

惠民生优环境

百姓福祉持续增进

“十四五”时期，桐柏县把促进民生改善、不断满足人民群众对美好生活的向往作为重要着力点，坚持从实际出发，积极增加公共服务供给、提升服务质量水平、推进民生项目建设，有效提升人民群众的获得感、幸福感。

民生福祉持续提升。“十四五”以来，桐柏县坚持人民至上发展理念，紧盯人民群众“急、难、愁、盼”问题，以办好民生实事为抓手，着力破解民生难题、补齐民生短板，实现服务更贴心、生活更便利的目标，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。累计新增城镇就业人数2万余人，较“十三五”时期增加8.4%；失业人员再就业0.6万人，较“十三五”时期增加35.5%；新增技能人才3万余人，其中高技能人才1.5万人。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率100%；基本医疗保险参保率稳定在98%以上，基本医保、大病

 

保险和医疗救助实现“一站式”直接结算服务。持续完善养老服务体系，实现县、乡、村养老服务设施全覆盖，6家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。每千名老年人口拥有养老床位数达51.7张，护理型床位占"55%。完成淮北小学教学综合楼等项目建设，新建、改扩建中小学30所、公办幼儿园13所，新增学位1.2万个，全县中小学校布局进一步优化。学前教育毛入园率达93.5%，九年义务教育巩固率保持在100%，高中阶段毛入学率达93.2%。公立中医院启用运营， 建成紧密型县域医共体1个，实现乡镇卫生院16个中医馆全覆盖。每千人口执业

（助理）医师数由2.84人增至3.23人，县域内电子健康档案建档率达95%以上。实现村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，公共图书馆年流通人次突破9万。县体育馆建成投用，全县各乡镇村体育健身场地覆盖率达到100%，人均体育场地面积2.62平方米，国民体质监测测定标准合格以上比例达92%。

城市发展质效双升。“十四五”以来，桐柏县坚持建管并重、精建细管， 锚定“城市发展为人民”目标，以项目建设强功能、以精细治理提品质，完善基础设施、优化人居环境，绘就宜居宜业的城市发展新画卷。全面建成数字化城管平台，按期结案率保持在98%以上，远超“十三五”末的处置效率和覆盖广度。完成水质检测中心、“五网入地”等工程建设，累计新建燃气管线超60公里，李家畈水库等工程建设有序推进，持续改善群众用水用气问题。完成安澜桥、书香路、“十公里淮河亲水风光带”等工程建设，形成了七纵九横的县城路网格局，公共服务设施不断完善。县城新增绿地5.5万平方米，人均公共绿地16.45平方米，绿化覆盖率46.76%。常住人口城镇化率达到56.67%，较“十三五” 末提升了3.39个百分点。

社会大局安全稳定。“十四五”以来，桐柏县常态化开展扫黑除恶、矛盾纠纷化解，刑事、治安案件数量持续下降，“平安桐柏”建设成效显著。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全县安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

五年耕耘结硕果，砥砺奋进启新程。“十四五”时期的成就，为桐柏高质量发展奠定了坚实基础。站在新的历史起点，桐柏县将全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，科学编制“十五五”规划，锚定高质量发展这一首要任务，因地制宜发展新质生产力，持续巩固和增强经济回升向好态势，着力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力书写县域高质量发展的新篇章。

 

实干绘就幸福景

“十四五”时期包头市民生工作综述

（2025年11月24日）

 

从老旧小区的“蝶变新生”到闲置资产的“华丽转身”，从医疗教育的“提质升级”到文化生活的“丰富多彩”，从社会治理的“高效暖心”到民生保障的“坚实有力”，包头市用实干担当回应群众期盼，把一件件民生实事办到百姓心坎上。站在新的发展起点，包头市将持续办好与百姓生活息息相关的民生实事，绘就更加绚烂多彩的民生幸福画卷。

居民住进敞亮新居；患者在家门口就能享受优质的医疗资源；市民傍晚围坐在一起，免费享受专业乐队的音乐盛宴这些发生在包头街头巷尾的鲜活场景， 勾勒出这座城市最动人的民生底色。“十四五”时期，包头市锚定群众对美好生活的向往，用一项项实打实的举措、一件件暖人心的实事，织密民生保障网， 书写了“民生为本、幸福宜居”的精彩答卷。

一、城市更新换新颜

“告别潮湿的老房子，搬进宽敞明亮的新居，孩子们不仅有了独立的房间， 上下楼还有电梯，老街坊又都成了新邻居，我们很幸福。”说起如今的生活， 青山区六合成“原拆原建”项目——六合佳苑小区居民贾义斌的脸上满是笑意。

走进“包棉1958”，小吃香气萦绕鼻尖，文创好物琳琅满目，复古纺织机器承载着包头棉纺工业的记忆。谁能想到，这片充满烟火气与文艺范儿的空间， 曾是闲置二十余年的包头棉纺厂旧址。如今，它已变身为集工业遗产展示、创意设计、艺术展览、休闲娱乐于一体的打卡地，成为市民周末遛弯、游客打卡的好去处。

包头连续五年入选全国城市体检样本城市，成功获批国家第二批城市更新试点。除了全面完成2000年底前建成的老旧小区改造，还创新推动少先路28号街坊、六合城街坊、林南平房区、东河区土六栋等一系列“自主更新、原拆原建”项目建设，让更多群众实现了“安居梦”。包头还把盘活闲置资源资产作为统筹发展和服务民生的切入点、推动内涵式发展的重要举措，打造了“天下黄河第一村”、老包头走西口历史文化街区、石榴花开主题园、“包棉1958” 等一系列有温度、有内涵的主题文旅项目，以盘活存量带动增量，让“沉睡的资源”焕发勃勃生机。

 

二、民生福祉再升级

城市的发展终究要落脚于群众的切身需求，“十四五”时期，包头市聚焦群众需求，在民生领域持续发力，让群众的美好愿景照进现实。

“过去做胰十二指肠切除术，得往北京、上海跑，现在在包头就能做，既不用路上奔波，又能减少花费！”在包医二附院病房，患者王先生不禁感叹。这正是沪蒙医疗协作惠民的生动缩影。

自2024年7月沪蒙医疗战略合作启动以来，上海6家顶尖医院与我市6家重点医院精准对接，构建起“技术平移+人才培育+专科共建”的立体化协作网络。此外，近年来，包头市6家市级公立医院实现“国考”晋位升级，领先、重点学科数量位居全区各盟市首位，让群众在家门口就能享受优质医疗资源。

医疗资源的优化让群众就医更省心，教育资源的均衡则让家长们更安心。“我们家的这两个孩子太幸运了，在家门口就能享受到这么好的教育资源。” 集团化办学让包头市第二十一中学和朝阳路小学发生了蝶变，张语宣和弟弟在家门口就能上到心仪的学校，他们父母对教育的美好期待正在成为生动的现实， 这背后，离不开包头市在教育领域的持续深耕。

近年来，包头基础教育保持全区领先水平。“十四五”期间，包头通过集团化办学让基础教育驶入优质均衡“快车道”。秉承“建一所优一所、带一所强一所、一集团一特色”的原则，形成了以幸福南路小学教育联盟为代表的29 个义务教育集团，让包头孩子不仅在家门口“有学上”，更能“上好学”。

除了教育、医疗的硬核保障，丰富的精神文化生活更让市民的幸福感持续“加码”。夜幕降临，华灯初上，“在包头？正青春”街头演唱会热情开唱， “包棉1958”室外广场摇身变为青春舞台。最年华组合、花格格组合、四喜丸子组合、89组合、光阴乐队等高水平专业组合轮番登场，带来音乐盛宴。在包头，无门票、纯听歌的爆火形式，让音乐与包头的城市生活相交融，持续释放着开放、年轻、包容的城市文化魅力。

近年来，包头实施“文润包头、印象包头、魅力包头、人文包头”四大行动，城市文化软实力与文旅融合效能双跃升，各类文化场馆免费开放、群众文化活动丰富多彩、文旅融合项目亮点纷呈，让市民的精神文化生活更加充盈。

三、社会治理显效能

“物业不退装修押金？马上帮您解决！”“按照公租房政策，您可以这样申请。”“您的心情我理解，换我自己也着急。”

 

10月28日，市住建局“一把手”走进12345热线当起接线员。95分钟，111 件群众诉求，其中具备“立行立改”条件的被迅速梳理出来，能马上办的就当天解决，需要沟通协调的则明确责任部门、解决方案和办结时限。

这样高效解决群众诉求的场景，在包头并不少见。

“感谢综治中心工作人员帮我解决了困难。”前不久，在石拐区综治中心、信访事项人民调解委员会和所在街道工作人员的见证下，信访人李某的诉求得到圆满解决，露出了满意的笑容。这是我市秉承“最多跑一地接办跟到底”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心标准化规范化建设全心全意为群众解决纠纷的一个缩影。

包头市始终把群众满意作为出发点和落脚点，创新治理模式、优化服务流程，用精细化治理破解民生难题。建立领导干部常态化接听12345政府服务热线工作机制，畅通群众诉求表达渠道；在全区率先完成市县乡三级综治中心规范化建设，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市一项项务实举措，让群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

从老旧小区的“蝶变新生”到闲置资产的“华丽转身”，从医疗教育的“提质升级”到文化生活的“丰富多彩”，从社会治理的“高效暖心”到民生保障的“坚实有力”，包头市用实干担当回应群众期盼，把一件件民生实事办到百姓心坎上。站在新的发展起点，包头市将持续办好与百姓生活息息相关的民生实事，绘就更加绚烂多彩的民生幸福画卷。

 

同心筑梦四十载 感恩奋进再出发

禄劝彝族苗族自治县成立40周年发展综述

（2025年11月24日）

 

四十载波澜壮阔，九万里风鹏正举！1985年，国务院批准设立禄劝彝族苗族自治县，从此掀开了禄劝历史崭新的一页。

40年来，在党的民族政策光辉照耀下，历届县委、县政府团结带领全县各族人民感党恩、听党话、跟党走，用勤劳和智慧绘就了一幅经济跨越发展、人民幸福安康、生态绿色发展、民族团结进步的壮美画卷。

从1985年到2024年，禄劝经济发展交出亮眼答卷：地区生产总值由10050万元，增长至1863379万元；人均GDP从315元增长至50077元；农村居民人均可支配收入从142元增长至14684元，年均增长率12.3%。

这一串串数字的背后，是禄劝40年来不忘初心、踔厉奋发的生动缩影，更是全县各族人民携手共进、共绘蓝图的生动写照。

一、经济发展：质效双升进位争先

——从“一无所有”到“百业俱兴”

40年来，禄劝从一个典型的山区贫困县，始终坚持稳中求进总基调，发挥本地资源禀赋优势，培育壮大特色产业。2019年，全县115个贫困村全部脱贫出列，从脱贫攻坚转战乡村振兴。

特色农业提质增效。禄劝大力发展高原特色现代农业，中药材、特色水果、高山蔬菜等产业初具规模，党参、当归、重楼等中药材种植面积17.5万亩，年产值13亿元。蜂糖李、脆枣等特色水果种植面积4.23万亩、年产值2.5亿元。2021 年7月，禄劝县成功创建中药材市级“一县一业”示范县。彝道牌滇重楼、轿子山天麻、凡科农业附子荣获2021年昆明“十大名药材”荣誉称号，3个农产品成功申报“中国有机、欧盟有机”双认证，8个农产品跻身“绿色云品”品牌目录， “三品一标”认证产品104个，板栗获国家地理标志认证，建成有机认证基地1.2 万亩。转龙镇乡村产业助农增收案例入选省农业农村厅典型案例。农林牧渔业总产值从1985年的6648万元增长至2024年底的703619万元，翻了6.73番。

现代工业蓬勃发展。工业总产值从1985年的825万元，增长至2024年底的44.56亿元，在磨憨—磨丁合作区建设昆明市占地面积最大的标准化厂房。2025 年，成功申报设立化工园区，实现了从“零”到“链”的突破。

 

文旅融合崭露头角。旅游产品不断丰富，以轿子雪山为核心，联动打造“昆明北部自然野趣旅游线路”，成功串联5条特色线路。景区品质大幅提升，景区创建与乡村旅游协同并进，原始部落野温泉、平安福成功创建国家3A级旅游景区，转龙镇月牙村委会入选全省首批金牌旅游村。

二、民生保障：以人为本福祉倍增

——从“基本生存”到“美好生活”

40年来，禄劝把发展的温度转化为民生的厚度，用坚实的投入勾勒出“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的幸福图景。

交通条件不断改善。“由滇入川北大门”区位优势凸显，乌东德翻坝转运设施积极推进，武倘寻高速公路、G245巴金线（禄劝段）等“外联”公路建成通车，“内通”农村公路里程从40年前的1043公里增至6438.9公里，增长了6.17 倍，行政村进村道路“通畅率”达100%，自然村通达率达100%。

教育质量稳步提升。以“穷县办富教育”的魄力，持续加大投入，引入云南师范大学附属中学、昆明外国语学校合作办学，教师队伍本科以上学历占比达66.12%，高级教师占38.84%，并拥有千余名各级名师骨干。2025年中考高分段人数突破千人，高考本科率高达82.74%，实现了从“有学上”到“上好学” 的深刻转变。

医疗服务不断夯实。有序推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”促进健康县城高质量发展，全县16家乡镇（街道）卫生院达到“优质服务基层行”国家标准。持续推进紧密型县域医共体建设。完成疾控机构改革，16个乡镇卫生院建成慢性病管理中心、开设中医馆，县医院、县中医院等4家医院通过市级检查检验结果互认。

就业规模持续扩大。2021年以来，年均转移农村劳动力就业17万人，提供有效岗位超过5万个，开展“十个一千”、无人机等技能人才培训，推动就业增收。“村播小院”2025年4月运营以来，培育主播186人次，开展专题直播带货30场，带动特色农产品销售100余万元。

社会保障不断优化。截至2024年，共建成农村敬老院7个、县级中心敬老院1个，县社会福利院1个、农村居家养老服务中心（养老服务站）24个，农村区域性综合养老服务中心5个、街道综合养老服务中心2个、老年幸福食堂8个，有养老服务床位1300张。发放城乡低保、特困供养、残疾人生活补贴等10类兜底保障资金1.2亿元。

 

三、生态环保：绿色发展守护家园

——从“潜在资源”到“显性优势”

绿水青山映照民生温度，环境治理提升幸福指数。禄劝坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子。

空气质量优良率不断提升，5河11库获市级美丽河（湖）称号，云龙水库水质稳定达到Ⅱ类标准。创建省级绿美乡镇3个、国家级森林乡村23个、省级森林乡村66个，水土流失治理面积累计新增609.45平方公里，成功划定轿子山高山峡谷生物多样性保护生态功能区，轿子山荣获“中国生态学学会生态科普教育基地”称号。

四、民族团结：同心共筑交融共生

——从“和睦共处”到“心灵相通”

禄劝县以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建工作， 不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。

示范创建成效显著。2018年，成功创建“全国民族团结进步示范县”。2020 年，被命名为“云南省第一批民族团结进步示范县”。搭建平台、促进“三交”， 推进城市民族工作创新发展，创建市级民族团结进步示范单位189个。

民族文化繁荣发展。常态化举办火把节、花山节、阔时节等特色民族节庆活动。不断挖掘非遗资源，全县共成功申报各级“非遗”项目51项，各级传承人65人，各类非遗传习基地（馆）6个，让各族群众在文化传承与交流中增强对中华文化的认同。

风雨兼程四十载，砥砺奋进谱新篇。站在新的历史起点，禄劝将坚定不移走中国特色社会主义道路，在高质量发展的时代大潮中劈波斩浪，续写生态美、产业兴、百姓富的崭新篇章，共绘更加灿烂辉煌的明天。

 

文旅融合风帆劲 古城新韵入画来

定州市“十四五”文旅强市建设综述

（2025年11月19日）

 

登上开元寺塔，文庙、贡院、南城门等一座座古建遗存尽收眼底；漫步众春园、丝路友谊园、燕赵风尚园，一处处秀丽美景如诗如画；走进文体中心， 全国女篮锦标赛、“河北五超”等一场场精彩赛事动人心弦……

“十四五”以来，定州市锚定“文旅强市”目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，全面推进文化惠民工程、古城品质升级、多元业态融合，持续擦亮叫响“定州行、定如意”城市品牌，深度融入“这么近，那么美，周末到河北”文旅新时尚，为建设现代化高品质中等城市注入强劲动能。

一、以文惠民，幸福指数持续攀升

文化如春风化雨，润泽百姓心田，点亮幸福生活。

定州市大力实施文化惠民工程，聚焦群众多元化需求，健全完善公共文化服务体系，常态化组织开展文化文艺、文明志愿服务等系列活动，进一步丰富广大群众精神文化生活，推动文化事业健康繁荣发展。

文化设施大提升。文化馆、图书馆、体育馆等功能齐全的文体中心成为城市新地标。定州博物馆晋升国家一级馆，定州市文化馆和图书馆分别获评国家一级馆。新改扩建文体广场100余处，乡村两级新时代文明实践所（站）实现全覆盖，公共文化服务网络更加健全，建成“15分钟品质文化生活圈”。

书香定州氛围浓。新建城市书房、书香盒子13座，“阅书吧”3座，投放自助图书借阅机20台，创新打造“书香一条街”，组织开展全民阅读、公益讲座、流动图书进校园等活动900余场，获得“中华诗词之市”荣誉称号。

文化创作满园春。“百花迎春—中国文学艺术界春节大联欢”在定州录制，

《金蛇起舞中国年味》节目在央视一套黄金时间播出，《歌动地天》院线电影在央视六套放映，《定州历史文库》《中山王》《料敌塔下》等新书发布，舞蹈《定瓷》获全国群星奖提名，推出原创作品160余件。

惠民演出不落幕。活动常态供给，文化盛宴四季不断档。举办文艺进社区、文化进万家、四季村晚、乡村村晚等精彩演出，年均举办群众性文化活动200余场次，惠及群众超百万人次，将文化服务延伸到城市乡村每个角落，滋润群众心田，擦亮幸福底色。

 

“在家门口就能享受到丰富的文化盛宴，真是太幸福了！”中秋、国庆“双节”期间，河北省心连心艺术团惠民演出在开元寺塔广场举行，市民刘薇看完表演，喜悦之情溢于言表。

二、以文塑旅，文化遗产光彩绽放

10月11日，《非遗里的中国》河北·定州篇在央视一套播出，冀中笙管乐、定州缂丝、定瓷等非遗技艺，将传统工艺与现代科技完美融合，引发全国观众广泛关注，首播全网浏览量突破6亿人次。

“十四五”以来，定州市以创建国家历史文化名城为统领，加强历史文化挖掘、保护和利用，文化、文物、文人、文遗、文献、文旅深度融合，推动非遗创造性转化、创新性发展，激活历史资源，彰显城市品位。

高标准编制《定州历史文化名城保护专项规划》《定州市文物保护管理办法》等政策文件，按照“分批开发、连片保护”的发展思路，修缮大道观、文庙等景点，打造晏阳初平民教育历史文化街区。持续推进南城门、中国乡建溯源培训研学苑、开元寺塔壁画保护等项目建设。崇文街、宋街被评为省级夜间文化和旅游消费集聚区。

让文物“活”起来。运用数字技术改造提升大道观玉皇殿、文庙、韩苏祠陈展以及贡院科举文化展览馆、武场体验园，打造沉浸式体验新场景。对文旅资源进行整合、优化，打造爆款文创产品，让“流量”变为“增量”。

让非遗“火”起来。出台《定州市进一步加强非物质文化遗产保护工作实施方案》。通过非物质文化遗产展示展演、成立非遗保护协会、建设非遗工坊等方式，推动非遗文化进校园、进景区、进社区，让非遗在传承发展中焕发新光彩。全市现有定州秧歌、子位吹歌等国家级非遗代表性项目5个、省级13个， 国家级非遗传承人5人、省级22人，培育非遗企业30家。

白天逛古城、赏非遗，晚上尝美食、看演出定州这座“宝藏小城”，全力打造全天候、多层次文旅体验，让烟火气与文化味同频共振，成为留住八方游客的“关键密码”。

三、文旅融合，城市品牌特色凸显

跟着微短剧《你好，苏东坡》，体验古城风情；扫描二维码，“参加”清代科举考试；走上舞台，与网红歌手一起嗨歌“十四五”以来，定州市积极推动文物保护区、特色街区、景区“三区合一”，文旅融合实现突破性发展，高标准承办第八届河北省旅游产业发展大会、全国百家报业定州行等活动，建成

 

众春园、丝路友谊园、燕赵风尚园、文体中心等一批重点文旅项目，培育“文博漫游、园林美游、街区夜游、体育乐游、研学趣游、文娱潮游”等新业态， “定州行、定如意”城市品牌特色凸显。

引爆“跟着赛事去旅游”热潮。推动赛事进景区、进街区、进商圈，成功举办第一届CBA俱乐部杯赛、中国女子排球超级联赛、河北五人制足球超级联赛等赛事，广泛开展定州半马、城市定向赛等活动，以赛事聚人气，赛事经济带动效应成效显著。其中CBA俱乐部杯赛，吸引超过4.2万名球迷现场观赛，全市同期旅馆酒店入住率同比增加47%，游客同比增长127%。

培育“跟着研学去旅游”业态。量身打造“国宝古建、东坡行迹、崇文尚学、非遗艺术、乡村冀忆、红色印记”六大精品研学旅游线路、5条文物主题游径，优化升级文化休闲、寻东坡足迹、田园采风、晏阳初文化等一日游7条线路， 让游客在行走中对话古今、探索自然。

打造“跟着演艺去旅行”文旅IP。举办“东坡行旅知定州”文化旅游节、

《唯有定州》古典园林行浸式演艺、2025京津冀古建音乐季闭幕式等大型活动， 持续释放消费活力，点燃城市激情。仅“音乐嘉年华·定州行”活动全市酒店入住率环比提升45%。

特别是今年“双节”期间，围绕“来定州露一手”主题，精心策划体育赛事、文化研学、文艺演出、消费体验四大系列，50余场多业态融合文旅活动， 吸引了北京、天津、山西等众多游客纷至沓来。

“在定州，除了韵味十足的古城，还有独具特色的美食，让我更加感受到了这座城市的炙热温度，真是不虚此行！”来自天津的游客张兰赞不绝口。

文旅融合风帆劲，古城新韵入画来。站在新的起点，定州市正全力奏响文旅融合新乐章，让千年文脉绽放更加耀眼的光芒。

 

稳岗惠民筑根基 就业答卷暖民心

“十四五”时期阳泉市就业工作综述

（2025年11月21日）

 

“直播招聘会我场场不落，没想到在家刷手机就找到了合适的工作。”近日，刚入职阳泉某机械制造公司的求职者李建军，对着手机里“阳泉就业”直播界面竖起了大拇指。“十四五”时期，像李建军这样通过多元化就业服务实现就业的市民，在阳泉不在少数。

就业是民生之本、稳定之基。“十四五”以来，市人社局以“稳就业、保民生、促发展”为核心，创新服务模式、精准对接需求、强化政策保障，从“栏目式”直播招聘的全新探索到零工市场的县县全覆盖，从青年见习基地的稳步扩容到劳务品牌的加速崛起，交出了一份城镇新增就业10.74万人、城镇登记失业率稳定在4%以内的亮眼答卷，让就业的阳光照进千家万户。

服务创新织密网络

线上线下联动，就业服务“不打烊”

为突破传统招聘活动的时空限制，我市在全省首创“栏目式”直播招聘节目，2024年启动以来形成固定服务模式，“阳泉就业”抖音直播间定时开播。“各位求职者大家好，今天我们带来12家企业的86个岗位，从技术工人到行政文员，薪资范围都标注清楚了，有疑问随时在评论区留言”主播小魏熟练地介绍，评论区“岗位资质要求”“简历投递方式”等提问持续刷屏。截至目前， 该节目已播出150余场，累计点击量超61万人次。“以前找工作要跑人才市场， 现在坐在家里就能和HR直接沟通，太方便了。”“95后”姑娘王璐通过直播招聘入职某电商公司，从投递简历到面试入职仅用3天时间。

针对灵活就业人员“找活难、待工苦”的痛点问题，我市在全省率先实现“公益性零工市场县县全覆盖”，建成市级零工市场1家、县级零工市场5家， 并在社区、商圈周边布局112家“零工驿站”，配备休息座椅、饮水设备和就业信息屏，让零工群体“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚”。自从家附近的义井新村社区零工驿站建成后，水电维修工张贵云再也不用蹲在路边“等活干”。驿站工作人员根据他的技能特长，推荐其加入社区服务队伍，让他每月有了稳定收入。该社区凭借精准的就业服务，于2021年获评第五批国家级充分就业社区。

 

线上直播精准对接，线下驿站贴心兜底，我市已构建起“全方位、全天候、全覆盖”的就业服务网络。“十四五”时期，全市共举办线上线下招聘会693场， 提供岗位20万个；零工市场和驿站的创新做法不仅在全省公共就业服务专项业务竞赛中获一等奖，更在全国赛中斩获三等奖，实现了我市公共就业服务领域的历史性突破。

精准施策筑牢底线

聚焦重点群体，帮扶服务“不缺位”

平定县冠山镇的刘大姐因丈夫重病且自己失业在家，家庭生活陷入困境。社区就业帮扶专员了解情况后，为她开展“1131”定制化就业帮扶——1次职业指导、1次技能培训信息推送、3次岗位推荐、1次跟踪回访，最终帮助她在县公益性岗位上岗，负责社区环境卫生工作，每月有了稳定收入。

刘大姐的经历，是我市就业支持体系精准覆盖就业困难群体的生动缩影。“十四五”时期，我市建立“排查—认定—帮扶—跟踪”全链条帮扶机制，针对低保家庭、残疾人、零就业家庭等就业困难群体，严格落实“一人一档、分类施策”原则。通过政府购买服务引入专业人力资源机构，提供职业测评、岗位匹配等个性化服务，同时设立社区安保、环境整治等公益性岗位。2021年至今，全市累计安置公益性岗位人员4335人，确保零就业家庭实现“动态清零”。

青年就业是就业工作的重中之重。我市以“政策扶持+基地建设+见习赋能” 模式实施青年就业帮扶计划，通过主流媒体、官方网站及微信公众号全方位推送见习信息与政策解读。2021年至今，全市共募集见习岗位5642个，安置青年就业见习人员4769人，为青年成长搭建坚实平台。

创新创业是就业的“倍增器”。我市连续4年高规格举办市级星火项目创业大赛，2024年“厚煤层开采智能煤矸识别成套装备”项目获第六届“中国创翼” 创业大赛全国三等奖，实现国家级赛事“零”的突破。“十四五”时期，我市在省级以上创业大赛累计获奖17项，其中国赛1项、省赛一等奖3项。同时，通过提供贴息贷款、资金补贴、免费孵化场地等政策为创业者保驾护航：

2021年至今，发放创业担保贷款2888笔共7.1亿元，带动就业4094人；27家创业孵化基地入驻实体1616户，累计带动就业超5万人。市公共就业和人才服务中心因此获评2024年山西省优秀大学生就业创业基地。

此外，我市针对性推出专项服务：为退役军人开设“就业绿色通道”，举办专场招聘会12场，帮助860人就业；实施“乡村振兴就业帮扶行动”，在乡镇

 

设立就业服务站，组织“送岗下乡”活动46场，带动2.3万名农村劳动力就近或跨省就业。一系列精准举措筑牢就业保障底线，让每一个有就业意愿的困难群众感受到温暖。

技能培训提质增效

打造劳务品牌，就业质量“再升级”

就业不仅要“有岗位”，更要“好岗位”。我市聚焦主导产业与新兴领域需求，开展“订单式”“定向式”技能培训，“十四五”时期累计培训12.3万人次，8.6万人取得职业资格证书，真正实现“培训一人、就业一人、增收一人” 的目标。

以劳务输出为抓手，我市持续拓展就业空间。2021年至今，向北京、江苏等发达地区输出劳动者11224名；2022年农民务工规模达180331人，其中乡内创业就业94022人、省内转移64155人、省际输出22154人。2023年，组织110余名务工人员乘坐“点对点”专车赴外地就业，并依托合肥、江阴等3个省外服务站， 累计服务山西籍务工人员7600人，提供就业介绍、慰问等服务5400余人次，切实解除外出务工人员的后顾之忧。

在技能培训与劳务输出基础上，我市整合县区产业优势，精准培育劳务品牌，目前已拥有省级品牌3个、市级品牌3个、县区级品牌9个。“木子管家”“江山物业”等公司通过对员工统一培训、认证、输出，打响行业知名度，带动近万名农村劳动力和失业人员跨省就业，人均月收入超5000元。

“‘十四五’时期，我们始终把就业工作摆在民生保障的突出位置，以服务创新破难题，以政策精准强保障，交出了这份沉甸甸的民生答卷。”市人社局就业科科长张宏说，“下一步，我们将继续紧盯重点群体就业需求，深化‘互联网+就业服务’，推动技能培训与产业需求更紧密对接，培育更多优质劳务品牌，让群众的就业之路越走越宽，让每一位劳动者在奋斗中实现价值。”

“十四五”时期，我市用政策力度、服务温度筑牢就业“压舱石”。从线上直播的精准对接到线下驿站的贴心服务，从对重点群体的兜底帮扶到对青年人才的成长护航，每一项举措都饱含民生关怀，每一组数据都彰显责任担当。面向未来，我市将持续深化就业服务创新，强化政策供给，让更多劳动者实现“劳有岗位、劳有技能、劳有尊严”，为全市经济社会高质量发展注入更强劲的民生动力，让就业的阳光进一步温暖人心。

 

沃野良田绘新景

杭锦后旗“十四五”期间高标准农田建设工作综述

（2025年11月17日）

 

“十四五”期间，杭锦后旗以“藏粮于地、藏粮于技”战略为指引，紧抓高标准农田建设试点机遇，创新实践“五打破、五统一、一重新”核心模式， 用制度创新破解农业发展瓶颈，以科技赋能激活土地潜力，累计建成高标准农田52万亩，走出了一条可复制、可推广的高标准农田建设之路。

一、打破壁垒促整合

针对传统农业“小、散、乱”和土地细碎化难题，杭锦后旗突破体制机制束缚，推行“五打破”举措，打破杂乱的地块界，打破农户的承包界，打破混乱的渠沟路布局，打破村组的交界，打破乡镇的界限，不仅整合了分散土地资源，更转变了群众固有观念。通过党员带头示范、宣传宣讲政策、组织观摩学习，群众从被动观望变为主动参与，农户田块数量从6~10块整合为1~3块。“一户一块田、一村一块田”的规模化格局逐步形成，为农业现代化发展扫清了障碍。

二、综合施策治痼疾

针对耕地盐碱化这一“顽疾”，杭锦后旗邀请农业专家精准把脉，开出“降、改、用”综合药方。对轻度盐碱地，通过完善灌排配套、科学控水秋浇，维持水盐平衡；对中度盐碱地，推广“1+8+N”改造模式，有效提升土壤有机质和耕地质量等级；对重度盐碱地，则大胆引进基质土栽培发展设施农业，变“废” 为宝。这种分类治理、梯次推进的策略，使昔日“有长没宽，全是碱滩”“冬春白茫茫，就是不打粮”的盐碱滩，逐步焕发出勃勃生机。

同时，深度融合高效节水理念，集成“工程、农艺、品种、结构、机制” “五节”措施，累计衬砌渠道1339.7公里；建设引黄滴灌设施，推广研发移动式水肥一体机1597台，组建农民用水合作组织63个、包浇组669个，全面推行“一把锹”浇地等精细化管理，实现亩均节水30%、节肥30%、节药25%，残膜回收率超85%，成功跻身国家高效节水增产技术集成示范基地。2025年小麦示范田亩产达715.6公斤，再创自治区纪录。

三、创新机制强管护

“重建轻管”是许多农田水利项目的痛点。杭锦后旗前瞻性地引入“投建

 

管运一体化”机制，确保项目建设与后期管护无缝衔接，打破了以往管护责任不明、资金缺乏的困境。

此外，该旗创新推出的“金融保障+专业服务+动态调节”高标准农田工程设施管护保险机制，通过“群众自筹+财政补助”方式购买保险，利用保险公司的专业优势和快速响应能力，有效解决了管护缺位、维修滞后、资金使用效率低等难题，为建成后的高标准农田系上了“保险带”。

在2025年开展的工程质量“回头看”和专项整治行动中，杭锦后旗通过精细排查和分类整改，问题整改率超97%。同时，试点引入第三方保险公司参与管护维修，进一步提升了管护的专业化和效率，形成了问题及时发现、快速响应、有效解决的闭环管理。

四、多元联动促共赢

杭锦后旗始终将高标准农田建设与促进农民增收、壮大集体经济、推动产业升级紧密结合。积极探索“统种共富”“百企联百村建百园带万户”“以工代赈”等联农带农模式。通过党支部引领合作社，提供“耕种管收储售”全程社会化服务，有效破解了农户“种不了、种不好、种了不划算”的困境。建成一批现代农牧业园区，带动1.5万农户户均增收3000元以上，实现了小农户与现代农业的有机衔接。

高标准农田的建成，有力促进了土地流转和社会化服务面积的迅猛增长， 这为发展规模化、机械化、智慧化农业创造了条件。同时，吸引了伊利、河套酒业、华恒生物等一批龙头企业深耕农畜产品加工业，推动了“粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体”的现代农牧业产业体系加速形成，“陕坝味道”农产品区域公用品牌声名远扬，为国家农业多项荣誉增光添彩。

 

向“新”而行向“质”而进

青岛财政赋能新质生产力发展综述

（2025年11月20日）

 

近年来，青岛财政加强资源统筹，完善政策体系，聚焦产业升级、科技创新、财金联动等方面重点发力，为培育和发展新质生产力提供有力支撑，扛牢青岛作为山东发展龙头的使命担当。

一、强化产业创新发展支撑

2024年，青岛提出构建“10+1”创新型产业体系，包括优先发展新一代信息技术和人工智能2个先导产业，突破发展生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源和智能装备5个新兴产业，提质发展智能家电、高端化工与新材料和现代轻工3个优势产业，以及超前发展未来信息、未来制造、未来材料和未来空间等1批未来产业。

围绕产业发展目标，青岛财政加强资金统筹和政策集成。为培育先进制造业优势，市财政局修订出台加快先进制造业高质量发展若干政策措施，重点从支持企业发展量质齐升、强化产业创新支撑、支持产业转型升级等方面，强化财政政策支撑。落实好结构性减税降费政策，2024年支持制造业发展的减税降费退税114.2亿元。加大制造业企业技术改造支持力度，一方面，全力争取国家大规模设备更新政策，争取中央超长期特别国债资金2亿元，支持全市工业领域10个项目开展大规模设备更新，2024年累计发放设备更新贷款财政贴息资金近

4000万元。另一方面，统筹资金加大技术改造奖补力度，2024年市级财政投向企业技改的资金达10.97亿元，带动全年工业技改投资增长8.9%，全市规上工业增加值增速居全国副省级城市第二名。2024年，青岛入选全国首批制造业新型技术改造城市试点，在全国先进制造业百强市排名中升至第6位。

在支持新兴产业方面，青岛财政将新兴产业园区作为打造产业新赛道的关键抓手，累计向虚拟现实、集成电路、新型显示、人工智能、生物医药及医疗器械、精密仪器仪表、绿色低碳新材料、氢能等8个新兴产业园区拨付市级资金14亿元，支持园区开展基础设施建设、提升承载能力，2024年8个园区规上企业营业收入超过1500亿元，营收规模过百亿的园区增加到3个。同时，塑强创新型产业集群，推动智能家电、轨道交通装备2个集群向世界级迈进，仪器仪表、船舶与海洋工程装备2个集群入选国家先进制造业集群。聚焦数字产业化、产业数

 

字化，制定加快数字经济高质量发展财政政策22条，市级财政累计投入超5亿元， 助推全市数字经济核心产业增加值增长20%以上。入选首批国家中小企业数字化转型试点城市，统筹中央、市级资金4亿元，支持4个细分行业600家企业开展数字化转型。

立足打造现代海洋经济发展高地，青岛财政积极争取青岛港作为离境港实施启运港退税政策落地，退税时间提前5—20天，累计有1104家企业享受政策红利，进一步提升青岛港作为区域性航运枢纽的地位作用。同时，制定支持海洋经济发展综合性产业政策15条，累计兑现中央、市级财政资金1.4亿元，推动现代渔业转型升级、海洋装备提质增效和海洋人才招引集聚。制定现代海洋英才激励办法，集聚涉海高校和科研院所55家、海洋人才超37万人。制定海洋高能级研发创新平台建设支持政策，支持海洋智能装备、海洋信息等重点产业领域关键技术攻关56项，培育涉海高新技术企业502家，同比增长26.8%。

二、深化科技资金投入改革

近年来，青岛财政持续探索深化改革，着力优化提升科技资金使用效益， 为推动科技强市建设夯实基础、做好支撑。

——强化科技强市政策供给。一方面，持续加大投入力度，建立市级财政科技专项资金稳定增长机制，自今年起，市级财政科技专项资金连续5年增长10% 以上，今年已按增长15%安排预算。另一方面，不断优化支出结构，产业培育专项资金占比超过七成，引导社会资本更多投向新能源、新材料、基因技术、海洋科技等前沿科技和产业领域，支持开展前瞻性、引领性研究和技术攻关。

——大力推进财政资金“拨改投”改革。探索财政资金股权投资新模式、新路径，聚焦科技创新、人才引育、种业振兴等领域分别设立“硕果金”“人才金”“种子金”，变“财政拨款”为“股权投资”，变“一次投入”为“滚动支持”，引导社会资本投早、投小、投科技，支持海洋创新药研发、超算运维、新能源山东实验室等重大项目，累计以10亿元财政资金带动27亿元社会资本跟投。

——扎实推进财政科研经费管理机制改革。深化财政科技经费分配使用机制改革，支持崂山实验室、山东产业技术研究院（青岛）经费使用“包干制+负面清单”改革，在此基础上，持续扩大试点范围，对自然科技基金青年专项、科技惠民专项中生命健康类研发项目，探索实施包干制试点，优化完善政策设计，赋予其更大的资金使用自主权。统筹资金支持设立青岛市自然科学基金，

 

支持加强应用基础研究和科技前沿探索，培养基础研究领域青年人才队伍，激发创新活力。

三、强化财金协同联动

加快发展新质生产力离不开资本助力。青岛财政以政府引导基金为抓手， 发挥财政资金引导作用，带动社会资本加大对新兴产业、未来产业的支持力度， 为培育壮大新质生产力注入“源头活水”。

政府引导基金支持方面，青岛财政通过加大奖励让利力度、扩大返投认定标准降低返投倍数、放宽初创期企业标准、健全容错机制等一系列政策组合， 提升政策吸引力，放大引导基金效能。建立政府引导基金绩效评价制度，实施政府引导基金差异化评价，对投资领域分散、不符合重点产业发展方向的基金， 通过调整优化投向等方式提升效能；对政策效应不明显或募资、投资进度缓慢的基金，按照市场化、法治化原则加快退出和资金收回；对业绩良好、产业发展带动效应强的基金，继续履行出资义务，优先支持后续合作。

同时，发挥政府引导基金参股基金、国有企业基金和各类社会化创投风投基金作用，围绕“10+1”创新型产业设立基金，集聚形成金融资本支持产业发展的全链条基金群，为企业提供全周期投资服务。优化“基金+”创投“生态圈”， 高水平举办创投风投大会、政府引导基金大会等活动，架起资本与产业沟通桥梁，构建良好产融结合生态，塑造资本市场开放优势。截至目前，市政府引导基金以191.3亿元认缴出资，撬动社会资本设立144支基金，认缴规模1459亿元， 财政资金放大近8倍。参股基金累计投资青岛项目536个，投资额270亿元，其中， 投向种子期、初创期、早中期项目及科技型、创新型项目占比超过90%，支持17 家企业成功上市，150家企业被评为独角兽、专精特新“小巨人”、瞪羚、隐形冠军等。

此外，青岛财政大力引入长期资本、耐心资本，加强与中央、省基金联动， 争取与国家级大基金、省级引导基金及央企、省属国企等合作设立基金，其中， 15支基金与国家级大基金合作，32支基金与省级引导基金合作，共吸引资金超

130亿元，重点支持前沿科技领域和产业链关键环节。瞄准集成电路、人工智能等新兴产业，综合运用引导基金参股母子基金投资、国有企业自有资金直接投资、银行等金融机构提供贷款的“母子基金+项目直投+间接融资”多位一体投融资模式，为企业提供多元化资金支持，服务科技创新。抢抓金融资产投资公司（金融AIC）扩大股权投资试点机遇，推动市政府引导基金在全国18个城市中

 

率先实现与5家金融AIC全部签约合作，拟在青岛市设立总规模152亿元的8支基金，为发展新质生产力、推动经济转型升级提供支撑。

 

向“新”而行 以“质”致远

“十四五”海关促进高质量发展工作综述

（2025年11月18日）

 

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年。全国海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以制度创新和科技赋能为双轮驱动，持续优化口岸营商环境，推动外贸稳量提质，为促进高质量发展提供了有力支撑。

一、战略引领：助推区域协调发展

服务国家大局，始终是海关工作的出发点和落脚点。从京津冀协同认证到长三角保税展示联动，从“跨境一锁”到中欧班列“区港联动”，海关成为区域协调发展的“连接器”与“助推器”。在长江经济带，“联动接卸”模式让货物高效流转；在雪域高原，海关全力助推西藏融入西部陆海新通道 每一片热土，都有一幅海关精心绘制的“通关地图”，既连着山河，也通往世界。

“十四五”期间，海关将工作深度融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，针对各区域发展需求分别出台专门的支持政策措施，构建覆盖东、中、西、东北及沿边沿海的政策支持体系。

在东部地区，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源引擎作用凸显。海关树牢“一盘棋”思想，创新区域协同监管模式：长三角区域海关联动，助力该区域以不到全国4%的国土面积创造了全国三分之一的进出口值。上海、杭州、南京海关协同推进“跨关区保税展示交易”等业务，支持新兴业态发展； 京津冀海关落实“船边直提”“抵港直装”改革措施，提升了区域贸易便利化整体水平；在粤港澳大湾区，海关“跨境一锁”“港车北上”“澳车北上”等举措，有力促进了粤港澳大湾区融合发展。

在中西部地区，海关全力支持打造内陆开放新高地。重庆海关增强国际物流通道运输保障，服务西部陆海新通道建设；长沙海关试点“区港联动”，为中欧班列节约通关时间2至4天；武汉海关牵头建立鄂、赣、湘三地海关区域协作机制，提升长江黄金水道物流效率。这些举措有效促进了中西部地区对外开

 

放水平的不断提升，成为外贸增长的新生力量。

在东北地区，海关精准服务新时代东北全面振兴。大连海关推动船舶制造产业向绿色化、智能化转型升级，年监管出口船舶货值突破160亿元；沈阳海关推动文化产业发展，艺术品进口货值增长近10倍；长春海关助力边境贸易多元化发展，全力服务“吉字号”农产品出口和汽车产业“上台阶”；哈尔滨海关突出“对俄”“沿边”特色，支持黑龙江扩大机电产品等高附加值产品出口， 保障能源资源进口，为新时代东北全面振兴注入海关动力。

二、改革驱动：力促外贸新业态发展

五年征程，亦是变革华章。海关人以制度创新、科技赋能和服务温度，书写了新时代的“国门笔记”。“智慧海关、智能边境、智享联通”从蓝图化为现实，大数据与人工智能深度融入报关单审核和风险研判，实现“放得活”与“管得住”的有机统一。

通关效率提升，不仅是时间的节约，更是信心的凝聚。“十四五”期间， “提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革持续推进，进出口货物通关时间大幅压缩，整体效率跻身全球前列。在科技赋能方面，海关推进智慧海关建设，运用大数据、人工智能、物联网等技术，实现监管更智能、更精准。搭建风险布控模型，对高信用企业“无事不扰”，对高风险目标精准拦截；优化风险布控模式，进一步扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式享惠范围，“十四五”期间，全国备案企业享受改革红利报关单43.42万票。在守住安全底线的同时，降低了企业制度性交易成本和物流成本。

流程简化“瘦身”，监管优化“升级”。海关持续创新监管模式，积极支持跨境电商、市场采购等新业态发展。针对跨境电商特点，量身定制适应B2B、B2C等模式发展的全链条海关监管体系，推出简化出口监管流程、取消海外仓备案等措施。简化单证申报、扩大“先查验后装运”试点、推广零售出口跨关区退货模式等举措也陆续落地。一系列政策“组合拳”有效激发了跨境电商的发展活力。2025年前三季度，我国跨境电商进出口2.06万亿元，同比增长6.4%。

2025年9月，长龙（杭州）航空维修工程有限公司获批可在海关特殊监管区域外开展飞机全球保税维修业务。该公司副总经理蒋莘感慨道：“依托区外保税维修政策，我们从境外接收的待维修飞机以及维修所需各类零部件，均可享受保税政策，不仅有效缓解了资金占用压力，也大幅简化了通关流程，这是实实在在的政策红利。”

 

这正是“十四五”期间海关深化改革的生动缩影。随着产业升级步伐加快， 海关主动适应新需求，持续推动拓展保税维修产品目录，促进保税维修和再制造业务创新发展。2025年前三季度，全国保税维修业务进出口货值同比增长5.9%

（有关保税维修数据包含区内区外），彰显政策红利持续释放。

海关的政策支持同时也正向产业链深处延伸。从高新技术产业到“专精特新”企业，海关精准施策，积极培育壮大新质生产力，助力企业降本增效，拓展发展空间。这是一场企业与政策的“双向奔赴”，共同绘就了外贸高质量发展的生动图景。

三、创新赋能：保障产供链安全稳定

“十四五”期间，我国外贸出口“含新量”更足。海关深入贯彻落实习近平总书记关于“保障产业链供应链安全稳定”“培育外贸新动能”的重要指示精神，在支持传统产业升级与培育新增长点上齐头并进，为构建新发展格局注入强劲动力。

新能源汽车、锂电池、光伏产品，在“十四五”期间的外贸出口图景中， “新三样”是一道亮丽的风景。海关主动对接新能源、新材料产业发展需求， 不断创新监管与服务。依托新能源汽车产业赋能基地，实时跟踪国际政策法规变化及技术性贸易措施动态，及时发布预警，指导企业有效应对，为“新三样” 产品畅行全球保驾护航。

数据是最有力的见证。2023年，我国“新三样”产品出口首次突破万亿元； 2024年较2020年增长2.6倍；2025年上半年，同比再增12.7%。“新三样”产品远销全球200多个国家和地区，成为“中国制造”走向世界的新名片。

而在各个海关特殊监管区域内，“保税维修”“再制造”等新业态如雨后春笋般生长。一本本电子账册、一项项监管模式创新，悄然重塑“中国工厂” 的内涵，为外贸发展注入新活力。

多点开花的保税业态成为海关特殊监管区域培育外贸新动能的关键引擎。在世天威（宁波保税区）物流有限公司的“数字化仓库”里，千吨级新能源材料仅用20分钟就可完成从保税到非保税的“区内直转”。这背后，是“自贸试验区+海关特殊监管区域”政策红利的深度释放。

在保障能源资源安全方面，海关针对铁矿、原油、粮食、煤炭等大宗商品进口，持续优化监管，实施“先放后检”“依申请检验”等便利措施，创新“锚地直提”作业模式，大幅压缩滞港时间，降低企业成本。

 

在加工贸易转型中，海关深化保税维修和再制造改革，推进加工贸易监管模式改革。杭州海关指导企业将传统手册转为“联网监管电子账册”，赋予其更多自主权；天津海关推出的“企业集团加工贸易监管模式”，实现监管单元从“单本账册”到“整个集团”的升级，激活内部要素流动，显著降低制度性成本。

乘风万里满目新，奋楫扬帆再启程。党的二十届四中全会提出的“十五五” 时期经济社会发展主要目标中，“高质量发展取得显著成效”被置于首位。站在“十四五”与“十五五”的交汇点上，全国海关将深入学习贯彻全会精神， 深刻认识“十五五”时期我国发展面临的新形势新任务，深刻把握高质量发展这一主题，加快推进智慧海关建设和“智关强国”行动，不断深化制度型开放， 持续打造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境，通过更精准的服务、更高效的监管、更智慧的联通，更好地统筹发展和安全，为实现中国式现代化的宏伟蓝图，为开放型世界经济的繁荣发展，作出海关新的贡献。

 

向新向优 近悦远来

甘肃持续推进营商环境改革综述

（2025年11月25日）

 

截至目前，14项营商环境一级指标中，我省11项指标实现“西部领先、全国靠前”双达标，占比达78.6%；

法治化指标大幅提升，检察环节涉企“挂案”清理结案率达100%，分别较西部、全国平均水平高8.4个和19个百分点；

便利化指标全面领跑，政务事项规范进驻率、网上可办率均达到100%，高频事项不见面、低频事项少跑腿已经成为常态；

…………

这一系列“西部领先、全国靠前”的指标数据，是全省上下持续优化市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，加力打造一流营商环境的成果。

营商环境是衡量区域经济软实力和核心竞争力的重要标尺，更是激发经营主体活力、推动高质量发展的关键支撑。

党的二十届三中全会以来，我省紧扣“西部领先、全国靠前”营商环境建设目标，纵深推进“减环节、优流程、降成本、强服务”关键环节改革创新， 全省营商环境呈现出“指标提升、整体进位、多点突破、全域优化”的向好态势，为全省高质量发展注入了新动能、构筑了新优势。

政务服务更加高效

前不久，甘肃华能工程建设有限公司财务负责人李维新收到了白银市平川区税务局的“税收优惠政策红利账单”。“你看，9月，我们企业退税了7万元。” 李维新说，这份红利账单上，减免税种、减免事项、减免金额啥都算得明明白白，企业享受哪些税收优惠政策也都列得清清楚楚。

“税收优惠政策红利账单”是税务部门依托大数据技术，为企业定制的减税降费“明细账”，旨在持续优化税收服务，深化征纳互动服务机制，为企业发展营造良好税收环境。

暖心、高效的政务服务，不仅能为企业减负，让企业安心省心地经营发展， 还能为企业鼓劲，增强企业发展的底气。

近年来，我省各地各部门以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，从“一网、一门、一线”入手，更大力度深化“放管服”

 

改革，更快速度推进数字政府建设，通过“一网通办”“联审联批”“容缺审批”等机制，不断提高行政效率和服务效能，为企业发展减负增效。

例如，省社会保险事业中心创新打造“甘肃社保便民服务站”，延伸服务触角，构建覆盖全域、遍布城乡的15分钟便民服务圈，切实解决群众办事远、办事难问题；省交通运输厅创新构建“跨省通办、全程网办、信用快审”机制， 二类大件运输审批时限由5个工作日压缩至1个工作日，三类大件运输审批时限由20个工作日压缩至7个工作日；落实“企业开办+开户一件事”高效办；平凉市升级市场监管部门商事登记业务系统，实行一套材料、同步申请、按需调用、一次反馈，企业开办最快3小时办结，涉企服务高效降本。

目前，我省在市场准入、获取经营场所、公用事业服务、纳税、政务服务等9大领域，政务服务效能持续提升；建筑工程施工许可数据质量、工程审批系统标准事项覆盖率等指标跻身全国最优行列；国际贸易、办理破产2项一级指标进入“西部领先、全国靠前”行列，其中货物贸易进出口总值增长率18.7%，分别高于全国15.2个百分点，位居全国第五。

发展环境更加公平

10月1日，全国首个实现覆盖省市县乡四级行政执法监督与省市县三级营商诉求直通的综合系统——“陇上e企查”涉企行政检查系统正式上线运行。

这套由省司法厅、省营商环境建设局联合打造的系统，旨在以数字化手段实现涉企行政检查全过程规范管理。自10月1日系统运行以来，累计开展行政检查2480次，预警并拦截违规检查62次，压减重复检查40次，检查频次同比下降35%以上，企业满意度达94%以上。

作为全省涉企行政检查系统试点市——定西市，积极组织市级执法部门重新核对检查事项清单，精简冗余环节，规范流程标准，保障系统顺畅落地。

“现在执法部门来检查，先亮‘码’，我们一扫就知道是哪个部门的、查啥、依据啥，手机上一目了然。”定西市一装备制造企业负责人王磊说，现在有了“陇上e企查”，心里也踏实了。从企业“被动迎检”到执法者“主动亮码”， “陇上e企查”将行政执法流程晒在阳光下，以公平法治的营商环境为企业发展护航，赢得企业的点赞。

法治是最好的营商环境。我省着眼推动营商环境建设工作从“有章可循” 到“有法可依”，建立政府规章动态清零机制，修订出台甘肃省重大政策措施公平竞争审查会审工作指南、政策措施抽查制度、约谈办法等政策文件，加力

 

推动公平竞争，切实保障企业合法权益。

按照法治环境建设要求，全省各地各部门积极创新工作模式，也是亮点频现：陇南市以行政执法监督改革为重要突破口，全面推行柔性执法检查，构建起规范有序、保障有力的法治化营商环境新格局；兰州新区锚定经营主体发展需求，通过创新执法机制、优化司法服务、创新容缺受理、推行多元调解等系列“组合拳”，全面构建法治化营商环境新生态；张掖市两级法院在辖区工业园区内设立园区法庭、巡回办案点或法官工作室，建立常态化沟通联络机制， 协助解决涉企法律问题，集中办理园区内各类涉企民商事案件，确保纠纷快速、高效、便捷化解。

目前，我省法治化指标已实现大幅提升，检察环节涉企“挂案”清理结案率达100%，分别较西部、全国平均水平高8.4个和19个百分点。

信用体系更加完善信用，也能融资？

今年，以信用为基础的融资服务平台——“甘肃信易贷·陇信通”平台上线运行。平台通过跨部门跨领域归集共享信用信息，运用多维度信用数据，对企业进行数字信用画像，解决了银企信息不对称的问题，提升中小微企业融资可得性。目前，平台累计放款突破5000亿元，较上年增长47.3%。

“甘肃信易贷·陇信通”平台以信用为基础解决企业发展的融资难问题， 正是我省以深化信用体系建设为牵引，持续优化营商环境的生动实践。

完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分。

党的二十届三中全会以来，我省从提升信用建设法治化规范化水平、统筹推进信用基础设施建设、强化信用信息共享应用方面，采取了一系列行之有效的措施，夯实信用体系建设基础：

——开展政务诚信提升行动，督办政府违约投诉33件，兑现拖欠企业账款2.96亿元，全省政府部门被纳入严重失信主体名单数量实现清零；

——全面推行以专用信用报告代替无违法违规记录证明改革，目前“信用代证”改革覆盖47个重点领域；

——在“信用中国（甘肃）”等网站平台开设信用修复专栏，推动信用修复信息双向共享互认，切实解决企业“多头修复”“重复修复”问题；

——创新推广“信用+”十大惠企便民场景应用，推动信用体系建设与经济社会深度融合；

 

——围绕政府采购、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领域，畅通企业合法权益救济渠道；

…………

同时，各地也积极探索以完善信用体系建设构筑更加良好的营商环境。兰州市安宁区聚焦政府采购领域“企业参与门槛高、资格审查繁琐、融资渠道窄、监管精准度不足”等痛点，创新推出“信易+政府采购”模式，惠及200余家企业。白银市平川区启动45万亩国家储备林项目，以信用破解碳汇转化瓶颈，探索“生态—信用—经济”路径，累计绿化30.7万亩，森林覆盖率升至4.41%，3 家企业获“碳汇信用贷”800万元。

如今，我省已逐步形成了以信用平台为基础、以信用共享为延伸、以信用监管为支撑、以信用应用为导向的社会信用体系，为全省经济社会高质量发展提供了强有力的信用保障。

 

新风润河湟文明满乡村

青海海东市乡风文明建设综述

（2025年11月17日）

 

初冬的河湟大地，清冽而温润，青海省海东市广袤的乡村山野间，处处激荡着文明的暖流，洋溢着文明的新风。

这股新风带来了什么？是红白理事会成立后，丧事简办省下的一笔供孩子上学的学费；是“全国好人”马进才扎根乡土，30年如一日在荒山上种下的一片“精神绿林”；是老人们在家门口的新时代文明实践站里，听戏、读书、学手艺的安然幸福……

“乡风文明是乡村振兴的灵魂，是滋养乡土、凝聚人心的精神纽带。”海东市精神文明建设服务中心主任宋维军介绍。近年来，该市统筹推进文明培育、文明实践、文明创建等重点工作，思想道德建设扎实推进，新时代文明实践中心三级阵地全面覆盖，群众性精神文明创建活动充满活力，移风易俗工作不断深化，志愿服务工作异彩纷呈。

一、移风易俗破陋习，乡村新风扑面来

“为啥叫移风易俗？就是把那些铺张浪费的陈规陋习连根拔掉，把咱中华五千年的好传统稳稳留下来！”谈起这个话题，海东市互助县哈拉直沟乡白崖村村委会主任，刚刚卸任的村党支部书记殷万淞打开了话匣子。

时间拨回2018年6月8日，“那天开会，乡领导一讲移风易俗，我当场就举双手赞成！”殷万淞回忆里满是激动，“咱村夹在西宁和平安区中间，村民见得多、心气儿也高，婚丧嫁娶比排场、比阔气，彩礼要得多，宴席摆得铺张， 一场事办下来，家底都掏空了！”

“这事儿必须一脚刹车踩到底，不能让村民再遭这份罪！”说干就干，第一件事就是写了一封信，贴在村里最显眼的地方，倡导村民崇简尚德、移风易俗。随后，村规民约、移风易俗监督委员会组织机构等事项逐一排上日程，婚丧喜庆事宜的申办流程一条一条写得明明白白。

移风易俗并非一帆风顺，刚刚推行时，村里一户人家办喜事，酒桌上清一色摆着20元一盒的烟，堆得整整齐齐，透着股“不甘落后”的劲儿。殷万淞当场从口袋里掏钱，把桌上16条烟全买了下来，当着全村人的面说：“往后办事， 就按村规来，铺张浪费的风气咱白崖村不兴！”

 

老支书的“硬刚”，让村民省出“真金白银”。前不久，村民曹世花家里办了一场白事。谈及此事，曹世花的眼神里满是感激：“以前办白事，光青海老八盘就得备十几桌，买菜、雇厨师，至少得5到7天，最少得花4万元到5万元。” 她伸出3根手指，语气里带着惊喜，“这回按村规民约来，时间压缩到3天，8盘换成4个菜加1锅熬饭，亲戚邻里聚聚就行，总共才花1万多元！”如今的白崖村， 红白事再也没有以前的喧闹攀比，院子里的宴席简单却温馨，村民们脸上少了人情债的愁容，多了轻松的笑容。“移风易俗不是让大家寒酸，是让日子过得更舒心！”殷万淞说。

白崖村的变化仅仅是全市移风易俗的一个缩影。早在2020年，海东市制定出台全国首部移风易俗工作地方性法规《海东市移风易俗促进条例》，明确“婚事新办、丧事简办、喜事俭办”的具体要求，倡导弘扬中华优秀传统文化，强化村规民约、居民公约的自治约束作用，以法治方式破解陈规陋习，成为全国该领域立法标杆。

近年来，全市同步制定《移风易俗宣传教育“四进”活动实施方案》，组织宣传教育进村镇（社区）、进机关、进学校、进寺院，引导群众破陋习、树新风。

二、榜样引领聚力量，道德之光照乡土

在民和县中川乡峡口村，住着一位与共和国同岁的老党员马进才。凭着满腔热血与坚韧不拔的毅力，他用30年光阴，在荒山上开辟出一片郁郁苍苍的绿色家园。

“这是我12岁那年，父亲带我在禹王峡对面荒山栽下的第一棵树，你看， 如今已成参天大树了。”在厚厚的文件夹里，老人翻出这棵树的照片——正是这棵树，在他心底埋下了植树造林的种子。

禹王峡，黄河流经青海的最后一道峡谷。40多年前，这里还是满山荒芜、寸草难生。1994年，马进才在自家地里种了4棵杏树，成活后移栽上山，最终留住2棵。这2棵树点燃了他的信心：“只要能活，就有希望！”从此，他踏上了在禹王峡的种树之路。没有路，他在乱石荒坡中踩出小道；没有水，他从2公里外的黄河挑水上山，2桶水20公斤，往返4公里崎岖山路；没有苗，他自己找树种、育苗圃，亲手培育每一株希望。

30余年寒来暑往，曾经的荒山竟绽放出连片绿意，上万棵树木在这里扎根生长，成了黄河岸边最动人的风景线。青海好人、青海省道德模范、中国好人

 

在一个陈旧的文件夹里，从中央到省、市、县的各类奖章熠熠生辉。

1969年入党，有着50余年党龄的马进才，至今未停下种树的脚步。指着小院角落茂密的苗木，他说：“这是1000多株花椒苗，明年春天就要栽上山！种树得有计划，春秋造林品种不同。就算我走不动了，儿子、孙辈也会接着种 ”在海东大地，还有许多像马进才一样的先进个人。他们用比高原海拔更高

的坚守与奉献，让这座城市满是温暖与生机。目前，该市有全国道德模范2名、全国道德模范提名奖12名、上榜“中国好人”15名、青海省道德模范12名、青海好人22名，全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型、志愿服务项目8个， 评选“善行海东”道德模范56人，为精神文明建设注入强大动力。

近年来，海东市通过人物专访、短视频、事迹巡展等多元形式，生动讲述模范故事，将先进典型事迹融入社区宣讲、校园德育等场景，推动榜样精神家喻户晓，在全社会营造“崇德向善、见贤思齐”的文明风尚。

三、文明实践搭平台，服务群众有效率

“有了这个学堂，每天和老姐妹们一起上课，是我最开心的事儿！周一到周五下午3点到5点，学完正好去接孙子，时间刚刚好。不仅能学健康保健知识、跳舞锻炼，还能掌握天然气安全、智能手机使用、防诈骗这些实用技巧，收获太大了！”乐都区七里店社区居民盛学顺笑着说。

她口中的“学堂”，正是社区依托新时代文明实践站打造的银龄学堂。作为全省规模最大的易地扶贫搬迁安置点，七里店社区承载着12个乡镇105个村6700余名群众的新生活。为帮助搬迁老人快速适应新生活，满足老年群体对美好生活的向往，社区创新推出银龄学堂，让老人们的精神文化生活愈发充实， 也让社区氛围更显和谐。

“自今年3月开课以来，第一期就举办了83场活动，吸引2276人次参与，9 月第二期已顺利启动！”社区党总支书记李艳介绍，学堂课程覆盖面广，涵盖文化艺术、健康养生、音乐舞蹈、书法剪纸、社火技能等多个领域，精准对接了老年朋友的多元需求。

走进社区的新时代文明实践站，温馨的融乐童享家、货品齐全的积分超市、整洁有序的职工书屋映入眼帘。目前社区共有包括普法宣传、生态环保、乡村振兴等9支志愿服务队，围绕便民利民、就业指导服务、治安维稳、环境保洁服务、医疗保健服务等7大类开展志愿服务。

“这个不起眼的角落，是我们的便民服务驿站，也是大家的温暖港湾。”

 

李艳指着办事大厅里的一个角落说，驿站里工具箱、医疗箱、应急箱、文具箱、百宝箱一应俱全，居民只要登记就能领用，用完及时归还，实实在在解决了不少群众的一时之需。

除了七里店社区的贴心服务，乐都区高庙镇新时代文明实践所推行的“四单服务模式”也广受好评。“我们紧扣群众真实需求，创新打造‘群众点单、所站派单、服务队接单、群众评单’的闭环服务机制，聚焦理论宣讲、教育服务、文化服务等重点领域，真正打通了服务群众的‘最后一公里’。”镇党委副书记康婧介绍。

近年来，海东市一方面抓阵地建设，建成文明实践中心6个、实践所95个、实践站1648个，全市范围新时代文明实践中心（所站）建设实现全覆盖，同步拓展打造文明实践大舞台、实践广场等388个，示范点178个，构建起“布局合理、功能完备、出户可及”的文明实践阵地体系，让群众在家门口就能参与文明实践活动；另一方面抓队伍建设，大力培育志愿服务力量，全市注册志愿服务队达2568支，志愿者人数突破14万，各类志愿服务组织活跃在社区、乡村， 累计开展志愿服务活动20万场次。

 

新荣万象焕新颜 乘势而上再启航

新荣区“十四五”高质量发展综述

（2025年11月21日）

 

“十四五”时期，新荣区在转型发展中爬坡过坎，在凝心聚力中攻坚克难， 开创了新荣发展史上极不平凡的五年。这五年，新荣区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，锚定高质量发展不动摇，以“三区建设”筑牢根基，深耕“三大民生工程”，用实干践行让人民生活幸福这一“国之大者”，交出一份经济提效、民生提质、城乡蝶变的优异答卷，让“十四五”成为新荣发展史上质量最高、变化最大、群众获得感最强的黄金五年。

一、产业转型：破旧立新筑根基集群发展拓新局

“转型发展是山西发展的必由之路”。新荣区深谙此理，五年来，坚定不移推进传统产业提质量、促升级，全力以赴聚增量培育壮大新兴产业，以新荣

经济技术开发区为“主引擎”，以“1+2+3”产业体系为“骨架”，在产业重塑的浪潮中蹚出了一条绿色低碳、多元发展的转型之路。

传统产业“老树发新芽”，新兴产业“小苗成大树”。五年来，新荣区推动工业体系从“单极依赖”向“多极支撑”跨越，新材料、新能源、高端装备制造等产业实现“从无到有、从少到多、从散到聚”的质变。围绕产业布局， 精心打造链核企业、充实链上企业、延伸关联产业，先后签约落地54个项目， 总投资103.578亿元。隆基光伏组件、锐华新能源装备制造等一批在省市有影响力的重点项目落地投产，让新能源装备制造产业初具规模；锡纯半导体正在建成省市知名的半导体新材料产业基地；山西天钠开辟钠离子电池负极材料新领域，实现电池产业从“锂”向“钠”拓展延伸；中联零碳大数据项目落地开工， 填补了区域算力产业空白，数字经济的“新引擎”加速轰鸣。

园区承载能力提升与产业集聚效应同频共振。“十四五”以来，驻园区企业由46户增加至166户，净增120户，新增产值25.52亿元。规上工业产值从48.76 亿元跃升至74.28亿元，年均增速11.11%；税收收入从3125万元增至1.14亿元， 年均增速38.18%，连续三年在全省省级工业类开发区考核中获评“优秀”。更令人瞩目的是，“四上”企业由9家增至23家，规上工业企业由9家增至18家， 高新技术企业由4家增至9家，2家企业跻身国家级专精特新“小巨人”行列，省

 

级研发中心、创新型中小企业等创新平台相继落地，让产业发展既有“规模体量”，更有“科技含量”，高质量发展根基愈发牢固。

绿色低碳成为产业发展的鲜明底色。新荣区深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，在园区外围布局风、光、储能等绿色产业，晋电国恒风力发电等6 个新能源发电储能项目建成并网，中鑫电联共享储能电站项目成为全国首个完全现货交易和辅助服务电网侧新型储能项目。截至2024年底，全区发电总装机规模从48.7万千瓦增至138.5万千瓦，三大产业结构从8.2：56.6：35.2优化为15.2：26.7：58.1，产业“含绿量”与经济“含金量”同步提升，走出了一条“两山”转化的新荣路径。

二、交通先行：大道通衢连内外路通业兴富百姓

“让交通成为中国式现代化的开路先锋”。五年来，新荣区以“畅、安、舒、美”为导向，以大交通支撑大发展，以好路网服务好民生，累计投入15.44 亿元，全力推动交通基础设施提档升级，运输服务提质增效、行业治理提能创新，构建起“外通内联、安全便捷、融合发展”的现代化交通体系，让一条条道路成为激活产业动能的“致富路”、保障民生福祉的“幸福路”、串联文旅资源的“景观路”，每一条路的延伸与提质，都见证了新荣交通设施建设的坚实步伐，承载着新荣儿女对美好生活的向往。

路网体系“质效双升”，内外联通能力显著增强。以“长城一号旅游路” 与“四好农村路”双轮驱动，织密全域交通网络。260公里的“长城一号旅游路” 如一条彩色纽带蜿蜒舒展，串联起长城古堡、自然景区、乡村旅游点，沿线建设了云中伴山、塞尚驿站、木兰小镇、花仙谷、风栖谷、得胜堡等8个特色打卡点位；166公里“四好农村路”似毛细血管，通达全区112个行政村，解决了群众“出行难、运输难”问题。截至目前，全区农村公路总里程达1181公里，公路网密度116公里/百平方公里，高于全省、全市平均水平；集大原高铁大同北站关键性控制工程完成建设，国道208/109过境改线、得胜大道二期等项目稳步推进，立体交通格局加快成型，新荣与外界的联系更加紧密与便捷。

管养机制“精细长效”，道路寿命不断延长。“三分建，七分养”，新荣区深化农村公路管理养护体制改革，出台《关于在全区推行农村公路“路长制” 的实施意见》和《大同市新荣区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》， 为11条县道、75条乡道、166条村道全部设立路长公示牌，构建起“县、乡、村” 三级管护体系，实现管养率100%、优良率91.77%。同时，大力推进绿色交通转

 

型，新添4辆新能源公交车，开通了免费环区公交线路，淘汰高污染老旧货车936 辆，清洁能源货车占比从50.7%提升至80.5%，多元保障让道路既“通畅”又“绿色”，既“耐用”又“环保”。

交通赋能“产旅融合”，富民效应持续释放。路通了，产业活了。沿“长城一号旅游路”，小杂粮种植加工、色彩农业、设施农业等特色产业蓬勃发展。五年来，带动农产品加工收入达32.24亿元，沿线63个村的农民人均可支配收入均高于全区平均水平。路畅了，旅游火了。得益于旅游路的建成，全区旅游收入持续显著增加，得胜堡村村民葛淑芬依托旅游路开起民宿、农家乐，五年收入超20万元；云中伴山、花仙谷等景点游客络绎不绝；民宿、农家乐等新业态蓬勃兴起，带动周边1650余名农户就业，“靠山吃山”变成了“靠山养山”， “靠天吃饭”变成了“靠路致富”，交通发展的红利实实在在转化为群众的获得感、幸福感。

三、民生福祉：枝叶关情暖民心普惠共享增福祉

“江山就是人民，人民就是江山。”新荣区始终把民生工作作为“头等大事”，“十四五”期间，累计投入民生资金44.5亿元，占财政支出的73.87%， 从“一老一幼”到“衣食住行”，从“教育医疗”到“就业保障”，用一件件实事、一个个项目，把民生“愿景”变成群众可感可及的“实景”。

社会保障网越织越密，民生底线越守越牢。在医疗保障上，30个基层医保服务站建成投用，形成“15分钟医保便民服务圈”，特困人员、低保对象等重点群体医保参保率100%，跨省异地就医门诊直接结算覆盖全区所有定点医疗机构，农村低收入人口等困难群体住院合规报销比例达80%，让群众“看病难、报销烦”成为历史。在生活保障上，累计发放各类救助资金3.26亿元，城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，1326名干部与困难群众“一对一”结对帮扶，提供各类救助服务1274次，把温暖送到群众心坎上。

公共服务提标升级，公平可及成色更足。教育是民生之基，新荣区完成新荣一小、新荣中学提质改造，开工建设职业技术中学（一期），实现从学前到职高的经济困难学生资助全覆盖，让每个孩子都能“上好学”。医疗是民生之需，与大同市第三人民医院建设紧密型城市医疗集团合作关系，开通双向转诊绿色通道，专家坐诊、技术指导、远程会诊常态化，实现优质医疗资源下沉； 86个村卫生室完成标准化改造，居民健康素养水平提升至28.58%，基层群众在家门口就能享受到优质医疗服务。就业是民生之本，通过“精准服务+技能提升

 

+政策扶持+项目带动”，五年培训劳动者4961人，新增技能人才1291人，城镇新增就业1.5万人，失业人员再就业7777人，让群众“饭碗”端得更稳、成色更足。

城乡环境蝶变升级，宜居指数持续攀升。城市里，7条主干路、56条居民区巷道完成改造，4处“口袋公园”点缀街角，600余个地下管道井、31座沿街公厕得到维护，免费环区公交开通运营，御河西路北延工程基本完工，城市“颜值”与“气质”同步提升。乡村中，学习运用“千万工程”经验，打造2个精品示范村、25个提档升级村，完成921座农厕改造，清理农村“四乱”2369处，新建24个生活垃圾分类示范村，实现乡村从“脏乱差”到“洁净美”华丽转身。生态上，人工造林1.2万亩，退化林修复1.5万亩，森林覆盖率从24.04%提升至26.06%，森林绿化率从39.67%提升至42.52%，PM2.5平均浓度降至24μg/m3，优良天数达331天，3个城镇水源地和4个乡镇水源地均达到饮用水Ⅲ类及以上水质标准，蓝天常在、碧水长流、净土常驻的美丽新荣成为现实。

文明新风浸润人心，精神家园愈发充盈。新荣区坚持物质文明和精神文明相协调发展，持续推进社会主义精神文明建设，巩固壮大社会主流价值，全国文明村镇、文明家庭、文明校园、文明单位荣誉表彰实现全覆盖。新荣区第一小学获评第三届“全国文明校园”荣誉称号；国网山西省电力公司大同市新荣区供电公司获评第七届“全国文明单位”荣誉称号；中央宣传思想文化工作领导小组复查确认继续保留葛淑芳家庭的“全国文明家庭”荣誉称号；西村乡继续保留“全国文明村镇”的荣誉称号。深化“文明花开古长城”品牌建设，推出系列文明实践惠民演出，群众文明素养显著提升，社会文明风尚愈发浓厚。

五年栉风沐雨，踏破艰难险阻；五年砥砺奋进，收获累累硕果。“十四五” 期间，新荣区在产业转型中挺起发展脊梁，在民生改善中凝聚民心，在交通建设中打开格局，实现了从“量的积累”到“质的飞跃”、从“点的突破”到“面的提升”的历史性跨越。

站在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点，全区上下将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以“功成不必在我”的信念和“功成必定有我”的担当， 在产业转型上再攻坚，在民生保障上再发力，在交通建设上再提速，在生态治理上再提质，以更加自信的底气，更加坚定的决心，更加务实的作风，将高质量发展的宏伟蓝图落笔于砥砺前行的每一寸光阴中，用实干担当铿锵回应时代叩问，一笔一划书写新荣欣欣向荣的壮美篇章。

 

幸福路上步履铿锵

西藏自治区“十四五”民生保障工作综述

（2025年11月24日）

 

在山南市琼结县下水乡唐布齐村，村民扎西平措的庭院里瓜果飘香。“以前院子杂乱，现在改造成小花园、小菜园，不仅好看，还能增收，生了病村里就有卫生室，孩子上学近，走路就能到”……

扎西平措的幸福生活，是我区加快推进民生保障工作的生动注脚。“十四五”以来，我区始终把人民至上刻在发展答卷上，以教育、就业、社保、住房、医疗、乡村振兴的全方位提质，让雪域高原的民生底色愈发鲜亮。

一、从“稳就业”到“优就业”，技能点亮幸福路

“以前没技术，只能靠打零工勉强糊口，现在我是持证电工，在县城光伏电站上班，月收入4000多元，日子越来越有奔头！”那曲市安多县牧民索朗达杰的变化，是我区通过增加就业帮助群众提升生活品质的缩影之一。

“十四五”以来，我区聚焦“更加充分更高质量就业”目标，构建起“政策扶持、技能赋能、服务升级”三位一体的就业保障体系。全区先后出台30多项就业促进政策，形成覆盖高校毕业生、农牧民、就业困难人员等重点群体的综合性政策网络。针对高校毕业生，创新实施“1131”就业服务机制，年均组织超过1万名干部开展“包保”帮扶，多渠道征集岗位7万个以上，举办招聘会超400场，确保高校毕业生年均总体就业率稳定在95%以上。

技能培训成为增收“金钥匙”。我区因地制宜开发《唐卡绘制》《藏式早餐》等11类民族特色职业技能培训教材，通过藏汉双语讲解和视频教学，让农牧民群众轻松掌握一技之长。在山南市琼结县，28岁的次仁曲宗通过参加县里组织的唐卡绘制技能培训，成为非遗工坊的技术骨干，“跟着老师傅学了半年就能上手，现在每月能挣5000多元，还能传承老手艺，特别有成就感。”她自豪地说。

从技能培训到岗位对接，从补贴扶持到权益保障，我区“十四五”期间构建起全方位就业服务体系，助力广大劳动者稳定增收。据统计，“十四五”以来，我区累计实现城镇新增就业25万人以上，开展补贴性职业技能培训52万人次以上。

二、从“保健康”到“享健康”，医养保障更安心

 

“每月城乡居民基本养老保险基础养老金按时到账295元，看病住院都能报销，以后生病也不用愁了！”拉萨市城关区居民次仁曲珍的话语中透露着踏实。

围绕“健康中国”目标，我区深入推进健康西藏建设，医疗资源配置显著优化。全区医疗卫生机构增长至7231家，拥有卫生技术人员3.2万人、床位21488 张。县域医共体实现全覆盖，远程医疗服务通达每一个乡镇，群众在家门口就能享受优质医疗资源。随着国家区域医疗中心落户拉萨，“五大中心”建设持续深化，区市县三级紧急医学救援体系基本成型，基层医疗机构标准化建设全面达标，初步实现了“大病不出区、中病不出地市、小病不出县区”。

藏医药事业焕发新生机，实现医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”协同发展。全区藏医医疗机构增至64家，公立藏医院床位达2780张， 年诊疗量突破127万人次。2024年藏药生产总产值突破34亿元，“藏医药浴法” 入选世界非物质文化遗产名录。

长期受失眠困扰的拉萨市民尼玛卓嘎，在自治区藏医院接受藏药调理和针灸治疗后，睡眠质量明显改善，她说：“藏医药副作用小，效果持久，我身边很多人都认它。”

社会保障网越织越密。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至每人每月295元；医保参保率稳定在95%以上；育儿补贴政策全面落地，2022年1月1 日后出生的婴幼儿均可享受每孩每年3600元补贴，目前已收到近11万份申请。

三、从“美环境”到“富口袋”，高原沃野焕生机

既有“颜值”更有“内涵”，是如今高原乡村的真实写照。这源于我区以产业振兴为核心，以人居环境改善为抓手，以公共服务提升为支撑的协同推进。

近年来，我区立足高原独特资源禀赋，将青稞种植、牦牛养殖、手工编织等特色产业打造成农牧民增收的“钱袋子”。

日喀则市南木林县的扎西次仁种了半辈子青稞，如今跟着合作社搞良种培育、参与青稞米加工，家庭收入稳步提升。“以前辛苦一年收获的粮食只够自家吃，现在搞良种培育，粮食产量大幅增加，大家卖粮食、卖加工品，一年收入比过去翻了好几倍。”那曲市安多县的牧民卓玛，依托生态牧场改良牦牛品种，不仅让牦牛肉销路更广，还靠着鲜奶加工增加了收入，“以前养牛靠天吃饭，现在科学养殖+订单收购，收入增加了，日子也越过越踏实”这些扎根高原的特色产业，既守住了生态底色，又让各族群众的腰包越来越鼓，为乡村振兴注入了持久动力。

 

人居环境持续改善。山南市琼结县学习运用“千万工程”经验，投入财政奖补资金2392万元，撬动农户自筹3100余万元，建成美丽庭院450个、“宜居家园”样板户1280个。通过实施“八清一改”行动，推广“绿色银行”垃圾分类积分制，使生活垃圾回收利用率达50%以上，推行“人畜分离、集中建圈”的模式，彻底改善了人畜混居的状况。

公共服务更贴心。近年来，我区通过落实危房改造中央补助资金10.34亿元， 完成危房改造2.48万户、抗震改造1.26万户；投入53.8亿元建成周转房1.1万余套，新建公租房1万余套，完成棚户区改造2.8万余户，为2.94万户家庭发放租赁补贴1亿余元，城镇保障性住房已基本实现对低保、低收入住房困难家庭的应保尽保。

如今的西藏，每一寸土地都涌动着生机与活力，村民的收入越来越高，公共服务越来越全面，群众生活保障越来越有力。这片充满希望的土地，正沿着幸福的轨迹稳步前行。

 

蓄势蝶变开新局

“十四五”时期平凉市经济社会发展综述

（2025年11月18日）

 

历史见证壮阔征程，时间镌刻奋斗足迹。

“十四五”的五年，是平凉发展史上极不寻常、极不平凡的五年。这五年， 面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，平凉市完整准确全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展首要任务，积极融入全省发展大局，紧扣“三区一城市”目标定位，交出了一份量质齐升、厚重提气的精彩答卷——五年时间， 地区生产总值连续突破500亿、600亿、700亿元大关，预计2025年将突破750亿元。

一、产业聚链成群锻造高质量发展“硬支撑”

发展是硬道理，产业是硬支撑。“十四五”以来，平凉市坚决扛起构建现代化产业体系的使命，不贪“大而全”，专注“特而精”，以链式思维推动主导产业扩量提质，新旧动能加速转换，产业“筋骨”愈发强健。

能源基地，挺起工业“硬脊梁”。聚焦打造全省工业转型发展创新区，平凉以陇东综合能源化工基地建设为主战场，跑出了能化产业发展的“加速度”。五举煤矿、灵台电厂、20万吨聚丙烯等一批项目相继建成投产，如同强劲的引擎，驱动着工业经济稳步前行。五年间，全市新增煤炭产能690万吨、电力装机容量286.5万千瓦，不仅壮大了自身的工业“基本盘”，而且在服务国家能源安全战略中展现了“平凉担当”。加速构建新兴产业生态圈，以玉米淀粉深加工、医药原料制造、微生物制剂为牵引的生物医药产业贯通成链；以碳素复合材料为突破口的新材料产业破冰起航；以高档生活用纸为代表的轻工产业拓围成长全市规上工业增加值年均增长7.8%，工业占GDP比重较“十三五”末提高7个百分点。

特色农业，擦亮精品“金招牌”。在西部现代精品农业样板区的建设道路上，平凉红牛与静宁苹果这两颗“明珠”愈发璀璨。通过制定系列团体标准、常态化发布新华价格指数，平凉农产品的品牌价值和市场话语权显著提升。平凉红牛、静宁苹果跻身国家品牌精品培育计划和全国优势特色产业集群，平凉红牛入选国家联合育种攻关计划，两大产业迈入了优质优价、品牌引领的新阶段，联农带农的共富路子越走越宽。

 

文旅康养，绽放融合“新魅力”。聚焦西北文旅康养融合先行区定位，平凉加快构建“大文旅+大康养”产业模式，携手头部企业开发运营大景区，推动景点晋级升级；文旅振兴乡村样板村、生态康养综合体、度假露营基地如珍珠般串联成链。全球旅行商大会、崆峒武术大会、海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动效应持续放大，“全国避暑旅游优选地”“全国十大大暑节气生态文旅品牌”等殊荣花落平凉，使得“问道崆峒·康养平凉”的城市品牌更加响亮。2024年，全市接待游客量和旅游综合收入较“十三五”末实现翻番。

二、守护绿水青山描绘生态文明“新画卷”

绿水青山就是金山银山。“十四五”期间，平凉市聚焦全国生态文明建设先进城市目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让绿色成为平凉最动人的底色。

铁腕“治污”，守护蓝天碧水净土。一场场污染防治攻坚战接连打响。流域水环境治理、大气污染防治、地下水超采治理等专项行动成效显著；火电机组和水泥行业超低排放改造全面完成；一批污水处理、热电联产、清洁取暖设施新建改造；重点乡镇污水处理、所有乡镇垃圾收运处理设施全覆盖，城市生活垃圾实现全域闭环处理。大气、水、土壤环境质量持续向好，主要污染物

减排超额完成“十四五”目标，平凉的天更蓝、水更清、土更净。

持续“增绿”，筑牢生态安全屏障。争取实施陇中地区生态保护和修复、历史遗留废弃矿山生态修复等重大工程，为山川“疗伤”，为大地“披绿”。五年间，修复废弃矿山22万亩，建成绿色矿山19座，完成造林封育95万亩，新增水土流失治理面积2745平方公里。至“十四五”末，全市林草覆盖率已达46.1%。这份沉甸甸的“绿色成绩单”，不仅让平凉成功跻身我省首个“国家森林城市”， 还厚植了可持续发展的生态根基。

聚力“循环”，拓宽绿色发展路径。发展不能以牺牲环境为代价。平凉大力实施生态环保产业项目279个，推动资源循环利用。生活垃圾焚烧处置率达到77%，中水回用率达到24%，工业固废综合利用处置率达到85%。规上工业增加值能耗、水耗分别较“十三五”末下降23.9%和16.9%。这些数据背后，是平凉推动产业生态化、生态产业化的不懈努力，绿色低碳、转型发展的底色更加鲜亮。

三、深化改革攻坚激发内生动力“新引擎”

改革是发展的根本动力，唯有开放才能进步。平凉市以更大勇气和决心深化改革、扩大开放，着力破除体制机制障碍，激发内生动力，拓展发展空间，

 

为经济社会发展注入了源源不断的活力。

营商环境，“软实力”铸就“硬支撑”。接续开展的优化营商环境“攻坚突破年”“提质增效年”“全面提升年”行动，如同一场场深刻的自我革命。政务服务全面提速，涉企服务全线优化，便民服务更加快捷，一大批涉企遗留问题得以妥善化解。金融“活水”精准滴灌，金融机构各项贷款余额突破千亿元大关，两次荣获“省长金融奖”。城市信用监测评价连续12个月入围西部前十、稳居全国地级市第二位，诚信平凉、宜商平凉成为吸引要素集聚的“强磁场”。营商环境综合评价位列全省第一方阵。这背后是平凉对标一流、勇于革新的决心与行动。

招商引资，“链式思维”结出“硕果”。纵深推进“引大引强引头部”行动，建立项目评估、区域招商等机制，精准绘制产业链招商地图。五年间，落户“三类500强”企业和上市公司达46户，招商引资省外到位资金是“十三五” 时期的4.5倍。国维淀粉、量维生物医药、新仰韶生物制剂等项目演绎着“平凉速度”，雨森纸制品、中粮集团淀粉糖等项目则展现了“引进一个项目、延展一个支链、撬动一个产业”的叠加效应。今天的平凉，正以更加开放的胸襟， 拥抱八方客商，汇聚发展动能。

开放格局，“联动突围”拓展“新空间”。跳出平凉看平凉，主动融入关中平原城市群、成渝地区经济圈和沿黄城市群建设，平凉的“朋友圈”越来越大。与金融机构、高等院校、科研院所及周边市州建立战略合作，搭建起政银企、产学研融合赋能的高端平台。累计培育高新技术企业65家、省级科技创新型企业66家、外贸企业45家，进出口总值年均增长15%以上。开放合作的广度与深度，正与平凉作为革命老区、丝路节点、枢纽通道的区域位势加速匹配。一个更具包容性、更具活力的开放平凉正在崛起。

四、厚植民生福祉书写幸福生活“新答卷”

增进民生福祉是发展的根本目的。平凉市始终秉持“民生为大、民生为要” 的理念，民生支出占比保持在82%以上，立体施策深化主动创安创稳，用心用情用力解决群众急难愁盼，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

基础设施，跨越提升强支撑。期盼已久的平凉机场正式立项批复，县县通高速目标如期实现，平庆等4条铁路加快建设，交通网络步入“高速时代”。引洮二期配套等供水工程建成，新增供水能力7300万立方米。“陇电入鲁”配套电网、西气东输三线过境管道贯通，能源保障能力全面提升。这些重大基础设

 

施的突破性进展，不仅改变了平凉的区位格局，更为长远发展奠定了坚实基础。城乡面貌，精雕细琢焕新颜。统筹全国文明城市创建和城市更新行动，一

场“面子”与“里子”并重的变革在城乡上演。拆违拆临、棚户区和老旧小区改造惠及万千家庭；新建改造的城市道路、地下管网、公园游园持续提升城市品质；高质高效推进的海绵城市示范建设，让中心城区像“海绵”一样自由“呼吸”，绩效评价位列西北地区前列，连续两年入选中国海绵城市典范。乡村建设深入学习运用“千万工程”经验，抓建和美乡村，硬化村组道路，改造农房户厕，实施生态及地质灾害避险搬迁城乡关系在新型城镇化和乡村振兴的双轮驱动下加速重塑，一幅各美其美、美美与共的城乡新画卷徐徐展开。

社会事业，普惠共享增福祉。平凉一中新校区、市中医医院、市体育运动公园等“亿元级”惠民工程建成投用，成为城市新地标。新建学校40所，新增学位4.4万个，“集团化办学”改革促进教育资源均衡配置，“平凉教育”品牌助力学子圆梦。医疗机构床位、体育场地设施、养老床位、助餐点、托位等公共服务供给持续增加，“书香平凉”沁润万家灯火。民生改善的质感，体现在就学更方便、看病更便捷、养老更安心、文化更丰富的点滴变化中。

成果巩固，主动创安筑底线。坚决守牢不发生规模性返贫底线，农村居民收入增速跑赢经济增速和城镇居民收入增速。2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果和东西部协作考核均位居全省首位。

“结对帮扶·爱心平凉”工程建设传递城市温度，帮办实事近3万件，扶孤助残、真情济困的氛围愈加浓厚。安全生产形势稳定，防灾减灾能力提升，信访积案妥善化解，社会治安持续向好，未成年人保护工作走在全省前列平安平凉、和谐平凉的基石更加稳固，群众的获得感、幸福感、安全感成色更足。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点，平凉市将继续锚定“三区一城市”目标定位，坚持生态立市、产业强市、教育兴市、依法治市、党建聚市，踔厉奋发，实干攻坚，奋力谱写中国式现代化平凉的崭新篇章，让这座古老而年轻的城市在高质量发展的征途上绽放出更加绚丽的光彩。

 

用心守护陇原人民健康福祉

甘肃省持续深化医药卫生体制改革综述

（2025年11月30日）

 

破除以药养医旧机制、畅通优质资源下沉通道、激发公立医院运行活力…… 一系列扎实举措稳步推进，一个个暖心变化不断涌现，一组组亮眼数据彰显实效。

一年来，全省卫生健康系统凝心聚力，深入贯彻落实省委、省政府全面深化改革的决策部署，以一套精准发力、环环相扣的医改“组合拳”，扎实推动医药卫生体制改革走向深入，有效缓解群众“看病难、看病贵”难题，助力医药卫生体制不断健全、持续完善，迈向更高质量的发展新阶段，为人民群众带来看得见、摸得着、可感可及的健康福祉。

一、制度筑基，让医改红利惠及千家万户

“现在看病方便多了！上次在省城医院做的检查，拿到县里医院也认，不用重复花钱费时间，省心又省钱。”张掖市患者王女士对全省推行的检查检验结果互认政策赞不绝口。这，正是我省扎实推动医药卫生体制改革的缩影。

省委、省政府高位推动，一系列关键政策文件相继出台，为深化医改描绘清晰蓝图。卫生健康、医保、药监等多部门打破壁垒，建立起医疗、医药、医保“三医”协同发展和治理的协作会商机制，形成推动医改的强大合力。

人民有所呼，改革有所应。省卫生健康委党组书记、主任张浩表示，全省医疗卫生系统始终聚焦群众看病就医急难愁盼问题，进一步深化医药卫生体制改革，扎实推进卫生健康事业高质量发展“十大工程30项行动”，让改革成果更加可感可及。

紧盯群众看病就医的“全过程、全周期、全链条”，甘肃省卫生健康部门推出一整套针对性举措，精准疏通堵点、提升就医体验——

实施“十个多一点”暖心行动；全面推行“一次挂号管三天”，复诊无需重复挂号，已累计为超200万名患者节省费用近1400万元；

建成检查检验结果互认平台，互认项目从100项大幅扩展至300项，累计为群众节约开支4.86亿元，有效避免重复检查；

所有三级医院和60%的二级医院已实现“床旁结算”，患者出入院在病床边即可完成，免去窗口排队的奔波之苦；

 

所有三级医院和90%以上的二级医院提供“线上线下药品配送上门”服务， 动动手指，药品就能直接寄到家。

在降低群众药费负担方面，医保改革精准发力，发挥了关键“杠杆”作用。甘肃省医保部门通过定期评估、动态调整医疗服务价格，大规模推进药品及医用耗材集中带量采购，使群众常用药品平均价格降幅超过50%。其中，心脏支架、人工髋关节和膝关节等高端耗材降价尤为显著，平均降幅分别达到93%和82%。

此外，医保政策还积极支持中医药发展，将大量中藏药饮片、民族药及院内制剂纳入报销范围，在切实减轻患者就医负担的同时，更好满足群众多元化、多层次的用药需求。

二、资源下沉，让优质医疗触手可及

过去，许多基层患者生了重病就往省城跑。如今，大量优质医疗资源不断下沉，专家、技术、设备送到“家门口”，群众就近看好病的愿景正逐步成为现实。

这一变化的背后，是甘肃着力破解医疗资源分布不均难题的务实举措。甘肃省围绕“一核两翼三中心”区域发展战略布局，以兰州市为“核心”，以定西市、酒泉市为“两翼”，以张掖市、天水市、庆阳市为“区域中心城市”， 建设4个国家级和3个省级区域医疗中心，辐射带动全省公立医院高质量发展。

在县域层面，紧密型医共体建设如火如荼。在平凉市庄浪县，由县人民医院、县中医院等牵头，联合全县17家乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心，构建起高效运转的医疗共同体。

“我们不断推进管理、服务、责任、利益共同体建设，逐步实现医共体内财务、人员、信息、药品、业务、绩效的‘六统一’。”庄浪县人民医院院长苏继鲁感触颇深，“总院专家定期下沉坐诊，乡镇医生随时上来进修，人才、技术、药品全线打通，群众在乡镇卫生院也能享受到县级医疗服务。”

目前，这样的紧密型医共体已在全省86个县市区建成127个，成为守护基层百姓健康的重要支柱。同时，建成的118个省级专科联盟让先进技术直通基层， 覆盖从临床、护理到院感等各个专业，签约成员单位超过3600家。

基层首诊是防病治病的第一道防线。为此，甘肃省全面推进基层首诊制度落实，持续推动专家、基金、患者“三下沉”，对1853家公立医疗机构和基层医疗卫生机构分层分类确定四个等级6大类别的首诊病种目录，将所有病种目录录入全省双向转诊系统，并与医保报销系统互联互通。

 

自2024年起，全省启动的“万名医护下基层”行动，已推动1.4万余名专家常年下沉驻点帮扶，实现县医院年均驻点专家超12人、乡镇卫生院超5人。

兰州大学第二医院超声医学中心主治医师闫学良已在张掖市山丹县妇幼保健院帮扶近4个月，“我们不仅要看病，更要把技术和管理理念留下来，帮助基层打造一支‘带不走的医疗队’。”

三、示范引领，为深化改革探路破冰

改革需要先锋。甘肃省紧紧抓住国家公立医院改革与高质量发展示范城市的机遇，支持庆阳、酒泉两市先行先试，并推动两市先后获批国家公立医院改革与高质量发展示范城市，探索出富有特色的实践路径。

庆阳市将改革焦点放在建立科学的价格补偿机制上——

全市构建以医疗服务为主导的收费机制，常态化组织开展医疗服务价格评估，连续3次对6300余项医疗服务价格进行调整，使医疗服务收入占比由28.53% 提升至36.82%。

“通过药品耗材集采和检查检验结果互认等惠民措施，使医疗服务收入占比显著提升，这样既优化了医院收入结构，又没有增加群众总体负担，为薪酬制度改革创造了空间。”庆阳市医保局局长许晓远解释道。

在人才引进方面，全市健全完善医疗卫生高层次人才引进机制及倾斜优惠政策，引进管理人才、名医名家、学科带头人等高层次人才，提供最高30万元安家补贴。同时，由各医院设立专项经费支付外聘专家教学费用，不增加患者负担。

酒泉市的改革举措则聚焦于对“人”的管理创新——

面对公立医院编制紧张、人员流动性大等问题，酒泉市创新推行“备案制” 管理，明确公立医院人员总量主要由事业编制和备案制员额构成，且每3年动态调整一次。市卫生健康委主任张剑雨以上海市第一人民医院酒泉医院为例介绍， 该院由原来的600名事业编已逐步增加到现在的2171名人员总量，其中包括600 名事业编和1571名备案制员额。“我们将公立医院原来的人员身份由事业编制、人事代理、临聘人员转变为事业编制、备案制员额、临聘人员。”张剑雨说， 改革后，临聘人员总数由原来的70%—80%下降到现在的不足10%，公立医院人员队伍不稳定的问题得到有效解决。

从宏观的制度设计到微观的实践探索，甘肃医药卫生体制改革走出了一条符合本地特色的务实发展之路，书写了一份温暖的民生答卷。

 

织密保障网托起幸福梦

甘肃社会保障机制改革综述

（2025年11月29日）

 

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。

近年来，我省围绕社会保障机制改革，以保障和改善民生为核心，聚焦制度完善、覆盖扩面、服务提质等关键环节持续发力，着力破解发展中的堵点难点问题，不断健全多层次社会保障体系，让民生保障更有温度、更具力度，为全省经济社会平稳健康发展筑牢民生根基。

一、社保扩面提质，织牢全民保障网

“以前总担心老了没保障，现在心里踏实多了！”临泽县惠民社区的李某勤，在家附近的一家制种公司打零工，如今通过社保中心上门服务顺利参保， 每月还可以享受社保补贴。

临泽县针对当地红枣、葡萄等特色产业中灵活就业人员分散、流动性强的特点，创新推出“产业＋社保”服务模式，变“人找政策”为“政策找人”， 通过主动上门、精准对接，引导从业者及时参保。截至目前，全县灵活就业人员参保人数达1700余人，其中特色产业从业者占比超60%。

全民参保计划正在我省全面推进。我省健全“数据找人”精准扩面工作机制，强化跨部门跨地区协同配合，探索开展应参未参等数据比对，分类施策做好毕业学生、退伍军人、务工返乡人员、新就业形态人员等群体扩面工作。

针对基层快递网点从业者、综合消防人员等重点群体，专门出台政策，督促各市州联动邮政部门推进基层快递网点优先参保，同时将4000余名综合消防人员纳入工伤保险覆盖范畴，以政策刚性保障特殊群体的工伤权益，让社保网越织越密。

在扩面的同时，我省同步提升社会保障经办管理服务质效。制定出台首部涵盖养老、失业、工伤等全险种、全流程的《甘肃省社会保险经办规程》，推动社保经办服务标准化、一体化发展，让群众办事有章可循、流程更优。创新打造“陇奔奔”直播间社保宣传平台，聚焦群众参保缴费、待遇申领等关切点， 定期开展政策解读、热点答疑和知识普及直播，让社保政策走进千家万户。截至目前，已开展25场专题直播，累计吸引40.19万人次观看，现场解答群众咨询

 

760余条，有效提升了群众的参保意识和政策知晓度。

二、医保改革深化，守护全民健康线

民勤县李某的家人患有尿毒症，需长期接受透析治疗。过去，每次高达3000 余元的透析费用，让这个家庭不堪重负。随着全省门诊慢特病保障政策的统一优化，尿毒症被纳入慢特病保障范围，报销比例大幅提升。

“现在每次透析个人仅需支付100余元，大大减轻了我们的经济压力。”李某一家的减负故事，折射出我省医保改革的民生温度。

在大病保障方面，我省持续强化保障力度，让救助托底更加牢固。通过规范大病保险制度，将筹资标准提高至每人每年115元，实现省内医疗机构基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”结算，免去群众跑腿报销的麻烦；全面实行医疗救助市级统筹，建立依申请救助机制，符合条件的重病患者可追溯报销12个月内的医疗费用。目前，全省每年约500万人次享受医疗救助报销，重点救助对象救助比例达75%以上。

在保障体系完善方面，我省不断拓宽保障覆盖面，让受益群众更加广泛。全面建立职工医保门诊共济保障机制，改革个人账户管理模式，将普通门诊纳入统筹保障。截至目前，已有7512.49万人次享受普通门诊报销，基金支付46.91 亿元；统一全省门诊慢特病保障政策，将职工和居民慢特病保障病种扩大至68 种，支付比例分别提升至85%和70%；完善生育保障政策，将三孩生育医疗费用和辅助生殖技术纳入支付范围；积极推进长期护理保险制度，试点地区已有763 名参保职工享受相应保障待遇；同时，鼓励商业健康保险发展，兰州、天水、定西、金昌等地先后推出“惠民保”城市定制保险业务，多层次医疗保障体系不断健全。

此外，我省持续巩固拓展医保脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防止因病返贫致贫动态监测帮扶机制，优化调整三重保障制度。五年来，全省累计有3000余万人次低收入人口享受参保资助，农村低收入人口政策范围内住院报销比例稳定在85%左右，牢牢守住了不发生因病规模性返贫的底线。

从门诊到住院、从大病到慢病、从城镇到乡村，我省通过一系列医保改革举措，构建起全方位、多层次、广覆盖的医疗保障体系，用精准高效的保障服务，切实守护着全省群众的健康权益。

三、救助精准高效，传递民生暖意

家住敦煌市黄渠镇闸坝梁村的王阳（化名），因腰椎间盘突出（并椎管狭

 

窄症）于2023年年底入院治疗。看病花费近5万元，让原本经济拮据的家庭雪上加霜。

就在全家陷入困境之际，甘肃省低收入人口动态监测信息平台监测预警系统监测到该家庭看病支出情况，向黄渠镇发出预警信息。乡镇工作人员第一时间入户核查，民政部门随即协助其收集材料，快速办理低保和临时救助申请， 为这个家庭撑起了基本生活保障的“安全网”。

为社会救助装上“数字引擎”，让符合救助条件的低收入人口得到及时有效救助，是我省民政部门推进社会救助精准施救的创新之举。

近年来，我省着力构建分层分类社会救助体系，将保障范围由传统的低保对象、特困人员，逐步拓展至低保边缘家庭和刚性支出困难家庭，真正做到“应保尽保、应救尽救”。同时，建立低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，通过数据共享、监测预警，实现对困难群众早发现、早救助，切实从制度机制上兜牢防返贫底线。

救助标准也在持续提升。截至当前，全省城乡低保平均标准较“十三五” 末分别增长26.7%和26.9%，城乡特困人员基本生活标准分别提高34.7%和29.9%， 有效保障了困难群众基本生活。在强化制度性保障的同时，我省注重激发社会力量参与，推动政府救助与社会帮扶同向发力、协同增效。近年来，深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，25.1万名干部与26.6万名孤儿、困难重度残疾人和特困家庭人员结对认亲，帮办实事近60万件。设立专项基金，募集资金1.82亿元；动员6661家社会组织捐款捐物1.42亿元，实施志愿服务项目7062 个。如今，陇原大地已形成弱有所扶、难有所帮、困有所助的良好社会风尚。

 

履职尽责担使命  凝心聚力谋发展

昭通市政协 2025 年工作亮点综述

（2025 年 11 月 20 日）

 

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的承启之年。昭通市政协在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕市委、市政府“六大强市”建设战略和“产、城、人” 三篇文章工作部署，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，团结带领各民主党派、工商联、人民团体和广大政协委员，凝心铸魂强根基、聚焦中心献良策、心系民生解难题、守正创新提质效，为昭通市经济社会高质量发展注入强劲的政协力量。

一、强化理论武装筑牢思想政治根基

思想是行动的先导，理论是实践的指南。一年来，昭通市政协始终把强化思想政治引领摆在首位，以理论上的清醒保证政治上的坚定，以思想自觉引领行动自觉，不断夯实团结奋斗的思想政治根基。

深化系统学习，凝聚思想共识。全市政协系统坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过党组理论学习中心组学习、常委会会议集体学习、专题读书班、委员集中培训、支部“三会一课”等多种形式，分层分类开展学习教育。全年共组织各类学习活动百余场（次），做到政协机关干部和政协委员学习全覆盖。

深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神。通过读原著、学原文、悟原理，引导广大政协委员和机关干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

严明纪律作风，锤炼过硬队伍。市政协扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制定印发工作细化清单，明确时间表、路线图、任务书。通过举办专题读书班、组织学习研讨、讲授纪律党课、召开警示教育会议等形式，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。市政协机关党组班子及成员带头建立问题清单，查摆问题79个，修订完善相关内控管理制度7项，推动问题整

 

改与制度建设相结合。

此外，市政协组织29名市政协机关干部到扎西干部学院开展履职能力提升培训，选派25名处级领导干部、10名科级干部参加省、市专题培训。市政协各专门委员会积极选派干部参加市委组织部组织的处级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”进修班、履职能力培训班等，通过“走出去学、沉下去干”， 不断提升干部队伍的政治素养和业务能力。

巩固意识形态阵地。市政协牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，管好用好昭通市政协门户网站、微信公众号等宣传平台，全年发布各类信息555篇，阅读量突破20万人（次）。

精心编撰《昭通政协》期刊四期，累计发放4080册，覆盖全体市政协委员、住昭省政协委员及相关单位。

加强对外宣传力度，在《云南政协报》等省级主流媒体刊发信息75篇，“千名委员走基层”系列信息稿件和理论文章先后在全国政协《培训与交流》、云南省政协《政协理论与实践》等刊物刊发。

二、聚焦中心大局彰显履职担当作为

围绕中心、服务大局是政协履职的重要原则。一年来，昭通市政协把履职工作放到全市发展大局中去谋划、去推进。聚焦“六大强市”建设、“产、城、人”三篇文章等重点工作，精准选题、深入调研、高效协商，为市委、市政府科学决策提供了有力支撑。

助推经济高质量发展，夯实强市之基。市政协各专委会紧扣经济发展的重点领域，精准发力、协同联动，以高质量建言助力经济社会高质量发展。

市政协经济和农村委员会牵头完成了“加快发展绿色能源产业，助推‘能源强市’建设”议政性常委会会议协商议题，组建精干调研团队，赴江苏、湖北等省考察学习，深入巧家县、水富市开展专题调研，邀请委员、专家全程参与，形成了一系列有针对性、有可操作性的意见建议。围绕“打好脱贫成果巩固收官仗，助力‘农业强市’建设情况”开展民主监督，聚焦“三保障”和饮水安全、劳动力转移就业等关键环节，形成的民主监督报告获市委领导批示。创新举办“昭你来协商”避暑旅居专题协商和“优化提升营商环境，促进硅产业延链补链强链”专题协商，梳理形成了问题清单和整改建议，推动相关工作落实。

市政协提案委员会提前谋划提案培育工作，今年初对市政协委员进行提案

 

知识培训，9月开展全国、全省、全市政协全会提案素材征集，特别是重点提案培育工作。与各民主党派、工商联和人民团体围绕市委、市政府中心工作开展提案培育座谈，商请征集全国、全省政协提案选题参考线索若干条，全市政协提案选题参考线索若干条，为其撰写高质量提案夯实了基础。据了解，市政协全年共收到提案237件，经审查立案233件，其中经济建设方面58件，占24.9%， 一批关于产业发展、项目建设、营商环境优化的提案得到有效落实。

市政协委员联络工作委员会围绕“发挥区位优势，加快融入长江经济带、成渝地区双城经济圈”开展专题协商调研。组织委员到省外考察学习，撰写调研报告2份、考察报告1份，为推动昭通市经济发展提供有益参考。

市政协文化文史和学习委员会聚焦文化旅游市场发展，组织委员深入镇雄、威信、巧家等地调研，提出“加强交通等基础设施建设、构建旅游平台、推进文旅深度融合”等建议；组织委员视察盐津县、鲁甸县、昭阳区农文旅项目建设利用情况，形成视察报告，为昭通市旅游产业发展建言献策。

市政协教科卫体委员会围绕“推进紧密型县域医共体建设”开展重点课题调研，深入彝良、镇雄、威信三县10余家医疗机构，形成《关于推进紧密型县域医共体建设强化基层医疗服务的调研报告》，为提升基层医疗服务水平提供决策参考。聚焦“推动普惠性学前教育发展”“促进义务教育优质均衡发展” “校园食品安全”三大群众关切，开展实地调研和专题协商，达成多项共识并推动落实。报送的《关于加强省耕夜市管理的几点建议》得到市委领导重视， 推动夜市交通、停车、环境等方面问题得到明显改善；《严厉打击“养生欺诈” 守护“一老一小”钱袋子》中提出的建议促成相关部门联合处置“养生欺诈” 行为，相关工作经验在全市进行推广。

市政协社会和法制委员会以“一老一小”关爱服务为切入点，组织委员深入社区、学校实地走访，推动养老服务设施建设、未成年人保护政策落实等5项民生实事落地。依托“昭你来协商”平台，推动委员下沉基层参与矛盾调处、政策宣讲，全年收集社情民意信息10余条，形成“充分发挥网格作用，提升基层治理效能”调研专报。

市政协提案委员会督办的重点提案《关于做好返乡农民工创业就业帮扶工作的建议》，经面商推动，有效助推农民工返乡创业就业。截至今年6月17日， 233件立案提案全部办复，办复率、满意率均为100%。一批关于民生领域的提案得到有效落实，切实解决了一批群众关心的实际问题。

 

市政协港澳台侨联络委员会聚焦中老年群体对健康养老服务的需求，为有意向来昭投资“健康养老”项目的侨胞牵线搭桥，助力相关项目落地。围绕“关爱‘一老一小’，共建美丽团结幸福家园”主题组织开展“昭你来协商”活动， 形成包含“六个一”措施在内的协商成果，推动构建关爱服务工作新格局。

市政协人口资源环境委员会始终把生态文明建设作为履职重点，践行绿水青山就是金山银山理念，助力筑牢长江上游生态安全屏障。牵头组织“绿美金沙江政协在行动”义务植树活动，在永善县黄华镇黄葛社区水田码头种植200余棵蓝花楹树，后召开赤水河流域保护治理工作联系会，组织开展“生态产品价值实现助推‘生态强市’建设”调研，以“刨根问底”的精神把问题搞清摸透， 提出切实可行的意见建议。

服务城乡融合发展，做好“产、城、人”三篇文章。一年来，市政协各专委会围绕“产、城、人”三篇文章，为推动城乡融合发展贡献智慧和力量。

市政协文化文史和学习委员会围绕洒渔镇到苏甲乡道路交通通行问题开展“昭你来协商”活动，组织市、区有关部门负责人召开协商会，提出“细化工作方案、保障建设资金、加快工程进度”等建议，助力昭通苹果收获季节顺利外销。

市政协委员联络工作委员会组织政协委员围绕“渝昆高铁（昭通段）建设推进情况”开展民主监督，深入盐津县、彝良县、昭阳区沿线和高铁站建设现场，及时发现问题并提出监督建议，推动项目建设顺利推进。

市政协社会和法制委员会围绕“产、城、人”三篇文章，组织委员到基层调研，撰写调研报告2篇，提出对策建议29条，为城乡融合发展提供决策参考。市政协民族和宗教委员会围绕乡村建设、产业发展等中心任务，创新开展“十商十促”系列活动，通过“院坝协商”“千名委员走基层”等形式，促进

各民族交往交流交融，助力民族团结进步示范区建设。

三、创新履职方式提升协商民主效能

一年来，昭通市政协坚持守正创新，不断完善协商机制、丰富协商形式、拓宽协商渠道，推进协商民主广泛多层制度化发展，让政协履职更具活力、更有成效。

打造特色协商品牌，拓宽协商渠道。昭通市政协深化“昭你来协商”履职品牌建设，按照“党政所需、群众所盼、政协所能”原则，聚焦具体问题，开展专题协商，累计报送5篇专题报告，获市委、市政府领导批示。市政协各专委

 

会积极参与，围绕避暑旅居服务品质提升、校园食品安全、普惠性学前教育发展、洒渔河污染防治、人行天桥命名等议题开展协商活动，形成了“调研+协商

+督办”的工作闭环，推动协商成果有效转化。

市政协深化院坝协商品牌建设，由市政协社法委牵头实施“开展院坝协商·建设文明村寨”专项行动，全年指导开展协商活动42场（次），实行一月一收集并及时上报，统筹推进工作开展。市政协委员联络工作委参与挂钩联系的威信县政协组织开展院坝协商议事会议，市政协民宗委在水富市两碗镇开展院坝协商，助推产业发展和基层治理。通过搭建院坝协商平台，市政协把协商议事平台搬到群众家门口，让群众成为协商的参与者、受益者，有效破解了基层治理难题。

完善提案工作机制，提升提案质量。市政协提案委创新提案督办机制，实现提案闭环管理，进一步明细了“审查立案清单、交办督办清单、办理办结清单、评议回应清单”四个清单闭环式管理，做到工作清、目标明、责任实。开展预交办协商会议，提高交办的针对性，交办后推动提案承办单位与提案者面商，与督办领导和督办专委会协商，形成提、办、督三位一体合力。

开展提案办理工作的民主监督，市政协有关领导率队开展了提案办理质量的民主监督工作。一份《关于提案办理质量和满意度民主监督报告》已提交主席会议审议通过。

坚持“双向评议”，起草《提案和提案办理质量“双向评议”办法》，推进提案工作“三化”建设。2025年，市政协选择市民政局、市交通运输局等提案承办单位的70件提案进行测评，其中重点提案3件、重要提案2件，并指导县

（市、区）制定“双向评议”办法，推动全市政协提案工作向纵深发展。

深化“千名委员走基层”活动，密切联系群众。市政协委员联络工作委统筹推进“千名委员走基层”活动，组织市、县（市、区）政协委员深入基层、深入群众，开展调研视察、政策宣讲、民生实事办理等活动。据不完全统计， 今年以来，市、县（市、区）政协委员走基层若干人（次），为民办实事若干件，开展公益活动若干场（次），捐款若干万元。

加强委员工作室建设，搭建履职平台。按照省政协打造“铸牢中华民族共同体意识”示范委员工作室的工作要求，市政协委员联络工作委与民宗委密切配合，在绥江县召开“铸牢中华民族共同体意识”委员工作室建设现场推进会， 新建委员工作室1个。截至目前，市政协委员建立委员工作室24个，县（市、区）

 

政协委员已建立委员工作室138个，委员工作室切实成了联系服务群众和委员日常履职交流沟通的良好平台。

市政协人资环委推动所联系的陈晶龙飞委员工作室建设和参加吕翼委员工作室活动；民宗委聚焦民族宗教、港澳台侨等重点界别和少数民族乡（镇）等重点区域建设“铸牢中华民族共同体意识”委员工作室，达到“有阵地、有职责、有制度、有活动、有评价”的“五有”标准，切实发挥了桥梁、阵地、窗口、平台和园地作用。

四、强化团结联谊凝聚发展合力

一年来，昭通市政协始终把凝聚共识作为中心环节，坚持大团结大联合， 广泛联系各方力量，为昭通发展凝聚起同心同向、众志成城的强大合力。

市政协加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。各专委会加强与各民主党派、工商联和人民团体的沟通协作，在提案培育、调研协商、民主监督等工作中密切配合、形成合力。市政协提案委与各民主党派、工商联和人民团体围绕市委、市政府中心工作开展提案培育座谈；市政协经农委与市农业农村局、市工信局、市生态环境局等市直有关部门及企业面对面协商；市政协社法委联合市司法局开展“送法进社区”“法治讲堂”等活动10余场，发放普法资料5000余份，覆盖群众超万人。

通过加强联系协作，充分发挥了各民主党派、工商联和人民团体的优势作用，形成了“众人拾柴火焰高”的生动局面，为全市发展凝聚了广泛共识。

深化港澳台侨联络联谊。市政协港澳台侨联络委精心组织界别活动，成功举办了市政协港澳台侨暨致公党界别委员中秋国庆主题活动，密切与港澳台同胞、海外侨胞特别是港澳委员的联系，及时通报昭通市经济社会发展最新情况和政协工作动态。利用传统节日等契机，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，加强与界别委员和代表人士的常态化沟通，增进感情、建立互信、巩固友谊。

促进民族团结进步。市政协民宗委始终将铸牢中华民族共同体意识作为主线，坚定推进我国宗教中国化实践。组织市民宗局相关人员和部分市政协委员围绕“以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化民族团结进步创建工作” 开展专题调研，并赴新疆维吾尔自治区阿拉尔市、图木舒克市进行考察学习， 形成的调研报告报市委、市政府。

市政协牵头组织市直有关职能部门及部分政协委员，对全市实施民族团结

 

进步“十百千万”示范引领工程，推进民族地区发展情况进行民主监督调研， 形成民主监督报告供市委、市政府参考。深化“双推”协商工作，全年开展“双推”活动108场，1160人（次）委员参与、28780人（次）群众参与，创新开展“十商十促”系列活动，组织“同听一堂课、同讲一席话、同唱一首歌”“三个一”活动，实现全市民族乡、民族村全覆盖，促进各民族交往交流交融。

五、夯实自身建设增强履职效能

昭通市政协坚持以党建为引领，不断加强自身建设，完善工作机制，提升服务水平，为政协履职提供了坚实保障。

加强专委会建设。各专委会按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，压实工作责任，充分发挥专委会基础性作用。完善各专委会联系界别工作机制，健全中共党员委员联系党外委员制度，实现联系结对全覆盖。

加强政协各专委会之间的协同配合，在调研协商、提案督办、委员活动等工作中相互支持、密切协作，形成了工作合力。市政协办公室充分发挥中枢作用，加强对各专委会的统筹协调和服务保障，确保各项工作有序推进。

市政协委员联络工作委认真核对405名委员信息，按程序做好委员辞职、撤销资格和增补工作，共增补18名，办理委员辞职5名、撤销资格2名。完成五届四次全会“委员联络组”“大会组织组”工作，确保会议选举圆满成功。持续做好委员履职能力提升培训，组织70名市政协委员和市政协机关干部到福州大学培训，邀请云南扎西干部学院邹林老师专题讲授党的创新理论，100余人参与学习。

市政协文化文史和学习委起草了《市政协关于开展“学习党的创新理论推动深化内化转化”委员读书活动的工作方案》和《昭通市政协委员读书活动工作实施办法（试行）》，协调各专门委员会开展委员读书活动，举办“释放数据要素价值、赋能昭通数字产业发展”等专题讲座，丰富了委员的学习内容， 提升了委员的履职能力。

完善工作制度机制。市政协办公室牵头起草了《政协昭通市委员会2025年政治协商和民主监督计划》等全局性、综合性重要文稿，修订完善相关内控管理制度，进一步优化工作流程，提升了工作的制度化、规范化、程序化水平。

强化服务保障能力。市政协办公室坚持“精确管理、精准服务、精细保障”， 圆满完成市政协五届四次会议、党组会议等各类会议活动的服务保障工作，全

 

年承办各类会议70余场（次）。优化会议流程，推进无纸化会议系统应用，提升会议服务专业化水平和与会者体验感。

风劲帆满海天阔，奋楫潮头逐浪高。下一步，昭通市政协将凝心聚力、锐意进取，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，认真履行各项职能，为昭通加快推进“六大强市”建设、扎实做好“产、城、人”三篇文章、奋力谱写中国式现代化昭通实践新篇章作出新的更大贡献。

 

“小法庭”释放司法为民“大能量”

禹州市人民法院打造特色法庭赋能基层治理工作综述

（2025年11月24日）

 

人民法庭根植基层、贴近群众，承担着服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要的重要职责。新时代，如何充分发挥人民法庭的作用？

“因地制宜推进人民法庭建设，结合实际走特色法庭之路，着力提升人民法庭审判专业化、调解多元化水平及服务软实力，让‘小法庭’释放出司法为民‘大能量’。”禹州市人民法院党组书记、院长崔君说。

近年来，该法院以创建“枫桥式人民法庭”为契机，不断优化10个派出法庭的功能布局、工作布局、人才布局，拓展各法庭参与基层社会治理的深度与广度，最大限度为老百姓解决实际问题，为保障辖区和谐稳定、服务经济社会高质量发展贡献了更多智慧和力量。

2024年以来，该法院10个派出法庭共结案9600起，调撤案件5659起，调撤率达到58.95%。

一、融入地方特色护航一方发展

禹州有“夏都”“钧都”“药都”之称，经济发展形式多样。“近年来， 禹州市人民法院始终坚持与辖区经济社会发展同频共振，聚焦企业发展需求， 主动作为、靶向施策，通过一系列务实有效的司法举措，为地方经济社会高质量发展注入法治动能。”崔君表示。

经广泛调研，该法院印发《充分发挥司法职能服务保障钧瓷产业高质量发展的实施意见》《关于司法服务保障中医药产业提质发展的意见》等规范性文件，不断深化司法赋能，护航企业行稳致远。在该法院的精心培育下，各法庭纷纷结合辖区产业特点精准发力，将司法服务送到企业身边。

钧瓷是禹州市的名片，以“入窑一色、出窑万彩”的独特窑变闻名于世。在钧瓷文化的发祥地神垕镇，大大小小的钧瓷相关企业超过400家。为护航钧瓷

产业发展，持续擦亮钧瓷文化旅游名片，禹州市人民法院鸿畅法庭联合当地综治中心，于2024年3月设立了钧瓷旅游巡回法庭。

该法庭庭长赵晓娜告诉记者，该法庭采用“固定驻点+流动办案”模式，充分运用网上立案、委托调解、快审快执等手段，对涉钧瓷旅游行业案件做到“当

 

日立案、三日内调解、一个月内结案”；同时，联合综治、司法、市场监管等部门，构建“行业自律+行政监管+司法保障”矛盾化解模式，高效化解相关纠纷，让千年窑火在法治护航下焕发新生机。

白某在神垕镇开办一家瓷厂，生产陶瓷花盆。2018年，周某在该瓷厂赊购

一批价值2.8万元的货物，出具欠条一份。几年来，白某多次催要货款。可是， 因资金周转出现问题，周某支付2500元后便一拖再拖。无奈，白某将其诉至钧瓷旅游巡回法庭。赵晓娜立案后依法适用小额诉讼程序公开开庭审理，在周某经合法传唤未到庭的情况下，判决其支付剩余的货款2.55万元及相关利息。

从9月9日立案到作出判决，赵晓娜办理该案用时20个工作日。

与鸿畅法庭不同，郭连法庭辖区有禹州市中医药健康产业园，中药材种植、加工、销售产业发达。结合实际，郭连法庭设立中医药行业审判法庭和调解室， 集中处理涉中医药行业买卖合同、加工承揽等方面的矛盾纠纷。郭连法庭副庭长杜亚飞告诉记者，中医药行业审判法庭坚持“调解优先、诉讼断后”，对简单纠纷做到“即来即调即走”，对复杂纠纷实现“难事精审”，最大限度降低司法活动对企业的影响。

河南某药材公司是禹州市中药材龙头企业，年产值逾5亿元。去年，该公司向贵州一家医院供应中药饮片，对方欠100余万元货款未结。受理该案后，中医药行业审判法庭法官“第一时间”通过电话与被告取得联系，核实买卖合同履行情况。办案法官释法明理，远程进行调解和指导，促使双方达成调解协议。今年1月，该公司负责人专程赶到郭连法庭，向办案法官赠送印有“及时化解涉企纠纷全力护航中药发展”字样的锦旗，以示谢意。

顺店镇有“中原刺绣第一乡”的美誉，铸造业历史悠久；浅井镇石材加工产业，远近闻名。针对辖区产业特点，顺店法庭组建刺绣、铸造、石材产业专业化审判团队，对涉及这些行业的民商事纠纷案件集中审理，坚持当日立案“不过夜”，积极适用小额诉讼简易程序快审快结，助力三大产业发展。

数据显示，禹州市人民法院钧瓷旅游巡回法庭2024年以来审理涉钧瓷类纠纷143起，调解结案97起，案件平均审理周期仅19天；中医药行业审判法庭成立以来审理涉中药材案件159起，累计为药企、种植户挽回经济损失2000余万元； 顺店法庭刺绣、铸造、石材产业专业化审判团队3年来审理相关产业案件168起。

二、延伸服务触角守护一方稳定

作为人民法院的派出机构，人民法庭是人民法院展示自身形象、服务人民

 

群众的重要窗口。近年来，禹州市人民法院坚持“基层群众的司法需求在哪里， 人民法庭的司法服务就跟进到哪里”，不断延伸法庭的服务触角、提高法庭的服务能力，鼓励各法庭采取巡回审判、普法宣传等方式，把法律知识送到群众身边，筑牢平安建设的法治根基。

郭连法庭辖山货回族乡、郭连镇和褚河街道，共27个社区、45个行政村。结合辖区面积大、人口多的实际，该法庭打造“庭联村、法促善”党建品牌， 常态联合基层党支部开展联建共建活动，每月组织法官进村、入社区进行法律宣讲、调解指导，培育乡村“法律明白人”，增强群众的法治意识。

郭西村是郭连镇重要的中药材种植基地，种植面积200余亩，有100余家种植户。郭连法庭法官围绕中药材种植、加工、销售各环节常见的法律风险点， 专门制作法律风险防范手册，经常走进该村宣传发放，同村民面对面沟通交流， 帮村民规避风险。

花石法庭辖区婚约财产类、土地承包类纠纷发生率较高。该法庭法官对办理的相关案件进行梳理，挑选出典型案例，经常进村宣讲，实现了司法入户。今年3月，该法庭法官主动与苌庄镇人民政府工作人员对接，到该镇杜沟村，就婚约财产、土地承包等方面的法律规定向村民现场普法，讲解高额彩礼的危害、土地流转合同签订等方面的知识。从上午9时到中午12时，村民挤满村委会屋子， 部分村民挤不进屋子只能站在窗外听。

除走村入户进行普法宣传外，巡回审判也成为禹州市人民法院各法庭工作的常态。他们采用这种工作方式，把法庭搬到群众家门口，不仅方便群众就近参加诉讼，而且借鲜活的案例引导村民知法守法，实现了办理一案、教育一片的目的。为此，火龙法庭在辖区设立了5个巡回审判点。

今年3月24日7时许，在禹州市火龙镇太和府楼村村委会前的文化广场上， 火龙法庭法官和当地村干部早早就忙活起来。他们把国徽悬挂在临时搭建的审判台上，分别在两侧摆放好“原告”“被告”标牌，用临时找来的小凳子组成简易的旁听席。在微信群看到通知后，村民也陆续到此集中。当日9时30分，随着清脆的法槌声响起，一起赡养纠纷案件正式开庭。法官马会娟主持庭审，从情理、法理等方面阐明赡养是每个公民应尽的义务。庭审结束后，她还现场以案释法，向旁听人员解释相关法律规定，倡导弘扬尊老敬老传统美德。“法官到村里现场开庭、当面讲法，比电视里念条文讲得透彻，我们也听得明白！” 群众纷纷点赞。

 

据统计，2024年以来，禹州市人民法院各法庭先后开展送法进农村、进社区等普法宣传活动37场，入村巡回审判12次。

三、整合多方力量维护一方和谐

让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，不意味着遇到矛盾纠纷就要打官司。司法实践中，禹州市人民法院在“民”字上下功夫、在“实”字上做文章，致力充分发挥人民法庭解纷“桥头堡”作用，让更多矛盾纠纷高效、便捷、低成本化解。在该法院党组的指导下，各法庭积极联合辖区党委、政府， 深化“法庭+综治”工作模式，构建以人民法庭为中心、以人民调解室为依托、以民调联络点为触角的多元解纷立体网。

方山法庭所辖的方山镇和鸠山镇均属禹州西部山区，山区面积占2/3。针对辖区面积大、交通不便的实际，该法庭与村（社区）“两委”建立常态化联络机制。该法庭负责人王宝瑞把各村（社区）负责人添加为微信好友，双方做到信息互通，实现了矛盾纠纷“情况明”。该法庭因案施策，优先采用调解方式化解邻里、家庭成员之间的生活性矛盾纠纷。对一般的矛盾纠纷，法官“第一时间”指导居委会、村委会等群众自治组织，借助村规民约来化解；对疑难的矛盾纠纷，法官赶赴当地或把当事人约至法庭，采用释法明理的方式全力化解。“家事纠纷、邻里纠纷比较特殊，调解可以消除隔阂、挽回情谊，比单纯判决的社会效果更好。”王宝瑞说。

李某、董某系多年邻居。今年8月，董某家的围墙坍塌，砸坏了李某家的围墙。在村干部的组织下，双方多次就维修方案、赔偿金额进行协商，但一直无果。从最初的口角争执演变成互不往来，最终李某一纸诉状将董某告上法庭。受理案件后，王宝瑞多次与两人沟通，了解到双方并非恶意对立，都只是为“争一口气”。为解开双方的心结，她分别做双方的工作：一方面，耐心倾听，疏导不满情绪；另一方面，讲解“远亲不如近邻”的情理，分析诉讼成本。经过连续3个小时的努力，双方握手言和。

同方山法庭一样，顺店法庭也坚定不移把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。该法庭依托辖区顺店镇、浅井镇干部分包11个工作区的体制，与党委、政府共建11个人民调解室，在顺店镇39个行政村、浅井镇23个行政村设立民调联络点。他们邀请退休法官、德高望重的乡贤等担任调解员，力促矛盾纠纷“大事化小、小事化了”。其中，最广为人知的是“老刘调解室”。老刘，全名刘运，是一名退休法官。审判工作经验丰富的他，利用熟悉民风民情、被老百姓认可的优

 

势，以法明理、以理服人、以情感人，调处民调联络点未化解、法庭委派调解的矛盾纠纷，自设立以来，已为群众答疑解惑上千人次，调处矛盾纠纷400余起。

在禹州市人民法院10个派出法庭，同老刘一样热心调解工作的人员有很多。他们真心实意为群众办事，解决群众急难愁盼问题，成为服务乡村振兴、维护一方和谐的重要力量。据统计，2024年以来，他们共调处各类矛盾纠纷6000余起。

 

法治春风拂“三农”

山西省农业农村厅“八五”普法工作综述

（2025年11月17日）

 

“种地要懂法，维权才有底！”如今不少农户常把这句话挂在嘴边。自“八五”普法开展以来，省农业农村厅深入学习贯彻习近平法治思想，在省委、省政府的坚强领导下，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，顺农时、贴民心， 聚焦农村所需、农业所急、农民所盼，把法律知识变成了农民群众能听懂、用得上的“田间学问”，为推进乡村全面振兴、促进农业农村高质量发展筑起了一道坚实的“法治防护墙”。

一、干部先学法当好“领头雁”

要让农民学法懂法，干部得先学一步多懂一分。省农业农村厅严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设作为“一把手工程”重点推进，党组书记、厅长担任法治建设暨守法普法领导小组组长， 印发《山西省农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》， 制定年度“谁执法谁普法”责任清单，明确每个处室、中心的主要负责人都是普法第一责任人。同时，督促市、县两级同部署、同落实，形成了“上下一条心”的普法工作格局。

“八五”普法以来，省农业农村厅为彰显“领头雁”作用，推动领导干部带头学法，制定领导干部年度学法清单、应知应会党内法规和国家法律清单， 厅党组会专题学习法律法规80多件。在此基础上，班子成员带头常态化学法、重大决策专题学法，认真开展年度述职述法，营造学法用法浓厚氛围。厅党组书记和班子成员专题为全省县（市、区）党政负责人授课，解读乡村振兴促进法和涉农法律法规，帮助基层党政负责人更好地理解和运用法律加强乡村建设和乡村治理，有效提升乡村治理体系和治理能力法治化水平。

同时，省农业农村厅搭建“农村学法用法大讲堂”“行政执法云讲堂”线上学法平台，实现随时随地“云端充电”；线下则推动普法与产业发展、执法实践深度融合。《山西省小杂粮保护促进条例》颁布实施后，省农业农村厅线上邀请专家讲解《条例》规定，线下邀请产业技术体系专家和农技人员到田间地头送政策送技术，更好地促进杂粮产业发展、农民增收。此外，省农业农村厅还组织开展了新晋处级干部宪法宣誓、赴法院旁听庭审等法治实践，组建青

 

年干部普法志愿者服务队，到农村给农户讲“签土地流转合同要注意啥”“成立合作社有什么要求”，既学用结合提升干部职工法治素养，也把法律知识送到了农民家门口。

二、培育带头人普法“接地气”

“村里有了带头人，学法用法不用愁！”近年来，省农业农村厅着力培育1.67万户农村学法用法示范户，为乡村依法治理培养了一批农村法律人才，解决了普法进村入户“最后一公里”问题。

太原市杏花岭区的荣凤仙就是一名农村学法用法带头人，她在村里开设了“法律门诊”，谁家宅基地边界起了纠纷，谁打工拿不到工资，到她这儿都能免费咨询。她还帮着建了“悦安居法治文化园”，以前普法是“摆个摊子发传单”，现在村民在园子里散步，就能看到墙上“赡养老人”“邻里和睦”的法治漫画，不知不觉就把法律知识记在了心里。

垣曲县的卢付合、张润棉夫妇更有想法，他们用垣曲方言拍普法剧，十多年拍了190多部普法剧，用朴实的语言讲述农民身边的事。这些普法剧不仅在县电视台播，还传到抖音、快手上，老乡们看了都说“比听大道理明白多了”。

阳曲县的刘智军是村支书，也是学法用法示范户。他知道村民最怕“不懂法吃亏”，于是开办了“周末学堂”，只要有时间就把自己在“学法用法大讲堂”上学到的法律知识和典型案例讲给村民，邀请农业农村局的执法队员到村里，讲如何合法经营种子门店、买到假农药假化肥怎么维权等等。他还把普法和帮助农民增收结合起来，和农户一起算“依法种经济作物能多赚多少钱”， 不少农户跟着他学法律、学技术，走上了增收致富路。

三、打造多维阵地普法更具针对性

“以前觉得法律离咱远，现在打开手机、看场演出就懂了！”省农业农村厅主动适应乡村振兴战略要求，既夯实法治根基，又创新普法形式，把普法阵地建到了农民常去的地方，成为农民群众喜闻乐见的样子，让普法不再是枯燥的说教。

在法治保障层面，近五年来，省农业农村厅先后制修订12部、清理废止5部地方性法规规章。推动出台《山西省乡村振兴责任制实施细则》《山西省乡村振兴促进条例》，让乡村振兴的法治根基更加坚实。结合山西“特”“优”农业发展的优势，出台全国首创性地方法规《山西省农业生产托管服务条例》《山西省小杂粮保护促进条例》，以法治保障推动我省“特”“优”农业高质量发

 

展，进一步激发农业发展新动力，助推特色农产品成为当地农民增收致富的“金招牌”。

在线上普法方面，打造“指尖普法”平台。省农业农村厅在《山西法治报》开设“法护晋农”专栏，报纸、微信公众号同步更新，以执法案例解析、专家访谈的形式，让法律条文看得见、法治精神听得懂、维权方法学得会。比如玉米播种季，讲种子执法，提醒大家“买种子要索要发票或者收据，留好包装”； 农药使用旺季，解析“非法使用禁限用农药被处罚”的案例，农民拿起手机就能看，遇到问题还能对照着找解决办法。“农村学法用法大讲堂”线上课堂更方便，35期培训吸引了50多万人次观看，线上课堂还专门讲授民法典有关婚姻、家庭、继承等群众关心的热点问题，有农户说“晚上在家就能学，还能回放， 方便多了”。

在线下普法方面，推出“沉浸式+文艺化”普法。在乡村庙会开展“普法赶集‘宪’在出发”沉浸式普法，在丰收节主场活动上直播带法，让普法融入农民群众日常。太原市农业农村局还邀请专业团队，把法律知识编进了歌曲、快板、小品里，以晋剧、快板形式创作农村学法用法短视频，45场“乡村振兴法治同行”巡演走遍了十个县（市、区）。在清徐县的演出，快板《农资打假记》把“假化肥怎么认、买到假的找谁赔”唱得明明白白；小品《赡养风波》把“兄弟俩不养老人，最后靠法律调解和好”的故事讲得透彻实在，台下老乡看得直点头，说：“这戏演的就是咱身边事，得记牢孝老爱亲是本分，更是法不容辞的硬杠杠。”

四、执法融普法护农暖民心

省农业农村厅坚持执法普法深度融合，以“执法护农”彰显法治力度，以“普法释法”传递法治温度，让农民群众在每一起执法案件中都能感受到公平正义。

近五年来，全省农业综合行政执法机构开展“绿剑护粮安”“渔政亮剑” 等专项行动，累计查办各类涉农违法案件800余件，集中无害化销毁假冒伪劣农资113.14吨，有效净化了农资市场，有力维护了农业经营主体合法权益。执法过程中，工作人员发放涉农法律法规读本、海报等宣传资料3.2万份，面对面教育引导农业生产经营者诚信守法、合规经营；公布农业执法典型案例，以案释法，让群众看清违法成本、明确法律边界；制定从轻、减轻处罚清单和20项免罚事项清单，发布包容审慎执法典型案例，让“执法有力度、服务有温度”。

 

普法赋能行政审批服务提质，实现“办事+学法”双向促进。省农业农村厅持续优化农业行政审批服务，规范审批程序，为办事群众发放审批服务工作指南，针对农业企业高频需求，专项解读农药、种畜禽相关法律政策，引导市场主体和群众形成“办事依法、遇事找法”的自觉。在优化服务过程中深化普法实效，全省首家实现跨部门“一件事一次办”，线上打造“指尖办”“掌上通”， 线下一站式答疑解惑、帮办代办服务，做到“只跑一次腿”甚至“零跑腿”， 让群众和企业在便捷办事中直观感受法治温度。设立“免申即享”政策专栏， 公开37项政策清单，凭借“普法促规范、规范优服务”的良性循环，多年来保持农业农村领域行政审批服务零超时、零投诉，群众满意度100%。

普法工作永远在路上！如今的三晋大地，乡村全面振兴的美好画卷已徐徐展开，农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识越来越强，法治的种子已在田间地头破土生长、拔节孕穗。未来，山西农业农村厅还会继续紧盯农时、紧扣农需，持续创新普法方式方法，以更实的普法成效筑牢农业农村高质量发展根基，让法治阳光照亮乡村振兴每一个角落，助力山西乡村全面振兴行稳致远！

 

赶超进位的亮丽底色

“十四五”平安武威建设成效综述

（2025年11月21日）

 

初冬凉州，暖意融融。

傍晚时分，武威市凉州区东关街富民社区广场上，老人们伴着轻音乐悠闲散步，孩子们在游乐设施旁嬉笑追逐，街角的警务室里灯火闪亮，一派平安祥和的景象。

从市井街巷的烟火温情到村落生活的安定有序，从产业园区的繁忙景象到乡村田野的丰收图景，无不映衬着平安武威建设的丰硕成果。

“十四五”以来，平安武威建设紧紧围绕全市“走在前、干在先，勇当全省高质量发展生力军”目标定位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以主动创稳为主题主线，竭力护航高质量发展大局，让平安成为这座丝路重镇赶超进位、跨越崛起的亮丽底色，成为群众安居乐业、幸福生活的美好场景。

五年间，武威连续8年蝉联“平安甘肃建设优秀市”，荣膺“全国双拥模范城”“全国民族团结进步示范区”等殊荣，群众安全感满意度连续4年稳居全省前列，更高水平的平安武威建设取得突破性进展。

一、整体防控筑平安惩治犯罪守正义

“真没想到被骗的51万多元能追回来，更没想到民警十几天就抓到了骗子！”古浪县居民杨某对公安机关的破案挽损既意外又惊喜，激动之情溢于言表。

2025年4月，杨某因儿子升学需求，被冒充重点大学教师的袁某以“内部操作保送研究生”为由诈骗51万余元。接警后，古浪县公安局迅速成立专案组， 联合网安部门研判线索，跨区域调查取证，最终在云南大理一举抓获袁某。

经查，袁某自2022年起伪造身份，以升学、就业“内部运作”为诱饵，在多省份诈骗10余人共计500余万元，骗取杨某的资金被全部追回。

破案必追赃，犯罪必严惩。“十四五”以来，武威市政法机关始终保持对违法犯罪的高压态势，坚持“以打开路、以打促稳、以打护民”，主要刑事案件破案率保持100%，现发命案全部侦破、连续3年命案发案率居全省最低。聚焦盗抢骗、电信网络诈骗等突出犯罪，建立“快速出警、精准研判、合成作战” 机制，盗抢骗案件破案率跃居全省第一，电诈案件发案数下降41%，累计破获电

 

诈案件3200余起，为群众挽回损失超2亿元。常态化推进扫黑除恶斗争，打掉恶势力组织8个、“村霸”7个、“街霸”3个，查处“保护伞”2人，严厉打击“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，坚守公平正义底线，让政治更安全、社会更安定、人民更安宁。

健全完善社会治安整体防控体系，筑牢更高水平平安建设坚固防线。政法机关牵头推进智能化防控建设，建成安防小区1119个，3.5万个公共安全视频点位实现乡镇、行政村、重点路段全覆盖。创新推行“特警+交警+社区民警+网格员”联勤联动巡逻机制，累计投入巡防力量20余万人次，巡逻里程超150万公里， 白天见警察、晚上见警灯成为常态，全市刑事立案数、治安案件受理数连续五年大幅下降。平安，让广大群众可触可感。

二、基层治理塑平安多元化解促和谐

2025年9月17日，凉州区某工地，周边群众因利益问题与企业发生矛盾纠纷， 阻拦施工。

凉州区综治中心接到情况反映后，迅速启动“调解先行、诉讼兜底”机制， 统筹司法力量下沉一线进行调解。

调解员直面矛盾症结，耐心释法明理、疏导情绪，仅用1天时间便促成双方握手言和。从剑拔弩张到化干戈为玉帛，综治中心以“一站式调处”打破僵局， 高效化解了群众和企业的“双重烦忧”。

“有矛盾纠纷，找综治中心”，这已逐渐成为武威广大群众的共识。“十四五”以来，全市创建“枫桥式综治中心”40个，实现市、县、乡、村四级全覆盖。整合法院、检察、公安、司法行政等政法力量入驻县级综治中心，涉事行政部门随叫随驻，上下联动、左右协同，累计排查调解各类矛盾纠纷10100件， 调处成功率超98%，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

综治中心已成为全市推进基层治理，塑造平安和谐生动局面的重要平台。凉州区北大街社区因基层治理难点问题备受关注，综治中心协调政法机关指导其探索“连片管理、兜底服务”模式。社区民警与网格员常态化穿梭小区巡查， 排查调处了一批潜在的矛盾纠纷，治理飞线充电等安全隐患390处，激发社区居民共建平安幸福美好家园的热情。

深化网格治理，提升服务实效。五年间，全市2507名专职网格员与政法干警结对联动，开展巡查走访260余万人次，收集社情民意18万余条。推广“一条板凳法”“田间地头调解”等特色模式，组建专业化调解队伍280余支，化解矛

 

盾纠纷3.8万余件，解决历史遗留问题380余件，防范化解了一大批风险隐患， 全市平安建设成色更足、底色更亮。

三、法治护航育平安政法担当优环境

2025年11月，武威市中级人民法院受理一起标的额高达1.03亿元的光伏企业租赁合同纠纷案。

面对企业间的合作僵局，办案法官聚焦法治化营商环境建设部署要求，坚持以“不让企业为官司断生路”为导向，通过多轮沟通、释法明理与“背对背” 疏导，促成原告让步、被告履约的共赢结局。

此次调解既保住了企业并网发电的“生命线”，重拾多年合作情谊，更以柔性司法为企业纾困解难，用法治力量稳定市场预期，为区域经济高质量发展注入司法动能。

平安是发展的基石，法治是兴业的保障。“十四五”以来，武威市政法机关以法治思维优化营商环境，深化政法领域“放管服”改革，设立企业法律服务专窗，组建法律团队提供“一站式”服务，累计解决企业涉法困难1800余件。严厉打击合同诈骗、职务侵占等涉企犯罪，办理案件320余起，挽回经济损失3.5 亿元，让企业安心创业、放心发展。

法治护航，依法治理，大力培育平安有序的社会环境，公平公正的营商环境。全市深入推行涉企案件“柔性执法”“审慎监管”，建立快速办理机制， 对轻微违法行为依法从轻、减轻或不予处罚，帮助企业防范化解了大量法律风险。

五年间，全市经营主体从12万户增至20万户，增长66.7%；实施重大项目993 个，完成投资1767亿元，地区生产总值2024年达750亿元，预计2025年突破800 亿元。全市组织开展法治宣传进企业活动860余场，覆盖员工12万人次，让“办事依法、遇事找法”成为企业普遍共识。

站在新起点，谋划新发展。武威市将按照中央“十五五”规划建议关于“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的部署要求，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，在公共安全屏障筑牢、社会治理效能提升、综治中心规范化建设、未成年人违法犯罪预防治理等方面持续发力，推动平安武威建设迈向更高水平，保障现代化幸福美好新武威建设行稳致远。

 

凝神聚力护航新兴城市建设

“十四五”法治天水建设成效综述

（2025年11月24日）

 

地处我省东南部的天水市，横跨长江、黄河两大流域，风景秀美、气候宜人。这里是华夏文明和中华民族的重要发源地，也是全球华人寻根祭祖的圣地。

“十四五”以来，全市法治建设领域深学笃行习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府把天水建成人文厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游的西部新兴崛起城市的目标定位，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法一体推进，坚持法治天水、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为中国式现代化天水实践营造了公平正义的法治环境。

法治固根本、稳预期、利长远的保障作用有效发挥，更高水平的法治天水建设取得突破性进展，广大群众法治获得感显著增强，在全市建设新兴城市进程中写下浓墨重彩的篇章。

一、“小切口”立法，立足市情实际惠民生

张家川“花儿”是整个西北“花儿”形成中的一个重要组成部分，具有独特的文化内涵和四百多年的传唱历史，是中华文化史上的民间文艺瑰宝，也是国务院公布的国家级非物质文化遗产代表性项目之一。

为依法加强对张家川“花儿”的保护和传承，共同守护民族文化血脉，张家川县人大常委会致力于以单行条例形式开展立法，规范保护方式、激发传承活力、提升治理水平。

2021年7月28日，《甘肃省张家川回族自治县花儿保护传承条例》在省人大常委会第二十五次会议上获得批准，标志着张家川“花儿”正式纳入立法保护。

这一“小切口”立法，为保护传承张家川“花儿”奠定了法治基础。张家川县司法局充分发挥“花儿”传承人的作用，将法律知识融入“花儿”歌词当中，创作了一部接地气、有温度的法治文化作品——《法雨沁阿阳》，并组成演唱团队倾力传唱，既传承民族特色文化，又形成一大普法品牌。

法者，治之端也。“十四五”以来，天水市人大常委会依法履行地方立法职能，坚持把立法选题与发展需求和民生需要紧密结合，注重“小切口”、突出“实效性”、追求“高质量”，立足市情实际促发展、惠民生，推动一部部

 

立得住、真管用的“民生小法”出台实施、落地生根。

五年间，全市制定《天水市古树名木保护条例》《天水市海绵城市建设管理条例》《天水市文明行为促进条例》《天水市武山旋鼓舞保护传承条例》《天水市伏羲文化保护传承条例》等9部地方性法规，为保护生态环境、传承历史文化、促进城市管理、加强非遗保护、增进民生福祉提供了有力法治保障。

“法与时转则治，治与世宜则有功”。这些法规的陆续出台，对凝聚海内外华人情感认同，促进天水市文化和旅游深度融合，推动全市经济社会高质量发展意义重大、影响深远。

二、“放管服”改革，法治政府建设提质效

今年6月3日，天水市公安局麦积分局“流动政务服务车”缓缓驶入甘肃林业职业技术大学，为在校大学生办理身份证换领、补办业务。

填表、拍照、信息采集一整套流程全部在车内完成。前来办证的学生有序排队，每名学生几分钟内就能办好，民警还贴心地说：“回去等快递，我们几天内就将证件寄到学校。”

据了解，今年以来，麦积公安深化“放管服”改革，推出“流动政务服务车”快办业务，将公安交管、户政、出入境等共62项政务服务事项全部“打包” 上车、服务上门，让老百姓办事“一次都不用跑”。

全面推进依法行政，提升政府履职能力。“十四五”以来，天水市政府系统坚持以法治思维和法治方式履行政府职责，以“放管服”改革为突破口，推动政府职能转变，提高政务服务水平和行政执法能力，扎实推动法治政府建设提质增效。

全市优化政务流程机制，整合设置11个综合窗口、6个服务专窗，全面提升服务效率和群众办事便利度。同时，推进政务服务事项异地办理，“跨省通办” “省内通办”“全市通办”政务服务事项分别增至480项、58项、926项。

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对法治的信心。为此，天水市部署开展行政执法能力提升行动，全面推行行政执法“三项制度”、行政柔性执法提质扩面，推动各级行政执法部门全面落实行政执法裁量权基准制度、制定行政执法事项目录，行政执法规范水平进一步提升。同时，开展涉企规章、行政规范性文件和相关政策清理，着力破除制约经济发展的政策壁垒，推动法治化营商环境全面提升，助力产业兴盛、良性发展。

三、“多维度”筑基，法治社会建设激活力

 

今年5月21日，4名农民工急匆匆地走进秦州区法律援助中心，迫不及待地寻求法律帮助。工作人员从他们朴实的话语中了解到，4人均来自宁夏，在当地一家企业务工，工资已被拖欠数月，其中一名工友家中老人生病，急需花钱治病。

工作人员详细了解情况后，立即启动农民工维权“绿色通道”，指导4人完成法律援助申请，当即受理案件，并指派经验丰富的律师为其提供法律援助。

法律援助中心与承办律师协助4人梳理法律关系，搜集关键证据，于5月23 日到秦州区法院立案，法官当日组织双方当事人调解，4人如愿拿到了被拖欠的工资。

法律援助高效率，民生保障有温度。“十四五”以来，天水市聚焦群众法治需求，大力实施法律援助便民“暖心工程”、公共法律服务“提质工程”、矛盾纠纷化解“和谐工程”、法治素养提升“强基工程”，多维度筑牢法治社会建设基石，激发经济社会发展活力，让群众法治获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五年间，天水市全面建成市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台，依托工会、妇联、高校等单位建立法律援助工作站78个，法律服务能力显著提升； 建成各类人民调解委员会2859个，拓展建立婚姻家庭、医疗纠纷、知识产权、物业纠纷等行业性、专业性调解组织114个，打造了“柿柿如意调解室”“虎林调解工作室”等一批调解品牌，推动矛盾纠纷化解在法治轨道上运行；建成青少年法治宣传教育实践中心8个，法治公园（广场）、长廊、宣传栏3400余个， 农家法治书屋2500余个，培育了秦安小曲“两个女人一台戏”、张家川花儿“法雨沁阿阳”等一批普法品牌，在提升公民法治素养中发挥着重要作用。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。中央“十五五”规划建议已就“坚持全面依法治国”作出重大部署，天水市将深入贯彻落实习近平法治思想，持续加强党对法治建设的领导，加快推动法治政府建设率先突破，全面夯实法治社会建设基层基础，兴办一批法治为民实事，不断增进民生福祉，为谱写中国式现代化天水篇章提供坚实法治保障。

 

平安建设谱新篇 法治护航启新程

“十四五”山丹县政法工作综述

（2025年11月19日）

 

“十四五”以来，山丹县政法系统始终锚定“建设更高水平平安山丹、法治山丹”目标，织密安全防线、夯实治理根基、锻造政法铁军，纵深推进主动创安主动创稳，交出了一份让群众满意的政法答卷。山丹县先后获评“全国信访三无县”“全省依法化解矛盾纠纷示范县”“全省平安建设示范县”等殊荣。

主动创稳提质效

织密风险防控“安全网”

于城市而言，平安是发展的基石；于群众而言，平安是幸福的保障。山丹县始终将主动创稳作为政法工作的重要抓手，构建起权责清晰的责任体系，以底线思维守护群众安宁。

针对重点领域风险防范，山丹县精准发力，开展预防青少年违法犯罪、“溺水护安全”“养老保险专项整治”等专项行动，组建专兼职心理辅导队伍，实现心理疏导全覆盖。

“五年来，全县政法系统创新举措，持续擦亮了‘平安山丹’金名片，让人民群众感到更平安、更幸福。”山丹县委政法委副书记苏军介绍，“十四五” 期间，山丹县深入推进涉稳风险隐患排查专项行动，累计排查各类矛盾纠纷4万多件，化解率高达98.7%，为县域经济健康发展扫清障碍。同时，全面建成“六位一体”社会治安防控体系，实现全县重点区域公共视频无死角覆盖。

基层治理焕新机

打造共治共享“新格局”

“十四五”期间，山丹县坚持“四下基层”与“枫桥经验”深度融合，以“四个实战化”建设为载体，推动基层治理从“被动应对”向“主动创稳”转型，激活治理“神经末梢”。

创新调解机制是破解纠纷难题的关键。该县推行诉调、访调、警调“三调对接”，将“四级七天”调解法从农村拓展至社区及各行业，激活“平安细胞工程”治理效能，建立“1＋5＋N”多元解纷体系，整合12345、12315等平台资源，实现纠纷“一站式受理、一揽子调处”。全县建成8个个人品牌调解室，选聘4名“金牌调解员”，574名专兼职调解员组成“调解专家库”，退休法官、

 

乡贤等力量下沉一线，优质调解案件占比超90%。

山丹县持续深化网格化管理，225个“全科网格”配备345名专兼职网格员。县综治中心建立情报“日报告、日研判”制度，依托“陇情e通”“丹城小管家” 等平台，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

法治服务暖人心

搭建便民利民“连心桥”

“十四五”期间，山丹县以群众需求为导向，压实“谁执法谁普法”责任， 创新“线上推送+线下讲解”模式，开展“法律八进”“普法赶集”等活动80余场次，培育“法律明白人”924名、“学法用法示范户”89户，让法治观念深入人心。

全面推行“三官一师一员”驻网格机制，27名律师担任村（居）法律顾问， 实现全覆盖。县法院、看守所等设立法律援助工作站，实行律师工作日值班制， 五年来解答咨询1200余人次。8个法学会基层服务站点“专家下沉”，提供精准法治支持，配合“线上+线下”服务平台，打通法律服务“最后一公里”。行政执法更加规范，依托信用中国平台公示执法信息8.4万条，“三项制度”全面落地，法治营商环境持续优化。

政法铁军强作风

淬炼忠诚担当“硬脊梁”

“铸忠诚警魂”、“以案明纪”、警示教育……山丹县始终将政法队伍建设摆在突出位置，通过强化理论武装、典型引领、祛腐健肌、素质锤炼，推动政法队伍作风持续转变。

全县政法各部门将政治理论学习作为首要任务，充分利用政治轮训、“政法夜校”“法治大讲堂”等学习载体，组织全警开展政治理论大学习与岗位大练兵活动，坚持从优待警和从严治警相结合，出台从优待警措施21条，激励引领干警实干立身、争先出彩，选树省、市级政法楷模4名，英模7名，18名干警获得省级以上表彰奖励。

围绕重点工作任务，政法各部门主动扛起“主战”责任，强势推进命案防控治理、“祁连1号”“祁连2号”专项行动、“陇原风暴？山丹利剑”专项执行等系列行动，以实际行动彰显政法担当，用法治力量守护群众安宁。

山丹县委政法委常务副书记王复明表示，站在新的发展阶段，全县政法系统将继续坚守初心使命，砥砺奋进、勇毅前行，不断开创政法工作新局面，为

 

建设更高水平的平安山丹、法治山丹，护航全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

 

守一方平安护万家安宁

佳县平安建设工作综述

（2025年11月24日）

 

平安，是民之所盼，是发展之基。今年以来，佳县聚焦“防风险、保安全、护稳定、促发展”目标，从社会治理、打击犯罪、矛盾调处等多方面靶向发力， 深化警务机制改革，持续发力攻坚破案，提升基层社会治理效能，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.立体防控，筑牢平安防线

“一辆小型轿车在佳县龙岗实验中学门口被黑色轿车刮撞，对方逃逸，请求协助。”近日，佳县公安局情指行一体化实战中心接到民警协作呈请后，快速反应，立即启动“情报、指挥、行动”一体化运行机制，第一时间组建追逃专班进行精准排查，很快民警便锁定涉案车辆并抓获逃逸人员。

这是佳县打造最强“智慧公安大脑”的生动实践。该县聚焦人民群众新期待和公安工作高质量发展的现实需要，充分发挥“专业+机制+大数据”新型警务运行模式的实战效能，整合警力、警情、视频等实时数据，将110接警、5G执法记录仪等公安资源与智慧景区平台、社会监控资源有机联动，实现警情秒级响应、警力最优投放。

“我们立足‘市县主战，派出所主防’定位，建成运行符合佳县实际的情指行一体化实战中心，实现了情报研判精准化、指挥调度可视化、布警处警扁平化、数据应用实战化、合成作战一体化，有效提升公安机关新质战斗力。” 佳县公安局情指行一体化实战中心负责人乔虎强介绍，该中心运行以来，共核查线索658条，查询数据510余次，协助破获刑事案件35起、行政案件141起，协助抓获违法犯罪嫌疑人67人、找回走失人员21人。

为更好守护群众平安，佳县还持续推进智慧警务建设，深入开展“雪亮工程”和智慧安防小区建设，新增优化高清监控点位352个，实现对重点区域、关键部位的全天候、无死角覆盖。同时，不断优化“特巡警+交警+派出所+群防群治力量”的立体化巡防体系，严格落实“1、3、5分钟”快速反应机制，在城区主要干道、背街小巷、广场商圈等重点区域加密巡逻频次，着力提高见警率、管事率，有效挤压违法犯罪空间。

一系列扎实举措换来社会治安的持续向好。今年以来，全县刑事破案数、

 

治安查处数实现双上升，刑事、治安警情数量实现双下降，为群众筑起一道坚实的平安防线。

2.服务前移，彰显为民初心

近日，在佳县公安局佳州派出所调解室，佳州街道居民张某与楼上邻居紧紧握手，一场因生活噪声引发的邻里矛盾，在派出所民警的耐心调解下，最终烟消云散。

“在矛盾纠纷调解工作中，我们主动排查、分类处理，一般矛盾纠纷由社区民警协调解决，复杂的通过联合相关部门调解，真正做到小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交。今年共化解矛盾纠纷81起，化解率100%。”佳州派出所所长王瑜表示。

今年以来，佳县坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷排查化解， 推行佳理·好商量矛盾纠纷排查化解机制，针对婚姻家庭等常见警情，采取“当事人陈述+乡村能人点评+民警释法”的模式，将乡情伦理与法治教育有机融合， 既化解个案矛盾，又实现“调解一案、教育一片”的效果，打通矛盾纠纷调处“最后一公里”。

在筑牢矛盾化解防线的同时，佳县以派出所标准化建设夯实基层警务根基， 全面落实派出所所长进同级班子、民辅警进社区和村委班子的部署要求，派出所“四区划分”“六小工程”及备勤休息用房全部达标，同步新建综合指挥室、调解室、暖心警务会客厅、党员活动室等功能区域，派出所外观标识、床上三件套、上墙制度实现全面统一，标准化建设有序推进。

围绕服务水平提升，佳县在办案场所引入智能管控、流程监督等多项科技手段，建立24小时咨询服务机制和31项执法制度指引，智慧法治平台上线运行后，网上办案系统信息录入率、完备率、准确率均达到100%，实现执法安全“零事故”。同时，严格落实行政执法三项制度、执法过错责任追究制度和执法办案五级审核把关制度，依托智慧案管平台、阳光警务平台，从案件受理到案件办结进行全方位、全流程监督。深化“互联网+公安政务服务”改革，推动户籍、交管、出入境、涉企等高频业务“一网通办”“跨省通办”，针对外地车辆推出“首违免罚”“轻微不罚”等柔性执法措施，执法更规范、服务更暖心。

3.严管厚爱，锻造公安铁军

今年以来，佳县坚持把公安队伍建设作为根本工程，聚焦政治忠诚、素质提升、关爱激励、正气弘扬等关键环节，多点发力、综合施策，全方位锻造高

 

素质公安铁军，为平安佳县建设提供坚实队伍保障。

该县坚持政治建警摆在首位，严格落实“第一议题”制度，扎实有序开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，按期完成机构编制管理改革，以严的基调筑牢队伍政治根基。累计组织开展宣讲报告8场次、警示教育4场次、理论学习研讨12次，实现学习教育覆盖全警，引导民辅警坚定理想信念、筑牢思想防线。

在强化政治引领的同时，着力开展多元化教育培训提升民辅警综合素质。组织民辅警赴晋绥边区革命纪念馆、神泉堡革命纪念馆等地开展红色教育活动6 次，让红色基因融入警魂，先后举办政治轮训、法律练兵大讲堂、读书班、重走长征路健步走等活动35场次，以学促练、以练提能，推动民辅警政治素养、业务能力同步提升。

队伍建设既要严管也要厚爱。该县扎实推进爱警暖警各项举措，不断激发队伍内生动力。严格落实休假、体检“两项保障”，建立健全年休假台账，规范体检工作、优化体检项目并为民辅警建立健康档案，筑牢民辅警健康防线。充分发挥表彰奖励示范引领作用，积极畅通成长渠道，为优秀人才搭建发展平台。同时，发挥新媒体传播优势，运用“佳县公安”官方抖音、视频号等新媒体矩阵，持续发布正能量短视频，生动展现佳县公安铁军忠诚履职、为民服务的良好形象。

 

运用法治思维法治方式打造善治新高地

昌吉州“十四五”期间纵深推进法治建设综述

（2025年11月19日）

 

“十四五”时期，昌吉州坚持把依法治州摆在全局工作的突出位置，以法治思维和法治方式助力社会稳定和长治久安，书写了高质量法治护航的精彩篇章。

坚持党的全面领导

法治建设统筹格局持续巩固

昌吉州始终把党的领导贯穿法治建设全过程、各方面，以“责任、学法、述法、督察”四轮驱动，系统推进法治建设责任落实，构建起“履职—监督— 整改—提升”的闭环管理体系，有效推动法治实践与问题整改深度融合。一是以责任落实为牵引，强化顶层设计。制定并实施昌吉州贯彻落实法治建设“一规划两纲要”实施方案，细化具体任务307项，绘制清晰的法治建设“施工图”； 州党委全面依法治州委员会每年召开专题会议，累计研究解决重大问题56项； 聚焦法治建设重点难点，接续出台建设更高水平法治昌吉十六条、法治保障高质量发展十条等系列举措，建立“一季一调度、半年一推进”机制，确保法治建设任务落实落地。二是以学法常态化为基础，厚植法治思维。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，构建“常委会带头领学、常务会轮值讲法、司法部门剖析点评、主要领导部署推进”常态化学法机制。活动开展以来， 州党委常委会学法讲法20余场次，州政府常务会议以案释法近40场次。三是以述法检视为导向，创新多维述法模式。积极建立健全述法机制、探索创新述法形式、打通述法重点环节，构建纵向覆盖州、县（市）、乡镇（街道）至村（社区），横向贯通行业部门与国有企业的述法主体网络；打造“书面、会议、媒体、直播、问政”五种载体相结合，“调研、点评、问政、质询、解惑”五环紧扣的“655+多维”述法模式，实现“述、考、评、督、责”协同联动，推动述法人数从392人增长至1619人，增长4.13倍，推动述法工作从“述没述”向效果“好不好”转变。四是以督察整改为抓手，构建全链条监督体系。发挥法治督察“利剑”作用，创新“巡察+法治督察”“互联网+”等法治督察模式，探索建立人大“执法检查+法治督察”、政协“民主监督+司法行政”联动机制， 形成“全链条”监督体系。“十四五”期间，州、县（市）累计开展法治督察

 

39次，发现解决具体问题533个。

聚焦立法精准供给

特色良法善治基础不断夯实

昌吉州抓住提高立法质量这个关键，不断增强立法的针对性、适用性和可操作性。一是健全完善立法机制。制定出台立法条例、立法论证办法、立法协商办法等制度规范，强化人大与政府的协作，运用提前介入、专班推进、双组长制、“四前四方”会商等工作机制，充分交换意见、形成工作合力。加强地方立法咨询专家库建设，聘请24名立法专家并实行动态管理，更好地发挥专业机构和专家学者在立法中的重要作用。二是注重高质量精准立法，加强“小快灵”“小切口”立法实践。聚焦高质量发展，颁布促进农作物种子产业发展条例、煤矿安全智能化建设促进条例等；聚焦高效能治理，颁布平安建设促进条例、城乡容貌和环境卫生治理条例等；聚焦规范行政权力运行，颁布全疆首部政府规章依法行政办法；聚焦高品质生活，制定居住区公共服务配套设施建设管理、居民燃气安全管理、居家养老服务条例等。“十四五”期间，累计颁布地方性法规、政府规章20部，全州现行有效地方性法规、单行条例26部、政府规章3部，立法数量稳居全疆首位。三是坚持民有所呼我有所应。坚持立法为民， 畅通立法民意收集网络，设立17个基层立法联系点、84个立法信息联络站、570 名信息采集员，构建起全方位、多层次、多渠道的民意征集网络，让每一部法规都满载民智民意。率先对8件地方性法规开展立法质量、实施效果等立法后评估，破解地方性法规实施难问题。

深化法治政府建设

依法行政能力全面提升

昌吉州坚持把法治政府建设作为法治建设的重点任务和主体工程率先突破。深入推进依法行政、府院联动、矛盾纠纷化解体系建设、“包容审慎”监管、“扫码入企”、专职调解员队伍建设等做法得到广泛推广，成功承办自治区2025年度法治政府建设现场推进会。“和合昌吉”法务中心、“玛上办”等三项典型做法成功入选“新疆维吾尔自治区法治政府建设十大典型经验”。一是严格规范决策程序。严格落实重大行政决策程序规定，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序刚性落实。率先设立州人民政府法律顾问室，创新党政群团法律顾问统一选聘模式，实现州县乡三级法律顾问全覆盖，合法性审查成为决策必经环节，源头防范法律风险能力增强。“十四

 

五”期间，累计审核各类文件、合同750余件，围绕党和国家机构改革等中心任务，累计清理各类文件125件。二是提升行政执法质效。实施提升行政执法质量三年行动，率先制定“包容审慎”监管的指导意见，推行“首违不罚”“最多查一次”等柔性执法措施，累计依法减免罚款超1200万元。创新建立“赋权协议”“指导帮扶期”“绑定考核”等制度，推进乡镇（街道）综合行政执法“五个规范化”建设，下沉执法编制140个，配备执法人员779人。州县乡三级行政执法监督工作体系基本建立，全州司法行政系统配备行政执法监督干部25名、州直部门配备行政执法监督人员71名，明确司法所行政执法监督工作职责。三是深化行政复议体制改革。出台《昌吉回族自治州行政复议体制改革实施方案》， 设立行政复议委员会8个，设立州级行政复议中心1个、县（市）级行政复议接待窗口11个，统一规范的行政复议体制已基本建成。建立全疆首个地州级智慧化行政复议听证室，健全完善府院府检联席会议制度，完善信访导入行政复议工作机制，创立“全程调解、多维释法、类案复盘、案外促治”四案机制。“十四五”期间，全州共受理行政复议案件近1300件，经行政复议后，有85%的案件未再进入诉讼或信访程序，行政复议主渠道作用日益彰显。

打造法治化营商环境

服务高质量发展动能强劲

法治是营商环境的核心要素和根本保障。昌吉州坚持以法治优化营商环境建设，持续强化制度供给与制度执行，着力构建稳定、公平、透明、可预期的发展环境，为经济社会高质量发展注入强劲动能。一是推动“无事不扰”精准执法。在全疆创新建立“扫码入企”监管平台，探索“综合查一次”改革，构建“一码统筹、数据赋能、阳光执法”的智慧监管体系，3112家中大型生产经营企业实现“一企一码”；按风险等级实施“红黄绿”三色码分类管理，121项高频执法检查事项整合为25项，实现“进一次门、查多项事”，多头、重复执法检查预计下降50%，真正做到对守法企业“无事不扰”、对违法企业监管“无处不在”。二是提升政务服务效能。推动法治政府与数字政府深度融合，以“高效办成一件事”为牵引，建成全疆首个政务大模型，整合州长信箱、人民网留言板等九大平台，上线“吉小保”等智能服务应用，集中公布办事指南10000余项，全州8019项政务服务事项实现“一站式”办理，网上可办率达99.4%。优化企业开办流程，推行“办证即营业”“拿地即开工”等服务方式，将企业开办环节压缩至3个、开办时间压缩至3个工作日。聚焦民生与企业需求，实现生育、

 

入学等13个高频事项“一次办”，大幅提升办事效率。三是助力企业纾困发展。持续强化法律服务供给，深入开展“百所联商会·百所进千企”专项法律服务活动，通过“法治体检+上门诊疗”模式精准对接企业需求，累计帮助企业解决经营难题870余件。成立全疆首个破产管理人协会，在破产整合、资产盘活等方面发挥关键作用，已成功盘活资产10.7亿元、清理债务27.6亿元，为市场主体纾困解难、优化资源配置提供了有力法治支撑。

创新基层社会治理

筑牢压实平安法治根基

昌吉州坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续提升基层社会治理法治化水平，平安昌吉根基更加坚实。一是普法宣传创新升级，法治素养显著提升。深入推进“八五”普法规划，构建普法“十大机制”，实施“六大工程”，打造“立体式”课堂，开展“全民法治大培训”1.5万余场次，覆盖170余万人，普及率超过85%，全民法治意识和法治素养得到大幅提升。积极培育普法吉祥物“普普”法治文化品牌，推出35类100余万件文创产品；推广“云普法+”模式，建立新媒体普法平台150个。在全疆率先开通“昌吉普法”抖音号，推出多部群众喜闻乐见的普法短视频，总浏览量破亿。加强“三微”作品创作，微视频《老贾来了》《土圆仓的那些事儿》等获国家、自治区表彰，改编真实案例拍摄微电影《无法接通的青春》《断指》，引导群众理性捍卫自身权益。启动“十百千万”普法润民项目，高标准建设庭州生态绿谷法治文化带、车师古道法治文化带、天山天池法治文化景区等十个法治文化阵地。实施“一名村（居）法律顾问+N名法律明白人”工程，累计培养4300余名“法律明白人”， 使其成为基层矛盾化解与社会稳定的重要力量。二是矛盾纠纷多元化解，基层治理提质增效。持续深化“枫桥庭州”调解品牌建设，推动矛盾纠纷源头治理与系统治理。优化矛盾纠纷排查化解体系，全面实施“四所一庭（室）一办” 矛盾纠纷多元化解工作机制，打造120个地域特色个人调解室，其中包括“盖碗茶”“杨文仁”“闽昌茶文化”等。全州发展人民调解员3746名，其中专职调解员1281名，让矛盾纠纷在基层得到有效化解。将县乡村三级公共法律服务深度融入综治中心建设，形成“法治+共治”协同格局。纵深推进信访工作法治化， 常态化开展矛盾纠纷大起底大化解，信访总量大幅下降，昌吉州被创建为国家信访工作法治化试点地州。“十四五”期间，全州成功调处人民调解、行政调解案件8.34万件，成功率达99%，涉及金额超24.5亿元，近80%的案件实质性化

 

解在基层。三是司法所建设全面规范，基层基础持续夯实。司法部司法所协理员制度试点全面落地，全面理顺81个司法所以县市司法局管理为主的体制，配齐专职人员344名，所均达到150平方米4.2人，规范化建设率100%。为提升基层工作人员能力，统一配发基层司法行政工作资料汇编、民法典、常用法律法规口袋书等工具书，续4年将协理员纳入各级干部人才培养计划，采取“集中+自主”研学、“线上+线下”送学等方式开展岗前、岗位和年度培训，通过定期到县（市）综治中心跟岗实训700余人次，各乡镇（街道）司法所轮训100余场次。

厚植法治社会根基

全民守法用法氛围日益浓厚

昌吉州始终坚持以人民为中心，把人民满意作为衡量法治建设成效的第一标准，推动法治建设成果更多更公平惠及全体人民。一是实事惠民，法治为民见成效。连续4年组织开展“法治为民办实事”活动，州、县（市）累计推动“一站式”诉讼服务优化升级、司法救助送温情、普法润民、农产品执法监管、市场监管领域柔性执法、农民工安“薪”无忧工程等实事项目238个，惠及百万余名群众，切实增强群众的法治获得感。二是智慧赋能，司法服务提质效。积极推动“智慧法院”“智慧检务”建设，全面推广在线立案、在线庭审、电子送达等便民举措，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。深化司法公开，审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息公开四大平台高效运行，司法透明度持续提升。创新“枫桥式人民法庭”机制，就近高效化解基层纠纷13000余件，昌吉市人民法院三工法庭“重心前移推动多元共治助力边疆金融市场健康发展”相关经验入选最高人民法院第八批“新时代人民法庭建设案例”。三是体系贯通，实现法律服务全覆盖。全面建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共法律服务体系，建成县市级公共法律服务中心7个、乡镇级公共法律服务工作站81个、村级公共法律服务站620个，基本形成全面覆盖的三级公共法律服务体系。打造全疆首个集法律服务要素集约化、专业化、智慧化于一体的昌吉法务区，推进“法务+政务” 深度融合，将律师、公证、司法鉴定、人民调解等嵌入“吉速办”网络平台， 构建法务与政务融合服务新模式。“十四五”以来，全州共办理各类公证13000 余件，司法鉴定6500余件；12348公共法律服务热线累计接听群众法律咨询3.5 万余人次，服务时长超3000小时，法治服务触角延伸至“最后一公里”。

五载耕耘，法治昌吉根基夯实，步履坚定；展望新征程，法治建设任重道远，更需砥砺前行。昌吉州必将始终秉持法治精神，持续提升运用法治思维和

 

法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，让法治成为全社会的价值共识，成为人民群众可依赖的坚强保障。

 

兵地共建谱新篇 携手共绘“同心圆”

温宿县克孜勒镇乌克铁热克村荣获“自治区第九次民族团结进步模范集体”纪实

（2025年11月17日）

 

温宿县克孜勒镇乌克铁热克村，地处天山南麓，与兵团第一师六团二连、三连毗邻而居，全村由汉族、维吾尔族、回族等多民族组成，是兵地融合发展的生动缩影。10月，该村被授予“自治区第九次民族团结进步模范集体”荣誉称号。

近年来，乌克铁热克村坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力弘扬胡杨精神，在组织共建、民生共促、产业共兴中走出了一条兵地融合发展新路， 先后荣获“阿克苏地区民族团结进步示范村”“自治区乡村振兴示范村”“全国‘扫黄打非’示范点”等荣誉，充分彰显了新时代民族团结进步事业的蓬勃生机。

一、共建组织基础同绘发展蓝图

“以前想和六团的同志商量个事，总得找时间，现在有了议事厅，每月召开一次协调会，大事小事都能及时解决。”乌克铁热克村党支部书记艾山·那优普感慨地说。

为破解兵地协作中“沟通难、协调难、落实难”的问题，乌克铁热克村与兵团第一师六团二连、三连党组织联合成立“兵地民族团结进步共建共创工作领导小组”，由双方党组织书记共同担任组长，统筹谋划经济发展、文化建设、生态文明建设等重点工作。同时，精心打造“兵地议事厅”，组建“兵地融合发展协调小组”，研究解决疑难问题。

自共建机制运行以来，双方已召开兵地工作会议7次，开展相互走访15次， 形成了步调一致、协同高效的工作格局。从基础设施共建到矛盾纠纷联调，从文化活动联办到应急处突联动，兵地协作日益制度化、常态化，真正实现了“大事共商、难事共解、发展共谋”。

二、共连互嵌之网同建共有家园

在乌克铁热克村的互嵌式市场里，人流如织，烟火升腾，吆喝声此起彼伏， 各族群众在这里购物、交流、欢笑，其乐融融。

乌克铁热克村还联合兵团第一师六团二连、三连打造“互嵌式市场”，推

 

动形成你中有我、我中有你的发展共同体。依托这一平台，双方创新“农文旅” 融合模式，联合举办“醉美梨花节”“傣迪音乐泼水节”等系列兵地共融乡村文化旅游活动，单日最高接待游客超万人，游客总花费达200万元，成为区域文旅新亮点。

“以前不懂直播，现在通过培训，我不仅能卖货，还能向全国网友介绍新疆。”在联合打造的“互嵌式”市场里，村民伊玛乃姆·艾买提用流利的国家通用语言文字与网友互动。一年来，全村群众通过直播销售网套1700套、羊羔1100余只、水果10余万公斤，搭上了互联网“顺风车”，实现了增收与交流双丰收。

三、共创富民道路同推增收致富

乌克铁热克村与兵团第一师六团二连、三连坚持优势互补、资源共享，走出了一条共同致富之路。

双方联合打造设施农业示范基地，规划建设15座温室大棚，通过“党支部+ 合作社+农户”模式，创新产业链利益联结机制，共同创办服装加工厂、酸奶合作社等4个经济实体，累计年产值达600万元，带动群众就近就业100余人。

该村村民库尔班江·吐尔逊的家成了“网红民宿”。在村委会帮助下，他将院落改造成江南风格的特色民宿，门口摆起烧烤摊，节假日游客络绎不绝。“以前靠种地，收入单一，现在一年能挣七八万元。”他激动地说，“我还贴了一副对联：‘感党恩听党话跟党走，谋发展促团结奔小康’，感谢党和政府的好政策！”

同顶一片蓝天，共守一方热土。乌克铁热克村正以“自治区民族团结进步模范集体”为新起点，持续深化兵地融合，携手兵团第一师六团共同绘就一幅团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美丽乡村“同心圆”，在推进中国式现代化新疆实践中书写更多“兵地一家亲”的动人篇章。

 

同心浇灌团结花 融合发展谱新篇

陇西县巩昌镇团结村民族团结与乡村振兴融合共进纪实

（2025年11月18日）

 

初冬的陇中大地寒意渐浓，但陇西县巩昌镇团结村北关正街却暖意融融。蜿蜒的青石板路泛着温润光泽，青瓦黄土的房子错落有致，民族团结广场上， 孩子们在悠扬乐声中嬉戏追逐。

这条承载百年商贸记忆的老街，正以“空间共建、文化共融、经济共享、社会共治”的目标，将铸牢中华民族共同体意识转化为具体行动，书写着新时代民族团结与乡村振兴同频共振的崭新篇章。

一、党建领航把各族群众的心聚在一起

“村子要发展，团结是根。只有把大家的心拢在一块儿，事儿才能办好。” 团结村村党支部书记张玉蒙常这么说。这些年，村党支部以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结融入村里的大小事务，用“自治、法治、德治”织起一张“连心网”。

为了更贴心地服务群众，村里划了3个网格，配备了3名专职网格员，谁家闹矛盾、哪块地有纠纷，网格员马上上门解决。现在，邻里矛盾、婚姻问题、土地纠纷这些“麻烦事儿”，化解率超过90%。

逢年过节，村里还会借着回族的“尔德节”“古尔邦节”，组织志愿服务和走访慰问，给大伙儿讲政策、帮就业、落实医保上学这些实在事。目前，已有7户24名回族困难群众享受低保，1户1人纳入特困供养，2户拿到3100元临时救助。驻村干部何文静说：“我们用大白话讲政策，把实惠送到每家每户，‘民族团结一家亲’慢慢就成了大伙儿的共识。”

二、文化生根让民族情谊在传承中更深

北关正街的变化，不只是房子翻新了，更是文化“活”起来了。2022年改造时，村里坚持“修旧如旧”——修缮133户古民居，铺了111户青石台阶，装了33盏仿古宫灯，重建二天门门楼，还新建了游客中心。更特别的是，他们打造了北关大舞台、非遗体验区这些“共享地”，让老街既保留了老模样，又成了大伙儿都爱来的文化空间。

这儿的民族团结故事，能追溯到元朝。当年巩昌汪氏万卷楼落成，回族大儒冉南翔写了《万卷楼记》庆贺，回汉和谐的故事，早就埋下了团结的种子。

 

现在，村里以“石榴花开和美陇西”为主题，用“历史记忆+活动场景+线上线下”的方式，让文化交融更实在。民族团结宣传月里，北关大舞台演了17 场民族文艺汇演，村民自编的快板《民族团结一家亲》、民族舞蹈等20多个节目，吸引了3万多人来看；“讲好民族发展故事”展览走进学校、社区16场，老照片、老物件摆进街区店铺，成了最生动的“装饰品”，让大家在看故事中更懂彼此。

三、产业共富让各族乡亲的钱包一起鼓

团结村有回族、汉族等多个民族，村党支部抓住北关正街搞文旅的机遇， 让特色产业和旅游“搭上线”，带着大伙儿一起赚钱。现在的北关正街，开了61家店，卖非遗古玩、农特产品、特色小吃，热闹得很。

“咱得把清真风味、民族手作做成北关的招牌，让大伙儿都受益。”张玉蒙说。村里带着村民搞“养殖—加工—销售—餐饮”全链条，培育了“萨达姆烤肉”“阿茜宴”等45家清真食品品牌，270多名各族村民在这儿稳定就业，每家每年能多赚2万多元。回族刺绣、剪纸这些老手艺也进了非遗体验区，现场做、线上卖，成了“赚钱的手艺”；腊牛羊肉、紫斑牡丹茶这些特产，靠着老街的游客，销量翻了好几番，成了游客喜爱的“陇西味道”。

腊肉加工厂老板张营军说：“现在旅游的人多了，厂子销量涨了，还带动10多个村民就业，日子越过越有盼头。”

四、治理同心让共居生活更和谐

团结村推行“支部+街区管理办+商户+农户”一起管的方式，把各族群众都拉进治理队伍里，形成了“大家的事大家办”的好风气。

北关正街的志愿者们活跃在文明集市里，给游客讲历史、引路，也给困难群众帮忙；“民族团结示范家庭”评选时，回族家庭和汉族家庭“结对子”， 一起照顾老人、帮邻居干活，街坊邻居处得像一家人。村民马彩霞说：“以前觉得我们和隔壁有点远，现在一起当志愿者、一起管街，互相帮忙，比亲人还亲。”

从老一辈的商贸往来，到现在共居、共学、共事、共乐，北关正街的“互嵌式”发展，让民族团结成了日常。

傍晚，北关大舞台亮起灯，各族群众的笑声和老街的夜景映在一起，像一幅温暖的画。张玉蒙说：“接下来，团结村还要继续深化共建共享，完善宣传阵地，办更多技能培训和法律宣传活动，让民族团结的花越开越艳，给乡村振

 

兴加把劲！”

 

籽籽同心绽芳华 团结奋进绘新篇

靖远县北湾镇富坪村民族团结进步创建工作纪实

（2025年11月25日）

 

靖远县北湾镇富坪村，这个在2013年由地震受灾群众组建的异地安置村， 如今已从昔日的移民新村蜕变为名副其实的“花儿新村”。

1091户4874名各族群众在这里扎根共生，在123名党员的带领下，让1042座日光温室升腾起希望，让“花儿会”唱出了团结，更让“甘肃省民族团结进步示范村”“甘肃省文明村”等荣誉实至名归。这方土地上的每一个变化，都在书写着各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的时代答卷。

党建为魂

筑牢民族团结“主心骨”

“刚搬来那会儿，晚上睡不着觉，总担心日子没着落。”在村民张学明的记忆里，2015年8月搬入富坪村时的迷茫格外清晰。彼时，来自不同村社、不同民族的群众聚居在这片陌生的土地上，语言习惯有差异，发展思路不统一。如何让大家“安家”更“安心”，成为村党组织面临的首要课题。

富坪村党委给出的答案是：把党建引领作为民族团结的“定盘星”，将铸牢中华民族共同体意识融入发展血脉。自村庄建成以来，富坪村便将铸牢中华民族共同体意识纳入党员干部“必修课”，通过“三会一课”、主题党日等常态化学习机制，用党的创新理论武装党员干部头脑，让“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体理念深植人心。

在不断的实践中，富坪村创新打造“党建+民族团结”特色模式，推动两项工作同部署、同推进、同落实。每年定期组织开展“民族团结一家亲”主题活动，党员干部带头走进各族群众家中，倾听诉求、解决难题、共同劳动、共话家常。

如今，“党组织引领、党员带头、群众广泛参与”的民族工作格局在富坪村已然成型，为各族群众凝聚起共同奋斗的强大合力。

产业为基

铺就共同富裕“致富路”

深秋的富坪村，一座座全钢架无立柱第三代日光温室在阳光下泛着银光， 宽大的黄瓜交易市场里车水马龙。富坪村深知，只有产业兴旺，才能让各族群

 

众真正实现“扎根致富”。依托北湾镇农业区位优势，借力天津市和平区东西部协作帮扶机遇，富坪村确立了以日光温室为主导，设施养殖、劳务输转、扶贫车间、光伏发电、乡村旅游为特色的“1+N”多元产业发展思路，为各族群众搭建起增收致富的平台。

自2018年起，富坪村通过政策激励、示范带动、技术保障“三管齐下”， 全力推进产业发展。

村里先后投入资金建成全钢架无立柱第三代日光温室1042座、钢架大棚900 余座，其中回族群众参与建设78座，形成了规模化、现代化的高效农业产业园。为解决群众种植技术难题，村里专门邀请农业专家开展培训，年均组织种植技术、病虫害防治等培训20余场次，培训各族群众1000余人次。

同时，富坪村改扩建原寺儿坪监舍养殖场，采取“合作社+农户”模式，带动35户回族群众发展肉牛养殖、4户发展肉羊养殖，年出栏畜禽3000余头（只）； 创新采用“飞地”模式建成5.07兆瓦村级光伏电站，实现光伏扶贫全覆盖，让家家户户都能享受产业分红。

产业发展中，民族团结的种子悄然生长。温室种植时，乡亲们互相教授嫁接技术；养殖过程中，邻里间传授疫病防治经验；交易市场里，各族商户互帮互助，形成了“不分民族、不分你我”的良好氛围。

截至目前，富坪村通过产业带动，已实现人均年收入1.6万元，各族群众从“搬得出”到“稳得住”，再到“能致富”，一步步走上了共同富裕的康庄大道。

文化浸润

培育精神家园“石榴籽”

‘花儿’唱起来，民族团结花盛开；富坪村里好光景，各族群众心相连 ” 每到盛夏，村文化广场上总会响起悠扬的“花儿”歌声。这是村里连续举办七届的“岷漳情·花儿会”现场，是富坪村文化建设的特色品牌。各族群众同台献艺，老人小孩围坐观赏，茶香与笑声在空气中交融，构成一幅生动的民族团结图景。

文化是民族团结的灵魂。富坪村深知，要让各族群众真正融入，必须在文化认同上做文章。为此，富坪村始终将文化浸润作为铸牢中华民族共同体意识的重要抓手，构建起“宣教—阵地—活动”三位一体的文化工作格局。在宣教方面，村里组建由党员、教师、文化能人组成的宣讲志愿服务队，依托农家书

 

屋、学校道德课堂等载体，围绕文明礼仪、公民思想道德规范、党的民族理论政策和法律法规，开展常态化、分众化宣讲，年均宣讲30余场次，覆盖群众4000 余人次。

在阵地建设方面，富坪村打造民族团结文化长廊，绘制160平方米主题文化墙，将村规民约、法律法规、移风易俗文明公约等图文并茂地呈现在墙上；更新新时代文明实践站、村文化广场及体育健身器材，打造“一步一景、一墙一故事”的文化场景，让各族群众在日常生活中感受民族团结的浓厚氛围。

今年，靖远县民族团结进步宣传月活动在富坪村举办，村里开展现场宣传教育5场次，组织文艺汇演、知识竞赛等活动，吸引各族群众积极参与。

法治保障

织密基层治理“安全网”

富坪村始终坚持法治与德治相结合，一手抓法制宣传教育，一手抓民族政策落实，为民族团结和乡村发展营造了和谐稳定的环境。

在基层治理中，富坪村全面推广“六事三有”民情工作法——畅通渠道“说事”、落实责任“理事”、民主决策“议事”、整合力量“办事”、公开监督“评事”、巡查回访“督事”，确保户有民情卡、村有民情台账、干部有民情日记。村干部每月定期走访各族群众，收集诉求、解决难题，实现“小事不出村，大事不出镇”。同时，村里完善“一村一警”“一村一法律顾问”机制， 聘请专业律师担任法律顾问，定期为群众提供法律咨询、法律援助服务；严格执行“四议两公开”制度，凡涉及村庄发展、群众利益的重大事项，均由村“两委”提议、党员大会审议、村民代表大会决议、群众公开监督，切实保障各族群众的知情权、参与权、监督权。

针对涉及民族因素的矛盾纠纷，富坪村指派村“两委”负责人和能人贤士“一对一”专项调解，依法保障各民族合法权益。近年来，富坪村各族群众在法治的保障下和谐共处、共同发展，基层治理的“安全网”越织越密。

民生为本

绘就幸福生活“新画卷”

富坪村始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、共享发展成果作为夯实铸牢中华民族共同体意识的物质基础，让各族群众在发展中收获满满的获得感、幸福感、安全感。

在社会保障方面，富坪村把改善各族群众生活条件作为民族团结进步创建

 

的落脚点，积极为村民办理医疗、养老保险，实现应保尽保，落实残疾、困难、低收入等家庭惠民政策。在基础设施建设方面，村里利用东西部协作资金810万元，以“三路一广场，七园一庄一产业”为重点，补齐基础设施和公共服务设施短板：投资44.79万元改造提升北湾镇花儿新村民族团结进步展览馆，打造民族团结文化长廊；成立“花儿新村”物业公司，实现垃圾日产日清，创建“美丽庭院”，推进人居环境整治与美丽乡村建设深度融合。

如今的富坪村，集体经济日益壮大，村民生活蒸蒸日上。1042座日光温室里的黄瓜藤蔓不断延伸，就像各族群众的情谊日益深厚；“花儿”歌声在广场上回荡，如同民族团结的旋律愈发嘹亮。

站在新的起点上，富坪村正朝着全国民族团结进步示范村的目标迈进。黄河见证着这里的变迁，“花儿”吟唱着团结的赞歌，4874名各族群众正以更加昂扬的姿态，共同描绘着“农业强、农村美、农民富”的壮美画卷，让民族团结之花在黄河之畔永远绽放，在乡村振兴的道路上书写更加精彩的篇章。

 

汇聚人道力量 谱写博爱华章

赣州市红十字事业高质量发展综述

（2025年11月24日）

 

红十字既是一种精神，又是一面旗帜。这面旗帜以炽热“红”为底，为赣南大地铺就一抹温暖坚定的亮色。

赣州市红十字会第二次会员代表大会以来，全市红十字系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示精神，紧扣“走在前、勇争先、善作为” 目标要求，充分发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁纽带作用，各项工作取得显著成效，全市红十字事业发生了重要性变革。

回望来时路，红十字事业高质量发展成绩单跃然纸上：赣州市红十字会获评“全国红十字系统先进集体”“全省红十字会深化改革工作先进单位”“全省无偿献血促进奖先进单位”等荣誉；应急救护工作、“三献”工作分别在全省红十字会工作会上作先进典型发言，应急救援、社会筹资、项目建设等单项工作屡获省级表彰；2020年市红十字博爱基金会被评为江西省5A级基金会，是我市首家5A级公募基金会。

A 基层组织星火成炬

日前，章贡区红十字会组织红十字志愿者来到赖家围社区“红十字博爱家园”，依托新时代文明实践站开展急救宣传活动，现场为周边居民示范气道异物梗阻解救术、心肺复苏操作、AED使用方法。该社区“‘救’在身边、共护健康”特色志愿服务入选全省首批“文明实践＋红十字”工作典型案例。

近年来，我市紧紧围绕党委、政府的决策部署和新时代赋予的人道使命， 把红十字会工作有机融入社区基层治理体系之中，推进“文明实践+红十字”工作深度融合、落地见效，实现“政府所需、社会所求、群众所盼”。

基层组织是红十字会依法履职的“神经末梢”。全市红十字会系统依法依章从严治会，不断完善规章制度、治理结构和运行机制，加强信息化和透明度建设，为全市红十字事业高质量发展筑牢根基。截至目前，全市累计成立2606 个红十字会基层组织，近年新增团体会员225个、个人会员3.14万人。

为不断壮大人道服务力量，我市建成首个红十字主题文化公园，建设红十字博爱家园、救护站、生命健康安全体验馆等阵地46个；探索把红十字服务事

 

项融入乡镇（街道）便民服务窗口293个；成立赣州市南丁格尔志愿服务总队和12支分队，组建乡镇（街道）南丁格尔志愿服务小组148个。

建起来、活起来、强起来如今，全市红十字会基层组织党的建设全面加强， 红十字会的社会基础不断巩固和扩大，群众获得感和认可度显著提升。

B 关爱生命“救”在身边

近日，在崇义县一超市内，一名女童不慎被鸡骨卡喉，情况危急。当时， 正在附近购物的崇义县人民医院主管护师胡春芳闻讯赶来，凭借专业救护技能， 交替运用背部叩击法和海姆立克腹部冲击法进行施救，几番精准操作后，成功帮助女童脱险。

“学好基础的急救知识，危难时能多一分保护自己和身边人的力量。”事后，刚刚通过红十字应急救护师资初训班考核，成为红十字救护培训师的胡春芳感叹说。

为践行“人人学急救、急救为人人”的理念，我市针对重点领域、重点人群开展应急救护“七进（进社区、进农村、进校园、进企业、进机关、进家庭、进军营）”活动，开设“红十字‘救’在身边”急救直播课，着力增强公众应急救护意识和能力。

统计显示，全市累计开展应急救护培训1600余场，培训救护员14.5万人次， 普及应急救护知识和技能125.2万人次；针对重点行业培训了235名应急救护师资，群众自救互救知识技能得到广泛普及；在人员密集公共场所配置1000余台“救命神器”自动体外除颤仪（AED），投放数量居全省设区市第一，基本实现AED重点公共区域全覆盖；建成9个集救护培训、安全体验、人道传播功能为一体的生命健康安全体验馆和红十字应急救护培训基地，进一步织牢了群众生命安全防线。

人道救助有力高效，应急救援多元立体。已建成800平方米的备灾救灾仓库， 累计为我市灾区发放价值258.8万元的救灾物资，募集60.5万元捐款帮助灾区重建家园。同时，组建一支“一专多能、一队多用”的综合性应急救援总队，各地组建12支总计500余人的红十字应急救援队伍，在应对自然灾害中发挥积极作用，在服务“25公里徒步”、马拉松、“赣超”等大型赛事中也提供了应急救援保障。

为有力提升应对各类突发事件应急救援能力，市红十字会还构建跨区域、跨部门的应急救援联动工作机制，与市应急管理局、市消防救援支队以及深圳

 

市红十字会联合开展应急救援综合演练。

C 聚力“三献”守护生命

11月4日下午，市红十字会在中心城区一小区组织开展人体器官捐献志愿登记活动，17名爱心市民现场填写了《人体器官捐献志愿登记表》，正式成为遗体器官捐献志愿者，以无私大爱续写“生命之约”。

遗体器官捐献，既是生命的接力，也是希望的传递。我市加大对“三献”

（无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献）工作的宣传力度，全市累计遗体器官捐献登记志愿者5.87万人，成功实现遗体器官捐献659例。同时建成了市遗体器官捐献者纪念广场和全省规模最大的赣州市（大余、会昌）遗体器官捐献者纪念园这些无私大爱的捐献志愿者，用生命“点亮”了生命。

造血干细胞移植是目前治疗多种血液病的有效方法。为挽救更多血液病患者生命，激励捐献志愿者，我市将造血干细胞捐献救人行为纳入“见义勇为” 认定范围，推动中华骨髓库备案采集（移植）医院和入库采样点落户赣州，让志愿者在“家门口”就能完成捐献善举。全市新增造血干细胞捐献登记志愿者3577人，累计捐献77例。

热血传真情，点滴聚爱心。2024年，全市7.9万人次参与无偿献血，献血总量居全省前列；已连续7届14年荣获“全国无偿献血先进城市”称号；成立25支无偿献血志愿服务支队，实现了县（市、区）全覆盖；兴国献血屋、文明大道献血点获评“全国最美献血点”。这些背后，是一个个延续“生命之光”的温暖故事

D 汇聚力量润物无声

“以前晚上出门靠手电筒，现在路灯照亮回家路，走夜路心里踏实多了！” 日前，赣县区储潭镇滩头村的路灯安装工程竣工，村民们看着村口到村尾亮起的盏盏明灯说。滩头村的“光明蜕变”，离不开赣县区红十字会的积极奔走， 更离不开爱心力量的温暖汇聚。

2021年，赣州市红十字会陆续联合市乡村振兴局、市工商联、市农业农村局发起“点亮赣南乡村路”项目。了解到滩头村村组道路复杂，村民夜间出行不便的情况后，赣县区红十字会工作人员与驻村工作队一道，主动与负责具体组织实施的市红十字博爱基金会对接。双方反复沟通筹款细节，确保每一盏路灯都能安装在村民最需要的地方。

从前期的需求摸排、方案制定，到中期的物资协调、施工监督，再到后期

 

的竣工验收，区红十字会用耐心和细心架起了驻村工作队、市红十字会和爱心企业与村民之间的“连心桥”。驻村工作队也积极行动，向帮扶单位汇报，争取到25万余元帮扶资金，撬动78万元路灯安装费用，与爱心企业捐赠的路灯形成合力，解决了安装工程中的资金难题。如今，320盏路灯不仅照亮了村民的出行路，更点亮了乡村“幸福路”。

滩头村的“光明蜕变”并非个例。“点亮赣南乡村路”项目实施至今，全市累计筹资1245.5万元，为208个村组安装高标准太阳能路灯6025盏，解决了20 万农村群众和学生夜间出行难题。播撒的人道、博爱、奉献的红十字“种子” 凝聚起更多的红十字力量和人道资源。近年来，全市红十字系统通过“线上+线下”、社会筹资、争取救助款物、落实救助项目等方式筹集资金。募集到捐赠款物7.29亿元，全面用于开展人道救助、扶贫济困等工作。

开展“红十字博爱送万家”活动，累计筹集997.8万元用于走访慰问困难群众、造血干细胞捐献者、遗体器官捐献者家庭，为14.6万余人次送去人道关怀； 发起“生命之光·肾援行动”公益项目，累计为全国7省34个定点医疗机构的2.6 万人次尿毒症患者提供免费透析治疗，同步为1500名困难患者发放生活救助金， 预计今年救助规模将突破5万人次；实施“天使阳光基金”和“小天使基金”计划，救助“先心病”“白血病”患儿346人次，救助资金1114.5万元；自筹资金开展“博爱助学”活动，累计发放助学金408.4万元，救助贫困学生9595人；推进“博爱助农”项目，为农村地区建设89座博爱乡村公厕，项目成为全国红十字会系统筹款排名前十的互联网公益项目随着红十字精神的广泛传递，越来越多受益人群主动加入红十字志愿服务队伍，开展志愿服务。目前，我市打造了应急救援、养老服务、帮扶助困等具有鲜明红十字特色的志愿服务组织67支， 注册志愿者7600余人，年均开展救护培训、“三献”宣传等志愿服务活动1000 余场，在提升社会治理效能、弘扬社会文明风尚方面发挥了独特作用。疫情期间，2500余名市红十字工作者、志愿者累计参与疫情防控工作时长10万余小时。

春风化雨，润物无声。如今，在赣南大地，处处彰显着红十字的温暖和力量：在“赣超”比赛现场，红十字救援志愿者为运动员和球迷们筑起生命健康与安全屏障；在高校、园区、企业，红十字会专业人员为大家讲解应急救护知识与技能；在一辆辆奔赴各地的献血车上，志愿者们挽起衣袖献出热血……

人道事业，生生不息。展望未来，全市红十字系统将坚定信心、担当实干， 踔厉奋发、勇毅前行，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，为奋力

 

谱写中国式现代化赣州篇章贡献红十字力量。

 

柔肩亦担千钧重 家国同行向未来

佛山市妇女儿童事业发展综述

（2025年11月22日）

 

3名佛山女企业家跻身《福布斯中国2025杰出商界女性100》榜单，人数创新高；作为广东唯一地级市入选第二批国家儿童友好城市，建设经验获全国推广；735户“最美家庭”与上万个“美丽庭院”在女性巧手中绽放光彩，共同勾勒出城市文明与温情的动人画卷。

在佛山，这股蓬勃向上的“她力量”，正活跃于科技创新、乡村振兴、基层治理等诸多领域，在高质量发展的新征程中绽放独特芳华。

近年来，承载着千年岭南文脉的佛山，始终将妇女儿童事业作为城市发展的重要内容，让“她智慧”尽情迸发、“家力量”充分凝聚、“童成长”备受呵护，为粤港澳大湾区妇女儿童事业高质量发展注入坚实温暖的佛山力量。

一、巾帼竞芳：时代浪潮中绽放“她力量”

60年前，一群勤劳坚韧的佛山妇女自筹350元，搭起藤器加工作坊的简易棚架。凭借“不服输、敢争先”的韧劲，这家小作坊一步步蜕变为拥有LED全产业链的现代化科技集团。在昭信集团董事长梁凤仪的带领下，企业多次突破国外核心技术垄断，为佛山制造从传统加工向高端智造跨越写下生动注脚。

在佛山市女企业家协会中，像梁凤仪这样引领企业在智能化浪潮中破浪前行的“创业娘子军”有近千人，她们是佛山民营经济中不可或缺的中坚力量。

“90后”博士徐婷，代表着佛山巾帼创业的新生力量。“我们必须攻克‘卡脖子’技术，拥有属于自己的非充气轮胎。”在佛山季华实验室，徐婷的话语掷地有声。她带领团队深耕智能新型非充气轮胎领域，在实验室的鼎力支持下， 短短半年便获得100万元创新基金，组建起专属研发团队，如今已手握40余项发明专利。

作为佛山市女性科技人才协会副会长，徐婷与67名扎根生物医药、电子信息、先进制造等前沿领域的女性科技人才并肩作战，让“她智慧”在科技创新的星空熠熠生辉。

今年3月，《福布斯中国2025杰出商界女性100》榜单揭晓，海天味业董事长程雪、美的集团副总裁钟铮、海信家电董事长高玉玲共3名佛山商界女性强势登榜，用硬核实力诠释了“佛山玫瑰”在商业版图中的重要分量。

 

在经济主战场之外，一批批有情怀、有能力、有担当的女性，正积极投身乡村振兴、基层治理一线，共同奏响新时代的巾帼奋斗曲。

“农产品要扎根本土文化，以‘文化寻根’赋能‘价值升级’。”一袭素袍，“主播”杨恩莹的身影活跃在高明的乡间小道上。作为佛山“领头雁”农村青年人才电商讲师，她不仅帮助农户打响家乡农产品品牌，更凝聚起一群志同道合的“新农人”，让农村电商新业态在田间地头蓬勃生长。

心中有信仰，脚下有力量。全国三八红旗手，古灶村党委书记、村委会主任陆秀兴，毅然告别高薪岗位，投身乡村建设。她带领干部群众啃下一块又一块“硬骨头”，以“党建为统领，经济、民生为两翼”的发展思路激活乡村动能，让昔日的落后村蝶变为“亿元村”和全省乡村治理示范村。

从产业前沿到乡村沃土，从治理一线到民生赛场，越来越多佛山女性以务实底色与拼搏锐气深度融入城市发展，用自信自强的群像，不断刷新社会对女性价值的认知维度。

二、家风传韵：打造家庭建设佛山样本

“家风正则民风淳，一个家庭的善意，能像星火一样燎原。”这是全国“最美家庭”张伊婷的人生信条。年少时曾受他人帮助的她，将感恩之心化作二十余载未曾停歇的善行：带动丈夫、儿子共同参与志愿服务，培育出上千名志愿者，在孤寡老人照料、乡村振兴、捐资助学等领域践行着大爱无疆的承诺。

在佛山，像张伊婷家庭这样的“最美家庭”共有735户。他们来自不同区域、扎根不同行业，却都以淳朴家风诠释着文明之美，推动全社会形成崇尚美德、向善向上的良好风尚。

“你记忆里的爸爸妈妈是什么模样？”在今年6月举行的佛山家庭文化节上，孩子们在讲师的引导下，认真勾勒出爸爸教自己骑车时的专注神情、妈妈做菜时的温暖背影，家长们则在一旁细心协助裁剪、粘贴。每一笔色彩、每一次拼接，都饱含着亲子间的浓浓爱意。

自2007年起，佛山市妇联联合市委宣传部、市文明办每两年举办一届家庭文化节，将“最美家庭”选树、亲子阅读、家书诵读等活动融为一体，构建起一个覆盖城乡、浸润人心的家庭文明建设平台。历经十余年积淀，每届家庭文化节活动超百场、覆盖超百万人次，让新时代家风家教理念在互动参与中深入人心，在情感共鸣中代代相传。

家风的滋养，还延伸至人居环境与生态建设的实践场域。曾经杂草丛生的

 

旧院落，经女性巧手改造后，月季攀墙、风铃轻响，民宿、私房菜、艺术坊等特色空间错落有致。这些各美其美的庭院在乡村串珠成链，形成独具特色的“绿美经济带”。佛山以“庭院小美”聚合“城市大美”，引领广大妇女和家庭投身人居环境整治，探索出家庭建设与乡村振兴、绿美生态互促共进的新路径。截至2024年，全市已建成35个“美丽庭院”示范村，培育上万户“美丽庭院”， 催生“庭院美化师”“妈妈助美团”等特色队伍，为绿美佛山注入深厚的家庭力量。

这份源于家庭的建设力量，并未止步于庭院之间，更在系统性布局中融入城市发展脉络。继“美丽庭院”为绿美佛山注入动能后，从“绿美环江”巾帼植树行动播撒生态绿意，到“百师进百村”家庭教育行动传递育人智慧，再到“亲亲环江”亲子实践活动凝聚家庭温情，佛山紧扣环两江先行区建设部署， 整合推出以12项行动为抓手的“环两江”家家幸福安康工程。这一系列举措， 让家庭建设从庭院美化、个体善举，升级为与经济社会发展同频共振的系统工程，彰显出佛山家庭建设“以家为基、辐射全局”的鲜明特质。

三、童心向阳：构筑儿童成长温暖港湾

儿童是家庭的期盼，更是祖国的未来。近年来，佛山始终坚守儿童优先原则，将儿童友好理念系统融入城市规划、建设与治理全过程，通过打造特色品牌项目，构建起覆盖少年儿童成长全周期、全方位的保障体系。

在空间建设上，佛山逐步构建起“区-镇（街道）-社区-场所”四级创建体系。其中，佛山新城“一带九馆两小园”儿童友好空间极具代表性，以滨河景观带为轴线，串联起科技馆、图书馆、青少年宫等九大公共文化场馆，配套建设两处儿童主题公园，形成集科普教育、文化体验、休闲娱乐于一体的综合性儿童友好示范区。2023年，佛山成功入选第二批国家儿童友好城市建设名单， 成为广东省内唯一获此殊荣的地级市；“一带九馆两小园”项目也跻身全国首批儿童友好空间建设优秀案例，为全国儿童友好城市建设提供了可复制、可推广的佛山经验。

在佛山，儿童的声音被充分倾听与尊重。20多年前，佛山市妇联率先打造“与孩子的心灵对话”公益项目，通过孩子上线电台探讨学习压力、亲子关系等话题，线下邀请家庭教育专家开展讲座等形式，搭建起亲子沟通的“连心桥”。截至2025年，该项目已累计开展线下活动223场，覆盖家长儿童超120万人次。

“我希望共享校车停靠站用鲜艳颜色标注”“学校周边的指示牌可以做矮

 

一点”   近年来，这些来自孩子们的“金点子”，通过“佛山小当家”品牌活动被纳入城市治理范畴。该活动引导少年儿童“以一米高度看城市”，让他们从城市的“旁观者”变为治理的“参与者”，为儿童健康成长营造了良好社会氛围。

困境儿童等特殊群体，更在佛山被温柔以待。“能为这些孩子送去关爱， 是我人生中最幸运的事。”南海区西樵镇新田村的“爱心妈妈”任令秋，用母爱温情为2名孤儿姐妹撑起一片天。如今，这对姐妹已变得开朗自信，敢于直面生活与学习中的困难。目前，由五区妇联执委、基层妇女代表、巾帼志愿者等组成的“爱心妈妈”队伍有近1600人，持续为1865名困境儿童提供最真挚的守护。

四、制度护航：织密妇儿发展保障网络

妇女儿童事业的蓬勃发展、家庭建设的稳步推进，离不开科学有效的长远规划与制度保障。近年来，佛山精准回应妇女儿童现实需求，以制度建设为根本，构建起全方位、多层次的支撑体系。

在顶层设计上，佛山打破部门壁垒，将家庭建设纳入经济社会发展全局统筹推进，在《佛山市妇女儿童发展规划（2021-2030年）》中创新设立“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”两大重点领域，将家庭建设工作量化为可操作、可考核的发展指标。每年联合相关职能部门发布妇女儿童十件民生实事，从就业创业、家庭教育、医疗健康等领域精准发力，切实保障妇女儿童权益。

在服务体系上，佛山市妇联以市家庭教育指导服务中心为核心，联动市儿童活动中心、市家庭教育研究会构建起“三位一体”的家庭教育核心力量，创新推出“妇工+专家+志愿者”服务模式，整合心理学、教育学、法学等领域专业资源，为有需要的家庭提供全方位支持。

一组数据见证着佛山妇女儿童事业发展的成效：佛山妇女平均寿命达83.6 岁，高于全国平均水平（80.8岁）；2024年佛山市户籍人口出生率为10.9‰， 连续多年高于全国和广东省平均水平这些数据的背后，是佛山妇女儿童获得感、幸福感的持续提升，更是相关规划落地见效的有力证明。

制度建设从根源上为妇女儿童事业的全面发展扫清障碍、铺就坦途，而各领域多元社会力量的主动参与，更共同构筑起平等和谐的社会环境与发展氛围， 为妇女儿童事业高质量发展注入源源不断的强劲动能。

针对育龄女性就业难题，佛山爱心企业积极响应“妈妈岗”灵活就业模式，

 

提供“弹性工时、就近就业、技能适配”的靶向服务，近五年已提供近2万个“妈妈岗”；网约车女司机、女外卖员等户外女性工作者，可在全市26家暖“新” 驿站休憩歇脚，参与技能培训、健康讲座；有法律咨询、家事调解、心理调适等需求的妇女儿童，可随时前往市妇联妇女儿童权益维护工作站，由“妇联专职干部+律师+心理咨询师+社工+志愿者+N”的专业队伍提供专业指导服务。

女性以细腻之心与坚韧之力，织就城市文明的温情底色；城市则以制度为基石、服务为羽翼，为妇女儿童成长保驾护航。这种“双向奔赴”的温暖共鸣， 既塑造了佛山温润而坚定的独特气质，也为粤港澳大湾区乃至全国贡献了妇女儿童事业高质量发展的佛山经验。

面向未来，在“再造一个新佛山”的新征程中，蓬勃的“她力量”必将持续迸发、昂扬奋进，为中国式现代化的佛山实践注入更加澎湃的巾帼动能。

 

文脉润塞上艺苑绽芳华

第八次文代会以来宁夏文艺工作综述

（2025年11月24日）

 

山河为卷，奋斗为笔。贺兰山下、黄河之滨的宁夏文艺园地，正迎来繁荣盛景。宁夏文联第八次文代会以来，宁夏文艺界以培根铸魂、守正创新为使命， 推动文艺事业呈现蓬勃发展的生动局面。

从电视剧《山海情》蜚声海内外到“西海固文学现象”备受瞩目，从京剧

《红高粱》斩获国家级大奖到本土作家摘得“骏马奖”，宁夏文艺工作者以深厚的人民情怀和精湛的艺术追求，书写着中国式现代化文学实践和宁夏篇章的文艺长卷。

一、勇攀高峰：文艺创作成果丰硕

近日，第十八届文华奖获奖名单正式公布，凭借在新编现代京剧《红高粱》中的精彩表现，中国戏剧梅花奖获得者、宁夏演艺集团京剧院院长刘京获得第十八届文华奖·文华表演奖。

第八次文代会以来，宁夏文艺界坚持以人民为中心的创作导向，推动了一批有筋骨、有道德、有温度的精品力作诞生。

在文学领域，与湖南、广东合力构建“清溪村文学村庄、西海固文学现象、东莞素人写作”文学新三角景观，“西海固文学现象”已成为享誉区内外的文学名片。宁夏作家群体不断提升创作水平，走向更广阔的舞台。其中，报告文学《诗在远方：“闽宁经验”纪事》、长篇小说《阿娜河畔》分别荣获第十六届、第十七届“五个一工程”奖。马占祥、阿舍、柳客行等作家也先后摘得全国少数民族文学创作骏马奖。

在舞台艺术、影视、曲艺等领域，舞台剧《王贵与李香香》《花儿与号手》

《红高粱》等作品分别荣获“五个一工程”奖、文华奖。电影《白云之下》《红花绿叶》分别在国际电影节和中国电影金鸡奖中斩获重要奖项。

甘于寂寞的坚守，敢于突破的锐气，源于文艺工作者对宁夏这片土地的深情。“我们愿做文艺星火的守护者，以传世之心创作属于这个时代的精品力作， 共筑那巍峨的文化群峰。”宁夏作家阿舍说。

二、文艺惠民：丰富人民群众精神生活

在中卫市沙坡头区永康镇彩达村的戏台上，3位中国戏剧梅花奖获得者同台

 

献唱，台下坐满了十里八乡赶来的村民，掌声与喝彩声此起彼伏。

今年9月，自治区文联“强基工程”文艺志愿服务队来到彩达村，不仅带来了精彩演出，还捐赠书画作品、书籍和学习用品，为村里的优秀学子发放助学金。

“以前在电视上看过川剧变脸，这次‘零距离’观看了表演，让人大开眼界。”彩达村村民田进和说。

当3位中国戏剧梅花奖获得者站在彩达村的戏台上，当镜头定格一个个寻常家庭的幸福瞬间——我们看到的，不仅是文艺精品深入基层，更是一种深沉的文化回归与精神滋养。这样的场景，在宁夏的城乡已成为常态。5年来，围绕重大历史节点和时代主题，宁夏文联策划并举办了一系列具有广泛影响力的文艺惠民活动。大力推进“我们的中国梦——文化进万家”“强基工程”“到人民中去”“优秀传统文化进校园”“文学照亮生活”等文艺惠民活动，其背后所揭示的，正是文艺为了谁、依靠谁这一根本命题的时代答案。

文艺惠民，贵在从“送文化”到“种文化”的转变。送下去的是演出与作品，种下的是对文化的热爱与传承的能力。宁夏文联的模式已从单向的演出捐赠，升级为“演出+捐赠+支教+辅导”的多维互动。音乐家协会的合唱辅导、美术家协会的骨干培训 这些活动致力于培养基层自身的“文化厨师”，为乡村和社区留下带不走的文艺队伍。

“这正是文艺惠民可持续发展的生命力所在，它让文化从被动接收变为主动创造，从而焕发出内生动力。”宁夏文艺志愿服务中心负责人杨春说。

三、开放交流：拓展文艺发展空间

近日，第八届河岸图书节在俄罗斯布拉戈维申斯克开幕，宁夏作家张学东作为特邀中国作家及演讲嘉宾参加文学交流活动。这是宁夏文艺对外交流的一个缩影。

在“走出去”方面，宁夏构建了“1+N+1”文学对外传播机制，与智慧宫国际文化传播集团合作，推动《西海固笔记》《走出黑眼湾》等作品在共建“一带一路”国家和地区翻译与出版，尤其是电视剧《山海情》以其深刻的社会意义和艺术感染力，成为现象级作品。

此外，宁夏文联积极拓展交流，与江浙沪闽湘黔及新疆等省区开展深度合作，签署多项框架协议。通过积极参与“新时代黄河流域山乡巨变创作计划”， 与沿黄九省区共同推动黄河流域生态文化的创作与传播。

 

攀登文艺高峰的路途，从来都充满着挑战与超越。“站在新的历史起点， 我们将始终与人民同向同行，以更多深入人心的时代经典，为加快建设美丽新宁夏、谱写中国式现代化宁夏篇章贡献文艺力量。”宁夏文联负责人说。

 

薪火映莲城关爱育新苗

许昌市关心下一代工作综述

（2025年11月19日）

 

这是关工事业的发源地，40年前，河南探索实践建立关工组织，终以星星之火燎原于全国；这是一场跨越数十载的初心守望，莲城大地上，一代代“五老”以银发丹心筑起护苗长城；这是一幅深耕育人沃土的动人画卷，从校园到田间，关爱暖流浸润每个角落；这是一曲银发与朝阳共舞的奉献之歌，用责任托举许昌未来希望。

关工组织成立以来，许昌市关工委紧跟时代步伐，特别是党的十八大以来， 全市各级关工委和广大“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范） 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于关心下一代工作的重要指示批示精神，践行“五老”精神，围绕中心、服务大局， 为许昌推进中国式现代化培育栋梁，书写新时代动人篇章。

一、党建领航，筑牢关工事业根基

许昌市关工委始终牢记“为党育人、为国育才”使命，将“党建带关建” 贯穿始终，在市委、市政府领导和省关工委指导下，推动事业蓬勃发展，构建协同高效格局。

强化党的领导，夯实政策保障。市委、市政府将关心下一代工作纳入发展大局，印发《关于进一步加强新时代关心下一代工作委员会工作的实施意见》。市委常委会多次专题听取汇报，解决组织建设、经费、“五老”待遇等问题； 各级党组织关心“五老”工作生活，走访慰问先进，提供政治与组织保障。

深化理论武装，筑牢思想根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建立常态化培训机制。定期举办关工委主任暨“五老”培训班，邀请专家辅导；各级关工委通过多种形式培训“五老”和工作人员超5万人次；组建206个“五老”报告团、宣讲团，每年开展理论宣讲800余场，让党的声音传遍莲城。

完善组织体系，扩大覆盖范围。以全省关工委基层组织建设三年行动计划为抓手，深化“五好”基层关工委创建，推动组织向机关、企业、学校、社区、乡村延伸。全市现有3581个关工委组织，1.6万名“五老”志愿者和工作人员形成全覆盖网络，实现“哪里有青少年，哪里就有关工委”。

 

健全协同机制，营造浓厚氛围。制定《关工委成员单位联席会议制度》， 统筹20余家单位力量，形成“党委领导、关工委协调、部门联动、社会参与” 格局。各单位联合部署工作、开展活动、表彰先进，凝聚合力。同时，将工作纳入精神文明建设和干部培训计划，宣传“五老”事迹，营造良好社会氛围。

二、铸魂育人，赓续红色血脉

“同学们，希望你们爱党、爱国、爱人民，努力成长为社会主义事业的合格接班人！”“五老”之一乔中彬带领青少年走进曹沟八路军豫西抗日纪念馆， 全程讲解抗战英雄故事。

“李八七爷爷的讲解让我懂了革命先辈的初心使命，我们要传承红色基因， 争做新时代好少年！”在毛主席视察纪念馆听完义务讲解后，一名学生深有感触地说。

许昌市关工委以立德树人为根本，依托本地红色资源，创新教育形式，让红色基因融入青少年血脉，培育社会主义核心价值观。

创新红色宣讲，强化思想引领。挖掘许昌红色资源，开展“四史”教育。打破传统模式，推出“法治思政课+情景剧”“红色故事+小提琴演奏”等形式。“五老”讲解员在纪念馆还原历史，校园里演绎红色情景剧，每年覆盖青少年超10万人次，让思想教育入脑入心。

丰富实践活动，锤炼品德品格。开展“老少同声颂党恩携手奋进新征程” “缅怀革命先烈传承红色基因”等活动，组织青少年走进红色教育基地，通过参观、祭扫、研学感悟革命精神。开展“老少共携手同植爱心林”劳动实践活动，举办家风家教故事征集活动，构建“宣讲+实践”育人模式。

注重价值引领，涵养新风正气。深化社会主义核心价值观教育，以雷锋精神传承为抓手，举办“弘扬雷锋精神争做时代新人”活动，发放《续写雷锋日记本》，组织“五老”模范进校园分享活动。推动家风家教建设，组建讲师团开展活动，引导青少年树立正确“三观”。

三、关爱帮扶，护航健康成长

许昌市关工委聚焦困境青少年，织密关爱网络，践行“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的承诺，为孩子撑起晴朗天空。

加强法治护航，筑牢安全防线。开展酒吧违法接纳未成年人监管调研专项治理，收效显著，获省、市领导肯定；出台《办理未成年人刑事案件合适成年人到场制度实施办法（试行）》，160名“五老”踊跃参与。开展“关爱明天普

 

法先行”活动，拍摄法治教育开学第一课，帮助中小学生了解法律知识。实施“静待花开”帮教，引导失足青少年重返正轨。

精准帮扶，阻断贫困代际传递。聚焦困难青少年就学就医，承办省“乡村振兴关爱助学”仪式，助力102名困难毕业生求学；在鄢陵县召开留守儿童工作现场会，推广“代理家长”等经验。近5年，筹措资金1000余万元，帮扶资助困难青少年1.04万名，发放物资超3万件。

协同家校社共育，优化成长生态。建立涉未成年人案件家庭教育指导机制， 联合多部门开展“督促监护+家庭教育指导”。组建家庭教育讲师团，通过“角色互换”等形式提升家长能力。依托“儿童之家”等打造“关爱驿站”，提供课后辅导等服务，搭建协同育人桥梁。

四、银发生辉，书写奉献华章

许昌广大“五老”退休不褪色，用智慧和汗水护航青少年成长，为社会贡献力量，谱写奉献之歌。

禹州市的赵俊伟牵头成立关心下一代志愿者协会，吸引千余名志愿者，开展百余场活动。长葛市的刘喜斌学雷锋60年，无偿献血5600毫升，资助学生45 名，获“中华学雷锋模范人物”称号。

鄢陵县的刘向华常年帮助化解亲子矛盾，帮助3名失学、厌学青少年重回课堂。

市人民检察院退休人员何洁开展200余场帮扶活动，编写法治读本，帮助多名涉罪未成年人圆梦大学。

市教育局的杨改莲组建“家庭教育讲师团”，免费提供家教指导，解决家长困惑。

魏都区的马增杰退休15年来，义务调解案件5000多起、收到锦旗100多面， 事迹被中央、省、市级媒体报道。

还有无数“五老”参与社区治理、农技指导、课后服务，用坚守诠释“五老”精神，营造安全和谐环境。

多年来，许昌市关工委初心如磐，在立德树人的道路上步履坚定。当前， 全市上下正深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，许昌市各级关工委和广大“五老”将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要指示，传承红色基因，深化关爱服务，推动事业高质量发展，为许昌现代化建设贡献力量。

 

以巾帼之力托举希望守护幸福

“十四五”时期阳泉市妇女事业发展综述

（2025年11月23日）

 

“在中国人民追求美好生活的过程中，每一位妇女都有人生出彩和梦想成真的机会。”这一理念，在“十四五”时期我市妇女事业发展实践中得到生动诠释——

在盂县孙家庄镇的田间地头，参加过“高素质女农民培训班”的妇女们正忙着采收富硒农产品；“漾泉巾帼大宣讲”活动，让党的政策如春风化雨浸润心田；12338维权热线旁，工作人员耐心的解答为妇女群众撑起法治晴空这一幕幕生动场景，正是市妇联深耕“漾泉巾帼+”四大工程、打造“三型”妇联组织的鲜活写照。

五年来，全市各级妇联组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神和关于妇女儿童和妇联工作的重要论述，立足引领服务联系三大职能，带领广大妇女在山城大地上书写着巾帼建功的精彩答卷。全国三八红旗集体、全国妇联系统先进集体等荣誉的加持，见证着妇联组织的担当作为；婚姻家庭纠纷预防化解工作连续五年位列全省平安建设专项考核第一方阵，“三新”领域妇联组织建设走在全省前列， 更彰显着妇联工作的坚实成效。

一、巾帼“红”引领凝聚思想向心力

“十四五”规划纲要设立“促进男女平等和妇女全面发展”专节，要求深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果，为“十四五”期间妇女事业发展提供了重要机遇。

团结带领妇女群众听党话、感党恩、跟党走，是党赋予妇联组织的重大使命。市妇联以漾泉巾帼“红”思想领航工程为抓手，线上线下联动，让党的创新理论飞入寻常百姓家。从“庭院故事会”的邻里畅谈，到“女性文化学堂” 的系统学习；从“巾帼大学习”的线上打卡，到“微信读书会”的深度交流， 妇联组织因地制宜创新宣讲形式，让理论学习既有高度又有温度。

郊区固庄村党总支副书记、妇联主席任丽慧带领本村文艺宣传队、理论宣

 

讲队，借助公园、文化体育广场等阵地开展群众文艺汇演活动，让党的政策在欢声笑语中落地生根。

主题活动精彩纷呈，凝聚起巾帼奋进力量。“漾泉巾帼别样红逐梦山城绽芳华”纪念“三八”国际妇女节115周年主题活动中，先进女性代表分享奋斗故事，激励着更多妇女勇毅前行；“书香漾泉润桃李阅读悦美筑梦行”、“走近评梅”读书分享会书香氤氲；《花开中国》传唱接力传递着巾帼豪情。

典型引领树标杆，榜样力量无穷期。市妇联积极选树宣传“三八”系列先进典型，39名女性、35个集体、22个家庭获省级及全国荣誉，“漾泉巾帼红” 志愿服务品牌深入人心。五年来，各级妇联组织线上线下累计开展各类活动6000 余场，“阳泉妇女”微信公众号推送信息1840条，阅读量近100万人次，让“巾帼心向党”的主旋律在山城大地持续高昂。

二、巾帼“行”建功赋能发展新征程

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。

市妇联以漾泉巾帼“行”建功追梦工程为依托，把服务精准送到妇女创业就业、乡村振兴的第一线。2024年夏，20场“高素质女农民培训班”陆续开班， 700余名女性学到直播带货、短视频制作等实用技能，在田间地头开辟增收新路径。

在创业创新的赛道上，妇联组织搭建起广阔平台。“巾帼心向党喜迎二十大”妇女创业创新成果展集中展示巾帼风采，联合市农业农村局连续两年举办的“富硒暨特优农产品年货节”热闹非凡；2025“阳泉消费季”桃河市集上， 女性非遗文创手工艺者、农产品种植户带着“巾帼好品”闪亮登场，吸引了众多市民驻足选购。

政策红利持续释放，为女性创业就业保驾护航。“漾泉巾帼贷”累计为女性创业者发放贷款2653.35万元，136场“春风送岗”招聘会服务妇女1.8万余人， 228场技术技能培训覆盖1万余人次。市妇联执委、阳泉木子管家家政服务有限公司董事长王美琴立足岗位，积极开展“巾帼家政进社区”培训活动，通过与社区对接需求、精准设置培训内容、邀请专家授课等方式，让不少妇女掌握了一技之长，实现了“家门口”就业。任丽慧邀请专业技术人员下乡开展种植、编织、家政、月嫂等技能培训，带动30名妇女掌握技能，2024年人均增收4000 余元。

乡村振兴一线，巾帼力量不可或缺。“四园”共建活动让美丽家园、文明

 

家园、平安家园、清廉家园建设落地生根，易地搬迁巾帼讲堂开讲22场，1000 余名妇女从中受益。“巾帼家政暖万家”系列活动推动24个家政企业进驻65个社区（村），既解决了妇女就业难题，又满足了家庭服务需求，在经济社会高质量发展的浪潮中，阳泉女性正以实干书写建功华章。

三、巾帼“家”聚力涵养文明新风尚

“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”习近平总书记的嘱托掷地有声。

“十四五”规划纲要首设“加强家庭建设”专节，为家庭建设指明了方向。市妇联以漾泉巾帼“家”幸福安康工程为纽带，在服务供给、治理融合等方面持续发力，为千家万户筑起幸福屏障。

家庭文明建设深入推进，榜样力量引领风尚。各级妇联组织广泛开展寻找最美家庭、五好家庭评选等活动，示范带动更多家庭崇德向善、见贤思齐。矿区贵石沟街道水滩社区的吕桂莲，三十七年如一日细心照顾瘫痪的丈夫，拉扯孩子长大，用瘦弱的肩膀扛起家庭重担，荣获第四届阳泉市“道德模范”、“最美家庭之阳泉市十佳好妻子”等称号，她的故事感动了许多人。五年来，全市各级妇联组织已常态化选树837户最美家庭，这些家庭来自城乡社区、各行各业， 在平凡生活中演绎着不平凡的故事，呈现出家家幸福安康的美好图景。

家庭教育服务不断完善，护航儿童健康成长。各级妇联组织广泛开展家风家教主题宣传宣讲活动，大力创建特色家庭教育服务阵地，以多种形式推动社会主义核心价值观在家庭落地。全市规范化建设村（社区）家长学校及家庭教育指导服务站点777个，1000余场家庭教育实践活动惠及近7万人次。“漾泉亲子课堂”、家庭亲子共读经典、趣味运动会等活动丰富多样，阳泉师范高等专科学校、天元书院的“家文化研究指导服务中心”搭建起校企社协同育人平台， 为家长和孩子提供了优质的家庭教育指导服务。

婚育文化建设焕发新活力。“爱在阳泉”婚恋服务品牌持续升级，青年人才联谊会、“金婚佳侣”纪念活动温馨举行，10对新人参加全国万人集体婚礼山西分会场活动，简约文明的婚育理念深入人心。“廉洁修身廉洁齐家”清廉家风主题征文等活动，让清廉之风浸润家庭，以千万家庭的好风气支撑起全社会的好风气。

四、巾帼“暖”守护筑牢维权关爱网

“娘家人”的温暖，藏在每一次维权帮扶、每一份关爱救助中。

 

市妇联以漾泉巾帼“暖”维权关爱工程为抓手，让法治阳光照亮妇女儿童生活的每一个角落。

“漾泉巾帼法律微课堂”线上普法、“巾帼普法乡村行”线下宣讲，546场普法活动让2万余名妇女群众知法懂法用法。任丽慧在固庄村建立了普法维权和心理指导工作站，开展送法到家庭活动，仅2024年就协助处理村民代理合同纠纷等3起，切实维护了村民合法权益。

维权服务体系不断完善，市、县两级12338妇联维权服务中心和婚调委实现“全覆盖”，基层妇女维权站和婚调工作室建有率达100%。创新推出的婚姻家庭矛盾纠纷“五色”预警处置机制在全省推广，首届婚姻家庭纠纷人民调解“大比武”锤炼过硬队伍。12338热线月度联席会议机制畅通诉求渠道，累计排查化解纠纷314件，为妇女儿童筑牢安全屏障。

五年来，市妇联累计为167名困境妇女、患病妇女儿童争取救助金91.2万元， “六一”走访慰问送去价值70余万元的物资。“幸福启航·蒲公英助学行动” 累计募集捐款150余万元，资助困境儿童2500余人次；2025年“公益玫瑰”项目募捐340836.19元，位列全省第二，获省妇儿基金会“小地市大公益”赞誉。567 名爱心妈妈与367名留守和困境儿童结对，12个爱心妈妈驿站落成，545个微心愿实现，阳泉成为全省首家实现结对儿童保险全覆盖的地市，关爱之花在山城处处绽放。

此外，市妇联以强化自身建设为突破口，全力打造“三型”妇联组织，让“娘家”更有凝聚力、战斗力。开展“三新”领域妇联组织建设集中攻坚，通过单独创建、行业统建等多种形式，建立妇联组织1179个，重点非公有制企业、商圈市场等领域覆盖率均达100%，实现妇联工作无死角、全覆盖。

站在新的历史起点，全市各级妇联组织将继续引领广大妇女，以坚如磐石的信念、一往无前的姿态，切实扛起新时代新征程妇女事业的新担当，不断增强广大妇女儿童的获得感、幸福感、安全感，共同书写妇女儿童事业发展的新篇章！

 

“电”亮西藏发展新征程

“十四五”以来西藏电力发展综述

（2025年11月19日）

 

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。五年来，国网西藏电力推动电网网架持续优化、供电保障愈发坚实、电力服务不断提质、清洁能源高效消纳，以强劲电能为西藏经济社会高质量发展注入了源源不断的动力。

一、强化电力保供，夯实发展根基

为满足快速增长的用电需求，“十四五”期间，我区电网建设全面提速。拉萨500千伏输变电、带超容构网型SVG等一系列重点工程相继建成投运，进一步优化了电网结构，提升了供电可靠性；青藏直流二期扩建工程正式投运，输电能力翻倍提升，让高原的电力“粮仓”愈发充盈；

“光伏＋储能”项目在荒漠戈壁拔地而起，将阳光转化为稳定的电流，破解了冬季保供“卡脖子”难题。

随着各级电网网架的不断完善，西藏电网的供电能力显著增强。2024年， 西藏全社会用电量达154.17亿千瓦时，用电负荷最高达275.82万千瓦，均实现了大幅增长。

同时，“十四五”期间，国网西藏电力将电网建设的触角不断向偏远地区延伸，累计投资48.95亿元，建成投产215项农网巩固提升工程。

如今，西藏主电网已覆盖全区74个县（市、区）和660个乡镇，惠及370万群众，农网供电可靠率和电压合格率分别达到99.526%、98.995%，全区126万户用上了智能电表。

二、精进优质服务，提升客户体验

“十四五”以来，国网西藏电力深入践行“人民电业为人民”的宗旨，以客户需求为导向，持续优化电力营商环境，提升供电服务品质。

——推进绿色国网集成工作，为387户高压用户送去综合能效账单，开展能效诊断任务526个，实现电能替代排查用户169个，帮助企业更懂用电、更省能耗。

——建立服务问题整治协同机制，通过视频监控关注窗口服务细节，客户投诉事项全程闭环处理，做到事事有回应。同时，处理好每一份客户诉求，各

 

类工单接派及时率达100%，客户诉求平均处理时间同比缩短4.3天，业务处理满意率同比提升1.45个百分点，用更高效、更贴心的服务，让客户感受满满诚意。

——完成15.89万户“转供电”改造任务，让降价红利不打折扣实实在在惠及千家万户；全面实现“一证办、刷脸办”功能，高低压办电环节分别压减至4 个和3个，平均接电时间相应缩短至22个工作日、3个工作日。

如今，从雪山牧场到边境村落，农牧民动动手指就能完成电费缴纳、故障报修等业务，电力服务半径从“最后一公里”缩短到“最后一屏”，实现了从“用上电”到“用好电”的跨越式转变，更好满足人民美好生活的用电需要。

三、推动能源转型，发展清洁能源

进入“十四五”以来，西藏每年重点建设项目投资中清洁能源项目占比高达30%，已形成以水电为主，地热、风能、太阳能等多种清洁能源互补的综合能源新体系。截至目前，西藏清洁能源发电量占比已超98%，基本实现全清洁电力供应，成为全国清洁能源发电占比最高的地区。

清洁而充沛的能源，不仅改善了西藏的能源供给结构，还在全国的能源格局中发挥着更大作用。在满足电力内需的基础上，西藏电网逐步打通了丰水期“藏电外送”通道。据了解，“藏电外送”范围已覆盖我国19个省份，已累计实现清洁能源外送超164亿千瓦时，相当于减排二氧化碳约1414万吨。

同时，加快建设新型电力系统示范区，既面向整体的结构性提质增效，也面向末梢微循环的升级改造。阿里地区改则县次吾嘎木村“光伏﹢储能﹢小水电”复合型微电网项目已投产；山南市洛扎县、阿里地区革吉县相关项目有序

推进；积极研究并应用构网型技术，进一步提升西藏电网安全保障能力、资源配置能力和绿色发展能力，为践行“双碳”战略贡献力量。

站在两个五年规划的交汇点回望，国网西藏电力的每一项成绩都镌刻着西藏电力人的奋斗印记，璀璨的“电力之光”照亮了全面建设社会主义现代化新西藏的壮阔征途。

 

构建新格局加力再进发

甘肃省公航旅集团“十四五”改革工作综述

（2025年11月26日）

 

“十四五”期间，甘肃省公航旅集团完整准确全面贯彻新发展理念，有效落实全面深化改革总要求，立足企业职责使命，立足公司发展实际，深入调研、强化研究、对标对表，围绕推进国有资本布局优化和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、加快完善现代企业制度等方面，扎实开展了国企改革三年行动、改革深化提升行动等工作，促进国资国企改革任务落地落实见效。

一、国企改革三年行动圆满收官

2020年，甘肃省公航旅集团重点围绕加快完善中国特色现代企业制度、推进国有资本布局优化和结构调整、持续健全市场化经营机制等领域，研究制定了《改革三年行动实施方案》，设定了8个方面84项具体工作任务。

全面加强党对改革工作的领导。甘肃省公航旅集团成立了全面深化改革领导小组，坚持问题导向、目标导向、结果导向，锚定目标，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进国企改革三年行动84项主体任务全面落实落地。同时，认真开展“回头看”，切实做到“零缺失”，实现国企改革三年行动圆满收官，为促进企业持续健康发展增添了活力。

对照全省综合改革示范工程要求，甘肃省公航旅集团认真研究，仔细甄选， 选择集团所属金融资本集团和张掖丹霞公司2户企业开展改革试点工作。其间， 建立了协调联系机制，专人负责试点企业改革工作进程中的协调联系工作，及时跟踪落实改革任务，对改革试点工作中存在的困难和问题做到及时发现、及时处理、及时上报，保证了改革试点工作迅速有效推进。经过不懈努力，张掖丹霞公司综合改革示范工程17项改革任务、金融资本集团综合改革示范工程23 项改革任务均全面完成，这2户企业被列为全省综合改革示范工程典型经验推广单位。

甘肃省公航旅集团获评全省国企改革三年行动考核评估A级等次，所属金融资本集团、张掖丹霞公司2户企业获评全省“综合改革示范工程”专项评估A级等次。

二、国企改革深化提升行动纵深推进

在圆满完成国企改革三年行动、综合改革示范工程基础上，甘肃省公航旅

 

集团深入学习贯彻党的二十大精神和二十届历次全会精神，按照全国、全省国企改革深化提升行动部署和“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，充分结合自身实际和行业特点，锚定增强核心功能、提升核心竞争力目标，围绕产业布局、质效提升、精益管理、机制优化、风险防范、党建保障等领域，制定实施方案，扎实推进9个方面53项具体任务。目前，各项工作进度和指标完成率符合预期，成效显著，为高质量收官、实现良好开局打下坚实基础。

甘肃省公航旅集团获评全省2023年度和2024年度国企改革深化提升行动考评A级等次；所属金融资本集团入围国务院国资委国企改革“双百企业”和省政府国资委现代公司治理示范创建单位，获评2023年度国务院国资委“双百企业” 专项评估“优秀”等次。

三、全面深化改革取得显著成效

持续完善公司治理，提升企业管理效能。甘肃省公航旅集团全面落实两个“一以贯之”，认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习党的创新理论，坚持把党的领导贯穿于深化改革各方面全过程，强化与现代公司治理的有机融合， 不断完善《公司章程》《重大决策事项清单》等系列制度机制，推动各治理主体决策事项权限具体化、规范化、程序化。全面落实董事会建设“1+N”制度体系，建立186人外部董事人才库，设董事会的二级及以下51户子企业全部实现外部董事占多数，持续提升现代公司治理能力水平。

突出主责主业，优化产业布局结构。甘肃省公航旅集团紧紧围绕公路、通航、旅游、金融四大主责主业，统筹架构、集群共进，推动各类资源要素向主责主业集中，不断提高资源配置效率，全力促进各板块业务集约化、专业化、市场化经营。公路板块着力做强“建、管、养、运、服”一体化全产业链，实现政府收费公路及人员划转接收落地，稳妥完成原事业体制9个高速公路处的企业化改制，建立运营管理分公司直管收费站管理体系，实施扁平化管理；制定

《公路产业管理体制改革方案》，重构管理架构，理顺管理体制，明确管理职能，提升管理效能，打造项目建设管理、公路工程施工、高速公路运营管理、养护施工四个板块，着力构建定位更清晰、界限更分明、业务更聚焦的市场化的公路全产业链。通航板块全面转型轻资产运营，拥有各类航空器500余架，持续深耕低空经济市场，受托经营省应急管理厅无人机航空应急救援项目，已发展成为全国低空经济头部企业；抢抓低空经济发展机遇，深入拓展“通航+”消费市场，通用机场保障、应急救援任务、空中游览飞行年均2万架次，动力伞飞

 

行、直升机游览年均2.4万人次，多项应用场景成功入选全国低空经济典型案例。文旅板块着力提升“一点三向”格局品质，抢抓文旅强省机遇，聚焦存量文旅项目提质增效，重点谋划实施了张掖丹霞旅游景区智慧化升级改造、丹霞小镇二期等文旅项目，稳步实施“6+1”行动；有序推进景区、酒店、旅行社、露营地等相关同质业务专业化整合，着力提升集约化运营效能，张掖丹霞公司正式挂牌新三板并进入创新层。金融板块紧紧围绕集团公司主责主业，走“产业+金融”融合发展之路，积极探索和推进新形势新任务下的业务发展模式，金融仓储基地获评国家“五星级仓库”，产权交易业务建立十大要素市场，综合实力位居西北地区前列。

提升经营质效，健全市场化经营机制。甘肃省公航旅集团聚焦主责主业， 深耕市场，持续延链补链强链，重构业务发展格局，因地制宜培育新质生产力， 激活经营机制，不断提升经营品质，持续增强企业综合实力和核心竞争力。

在做精主业的同时，甘肃省公航旅集团紧紧围绕新基建和公路全产业链及交旅融合、交建融合、交能融合等路衍经济综合开发，谋划和实施战略性新兴产业，不断拓展主业业务范围，加快强链步伐、合力塑链发展、推动稳链保障， 促进企业做强做优做大和转型升级发展。

积极推动企业数字化转型。推动新一代信息技术与企业生产经营和管理工作深度融合，探索模式创新，紧密结合智慧交通、旅游、项目建设等信息化建设方向，加快数字化、智能化转型，促进大数据、区块链、人工智能等先进技术与业务深度融合，加速推进产业数字化、数字产业化。

扎实开展减级增效、优员增效、降本增效行动。坚持能压尽压、能减尽减， 多批次推进企业股权退出、注销、整合。压减两级机关机构和人员15%，优化劳务用工20%，精减人员分流至旅游景区运营、高速公路养护、路衍经济开发等业务领域。

全面实行任期制和契约化管理，建立健全能上能下、能进能出、能增能减机制。完善选拔任用制度办法，公路板块拿出25个中层管理岗位开展竞争上岗， 金融资本集团对55名核心关键岗位开展竞争上岗。

深化“一业一策、一企一策”考核，构建“分门别类、量体裁衣、精准点题、减负赋能”四位一体的考核方式，最大限度调动各生产经营单位的工作积极性和创造性，力促经营质效持续稳步提升国企改革深化提升行动收官在即。站在承前启后的历史交汇点，甘肃省公航旅集团将深入学习宣传贯彻党的二十

 

届四中全会精神，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章作出新的更大贡献。

 

强基固本抓党建 凝心聚力促发展

鞍凌重组以来凌钢党的建设成果综述

（2025年11月22日）

 

自2023年7月31日凌钢党委转隶鞍钢集团党委以来，凌钢党委坚决扛起管党治党政治责任，以鞍凌重组“五线并行”重点任务攻坚为牵引，聚焦规范化标准化建设，聚力补短板强弱项，着力强功能促实效，推动基层党建工作质效全面提升，为凌钢高质量发展筑牢政治根基、提供组织保障，书写了基层党建与生产经营深度融合的新篇章。

一、坚持政治引领，把稳高质量发展“方向盘”

凌钢集团全面落实“第一议题”制度，各基层党委定期召开党委会，专题传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神及中央会议、文件要求，分类建立贯彻落实台账。基层党委书记履行第一责任人职责，逐件明确任务分工、责任主体、完成时限；专职副书记定期听取汇报、协调解难；班子成员聚焦分管领域开展专题研究和实地调研，形成“书记带头抓、副书记直接抓、班子成员协同抓”的闭环落实机制，确保各项部署落地见效。

严格执行党建进章程要求，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用。各基层党委全部制定党委工作规则和决策事项清单，规范会议频次、议题设置、记录纪要等关键环节，实现党的领导制度化、规范化、程序化，为企业治理体系优化提供坚实政治支撑。

将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，指导基层党委开展理论学习中心组学习研讨74次，形成调研成果61篇，其中开展中央八项规定精神专题研讨3次；举办专题读书班2期，组织106名D级及以上领导人员沉浸式参观凌源市反腐倡廉警示教育展馆。深入学习习近平总书记在辽宁及鞍钢集团本钢考察时的重要讲话精神，制定专项学习清单，132名领导人员及党委工作室主任参加专题研讨班，分14个单元聚焦鞍钢集团“1357”工作部署，提出具体举措199项，各级领导人员开展集中宣讲116场次。扎实学习宣传鞍钢集团第三次党代会精神，通过16项具体措施，依托“领导示范讲、基层共情讲、部门专题讲”三维宣讲模式，确保会议精神落地生根。

二、坚持强基固本，筑牢基层党建“桥头堡”

凌钢集团深化思想建设，严格落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、

 

主题党日等制度，实现基层党内政治生活规范化、严肃化、常态化。夯实制度体系，系统修订完善党建相关制度，形成覆盖全面、务实管用的制度矩阵，推动基层党建工作标准化、精细化提升。深化组织建设，2024-2025年持续开展“党支部建设提升年”活动，推动基层党支部实现“班子建设好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好”目标。打造示范矩阵，钢轧厂冶炼作业区党支部获评辽宁省2024年党支部标准化规范化建设示范点，炼铁厂3#烧结机党支部连续2年荣获全国节能降耗对标竞赛“创先炉”称号，形成“学有标杆、做有榜样”的生动局面。

在鞍钢集团党委的关心支持下，启动党建业务能力提升专项培训，311名基层党务工作者参与“集中授课+案例研讨+实务操作+闭卷考核”系统化培训，全面提升政策理论水平和实务操作能力，打造出一支业务精湛、敢作善为的专业化党务干部队伍，为基层党建高质量发展提供人才保障。

深化“党建引领+”创建活动，聚焦产线优化、产品调品、降本增效等核心任务，设立党员先锋突击队、示范岗、责任区等载体，攻坚破难成效显著。炼铁厂5#高炉作业区14名党员通过低硅冶炼控制、布料矩阵优化等创新举措，持续提升高炉生产效率；钢轧厂中宽带产线党员先锋岗成功开发13个新钢种、新增95种规格产品。攻坚“共产党员工程”，印发专项实施办法，聚焦整合融合、生产经营、技术改造等关键瓶颈立项攻关。优特钢厂“降低工序加工成本”项目2025年累计创效4225.45万元；能源管控中心热电公司“提高自发电量”项目实现机组连续稳定运行，全年发电105197.46万kwh，创效2375.7万元。丰富党内教育形式，拍摄4部党员教育电视片，钢轧厂《劳模精神薪火传先锋引领铸匠心》获鞍钢集团微视频类二等奖；立项4项集团级党建课题，保国铁矿《一体推进“绿色矿山”建设，以红色党建引领矿山绿色发展的实践研究》获评鞍钢集团党建课题研究成果优秀奖。

三、坚持思想凝聚，奏响和谐发展“协奏曲”

凌钢集团畅通职工沟通渠道，线上依托“凌钢在线”微信公众号及时回应职工关切，线下针对三项制度改革关键节点，聚焦岗位调整、人才赋能中心转入等重点群体开展谈心谈话和心理疏导。优特钢厂4#棒党支部创新“四必谈” 机制，有效预防化解改革矛盾，为改革平稳推进筑牢思想基础。

制定2025年形势任务教育方案，每季度编印宣传提纲和工作提示，基层党组织通过党课、班组会、座谈会等形式开展“微宣讲”，组织集中大讨论91场

 

次，用通俗语言解读发展形势，凝聚干事创业共识。

编制《凌钢职工文明行为规范指引（试行）》，从职业操守、岗位规范、社交礼仪等方面细化标准。弘扬雷锋精神，开展“弘扬雷锋精神打造雷锋文化” 主题活动，以郭明义爱心团队为核心，组建基层志愿服务分队，深入社区、学校开展爱心助学、义诊、造血干细胞样本采集等活动25次，彰显央企社会责任担当。

召开2025年统战工作会议及党外代表人士座谈会，开展走访慰问和联谊交友活动。组织“爱凌钢、献良策、作贡献”主题活动，党外人士申报项目成果53项、合理化建议8项、调研报告13篇。强化理论学习，881名统战成员收听收看专题宣讲会，20名党外代表人士参加鞍钢集团专题培训，774人参与“学规定、强作风、树形象”主题教育，组织参观鞍钢博物馆、辽沈战役纪念馆等红色教育基地，凝聚思想共识。

实施青年政治骨干培育工程，首期“青马学堂”培训48名基层学员，组织团员青年100%学习鞍钢集团第三次党代会精神，21个青年集体和个人荣获省（行业）级及以上荣誉，1人当选朝阳市青联委员。推动青年岗位建功，2025年青年突击队、青安岗及青年创新登高金牌项目获鞍钢集团表彰，首次参加辽宁省“创青春”大赛、鞍钢“青年数字化创新大赛”并获奖。提升团组织建设水平，落实“一团一品”理念，2个基层团支部获评鞍钢“样板”团支部，采购销售中心成立青年工作委员会，实现青年工作全覆盖。

四、坚持正风肃纪，营造风清气正“好生态”

推动政治监督向基层延伸，各基层纪委围绕选人用人、安全生产、备品备件采购等重点领域，累计开展监督立项342项，通过建立监督台账、实地检查等方式，确保党委决策部署落地见效，打通监督“最后一公里”。

开展“阳光采购”“微腐败”“清廉金融”“2.0版反舞弊反贿赂反欺诈” 专项整治及三项清理整顿工作。采销中心、炼铁厂等基层纪委查处形式主义、吃拿卡要等典型问题，基层纪委全部实现“零立案”突破，累计立案8件、处分处理12人。炼铁厂纪委针对案件整改“回头看”发现的6项突出问题，建立整改台账、压实整改责任，做深做实查办案件“后半篇文章”。

开展违反中央八项规定精神问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义，清理微信群、OA工作群600余个，解决会议多、检查多等问题23项。组织签订《违规吃喝廉洁承诺书》860份，召开警示教育会121次，覆盖3400余人次；在传统

 

节日、“升学季”等关键节点，开展提醒谈话41人次，签订《不违反规定举办“升学宴”廉政承诺书》41份，筑牢廉洁思想防线。

基层纪委切实履行监督职责，督促党委压实巡视、巡察整改责任，对照专项巡察、常规巡察反馈问题，建立“一方案三清单”，明确整改责任人、措施和时限，同步建立监督台账，推动巡察问题按期整改到位，以巡察整改实效提升治理水平。

鞍凌重组以来，凌钢党委始终以高质量党建引领高质量发展，在政治建设、思想凝聚、基层基础、党风廉政建设等方面取得了显著成效。站在新的发展起点，凌钢党委矢志坚持党的领导、加强党的建设，持续深化党建与生产经营融合，以更加坚定的决心、更加务实的举措，为鞍钢集团“1357”工作部署落地和凌钢高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党凌源钢铁集团有限责任公司第五次党员代表大会胜利召开！

 

质量至上 久久为功

中国航空工业集团持续推进全面质量提升工程综述

（2025年11月21日）

 

开栏的话：五年栉风沐雨，五年砥砺奋进。“十四五”这五年，面对百年变局加速演进、改革发展稳定任务空前艰巨的严峻考验，中国航空工业集团完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在装备研制、科技创新、深化改革、产业发展等方面交出了高质量发展成绩单。本报自本期开设“我们的‘十四五’答卷”专栏，回望总结“十四五”时期有关工作和成绩，坚定信心、凝聚力量，以昂扬姿态迈进更加充满希望的“十五五”。

质量是立业之本、强国之策，是实现高质量发展的关键要素和必要条件。“十四五”时期，中国航空工业集团深入贯彻习近平总书记关于装备质量

工作的重要指示批示精神，全面落实质量强国战略和上级关于装备质量建设的重要部署，以集团公司“十四五”质量规划为牵引，决策实施航空工业全面质量提升工程（下称“工程”），以“一个目标、六大行动”为主线，系统推进集团公司质量发展。

工程实施以来，从顶层制度构建完善，到流程链条逐步贯通；从长期瓶颈集中攻关，到用户关切快速响应；从质量文化日渐成型，到基础能力稳步夯实， 航空工业集团上下齐心协力，锐意进取，共绘全面质量提升工程“一张蓝图”， 有力推动质量能力提升。

一、体系筑基谋定笃行

工程以“系统规划、正向设计、自上而下、层层贯通”为核心理念，构建起“一条主线推进，两级管控落实，三大节点监控，四条基线支撑，五方联动共治”的推进模式，在集团公司形成“上下一盘棋”“一级抓一级、层层抓落实”的质量工作格局。

一条主线，迭代推进。工程建立了“总体目标—总体实施方案—总体计划

—年度任务”的管理主线，形成项目化推进路径，支撑各项工作稳步前行。  两级管控，层层落实。集团公司顶层谋划，牵引主要二、三级单位开展质

量提升工作，实现工程自上而下、协同推进。

三大节点，全程监控。聚焦集团公司年度任务，工程开展三节点过程管控， 确保全层级、全过程动态管理和持续跟进。

 

四条基线，全面支撑。通过将总体目标分解为年度目标，工程形成了目标、进度、交付和管理“四条基线”，环环相扣，为目标实现提供坚实保障。

五方联动，协同共治。工程严格落实上级部署，积极响应用户关切，通过组建多方联合团队，突破了一批瓶颈问题，提升了用户的质量获得感。

二、攻坚克难步履铿锵

航空工业集团围绕六大专项行动，压茬推进、层层深入，累计部署实施年度任务500项，全面激发各单位质量提升内生动力。

增强质量意识，实施“质量文化专项行动”。着力培育航空工业特色质量文化，营造浓厚质量氛围。发布《质量文化手册》，赓续传承航空工业质量基因；设立集团“质量日”，建设线上质量教育大厅，挂牌7家质量教育基地，通过“党建+质量”等多样质量活动，推动全员参与质量；

QC小组获国际奖3项，国家奖27项，行业奖639项，逐步形成“领导重视、全员参与质量”的良好氛围。

强健质量体系，实施“质量体系专项行动”。扎实推进航空工业新时代质量管理体系（AVIC-NQMS）建设，构建体系的顶层架构，发布系列文件，强化质量与业务融合，形成集团质量合力；推进质量体系有效运行并持续改进，创新体系评价模式，构建量化评价准则，以评促建，加速质量管理体系成熟度跃升； 结构化开展问题根源分析，形成质量问题反哺链路，促进质量体系优化与提升。

坚持问题导向，实施“瓶颈突破专项行动”。精准聚焦短板弱项，围绕管理、设计、制造及问题解决，破除质量瓶颈，实现质量创优。

聚焦用户需求，实施“用户放心专项行动”。全面适应装备发展新形势， 持续提升服务保障能力。

对标国际一流，实施“精品塑造专项行动”。对标先进、自主提升，开展精品培育，合力打造航空精品。发布精品培育管理要求和评价准则，形成精品培育与评估模式；主机协同拉动机载配套单位，着力打造精品型号，增强用户用装信心；持续推进质量创优创奖，获得多项中国质量奖/提名奖以及质量激励。

支撑高质量发展，实施“基础能力专项行动”。提升全员质量素质与能力。构建质量知识体系，开展质量教育丛书编撰；分类实施质量教育培训，主要领导、中高层质量管理者质量资格取证率达到整体性高覆盖，专业化水平显著提升；建立航空装备全寿命周期计量保证新模式，构建“一次检测、多方互认” 的原材料集中复验模式，推动数字化检验检测能力加快生成；激活质量创新驱

 

动力；强化质量数据与知识管理。

三、积淀有成拾级而上

经过多年的扎实推进、深入实施，航空工业集团质量管控能力不断提升， 全面质量提升工程形成了一批能用、好用的高质量成果——集团层面累计输出成果1416项，二、三级单位输出成果近2万项。

系统梳理集团公司层面工程成果，一个囊括产品质量实现、组织质量管理和行业质量基础，覆盖全员、全过程、全组织的工程成果体系已然形成。

面向产品质量实现，围绕6项能力提升形成1002项成果，系统强化产品质量实现能力，确保航空装备优质供给。

面向组织质量管理，围绕5项能力提升形成150项成果，全面提升了体系保障力、文化引领力和管理穿透力。

面向行业质量基础，聚焦5项能力提升形成264项成果，夯实质量发展基础， 增强质量发展“韧劲”和“后劲”。

道固远，笃行可至，事虽巨，坚则必成。面向“十五五”发展新阶段，航空工业集团将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平总书记对航空工业系列重要指示批示精神，在上级和用户机关的指导和关怀下，坚定信念，实干担当，一以贯之推进全面质量提升工程，强力推动质量管理能力和装备质量再上新台阶，为实现建军一百年奋斗目标、加快建设新时代航空强国夯实质量之基。